Geum.ru

О. С. Шипшиной Ростовского филиала Российской академии правосудия

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5
Раздел 1. Организационно - аналитическая работа.


В 2004 году подразделениями органов внутренних дел ГУВД Ростовской области в рамках нормативной документации МВД РФ, ГУВД Ростовской области осуществлялась деятельность по профилактике безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Организация данной работы строилась в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 3 января 2004 г., № 11 ПР, Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее ФЗ №120-99 г.), требований приказа МВД России от 12 января 2002 г. № 23 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», требований Директивы МВД РФ № 1 – дсп от 23 марта 2004 г. «Об итогах оперативно – служебной деятельности ОВД и служебно – боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2003 г. и задачах на 2004 г.» приказа МВД РФ № 323 дсп от 13.05.03 г. "0б утверждении Наставления о порядке взаимодействия сотрудников подразде­лений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению без­надзорности и правонарушении несо­вершеннолетних, защите их прав и за­конных интересов".

На основе анализа оперативной обстановки по линии несовершеннолетних в 2003 году разработан и утвержден план работы сотрудников ПДН УВД-ОВД Ростовской области на 2004 год, которым предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на стабилизацию обстановки по линии несовершеннолетних.

По инициативе Управлением ОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД Ростовской области в 2004 году осуществлен ряд организационных мер по предупреждению подростковой безнадзорности, преступности несовершеннолетних.

В числе наиболее значимых:
  • Проведено 5 межведомственных совещаний органов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних, которые действуют в рамках ФЗ № 120 от 24.061999 г., в том числе по противодействию терроризму в молодежной среде, защищенности образовательных учреждений, а также по борьбе с распространением наркомании в молодежной среде;
  • Организованы и проведены 3 семинар-совещания при начальнике МОБ ГУВД Ростовской области. В числе рассмотренных вопросов уделено внимание расстановке приоритетов в работе подразделений ПДН, освещен ряд проблем требующих решения на федеративном уровне, а также уровне субъектов Федерации. В данных семинарах принимали участие представители Ростовской областной Прокуратуры, Администрации Ростовской области;
  • Ежеквартально подводились итоги деятельности подразделений ПДН на служебных совещания при начальнике УОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД РО. Регулярно заслушивались отчеты начальников, старших инспекторов ПДН УВД-ОВД области;
  • 30.08. и 15.11.2004 года на оперативном совещании при начальнике ГУВД Ростовской области были рассмотрены вопросы состояния оперативной обстановки по линии несовершеннолетних, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, на которых дана оценка деятельности органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, заслушаны руководители УВД-ОВД, допустившие серьезные просчеты в организации данной деятельности, дана принципиальная оценка их работы. Решениями данных совещаний предусмотрен комплекс мер, направленных на активизацию деятельности служб ОВД в рамках выполнения требований приказа МВД РФ № 323 от 15.05.2003 г. По итогам совещаний Управлением УОДУУМ и ПДН подготовлены соответствующие приказы, установлен контроль за сроками исполнения;
  • В соответствии с решением коллегии при начальнике ГУВД РО № 1 КУ от 20.01.2004г., установлен особый контроль за организацией работы по профилактике преступлений несовершеннолетних 6 УВД-ОВД Ростовской области;
  • Проведено 64 проверки деятельности ПДН УВД-ОВД области, из них инспекторских проверок - 6, оказание практической помощи - 19, контрольных проверок – 5, внезапных - 32;
  • Ежеквартально начальникам УВД-ОВД, допустившим нарушения в организации работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направлялись информационные письма с предложениями устранения недостатков.
  • Ежемесячно организовано проведение спецмероприятий направленных на обеспечение общественного порядка, пресечение, предупреждение правонарушений несовершеннолетних, оказание помощи нуждающимся несовершеннолетним и семьям, организация оздоровления, досуга и отдыха подростков, профилактику безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Данные мероприятия регулярно освещаются в местных средствах массовой информации. ПДН УВД-ОВД Ростовской области осуществлено 46 выступлений на радио и телевидении (Дон ТР телепередача “День Дона”, телестудия “Лик” г. Красный Сулин, муниципальная ТРК “Ника” г. Гуково, газета “Вечерний Ростов”, “Красносулинский вестник”, др. средства массовой информации), в которых затрагиваются вопросы борьбы с наркоманией, профилактики подростковой безнадзорности и беспризорности.

Особенно значительных результатов удалость достичь при реализации следующих мероприятий по пресечению беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних:
  • 12-25.03.04г. – с целью предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних,
  • 19-23.04.04г.- с целью профилактики правонарушений несовершеннолетних,
  • 20-30.05.04г. с целью проверки лагерей труда и отдыха, детских оздоровительных лагерей, пришкольных лагерей для обеспечения общественного порядка на период летних каникул,
  • с 03.06 про 25.06.04 – по недопущению нарушений общественного порядка при проведении ЕГЭ, выпускных вечеров,
  • с 30.08 по 12.09 – с целью недопущения террактов в учебных заведениях области,
  • с 14 по 17.12.2004 года - оперативно-профилактическая операция «Беспризорник»,
  • с 25.12 по 10.01.2005 г.- с целью выявления безнадзорных подростков, а также ушедших из дома и спец учреждений для несовершеннолетних.
  • с мая по октябрь 2004 проведены комплексные межведомственные операции «Подросток» и «Курорт».

Всего в 2004 году, в том числе и по итогам данных мероприятий, в органы внутренних дел доставлено 24289 несовершеннолетних правонарушителей, что на 4,8% меньше чем в 2003 году (25514). Сотрудниками милиции выявлено 3966 безнадзорных (2003-4104) и 215 беспризорных подростков (2003-130).

После установления причин безнадзорности, а также принятия мер, направленных на пресечение подобного поведения, сотрудниками милиции данная категория подростков направлялась в учреждения органов соцзащиты, здравоохранения, образования. Так, в социально-реабилитационные центры помещено 237 подростков, что на 78,2% больше, чем в 2003 году (133), в социальные приюты определено 502 несовершеннолетних, что на 11,0% меньше АППГ (564). В центры помощи детям устроено 11 подростков, в спецшколу закрытого типа – 65 .

В центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей помещено на 23,9% больше подростков (2004-973, 2003-785).

В детские дома и школы-интернаты помещено на 24,7% больше подростков (2004-288, 2003-231), в учреждения органов здравоохранения – на 34,2 % (2004- 632, 2003- 471). В прошедшем году 9 подростков направлены в церковные приюты и другие учреждения, оказывающие помощь подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Службами ОВД в течение 2004 года проделана следующая работа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Выявлено подростков–правонарушителей, в том числе безнадзорных сотрудниками УУМ – 2170 чел., что составляет 8,9% от общего числа выявленных подростков, ОУР-2045 (8,4%), сотрудниками других подразделений ОВД – 2635 (10,8%), при этом сотрудниками ПДН – 17 439 чел., что составляет 71.8 %.

В подразделения по делам несовершеннолетних ОВД Ростовской области в прошедшем году поступило на 1,42% больше рапортов из других служб ОВД о выявленных несовершеннолетних правонарушителях, группах криминального характера и неблагополучных семьях, в том числе из подразделений ОУР – на 6,2% (2004-789, 2003-743), из ППС – на 110,5% (2004-1006, 2003-478).

Всего главам администраций районов Ростовской области в течение 2004 года внесено 469 предложений о механизме выявления, документирования, устройства, обследования, лечения несовершеннолетних, из которых лишь 15 реализовано. Данная ситуация объясняется тем, что на местах существует слабая организация взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел и органов социальной защиты населения. А это, в свою очередь приводит к тому, что по отношению к несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, органами государственной власти не своевременно принимаются должные меры по оказанию помощи подросткам.

С целью активизации профилактической работы ПДН, работы по раскрытию преступлений в УВД-ОВД Ростовской области подготовлено и направлено: указаний - 12, обзоров – 4, методических рекомендаций – 2.

Совместно с отделом по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Ростовской области подготовлены и направлены в УВД-ОВД области методические рекомендации о порядке подготовки документов о помещении подростков в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Подготовлено письмо в научный центр Ростовского Юридического института с предложением совместной с ювенальным центром разработки методических рекомендаций для профилактической работы добровольцев – волонтеров и студенческих отрядов с подростками, состоящими на учете в ПДН.

Совместно с Министерством образования Ростовской области разработан и опубликован сборник материалов по антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

На базе РЮИ с 5 по 8.04.2004г. проведены сборы по повышению профессионального квалификации сотрудников ППН УВД-ОВД области с участием представителей Администрации, прокуратуры области, ГУИН МЮ РФ, областного наркологического диспансера, представителей всех заинтересованных ведомств. В сентябре в г. Каменске проведены занятия с сотрудниками Миллеровской и Шахтинской оперативных зон управления по основным направлениям деятельности подразделений ПДН.

Работа по предупреждению детской беспризорности и безнадзорности находится на постоянном контроле руководства УОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД Ростовской области. Ежеквартально проводились заседания межведомственного оперативного Штаба по координации деятельности органов исполнительной власти направленной на борьбу с безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, в 2004 году были рассмотрены вопросы:

- создания рабочей группы штаба, цель деятельности которой – осуществление проверок и оказания практической помощи в городах и районах Ростовской области, где есть недостатки в организации работы субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, а также изучение и обобщение деятельности тех районов, чьи сотрудники достигли конкретных успехов в совместной деятельности;

- работы органов местного самоуправления по трудоустройству и образованию подростков, вернувшихся из спецшколы и освободившихся из Азовской воспитательной колонии;

- об актуальных проблемах, стоящих перед органами местного самоуправления по пресечению безнадзорности несовершеннолетних и работе с неблагополучными семьями;

Результатом деятельности Межведомственного штаба в 2004 году стала:

- разработка совместных методических рекомендаций с ГУИН МЮ Ростовской области и Департаментом Федеральной службы занятости о механизме взаимодействия районных органов внутренних дел, органов местного самоуправления, центров занятости населения по трудоустройству и защите трудовых прав несовершеннолетних, освободившихся из специальных учреждений закрытого типа, воспитательных колоний, осужденных условно;

- совместная подготовка методических рекомендаций по медицинскому освидетельствованию несовершеннолетних, а также акта медицинского освидетельствования на состояние опьянения.

О решениях принимаемых штабом ежеквартально информируется Администрация Ростовской области, Штаб ГУВД Ростовской области, ведомства, чьи сотрудники являются членами штаба.

На заседаниях, запланированных на 2005 год, планируется рассмотреть вопросы: «О создании единого реабилитационного пространства для несовершеннолетних на примере работы Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних г. Каменска-Шахтинского», «О выполнении решения 5 заседания Межведомственного оперативного штаба, состоявшегося 14.07.2004 года».


Раздел 2. Основные результаты работы.


2.1. Анализ состояния правонарушений несовершеннолетних.


В 2004 году подразделениями по предупреждению правонарушений несовершеннолетних УВД-ОВД Ростовской области осуществлялся комплекс профилактических мероприятий, направленных на предупреждение безнадзорности, беспризорности и подростковой преступности.

Несмотря на принимаемые меры по стабилизации обстановки по линии несовершеннолетних в Ростовской области, по итогам 12 мес. 2004 г. несовершеннолетними совершено 2688 преступления, что на 2,5% больше АППГ (2623). Отдельные ГРОВД области не смогли организовать эффективную работу по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем в 27 ОВД отмечается рост подростковой преступности. При этом удельный вес преступности несовершеннолетних остался на уровне АППГ и составил 6,4%.

В отчетном периоде отмечается снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними в смешанных группах на 1,4% (2004-1674, 2003-1697). Удельный вес групповой преступности сократился с 64,7% в 2003 г. до 62,3% в 2004 г. В группах со взрослыми совершено 832 преступлений, что на 4,5% меньше АППГ (2003-871).

К уголовной ответственности по ст. 150 УК РФ привлечено 261 взрослых лица, что на 7,4% больше АППГ (2003-243). Удельный вес привлеченных к уголовной ответственности взрослых лиц, от общего количества совершенных преступлений в группах со взрослыми, увеличился на 3,5% и составил 31,4% (2003-27,9%).

Рост участников преступлений зарегистрирован в 38 ОВД. Количество участников преступлений снизилось на 5,9% (2004-3365, 2003-3178). Отмечается рост преступлений совершенных подростками не имеющих постоянного источника дохода на 6,5%, учащимися на 5,7%. На 29,7% сократилось количество преступлений совершенных работающими подростками. Несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения совершено 161 преступление, что на 40,6% меньше АППГ (2003-271). В период предварительного следствия совершено 24 преступления (2003-33).

Количество несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, сократилось на 21,1% (2004-198, 2003-251). К уголовной ответственности привлечено ранее судимых подростков на 21,9% меньше АППГ (2004-168, 2003-215). В структуре подростковой преступности произошло снижение изнасилований (-19,0%), причинений тяжкого вреда здоровью (-2,2%), разбоев (-30,7%), хулиганств (-83,3%), завладений автомототранспортом (-13,6%), преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков (-36,3%). Увеличилось количество таких преступлений как убийств - на 20% (2004-24,2003-20), грабежей - на 25,6% (2004-314,2003-250), краж - на 16,0% (2004-1657,2003-1428).

Сотрудниками ПДН раскрыто 1587 преступлений, что на 1,5% больше АППГ (1563). Удельный вес раскрытия снизился по сравнению АППГ на 0,2% и составил 3,2% (2003-3,4).

Органами внутренних дел области в 2004 году принимались организационно-практические меры, направленные на стабилизацию криминальной обстановки в подростковой среде, предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем, удалось добиться и определенных положительных результатов.

За истекший период, в отношении 985 (+0,3%, 2003-982) родителей и лиц, их заменяющих, органами внутренних дел подготовлены и направлены в суд материалы о лишении их родительских прав за неисполнение возложенных на них обязанностей по воспитанию своих детей, 508 из которых удовлетворены (+10,9%, 2003-570). На 2,4% больше привлечено к административной ответственности родителей за невыполнение обязанностей по воспитанию детей (2004-6456, 2003-6303). На 18,0% больше привлечено к уголовной ответственности родителей за жестокое обращение с детьми, невыполнение обязанностей по воспитанию детей (2004-59, 2003-50).

В специальные учебно-воспитательные учреждения направлен 65 подросток, что на 209,5% выше АППГ (2003-21), в ЦВСНП помещено 973 несовершеннолетних, что на 23,9% выше АППГ (2003-785).

Продолжает оставаться проблемой, характерной для Ростовской области, высокая криминальная активность детей в возрасте до 14 лет. Несмотря на снижение числа совершенных подростками общественно опасных деяний до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность на 0,2% (2003г-1020), в текущем году зарегистрировано 1018 фактов совершения подростками, в их структуре отмечается 2 убийства, 4 изнасилования, 6 фактов причинения тяжкого вреда здоровью.

В органы милиции за совершение правонарушений доставлено 24289 несовершеннолетних, что на 4,8% меньше АППГ (2003-25514), на профилактический учет поставлено 6609 подростков, что на 5,4% выше АППГ (2003-6271). Из числа доставленных 38 % составляют учащиеся общеобразовательных заведений (9230 чел.), 36% не работающих и не учащихся (8744 чел.). 4714 подростков из числа доставленных воспитываются в неполной семье, 1023 не имеют родителей.


2.2. Анализ состояния организации индивидуально-профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в органах внутренних дел.

По состоянию на 01.01.2005 г. в подразделениях ПДН УВД-ОВД Ростовской области состоит на учете несовершеннолетних – 7142 человека (2003-7595, -5,9%). В том числе в возрасте до 14 лет – 2185 подростков (2003-1730), судимых – 1002 (2003- 910), обвиняемых в совершении преступлений – 878 (2003-856), употребляющих спиртные напитки – 1178 (2003 – 1367), употребляющих наркотические, токсические, психотропные средства – 405 (2003- 458).

Выявлено и поставлено на учет несовершеннолетних в течение 2004 года – 6609 (2003 - 6271), родителей и лиц, их заменяющих– 2356 чел. (2003 – 2220), групп подростков криминальной направленности – 657 (2003-669). В целом по Ростовской области за 12 месяцев 2004 г. состояние рецидивной преступности несовершеннолетних стабилизировалось (2003 г. – 168, 2004 г. – 215).

Основными формами и методами выявления несовершеннолетних правонарушителей продолжают являться:
  • взаимодействие с учебными заведениями области, органами здравоохранения, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.
  • проведение специализированных рейдов и спецмероприятий в местах массового отдыха молодежи, патрулирование в общественных местах.
  • организация взаимодействия с органами предварительного следствия и дознания, установление связей лиц, подлежащих профилактированию.
  • выявление правонарушителей и родителей, не выполняющих обязанности по воспитанию детей, по месту жительства путем бесед с жителями микрорайонов.
  • сверки с дежурными частями ОВД по доставленным за совершение правонарушений.

Работа по предупреждению преступлений со стороны условно осужденных подростков, осуществляется в соответствии с совместным приказом ГУВД РО и ГУИН РО № 426/555 от 1.08.2001 г. Ежеквартально осуществляются сверки по лицам, которым судами определены виды наказания не связанные с лишением свободы. Для сотрудников милиции и уголовно-исполнительных инспекций, разработаны и действуют совместные методические рекомендации ГУВД Ростовской области и ГУИН МЮ Ростовской области, регламентирующие сферу взаимодействия данных министерств в предупреждении повторных и рецидивных преступлений со стороны несовершеннолетних.

На организации профилактической работы с указанной категорией несовершеннолетних отрицательно сказывается тот факт, что суды зачастую не учитывают мнение сотрудников ПДН при назначении наказания, более того, применяют к подросткам, уже осужденным условно, при совершении нового преступления повторно условную меру наказания.

Статья 432 УПК РФ в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления небольшой или средней тяжести, на протяжении 2004 года судами не применялась.

В прошедшем году 1329 подростков совершено 1018 фактов общественно опасных деяний до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность. В КпДН и ЗП рассмотрено 1009 подростков, совершивших ООД. Из их числа лишь в отношении 65 подростков судами принято решение о помещении в спецшколы и ЦВСНП. 9 несовершеннолетних, совершили ООД повторно, после отказа суда.

Прокуратурой Ростовской области в 2003 году осуществлена проверка ЦВСНП, все подростки, которые были помещены в ЦВСНП в профилактических целях по предупреждению повторных преступлений за совершение ООД до достижения возраста уголовной ответственности, были признаны незаконно помещенными. В настоящее время прокуратура области запретила помещать несовершеннолетних, совершивших ООД (ч.2 ст. 24 УПК РФ) в ЦВСНП, если они являются жителями Ростовской области. Несмотря на неоднократные рабочие встречи с сотрудниками прокуратуры, пути решения данной проблемы до сих пор не найдены.

2.3. Анализ состояния работы по предупреждению наркомании и пьянства среди несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 5 п. 1 п.п. 4 ФЗ № 120-99 г., пр. МВД РФ № 569-00 г. (п. 52. 8) одним из направлений деятельности ПДН является профилактика наркомании в подростковой среде, а также выявление н/л, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача и осуществление индивидуально – профилактической работы с указанной категорией подростков.

В 2004 году в состоянии алкогольного опьянения подростками совершено 161 преступление, что на 40,6% меньше АППГ (2003-271), Количество преступлений, совершенных подростками и связанных с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, пересылкой либо сбытом наркотических средств или психотропных веществ, уменьшилось на 36,3% (2004-58, 2003-91).

В числе принятых Управлением ОДУУМ и ПДН мер ранней профилактики можно отметить следующие:
  1. Проведен анализ профилактики наркомании в подростковой среде, на основе которого разработан и направлен для исполнения во все УВД-ОВД Ростовской области обзор о состоянии работы в данном направлении.
  2. ПДН, ОУР, отделами образования, зональными врачами – наркологами на территории всех районов области организованы и проведены педагогические всеобучи по проблемам наркомании.
  3. Организована и проведена на территории Ростовской области ОПО «Подросток – Игла», результаты мероприятия рассмотрены на оперативном совещании при начальнике УОДУУМ и ПДН МОБ ГУВД Ростовской области.
  4. Разработаны совместные с Министерством здравоохранения и образования Ростовской области приказы, предусматривающие информирование органов внутренних дел о несовершеннолетних, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ на территории образовательных учреждений, а также доставленных в органы здравоохранения в состоянии наркотического (психотропного) опьянения.
  5. Проблемы подростковой наркомании освещались в СМИ (газета «Аргументы и Факты», ТРК «ДОН-ТР»).

Одним из недостатков, влияющим на профилактику наркомании и токсикомании несовершеннолетних является отсутствие во многих районах области подростковых врачей наркологов, круглосуточной службы по проведению освидетельствования и лабораторных исследований на предмет употребления наркотических или токсических средств. На организацию борьбы с наркоманией и токсикоманией несовершеннолетних негативно сказывается отсутствие в Ростовской области социально-реабилитационного центра, где бы подростки могли пройти курс лечения от наркозависимости.

Также практически невозможно освидетельствовать подростков на предмет употребления ими спиртных напитков, многие медицинские учреждения отказываются освидетельствовать подростков, в отдельных районах области такая услуга считается платной.

Пример: сотрудником ОВ ППСМ ОВД Ленинского района г. Ростова-на-Дону ст. сержантом милиции Филоновым С.В. 24.10.2004 г. в 18ч. 45 мин на пересечении пер. Халтуринский – ул. Б. Садовая была задержана несовершеннолетняя Сенокосенко Маргарита Анатольевна, 13.09.1987 г.р., прож.: Н. Ополчения, 149 по подозрению в употреблении психотропных веществ. Последняя доставлена в ОВД Ленинского района, передана для разбирательства инспектору ПДН ОВД Ленинского района лейтенанту милиции В.В. Горбачеву, которым были предприняты меры по направлению несовершеннолетней Сенокосенко М.А. для освидетельствования в химико – токсикологическую лабораторию наркологического диспансера г. Ростова-на-Дону, расположенную по адресу: пер. Соборный, 41. Однако дежурным фельдшером было отказано в освидетельствовании несовершеннолетней по причине перегруженности лаборатории и в связи с этим своей личной занятостью.

По указанному факту направлены информации в заинтересованные ведомства, в том числе в ГУЗ «Наркологический диспансер», Прокуратуру Ростовской области, в Администрацию г. Ростова-на-Дону.

Данный вопрос был рассмотрен на заседании КДН и ЗП, оперативном совещании в ГУВД РО. В результате принято решение разработать форму поручения на осмотр подростков изначально врачом в кабинете экспертного обследования, который может незамедлительно провести тестирование подростка на предмет употребления им спиртных напитков, о чем представить соответствующий документ. Аппаратом ПДН МОБ ГУВД РО была разработана указанная форма поручения, которая направлена в территориальные УВД-ОВД для применения на практике.


2.4. Организация профилактической работы по предупреждению правонарушений в семье, защите прав и законных интересов несовершеннолетних.


На криминализацию подростковой среды отрицательно сказывается ежегодное увеличение количества неблагополучных семей, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей. Безработица, неуверенность в завтрашнем дне, социальные и бытовые неурядицы приводят к разводам, многие родители находят выход в употреблении спиртных напитков, наркотиков.

Из общего числа подростков, состоящих на учете в ПДН (7142) – 43,2 % (3083 чел.) воспитываются в неполной семье или не имеют родителей, каждый 4-й не учится и не работает. Лишь в 2004 г. к уголовной ответственности по ст. 151, 156 УК РФ привлечено на 22,8% ( 2004-70, 2003-57) больше родителей за вовлечение детей в антиобщественные действия и невыполнение обязанностей по воспитанию детей, а также жестокое с ними обращение. К административной ответственности за невыполнение обязанностей по воспитанию детей привлечено на 9,9% больше родителей (2004-6925, 2003-6303).


Пример: На профилактический учет в ПДН ОМ-1 УВД г. Таганрога была поставлена несовершеннолетняя Шевченко Алена Валерьевна, 15.03.1987 г.р., как условно осужденная по ст. 119 УК РФ. Алена воспитывается в многодетной, неблагополучной семье, кроме нее у матери ещё 4 детей. В квартире антисанитария, младшему ребенку нет и года. Ввиду того, что мать нигде не работает, Алена, как самая старшая, - подрабатывала где придется, познакомилась с людьми, вовлекшими ее в совершение преступления, предусмотренного ст. 158 УК РФ.

Недостатки в организация взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел и органов социальной защиты населения по выявлению таких семей, проведению с ними профилактических мероприятий, направленных на устранение социального сиротства детей, причин и условий, способствующих безнадзорности приводит к тому, что по отношению к несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, органами государственной власти не всегда принимаются должные меры по оказанию помощи подросткам.


Пример: В том же г. Таганроге мать несовершеннолетнего Бирюкова А.Р., 1989 г.р., – Бирюкова Т.А. сожительствует с мужчиной ввиду отсутствия собственного жилья. Между подростком и сожителем матери сложились неприязненные отношения, после чего сожитель выгнал мальчика из дома. Мать против данного поступка не возражала, так как боялась потерять жилье. Подросток остался на улице без средств существования и, как следствие стал совершать преступления. ПДН ОМ-3 г. Таганрога неоднократно выходило с ходатайством в КДН и ЗП города об устройстве дальнейшей судьбы подростка, предоставления ему комнаты в общежитии, но вопрос решен не был. После серии краж подросток был арестован.

Отсутствие должного контроля за поведением детей со стороны родителей или лиц, их заменяющих, приводит к безнадзорности. В текущем году более половины из числа подростков, доставленных в органы внутренних дел за совершение различных правонарушений, составляют дети, не достигшие 16-летнего возраста. За 2004 год, в отношении 985 (+0,3%) родителей и лиц, их заменяющих, органами внутренних дел подготовлены и направлены в суд материалы о лишении родительских прав за неисполнение обязанностей по воспитанию своих детей, 508 из которых удовлетворены (-10,9%).

Семейное неблагополучие, жестокое обращение с детьми приводят к бродяжничеству и уходам детей и подростков из семей, детских специализированных учреждений. Всего в 2004 году органами внутренних дел Ростовской области осуществлялся розыск 1071 чел.

Причинами самовольных уходов явились:
  • неблагополучная обстановка в семье – 425 (42,8%).
  • умственная отсталость, психические заболевания- 46 чел. (4,6%).
  • склонность к бродяжничеству – 520 чел. (52,5%).

128 подростков самовольно ушли из детских домов и школ-интернатов, 89 из детских отделений больниц, куда были помещены за безнадзорность, 47 из детских социальных приютов.

Работа сотрудников милиции в данных направлениях затруднена следующим обстоятельством: как правило, неблагополучные родители, ощутив к себе пристальное внимание со стороны органов милиции и комиссии по делам несовершеннолетних, а также угрозу быть лишенными родительских прав, не желают терять источник дохода – детские пособия. Поэтому чаще всего стараются сменить место жительства. Проходит немало времени, прежде чем данная семья снова попадет в поле зрения сотрудников милиции.

Обострение проблем социального сиротства, рост числа несовершеннолетних бродяг и попрошаек делает особенно актуальной задачу развития сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию, нуждающихся в социальной реабилитации.