Наша позиция по проблемным вопросам в работе правоохранительных органов, реформа правоохранительных органов и всей правовой системы
| Вид материала | Документы |
- План введение понятие системы правоохранительных органов место правоохранительных органов, 361.89kb.
- Контрольные вопросы по предмету «правоохранительные органы», 1207.66kb.
- План школы правовых знаний на 2010-2011 учебный год, 40.13kb.
- Концепция общественного мониторинга соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных, 59.39kb.
- «О медицинском и санаторно-курортном обеспечении военнослужащих, сотрудников правоохранительных, 48.48kb.
- Межрегиональное совещание, 53.7kb.
- 1 Психологические особенности следственной работы, 735.88kb.
- Справочник для правоохранительных органов и судов по вопросам назначения судебных экспертиз, 1836.6kb.
- Доклад первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Александра Буксмана, 98.18kb.
- Доклад на координационное совещание руководителей правоохранительных органов Воронежской, 113.84kb.
Наша позиция по проблемным вопросам
в работе правоохранительных органов, реформа правоохранительных органов и всей правовой системы.
Значение правоохранительных органов и судебной власти в жизнедеятельности государства:
Роль правоохранительных органов в жизнедеятельности государства трудно переоценить. Милиция и правосудие выполняют жизненно важные для государства функции: обеспечивают исполнение государственных законов и привлечение их нарушителей к ответственности. Без милиции нет соблюдения закона, а без закона нет государства. Таким образом, исполнительная и судебная власть, – это один из основополагающих элементов, с которых и начинается государство. Можно сказать, что уровень активности милиции, и ее участие в общественной жизни государства, – это, по сути дела, лакмусовая бумажка его благополучия, культуры и моральной зрелости. А уровень преступности в государстве – это показатель дисциплинированности и сознательности общества, которое в нем удалось построить. Однако сегодня мы вынуждены признать, что объем работы, выполняемой органами внутренних дел, колоссален, и сложная криминальная обстановка в нашей стране достаточно прямо и красноречиво свидетельствует о том, что переходить на доверительные отношения между государством и народом пока еще рано. Народ сначала нужно научить жить по закону без контроля со стороны государства и постоянной угрозы наказания, - а потом уже полагаться на сознательность каждой отдельной личности. Да и саму систему законов в нашем государстве следует перестроить по такому принципу, чтобы она не провоцировала гражданина преступать закон, а давала ему возможность вести трудовую деятельность и достигать самореализации и высокого благосостояния законными методами.
Сегодня наше государство стремится к демократическим началам и образованию гражданского общества. Путь к демократии лежит через обоюдное доверие между народом и государством. Государство должно доверять народу в том, что он будет охотно исполнять принятые властью законы. А народ должен доверять государству в том, что принятые законы будут учитывать его интересы. Доверительные отношения между государством и его гражданами начинаются с осознания каждым гражданином своей ответственности за соблюдение законов и поддержание порядка в обществе. Вне всякого сомнения, при определенной идеологической и политической стабильности общества, при определенном уровне культуры и нравственности, государство может достичь такого уровня самоорганизации населения, при котором нарушитель порядка будет коллективно порицаться и перевоспитываться самим обществом без участия государства и правоохранительных органов. Но нашему молодому государству пока еще далеко до такого уровня сознательности и законопослушности: оно переживает бурные политические процессы, революции, экономические кризисы, перераспределение капитала и сфер влияния. И что самое важное, в условия острого политического и экономического кризиса оно совершенно запустило идеологическую и нравственную составляющую в построении благополучного общества, что создает сегодня исключительно неблагоприятную почву для борьбы с преступностью. Иными словами, сегодня правоохранительные органы более чем нужны нашему государству и их роль чрезвычайно важна.
Какие функции выполняют сегодня правоохранительные органы в жизни нашего общества?
- надзор за соблюдением закона (милиция, ППСМ)
- выявление правонарушителей (милиция, ППСМ)
- поиск, задержание, обоснование вины (оперативные службы и следственные органы)
- вынесение приговора (суды)
- изолирование от общества и исправление (тюрьмы, колонии)
- возврат в общество исправленных индивидуумов
Если смотреть на эту систему поверхностно, - в ней все построено верно. Во всяком случае, правоохранительные органы работают по этому принципу уже не один десяток лет. Но именно поэтому мы имеем полное право поставить вопрос: если из года в год правоохранительные органы работают по одной и той же системе, но криминальная ситуация от этого никак не улучшается, - тогда, может быть, в этой системе заложена какая-то ошибка? Может быть, она работает не правильно?
Сколько нужно лет гигантской системе, включающей в себя патрульно-постовые службы милиции, оперативные группы, специальные военизированные подразделения, следственные органы, отделы уголовного розыска, органы прокурорского надзора, суды и исправительные учреждения, чтобы проверить по переписи все 45 миллионов человек, определить среди них носителей преступной психологии и перевоспитать их для достойной жизни в обществе (или, как минимум, поставить их на контроль для предотвращения совершения преступлений)? Мне кажется, что эту работу можно было бы выполнить один раз и буквально за пять лет... Однако правоохранительные органы трудятся в поте лица уже десятки лет по одной и той же системе (сажают за решетку одних и тех же людей по несколько раз, сталкиваются с одними и теми же преступлениями, совершаемыми совершенно однотипными личностями под действием одних и тех же мотивов в одних и тех же социальных группах), - а уровень преступности остается таким же. И что также весьма показательно, ни один тип преступлений до сих пор не искоренен – ни разбойные нападения, ни изнасилования, ни нанесение телесных повреждений в уличных драках, ни мошенничество на вокзалах и базарах - ничего.
Отсюда следует однозначный вывод: работа органов внутренних дел – это бесконечный круговорот преступной массы в государстве, без каких либо надежд на ее уменьшение. Правоохранительные органы просто контролируют оборачиваемость этой массы, документируют ее состав и управляют ее потоками – в тюрьмы и на скамьи подсудимых, но никакого уменьшения преступности не наблюдается.
Отсюда возникает вопрос исторической значимости: а ведет ли вообще деятельность органов внутренних дел, следственных органов, судов и исправительных учреждений к нашей главной цели – построению законопослушного дисциплинированного и сознательного общества не нуждающегося в неусыпном контроле со стороны государства?
Ответ очевиден и звучит как приговор суда: НЕ ВЕДЕТ.
В чем же тогда кроется утопическая ошибочность всей правоохранительной системы и как реорганизовать ее работу так, чтобы она вела к сокращению преступности в обществе? Чтобы ответить на этот вопрос, давайте проанализируем, как фактически функционирует эта система.
С самого начала государство (экономическое положение в государстве) создает обществу такие сложные условия существования (безработица, низка оплата труда, социальная незащищенность, неравное распределение средств, падение морали и нравственности, низкий уровень культуры поведения), которые провоцируют население к совершению преступлений. При этом неблагоприятном климате, действия милиции по обеспечению правопорядка сведены до минимума. Можно сказать, что эта функция милицией почти не выполняется. Милиция ни коим образом не предотвращает преступления, поскольку согласно нашим законам человек не может быть задержан и привлечен к ответственности, пока он не совершил действий предусмотренные статьями уголовного кодекса. А понятие «нарушение общественного порядка» в гражданском кодексе весьма растяжимо. И надо признать, что сотрудники ППСМ стремятся не пресекать действия, близкие к нарушению общественного порядка, а наоборот – не замечать их до того момента, пока они не перерастут в предусмотренное уголовным кодексом «хулиганство». Т.е. работники ППСМ стараются не искать для себя лишней работы. И это вполне логично, поскольку толку от этой работы никакого нет: тащить в участок можно чуть ли не каждого второго, но вот что делать с нарушителем порядка - не понятно, поскольку процедур мгновенного и относительно безболезненного пресечения и наказания подобных действий не существует. Пресечение легких нарушений штрафами требует участия суда (который всегда загружен более серьезными делами), механизм взимания штрафов не работает, система привлечения к исправительным работам - тоже. А привлекать и судить по статьям УК, вроде бы не за что...
Да и сами работники ППСМ могут быть инициативны только в том случае, когда видят пьяного с золотыми часами. Во всех остальных случаях они исходят из того, что зарплату они получают маленькую, а масштабы нарушения общественного порядка таковы, что нарушителей нужно не собирать индивидуально, а возить туда-сюда автобусами. Отсюда вывод: лучше ничего не делать, пока на глазах не развернется картина фактического преступления. Также к бездействию работников ППСМ приводит и то, что их личное понимание «неблагонадежного поведения» лежит далеко вне области объективных моральных норм, поскольку в ППСМ идут люди с низким уровнем интеллектуального развития и низким уровнем культуры. Иными словами, снимая вечером милицейскую форму, они точно так же орут, матерятся, пьют пиво, писают в парках и «ботают по фене». И пытаться объяснить им, что данное поведение – это переходной этап от неблагонадежности к преступности практически невозможно.
Что же получается? Если по улице идет толпа пьяных подростков в количестве 10 человек, не в пиджаках и галстуках, а в джинсах и кожаных куртках, не с учебниками или ракетками, а с бутылками пива, если все они ржут, орут, материться, хамят прохожим, плюют на асфальт, но еще не кому не набили лицо, – значит, нет никакого повода их останавливать... И патруль ППСМ во избежание приключений и лишних хлопот пройдет мимо... И с точки зрения инструкций будет прав... Потому что преступления нет, как такового нарушения общественного порядка – тоже нет (такое происходит сплошь и рядом) и пресекать пока еще нечего...
Выходит, необходимо дождаться, пока эта толпа не захочет еще пива, не обнаружит, что у нее закончились деньги, не проникнется несправедливостью жизни и чувством обиды, не преисполнится осознанием своей крутизны и силы, и геройски не изобьет какого-нибудь прохожего, чтобы он согласился занять 10 гривен на неопределенный срок. Ну, или просто потому, что он не упал на колени и не извинился за то, что его толкнули плечом. Причем каждый ударит прохожего всего по разу, но учитывая возраст и численность компании, - прохожий пролежит в больнице не один месяц или вообще скончается. А даже если и не скончается, - его семья будет жить все это время впроголодь, поскольку не только останется без кормильца на длительный срок, но и будет вынуждена оплачивать ему дорогостоящее лечение или даже операции по восстановлению переломанных ног и отбитых почек. И стоит ли говорить о том, что все дальнейшее (следствие, поиск обвиняемых, суд и приговор) этой семье уже никак не облегчит мучения?
Или же другой вариант: в квартире, расположенной над Вами, каждую ночь слышны пьяные крики, плачь и бьющаяся об стену посуда... И вам досконально известно, что там живет неблагополучная семья, в которой супруга – проститутка, а супруг – алкоголик. Они постоянно скандалят, напиваются, дерутся сами и бьют по очереди ребенка. А ребенок выбегает среди ночи из квартиры и до утра прячется по подвалам... Но все это опять-таки не повод для участкового, чтобы вмешаться и навести порядок. Ребенок ведь заявление не написал? А по факту жалоб жильцов ничего толком сделать нельзя... В трезвом виде семья клянется и божится. Что ничего этого больше не будет. А вечером все начинается заново. И нужно дождаться, пока в очередной драке муж не ударит жену чайником по голове и не убьет. Или жена не зарежет мужа... Или они ба не забьют до смерти ребенка и не закапают его под балконом в кульке из-под мусора...
В любой ситуации нашим правоохранительным органам нужно обязательно дождаться преступления, а потом тратить колоссальные человеческие ресурсы, финансовые ресурсы и драгоценное время на поиск виновных и доказательство их вины. Вот на этот идиотский процесс и ориентирован весь огромный милицейский аппарат, живущий за деньги честных граждан-налогоплательщиков. Он ищет и карает преступников за наши деньги, но не защищает нас от преступления. Даже после пяти заявлений в милицию на тему постоянного некультурного поведения одной и той же компании ребят в одном и том же месте (на лавочке), милиция не совершает никаких профилактических действий. Во-первых, потому что в действиях этой компании еще не прослеживается состав преступления. Во-вторых, потому что милиция не стремиться найти себе лишнюю работу. В-третьих, потому что у нее есть и более серьезные дела – раскрытие уже совершенных преступлений. А ребята постепенно смелеют, потому что чувствуют безнаказанность.
Иными словами, милиция не ставит гражданам предел «допустимого» и не пресекает неблагонадежное поведение в том момент, когда человек только начинает отступать от общественных норм. Тем самым, милиция провоцирует человека искать тот предел, когда его действия становятся недопустимыми с точки зрения государства. Но вот беда, у наших правоохранительных органов и у нашего правосудия этот предел начинается там же где и действие уголовного кодекса. И достижение этого предела человеком приводит к возбуждению уголовного дела, которое влечет за собой либо условный приговор (первый шаг к тюрьме) либо фактический срок лишения свободы. Т.е. предел допустимого начинается после совершения преступления.
Допустив своей халатностью совершение преступления, милиция начинает выполнять свои функции: она долго и упорно ищет преступника, задействует на поиски одного человека целую армию блюстителей порядка, тратит огромные финансовые ресурсы и уйму времени. А в момент совершения преступления милиции никогда нет рядом. Она прибывает всегда ровно через три часа после окоченения трупа. Иными словами: деятельность правоохранительных органов вообще не имеет ничего общего с обеспечением безопасности нашей с вами жизни. Правоохранительные органы ни коим образом не предупреждают преступлений и не занимаются профилактикой общества. Вся деятельность милиции связана сегодня, скорее, с возмездием за содеянное, чем за сокращением преступности.
Но прежде чем наказать преступника за содеянное, нужно еще доказать его вину. А до тех пор, пока его вина не доказана, – он не преступник, а подозреваемый... Так мы переходим ко второму этапу в деятельности милиции – делопроизводству.
Когда подозреваемый после длительных розыскных мероприятий определен и пойман, - он попадает в следственный изолятор, где содержится, кормится и поится за счет общества, пока следственные органы, чудовищно загруженные работой, пытаются доказать и обосновать для суда его вину. Это, конечно, хорошо, что в нашем цивилизованном государстве действует презумпция невиновности, и человек не может быть признан виновным, пока его вина не доказана. Но для некоторых уже само пребывание в следственном изоляторе является достаточным наказанием за нарушение, поскольку в изоляторе у нас можно просидеть столько же, сколько и в тюрьме. Особенно неприятно пребывание в изоляторе в том случае, если ты законопослушный гражданин и тебя задержали ошибочно...
Опять-таки сам процесс делопроизводства организован у нас непрозрачно, поскольку протекает в кабинете следователя, а не в суде. А следственный аппарат функционирует порочно...
Следственный процесс и сложности, связанные с ним, поражают следующие негативные моменты:
- Длительное содержание в следственном изоляторе, которое уже само по себе может считаться приговором.
- Создание предпосылок для подкупа следователей с целью повлиять на ход следствия и закрыть дело за отсутствием доказательств или состава преступления.
- Применение силового давления в процессе допросов с целью выбить необходимые показания при недостаточности доказательной базы.
Опишем это на конкретном примере: в глубине души следователь знает, что пойманный человек виновен. Сверху на него давит прокурор, который требует скорейшего отчета по данному делу, – т.е. передачи дела в суд или отказа в возбуждении уголовного дела. С одной стороны следователь знает, что доказательная база недостаточна, а прокурор может ее проверить. С другой стороны, снизу на следователя морально давит весь аппарат оперативных работников, который ловил этого преступника. И простым работникам УГРО будет очень неприятно узнать, что данного преступника отпустили из-за не доказанности его вины. Таким образом, уже сама схема работы милиции провоцирует ее оперативных работников заниматься чем? Правильно – физическим и психологическим давлением на задержанного, с целью получить его чистосердечное признание. Иными словами работники следственного изолятора начинают унижать, избивать, пытать и запугивать задержанного. И, как нам всем известно, иногда это заканчивается смертельным исходом из-за отказа почек, разрыва селезенки или прочих травм.
Но есть у милиции и другой вариант завершения следствия – взятка и освобождение из-под стражи. Низкий уровень оплаты труда в органах милиции провоцирует в милиции взяточничество в таких чудовищных масштабах и с такой системностью, что можно однозначно сказать: работу органов внутренних дел финансирует не государство, а преступный мир. Ну что такое зарплата в 400 гривен на фоне взятки по расценкам 1000 долларов за каждый предполагаемый год лишения свободы? Всего за пару тысяч долларов дело закрывается еще в следственных органах, а вина за совершение преступления ложится на кого-либо ранее судимого, которому, с точки зрения милиции посидеть третий раз уже не так страшно... Тем более что прав у такого человека с каждым разом все меньше и меньше и посадить его не составляет никакого труда.
Таким образом, в ходе следственных мероприятий, милиция сама совершает преступные действия и порочит свою репутацию в обществе. Какой же смысл в подобной организации работы? Как эта система может сократить уровень преступности в обществе? Может быть, вместо профилактики общества и предупреждения преступления, милиция идет по другому пути - стремится убедить общество в том, что ни одно преступление не останется безнаказанным? Может быть, после проведения следственных мероприятий и определения вины, эта система стремиться вынести в суде максимально жестокий приговор и наказать пойманного преступника так, чтобы строгим наказанием испугать и остановить других неблагонадежных граждан от совершения преступления, а самого преступника – исправить и вернуть в общество? Что ж, может быть! Но удается это милиции или нет?
Опять таки, мы вынуждены дать категоричный исчерпывающий ответ: НЕТ.
Дать такой категоричный ответ нам позволяет не наша глубокая убежденность, а статистика, которая свидетельствует, что после выхода из мест лишения свободы 67% осужденных вновь совершают преступления. В 37% случаев – те же, за которые были осуждены. В 50% случаев – еще более тяжкие! После десятков утомительных судебных заседаний мы сажаем преступника в тюрьму, кормим и поим его годами, тратим деньги законопослушных граждан на его содержание, и, в конце концов, не получаем нужного результата. Совершенно непонятно, почему за десятилетия исправительной практики мы так и не признали тот факт, что исправительные учреждения не наставляют преступника на путь истинный и не возвращают в общество здоровую личность?
Если психологами совершенно точно установлено, что воспитательный момент тюремного заключения, длится до года, пока психика человека еще не успевает перестроиться и приспособиться к тюремной жизни, но уже получает достаточно сильное воздействие, способное на долгие годы стать сдерживающим механизмом от совершения подобных преступных действий.
Заключение сроком от года до двух лет уже откладывает на психике человека неизгладимый отпечаток – жаргонизмы, «понятия», определенное мировоззрение и т.д. В этом случае осужденный возвращается в общество с душевной травмой, однако он восстанавливается и возвращается к нормальной жизни в обществе. Хотя, очевидные признаки пребывания в местах лишения свободы окончательно исчезают только через 3-5 лет.
Срок от 2-х до 4-х лет возвращает в общество человека с душевной травмой, который также восстанавливается и со временем может стать достойным членом общества. Однако знающему человеку уже не составит труда определить, что этот индивидуум пребывал в местах лишения свободы. Иными словами определенные отклонения остаются в психике этого человека навсегда. Они не обязательно мешают жизни этого человека в обществе и не всегда представляют для общества угрозу. Но они навсегда определяют предел социального статуса этого человека, так как контрастируют с общественными нормами. Потому что (извините за подробности) не так легко 4 года пре людно писать и какать, а потом выкинуть это из головы и жить по высоким нравственным нормам. Тюрьма растаптывает в человеке уважение к себе и окружающим и стирает грань между социальной личностью и животным. И никаких программ реабилитации после возврата в общество для преступников не существует.
Но в большей степени нас интересуют сроки свыше 4 лет лишения свободы. Совершенно достоверно известно, что такие сроки несут для психики заключенного необратимые последствия и возвращают в общество уже не просто преступника, а чудовище, которое уже совершенно неадекватно в своем восприятии мира и не может вернуться к нормальной жизни в обществе. Такой человек по определению представляет угрозу для других членов общества. Он не может перестроиться после тюремной жизни к гражданской морали и гражданским правилам поведения, подсознательно ищет контактов с уголовным миром, который ему уже близок и понятен, ищет своем место в этом уголовном мире, только уже с этой стороны тюремного забора. Т.е. вращается в криминальных кругах, живет по криминальным законам и занимается криминальной деятельностью, чем создает как минимум, дискомфорт, как максимум – угрозу окружающим.
Таким образом, действие системы допускающей совершение тяжких преступлений путем игнорирования в обществе потенциально опасных элементов и допущения легких противозаконных действий и вынесение этой системой обвинительных приговоров с длительным сроком лишения свободы - совершенно бессмысленно! Эта система провоцирует преступность, осуждает человека, уничтожает в местах лишения свободы его психику и возвращает его в общество еще более опасным преступником для совершения еще более тяжких преступлений. И так до бесконечности.
В подведение итогов всему вышесказанному мы должны вынести милиции свой приговор: работа правоохранительных органов бесконечна, безрезультатна и принципиально бессмысленна. Работа милиции напоминает попытку 100 врачей излечить трехмиллионный город от эпидемии чумы путем отлова больных, помещения их в больницу и длительного лечения, с последующим возвратом больных в по-прежнему нездоровое общество, причем не только с остаточным признаками заболевания, но и кучей новых «болячек», «подцепленных» уже в больнице... И все это вместо предупредительной вакцинации, неусыпного контроля эпидемиологической обстановки и выявления источников распространения болезни. Я бы назвал это так: заведомо бессмысленная деятельность ради самой деятельности. Приговор окончательный и обжалованию не подлежит.
Предлагаемый партией перечень мероприятий по реорганизации органов внутренних дел, органов прокурорского надзора, судов и исправительных учреждений.