О. С. Шипшиной Ростовского филиала Российской академии правосудия

Вид материала

По методическому обеспечению
О внесении предложений администрации субъекта РФ
О внесении предложений в Правительство РФ
О внесении предложений по организации работы других служб в профилактике правонарушений несовершеннолетних
По организации работы комиссий по делам несовершеннолетних
Предложения в Минздрав
Результаты работы ГУВД Ростовской области по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

Подобный материал:

1 2 3 4 5

РАЗДЕЛ 4. Предложения в адрес МВД России.

1. По методическому обеспечению:

- совместно с Министерством здравоохранения Российской Федерации разработать методические рекомендации для органов внутренних дел, образования и здравоохранения по работе с несовершеннолетними правонарушителями, имеющими отклонения в психическом развитии.

2. О внесении предложений администрации субъекта РФ:

- Главе Администрации области о создании в области специального училища закрытого типа для несовершеннолетних правонарушителей и специального коррекционного заведения для несовершеннолетних правонарушителей, имеющих аномалии психического развития.

3. О внесении предложений в Правительство РФ:

- о введении принудительного лечения несовершеннолетних, страдающих наркоманией и токсикоманией,

- о выделении дополнительных средств на развитие сети социальных и сиротских заведений для несовершеннолетних.

4. О внесении предложений по организации работы других служб в профилактике правонарушений несовершеннолетних:

- дополнить приказы МВД РФ, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность сотрудников криминальной милиции, разделами по организации работы с несовершеннолетними.

5. По организации работы комиссий по делам несовершеннолетних:

- разработать новое Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, соответствующее современным условиям.

6. Предложения в Минздрав:

- расширении сети специализированных наркологических служб для несовершеннолетних;

- обеспечении бесплатным лечением несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией.

Результаты работы ГУВД Ростовской области по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

по итогам 2003 года.

Раздел 1. Организационно - аналитическая работа.

Подразделениями ПДН УВД-ОВД Ростовской области в 2003 году осуществлена реализация мероприятий, изложенных в поручении Президента Российской Федерации В.В. Путина от 13 января 2002 г. № 11 ПР, постановлении Правительства Российской Федерации от 13 марта 2002 г. № 154 « О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год», Федеральном законе от 24 июня 1999 года № 120, требованиях приказов МВД РФ №23- 2002 г., решении коллегии МВД РФ от 2.04.02 г. № 1 КМ. а также в «Комплексной программе совершенствования деятельности органов внутренних дел Ростовской области по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на 2002 - 2003 годы», утвержденной приказом начальника ГУВД Ростовской области № 387 от 29 мая 2002 года.

Согласно указания МВД РФ, 11 августа 2003 года на оперативном совещании при начальнике ГУВД был рассмотрен вопрос «О ходе выполнения ГУВД Ростовской области решения коллегии МВД РФ от 2 апреля 2002 года № 1 КМ», на котором дана оценка деятельности органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, заслушаны руководители УВД-ОВД, допустивших серьезные просчеты в организации данной деятельности, дана принципиальная оценка их работы.

Кроме того, результаты деятельности УВД-ОВД Ростовской области по профилактике преступлений, безнадзорности несовершеннолетних регулярно рассматривались на оперативных совещаниях при начальнике управления ОДУУМ и ПДН, регулярно проводились заслушивания руководителей подразделений ПДН, имеющих низкие результаты работы.

За истекший период Управлением ОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД РО был запланирован и осуществлен следующий комплекс профилактических мероприятий, направленных на стабилизацию оперативной обстановки в подростковой среде, по пресечению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних:

Согласно указанию ГУВД Ростовской области на территории области ежемесячно проводится операция «Безнадзорник» по выявлению несовершеннолетних правонарушителей, безнадзорных, беспризорных детей и подростков, определению их дальнейшей судьбы. Всего за 2003 год на территории Ростовской области выявлено 4104 безнадзорных и 130 беспризорных подростков. Данная операция проводиться совместно с представителями органов системы профилактики. Ее результаты ежеквартально обсуждаются на заседаниях Межведомственного оперативного штаба по координации деятельности органов исполнительной власти, направленной на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних;
Во исполнение требований указания МВД России от 15 мая 2003 года, организована и проведена операция «Подросток». Данная операция включала в себя проведение 3 этапов, направленных на предотвращение подростковой миграции, трудоустройства детей. В операции приняли участие 2002 сотрудника милиции Ростовской области, сотрудниками ПДН УВД-ОВД выявлено и поставлено на профилактический учет 1990 подростков, 145 родителей. Временно трудоустроено 689 человек, направлено в летние лагеря – 958 подростков. Ежедневно проверялись места массового скопления молодежи: бары, дискотеки, клубы и т.п. Итогом этого послужило раскрытие 465 преступлений, к административной ответственности привлечено 1000 подростков, 600 родителей или законных представителей несовершеннолетних.
В целях обнаружения детей, склонных к скитанию, самовольно оставивших семью и место постоянного пребывания, находящихся в федеральном розыске, выявлению фактов незаконной детской миграции из стран средней Азии и Закавказья, а также принятию мер по социальной защите прав и законных интересов несовершеннолетних на территории области дважды проведена профилактическая операция «Беглец». Итогом операции явилось выявление 269 безнадзорных подростков, на профилактический учет поставлено 150 несовершеннолетних.
Проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Подросток-Игла», направленное на выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, предупреждение наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних. В проведении мероприятий приняли участие сотрудники служб ОВД, представители городских и районных КпДН и ЗП, представители образования, здравоохранения и других заинтересованных ведомств. Всего было доставлено 1248 несовершеннолетних правонарушителей , на учет поставлено 557 человек, к административной ответственности за хранение, употребление наркотических и токсикологических средств привлечено 62 несовершеннолетних.
С участием служб ОДУУМ, ПДН, заинтересованных органов профилактики, организованы и проведены «круглые столы» по вопросам взаимодействия в выявлении и организации профилактической работы с неблагополучными семьями и несовершеннолетними правонарушениями;
Во исполнение требований приказа МВД РФ № 481 от 20.06.2003 года «О взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними», организовано проведение ежемесячных мероприятий по профилактике безнадзорности беспризорности несовершеннолетних;
В целях выявления фактов безнадзорности, попрошайничества, жестокого обращения с детьми, с 15 по 30 ноября, проведены оперативно-профилактические мероприятия с участием представителей ведомств исполнительной власти. В нем приняли участие 182 представителя городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, 62 специалиста здравоохранения, 88 - народного образования, 68- социальной защиты населения, 67- общественных и молодежных объединений. По результатам мероприятий возбуждено 6 уголовных дел на родителей, не выполняющих своих обязанностей по воспитанию детей.
Ежемесячно организовано проведение спецмероприятий направленных на обеспечение общественного порядка, пресечение, предупреждение правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи нуждающимся несовершеннолетним и семьям, организация оздоровления, досуга и отдыха подростков, профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Мероприятия широко освещалась в местных средствах массовой информации. ПДН УВД-ОВД Ростовской области осуществлено 70 выступлений на радио и телевидении (радио «Эхо», Дон ТР телепередача «День Дона», телестудия «Лик» г. Красный Сулин, муниципальная ТРК «Ника» г. Гуково, газета «Вечерний Ростов», «Красносулинский вестник»), в каждом из которых затрагивались вопросы борьбы с наркоманией, профилактики подростковой безнадзорности и беспризорности. Всего, за 12 месяцев 2003 года сотрудниками ГУВД Ростовской области выявлено 25514 несовершеннолетних правонарушителя. Из них 785 помещены в ЦВСНП, 133 – в социально-реабилитационные центры, 564– в социальные приюты, 231 в детские дома и школы интернаты. Выявлено и доставлено к месту жительства 390 безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, прибывших из других регионов. Всего за прошедшее время в органы исполнительной власти, главам администраций направлено 649 предложений о причинах, сопутствующих безнадзорности несовершеннолетних.

В 2003 году на заседаниях Межведомственного оперативного штаба по координации деятельности органов исполнительной власти, направленной на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних по инициативе ГУВД РО, на данных заседаниях рассмотрены вопросы:

«Об организации работы по профилактике наркомании среди несовершеннолетних и молодежи. О повышении эффективности межведомственного взаимодействия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Ростовской области».
«О создании на базе Ростовского ЦВСНП (Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей) социально-реабилитационного учреждения для безнадзорных несовершеннолетних и детей, оказавшихся в сложных жизненных условиях».
«Об организации медицинского освидетельствования беспризорных и безнадзорных детей и подростков для помещения для помещения в приюты, а также оказания им медицинской помощи и выявления психических расстройств. Обсуждение проблемных вопросов координации деятельности органов исполнительской власти, направленных на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних».
«О внедрении проекта «Дети улиц». Предложения комитета по молодежной политике при Администрации Ростовской области».
«Исполнение Федерального законодательства в части организации работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних Комитетом по делам молодежи при Администрации Ростовской области»;
«Об организации воспитательной работы в детских интернатных учреждениях, детских приютах по профилактике самовольных уходов».

Результатом деятельности Межведомственного штаба стала разработка совместных приказов с Министерством общего и профессионального образования, Министерством здравоохранения Ростовской области:

- об организации эффективной профилактики и пресечению распространения наркомании среди учащихся образовательных учреждений, в том числе профессионального образования;

- о безотлагательном информировании территориальных органов внутренних дел о несовершеннолетних, попадающих в лечебно-профилактические учреждения в состоянии наркотического или токсикологического опьянения, отравления психотропными веществами.

Совместно с отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Ростовской области подготовлены и направлены в УВД-ОВД области методические рекомендации о порядке подготовки документов о помещении подростков в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Подготовлено письмо в научный центр Ростовского Юридического института с предложением совместной с ювенальным центром разработки методических рекомендаций для профилактической работы добровольцев – волонтеров и студенческих отрядов с подростками, состоящими на учете в ПДН.

На заседаниях штаба, запланированных на 2004 год, планируется рассмотреть вопросы устройства и социальной реабилитации подростков, вернувшихся из спецшколы и освободившихся из Азовской воспитательной колонии, а также вопрос «Об актуальных проблемах, стоящих перед органами исполнительной власти Ростовской области по пресечению безнадзорности несовершеннолетних и работа с неблагополучными семьями», наметить направления работы Межведомственного штаба на следующее полугодие.

Раздел 2. Основные результаты работы.

2.1. Анализ состояния правонарушений несовершеннолетних.

Несмотря на предпринятые ГУВД Ростовской области меры управленческого и профилактического характера, направленные на предупреждение подростковой преступности, организацию взаимодействия всех служб и государственных органов, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состояние оперативной обстановки по линии несовершеннолетних на территории Ростовской области по итогам 2003 г. характеризуется ростом подростковой преступности на 8,1% (2003-2623, 2002-2426) .

Отдельные ГРОВД области не смогли организовать эффективную работу по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем в 36 ОВД отмечается рост подростковой преступности. При этом удельный вес преступности несовершеннолетних вырос на 0,3 % и составил 6,4% (АППГ-6,1%).

В структуре преступности несовершеннолетних отмечается увеличение числа убийств - с 16 до 20 (+25,0%), изнасилований – с 19 до 21 (+10,5%), причинения тяжкого вреда здоровью – с 35 до 45 (+28,6%), грабежей с 242 до 250 (+3,3%), хулиганств – с 193 до 234 (+25,9%), завладений транспортными средствами с 99 до 125 (+26,3%), преступлений, связанных с наркотиками с 69 до 91 (+31,9%), краж чужого имущества с 1303 до 1428 (+9,6%).

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в смешанных группах сократилось на 3,4% (2003-1697, 2002-1756), а удельный вес групповой преступности сократился с 72,7% в 2002 г. до 64,7% в 2003г.

Вместе с тем рост групповой преступности зарегистрирован в 32 УВД-ОВД. В группах со взрослыми совершено 871 преступление (АППГ-991), к уголовной ответственности по ст. 150 УК РФ привлечено 243 взрослых лица, что на 15,3% меньше АППГ (287).

Удельный вес привлеченных к уголовной ответственности взрослых лиц, от общего количества совершенных преступлений в группах со взрослыми, сократился на 1,0 % и составил 27,9% (АППГ-28,9%).

Наряду с этим активизирована работа по выявлению преступлений предусмотренных ст. 151, 156 УК РФ, их количество увеличилось на 39,0% (2003-57, 2002-41).

В целом по области отмечается увеличение числа несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности на 5,3% (2003-3178, 2002-3017).

Несмотря на то, что количество участников преступлений из числа не учащихся и не работающих несовершеннолетних сократилось на 8,7% (2003-1356, 2002-1486), эта категория, по-прежнему, является наиболее криминогенной, ее удельный вес от общего числа участников преступлений составил 42,7%. Число участников преступлений из числа работающих подростков увеличилось на 21,9% (2003-128, 2002-105), а их удельный вес составил 4,0%, число учащихся увеличилось на 25,0% (2003-1155, 2002-924), а их удельный вес составил 36,3%.

Количество несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, сократилось на 14,0% (2003-251, 2002-292), однако, особое беспокойство вызывает неудовлетворительная организация работы с ранее судимыми подростками, к уголовной ответственности привлечено ранее судимых подростков на 2,4% больше (2003-215, 2002-210).

В 2003 году в органы внутренних дел за совершение различных правонарушений доставлено 25730 несовершеннолетних, что на 7,1% превышает прошлогодний показатель.

Из общего числа доставленных правонарушителей учащиеся общеобразовательных школ составляют - 11018 чел или 42,8%, учащиеся колледжей, ПТУ – 4233 чел. (16,5%), работающие – 1723 чел. (6,7%), не учатся и не работают –8687 чел. (33,8%).

Кроме того, на состояние преступности несовершеннолетних по-прежнему оказывают большое влияние и социальные причины.

Проведенный анализ показал, что рост преступности несовершеннолетних зарегистрирован не в крупных городах, а в 23 сельских районах области, где подростковая преступность выросла на 63,9% (2003-749, 2002-457).

Одной из причин роста преступности является невозможность организовать занятость и трудоустройство подростков в сельской местности. В связи с этим удельный вес подростков совершивших преступления из категории не учащихся и не работающих составил 42,7 % (1356 чел.) от общего числа участников преступлений (3178). Как правило, основным видом преступлений совершаемых несовершеннолетними являются имущественные преступления, они составили в 2003 г. - 73,1% от общего количества зарегистрированных преступлений, из них кражи - 54,4% (1428).

Происходящие изменения в уголовном и административном законодательстве, направленные на декриминализацию общества, потребуют изменений форм и методов организации профилактической работы с несовершеннолетними, более тесного взаимодействия всех заинтересованных служб и государственных организаций, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.2. Анализ состояния организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел.

В 2003 году сотрудника и ПДН области осуществлялась индивидуально-профилактическая работа в отношении 14372 несовершеннолетних, в том числе 2887 женского пола. Основными формами и методами выявления несовершеннолетних правонарушителей являлись:

взаимодействие с учебными заведениями области, органами здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
проведение специализированных рейдов и спецмероприятий в местах массового отдыха молодежи, патрулирование в общественных местах.
организация взаимодействия с органами предварительного следствия и дознания, установление связей лиц, подлежащих профилактированию.
выявление правонарушителей и родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей, по месту жительства путем бесед с жителями микрорайонов.
сверки с дежурными частями ОВД по доставленным за совершение правонарушений.

В Ростовской области создан банк данных на безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних. При выявлении таких подростков, инспекторами ПДН заполняется карточка учета, которая направляется в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, 2-й экземпляр в органы социальной защиты. Ежеквартально во всех УВД-ОВД области осуществляются сверки с врачами-наркологами. все подростки, доставленные за употребление спиртных напитков и наркотических средств в обязательном порядке направляются на обследование к врачу наркологу.

Вместе с тем, в ходе проведения служебных проверок по фактам совершения подростками преступлений, выявляются факты укрытия администрацией учебных заведений имеющейся у них информации об учащихся.

Так, например, несовершеннолетний Власенко Дмитрий Васильевич, 1985 г.р., учащийся ПУ-23 г. Таганрога был задержан за совершение преступления в состоянии алкогольного опьянения, в ходе проверки было установлено, что подросток ранее неоднократно употреблял спиртные напитки, о чем было известно администрации ПУ-23. Однако, информация о несовершеннолетнем Власенко Д.В. в ПДН направлена не была, что и послужило причиной совершения преступления.

Работа по предупреждению преступлений со стороны условно осужденных подростков, осуществляется в соответствии с совместным приказом ГУВД РО и ГУИН РО № 426/555 от 1.08.2001 г. Ежеквартально осуществляются сверки по лицам, которым судами определены виды наказания не связанные с лишением свободы.

На организации профилактической работы с указанной категорией несовершеннолетних отрицательно сказывается тот факт, что суды зачастую не учитывают мнение сотрудников ПДН при назначении наказания, более того, применяют к подросткам, уже осужденным условно, при совершении нового преступления повторно условную меру наказания. Так, например Белокалитвенский суд к 6 подросткам повторно применил условную меру наказания:

Несовершеннолетний Кандыбин А.С. 1986 г.р., осужден 23.01.01 по ст. 158, 161 УК РФ условно к 2 годам , 26.06.02 г. по ст. 161, 163 УК РФ к 3 годам условно, Чепурной Н.В. 1986 г.р. осужден 3.02.03 г. по ст. 158 УК РФ к 3 годам условно, 16.06.03 г. повторно осужден по ст. 213 УК РФ на 3 года условно.

Статья 432 УПК РФ в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, на протяжении 2003 года судами не применялась.

Продолжает оставаться высокой криминальная активность детей в возрасте до 14 лет. Число преступлений, по которым уголовные дела были прекращены или в их возбуждении отказано в связи с недостижением возраста привлечения к уголовной ответственности, увеличилось на 12,3% (2003-1020, 2002-908). На профилактическом учете в ПДН УВД-ОВД области состоит 1510 подростков, из числа совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В КпДН и ЗП рассмотрено 1020 подростков, совершивших ООД, по 40 принято решение ходатайствовать перед судом о помещении в специальные учебные заведения закрытого типа. Из их числа лишь в отношении 20 подростков судами принято решение о помещении в спецшколы, 1 в спец ПТУ.

Прокуратурой Ростовской области в 2003 году осуществлена проверка ЦВСНПов, все подростки, которые были помещены в ЦВСНП в профилактических целях по предупреждению повторных преступлений за совершение ООД до достижения возраста уголовной ответственности, были признаны незаконно помещенными. В настоящее время прокуратура области запретила помещать несовершеннолетних, совершивших ООД (ст. 24 УПК РФ) в ЦВСНП, если они являются жителями Ростовской области.

2.3. Анализ состояния работы по предупреждению наркомании и пьянства среди несовершеннолетних.

Организация борьбы с наркоманией, токсикоманией и пьянством несовершеннолетних осуществляется согласно целевой программе « Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», а также других программ на муниципальном уровне.

Продолжает оставаться крайне напряженной ситуация, связанная с употреблением несовершеннолетними наркотических и токсических веществ, алкогольных напитков. В 2003 году отмечается увеличение на 0,7% числа подростков, совершенных преступления в состоянии алкогольного опьянения (с 269 до 271). В тоже время, темпы борьбы с распространением наркомании сократились. Количество преступлений, совершенных подростками и связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ, увеличилось на 31,9% (2003-91, 2002-69).

Одним из недостатков, отрицательно влияющим на профилактику наркомании и токсикомании несовершеннолетних является отсутствие во многих районах области подростковых врачей наркологов, круглосуточной службы по проведению освидетельствования и лабораторных исследований на предмет употребления наркотических или токсических средств.

Также практически невозможно освидетельствовать подростков на предмет употребления ими спиртных напитков, многие медицинские учреждения отказываются освидетельствовать подростков, в отдельных районах области такая услуга считается платной.

В течение 2003 года в области ежеквартально проводились спецмероприятия по выявлению несовершеннолетних, употребляющих наркотические вещества, психотропные препараты, в ходе которых были выявлены факты нарушений реализации сильнодействующих медицинских препаратов.

Так, например, 07.04.03 г. в аптечном киоске ООО «Фармацевт Плюс», в г. Таганроге фармацевт Шальгина С.М. произвела реализацию 1 упаковки (50 таблеток) препарата фенозепам без рецепта врача несовершеннолетнему Ефименко М.В. В результате 4 подростка употребили указанный препарат с превышением допустимой дозы и были помещены в больницу с острым медикаментозным отравлением.

На организацию борьбы с наркоманией и токсикоманией несовершеннолетних отрицательно сказывается отсутствие в Ростовской области реабилитационного центра, медицинских учреждений, где бы подростки могли пройти курс лечения от наркозависимости.

2.4. Организация профилактической работы по предупреждению правонарушений в семье, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.

На криминализацию подростковой среды отрицательно сказывается и ежегодное увеличение количества неблагополучных семей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Безработица, неуверенность

в завтрашнем дне, социальные и бытовые неурядицы приводят к разводам, многие родители находят выход в употреблении спиртных напитков, наркотиков.

Из общего числа подростков, состоящих на учете в ПДН (8.092) 34,6% (2.799 чел.) воспитываются в неполной семье, или не имеют родителей, каждый 4-й не учится и не работает. Лишь в 2003 г. к уголовной ответственности по ст. 151, 156 УК РФ привлечено на 39,0% ( 2003-57, 2002-41) больше родителей за вовлечение детей в антиобщественные действия и невыполнение обязанностей по воспитанию детей, а также жестокое с ними обращение. К административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено на 10,8% больше родителей (2003-6303, 2002-5687).

Недостатки в организация взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел и органов социальной защиты населения по выявлению таких семей, проведению с ними профилактических мероприятий, направленных на устранение социального сиротства детей, причин и условий, способствующих безнадзорности приводит к тому, что по отношению к несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, органами государственной власти не всегда принимаются должные меры по оказанию помощи подросткам, что, в свою очередь иногда приводит к трагическим итогам.

В Миллеровском районе на учете в подразделении по делам несовершеннолетних за систематическое употребление спиртных напитков, неисполнение своих обязанностей по воспитанию семерых детей состояли Пятицкая Татьяна Ивановна с супругом. Одна из дочерей, ребенок с небольшими отклонениями в развитии, подвергалась постоянным избиениям со стороны матери. О данных фактах сотрудники милиции неоднократно извещали органы исполнительной власти района, был собран материал для возбуждения уголовного дела по ст. 156 УК РФ, который направлен в прокуратуру района, однако необходимых мер по изоляции ребенка из семьи принято не было, и в октябре 2003 года мать настолько сильно избила девочку, что та, попав в больницу, скончалась.

Отсутствие должного контроля за поведением детей со стороны родителей или лиц, их заменяющих, приводит к безнадзорности. В текущем году более половины из числа подростков, доставленных в органы внутренних дел за совершение различных правонарушений, составляют дети, не достигшие 16-летнего возраста. За истекший период, в отношении 982 (+0,9%) родителей и лиц, их заменяющих, органами внутренних дел подготовлены и направлены в суд материалы о лишении родительских прав за неисполнение обязанностей по воспитанию своих детей, 570 из которых удовлетворены (+1,8%).

В сентябре 2003 года, при проведении спецмероприятий по линии несовершеннолетних, сотрудниками подразделения по делам несовершеннолетних отдела милиции № 3 УВД г. Таганрога была выявлена семья Ляликовых. Оба родителя длительное время не работают, злоупотребляют спиртными напитками, воспитанием своей дочери Нины, 1997 года рождения не занимались.

Собранным материалом установлено, что родители регулярно избивали девочку, морили голодом, из-за этого девочка вынуждена была заниматься попрошайничеством и питаться тем, что она находила на помойке. В настоящее время ребенок решением суда помещен в приют, родители привлечены к уголовной ответственности в соответствии со ст.156 УК РФ

Семейное неблагополучие, жестокое обращение с детьми приводят к бродяжничеству и уходам детей и подростков из семей, детских специализированных учреждений. Всего в 2003 году органами внутренних дел осуществлялся розыск 991 чел. Причинами самовольных уходов явились:

неблагополучная обстановка в семье – 425 (42,8%).
умственная отсталость, психические заболевания- 46 чел. (4,6%).
склонность к бродяжничеству – 520 чел. (52,5%).

128 подростков самовольно ушли из детских домов и школ-интернатов, 89 из детских отделений больниц, куда были помещены за безнадзорность, 47 из детских социальных приютов.

Обострение проблем социального сиротства, рост числа несовершеннолетних бродяг и попрошаек делает особенно актуальной задачу развития сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, нуждающихся в социальной реабилитации.

Blog

О. С. Шипшиной Ростовского филиала Российской академии правосудия