Концепция общественного мониторинга соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов преамбула
| Вид материала | Документы |
- «опыт мониторинга и анализа соблюдения прав человека в российской федерации», 181.47kb.
- Юридический факультет кафедра управления правоохранительной деятельностью Направление, 176.14kb.
- Итоговый отчет о проведении мониторинга центр гражданского образования и прав человека, 142.9kb.
- Ям: обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства при, 278.57kb.
- План введение понятие системы правоохранительных органов место правоохранительных органов, 361.89kb.
- Наша позиция по проблемным вопросам в работе правоохранительных органов, реформа правоохранительных, 406.58kb.
- Обеспечение прав человека в деятельности овд тематический план № п/п, 88.51kb.
- Примерный перечень вопросов к зачету по курсу «обеспечение прав человека в деятельности, 36.44kb.
- Учебно-методический комплекс договорные (контрольные) органы в сфере защиты прав человека, 660.1kb.
- Манасыпов Фарит Сабитович. Основные направления деятельности Татарстанского отделения, 1322.59kb.
КОНЦЕПЦИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
Преамбула
Гражданское общество Украины констатирует, что система правоохранительных органов до сих пор не стала тем гарантом защиты прав человека и основных свобод, которым она задекларирована государственными законодательными актами.
Не уменьшается количество фактов избиения и пыток граждан должностными лицами, гибели граждан в подразделениях милиции, совершения задержанными актов самоубийства в местах несвободы. Правоохранительными органами, несмотря на многочисленные протесты правозащитных и международных организаций, активно практикуются противоправное дактилоскопирование граждан по выборочному принципу принадлежности к определенной группе, снятие частной информации с их мобильных телефонов, необоснованные досмотры автотранспорта и обыск жилища.
Остаются безнаказанными случаи оказания работниками милиции препятствий в реализации гражданами своего права на мирные собрания, факты неоправданного и чрезмерного применения силы для пресечения и последовательного преследования участников акций протеста. Безосновательно жесткими и неприкрыто противоправными являются действия милиции в отношении иностранных мигрантов.
Такое положение вещей усугубляется отсутствием национальных превентивных механизмов предотвращения пыток, механизма независимого и эффективного расследования жалоб граждан о противоправных действиях правоохранителей, фактическим разрушением уже наработанных форм общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов, пассивностью органов власти.
Понимая необходимость изменения существующей ситуации к лучшему, общественные и правозащитные организации Украины видят необходимым установить постоянный общественный контроль за действиями государственных органов, в том числе - консолидировать усилия в налаживании постоянного общественного мониторинга соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов как одной из форм общественного контроля.
Общественный мониторинг соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных органов является одной из форм общественного контроля в сфере охраны государством прав человека и обеспечения законности в лице правоохранительных органов при осуществлении их профессиональной деятельности.
Целью гражданского мониторинга является создание условий, при которых правоохранительные органы выполняют свои функции согласно принципам верховенства права, подконтрольности и прозрачности для гражданского общества; изучение состояния обеспечения правоохранителями защиты прав и свобод; своевременное предотвращение и прекращение нарушений прав и основных свобод со стороны государства.
Предметом общественного мониторинга является соответствие деятельности правоохранительных органов задекларированным государством целям и корректировка этой деятельности; осуществление функций правоохранительных органов в области обеспечения прав человека; реализация интересов отдельных групп людей в ходе деятельности правоохранительных органов.
Задачами гражданского мониторинга могут выступать:
- Осуществление общественного мониторинга по наиболее актуальным направлениям деятельности правоохранительных органов.
- Проведение совместных акций по мониторингу деятельности правоохранительных органов с последующим анализом материалов и направлением их руководству правоохранительных органов для соответствующего реагирования.
- Установка и поддержка постоянного взаимодействия между гражданским обществом и правоохранительными органами в рамках осуществления общественного контроля за их деятельностью.
- Ориентация деятельности правоохранительных органов на соблюдение прав человека как основной приоритет их деятельности.
- Проведение периодического анализа информационной политики правоохранительных органов с позиций обеспечения их открытости и подотчетности гражданскому обществу, предотвращения «языку вражды», обеспечения доступа граждан к нормативно-правовой базе и результатам деятельности правоохранительных органов.
- Подготовка предложений по совершенствованию практики деятельности правоохранительных органов в области соблюдения прав человека.
- Повышение уровня осведомленности общественности о состоянии дел и существующих проблем в сфере обеспечения прав человека со стороны правоохранительных органов.
- Развитие, обновление и совершенствование работы общественных форм контроля за деятельностью правоохранительных органов (постоянно действующие мобильные группы МВД, наблюдательные комиссии Государственной пенитенциарной службы, общественные советы при МВД, ГУМВД, УМВД).
- Формирование сети партнерских организаций и экспертных групп в области осуществления общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов.
- Обеспечение каждому индивиду возможности самореализации, участия в защите собственных прав и свобод, формирование гражданской позиции.
Принципы гражданского мониторинга:
1. Добровольность участия.
2. Независимость от органов власти.
3. Комплексность в освещении проблем.
4. Доступность процесса и результатов для всех желающих.
5. Объективность.
6. Аргументированность и доказательность результатов.
7. Открытость всех этапов мониторинга.
8. Публичность действий.
9. Общественная активность участников.
Объектом общественного мониторинга является деятельность правоохранительных органов и их должностных лиц, а также организаций, учреждений или предприятий, финансируемых правоохранительными органами или осуществляющих свою деятельность с их разрешения. В качестве правоохранительных органов при этом в широком смысле понимаются органы прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности, таможенные органы, органы охраны государственной границы, органы государственной налоговой службы, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, государственной контрольно-ревизионной службы, рыбоохраны, государственной лесной охраны, другие органы, которые осуществляют правоприменительные и правоохранительные функции.
Субъектами общественного мониторинга могут выступать граждане и их объединения (общественные организации, профессиональные и творческие союзы, организации работодателей, благотворительные и религиозные организации, органы самоорганизации населения, негосударственные средства массовой информации, другие непредпринимательские общества и учреждения), а также иностранцы, которые на законных основаниях находятся в Украине.
Сфера осуществления общественного мониторинга, охватывая в целом всю сферу деятельности правоохранительных органов, может быть классифицирована:
- по уровню - мониторинг национального и регионального уровня;
- по видам правоохранительных органов, в отношении которых осуществляется мониторинг - общественный контроль деятельности органов прокуратуры, ОВД Украины, органов уголовно-исполнительной системы и т.п.;
- по сферам деятельности правоохранительных органов - общественный контроль в области соблюдения законности, предупреждение правонарушений, обеспечение общественного порядка, исполнения уголовных наказаний и административных взысканий, обеспечение национальной безопасности и т.д.;
- по видам прав и фундаментальных свобод, охраняемых государственными органами - общественный мониторинг обеспечения права на жизнь, здоровье, свободу мирных собраний, свободу слова, права на приватность подобное.
К механизмам общественного мониторинга относится довольно широкий спектр действий, включающий, но не ограничивающийся такими самостоятельными процедурами общественного воздействия, как: обращение, информационные запросы, опрос, общественные слушания, общественные экспертизы, анализ сообщений граждан и средств массовой информации, анализ нормативно-правовой базы, анализ соответствия законодательства и практики международным договорам, участником которых является Украина, личные визиты в правоохранительные органы, визуальное наблюдение, аудио / видеозапись действий работников правоохранительных органов.
Эффективность общественного мониторинга обеспечивается:
- одновременным применением нескольких механизмов общественного контроля (обращений, информационных запросов, опросов, общественных слушаний, общественной экспертизы и т.д.);
- профессионализмом исполнителей и заранее разработанной стратегией;
- использованием различных по содержанию и происхождению информационных ресурсов;
- участием граждан и институтов гражданского общества из нескольких регионов;
- наличием информационной кампании, поддержке процесса мониторинга со стороны представителей СМИ.
Ассоциация украинских мониторов
соблюдения прав человека в деятельности
правоохранительных органов (Ассоциация УМДПЛ)