Geum.ru

Наша позиция по проблемным вопросам в работе правоохранительных органов, реформа правоохранительных органов и всей правовой системы

Вид материалаДокументы

Содержание


Предупредительная функция милиции
Как может выглядеть работа этой системы? Примерно так
Однако так легко все это звучит на словах. А для реализации этой программы нужно провести целый комплекс исторических реформ в п
2. Обеспечить организационную базу для вынесения и исполнения легких приговоров
Подобный материал:
1   2   3

Глобально суть предлагаемых реформ можно выразить в следующей фразе: СЛЕДУЕТ ПЕРЕОРИЕНТИРОВАТЬ РАБОТУ МИЛИЦИИ СО СЛЕДСТВЕННО-КАРАТЕЛЬНОЙ НА ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКУЮ.


Т.е. предел максимально дозволенных действий должен быть установлен для общества гораздо раньше, чем начинается зона действия уголовного кодекса. И караться должны не преступные действия, а действия близкие к преступным. И караться не лишением свободы на длительный срок, а более легкими наказаниями – штрафами, общественными работами. А пресекаться и вызывать интерес со стороны правоохранительных органов должны не преступные действия, а действия, демонстрирующие потенциально преступный характер поведения.


Предупредительная функция милиции:


Для того чтобы не сажать людей на большие сроки, не травмировать их психику и не делать их изгоями общества после выхода из тюрьмы, - их нужно воспитывать изначально. Это настолько же просто и правильно, как слегка наказать ребенка, когда он первый раз что-либо украдет, и объяснить ему, в чем заключена вся низость и бессовестность его поступка. При всей видимой строгости, это гораздо проще и гуманнее, нежели через 25 лет посадить этого ребенка в тюрьму за ограбление магазина и убийство сторожа. Лучше отправить законопослушного гражданина на 10 дней на исправительные работы и заставить убирать снег (тем более что коммунальные службы с этой проблемой не справляются), чем дать возможность развития его агрессии и наглости и, в конце концов, заставить его сидеть в тюрьме.


Вы не согласны? Вы видите в этом жестокость? Где же здесь жестокость? Дать на неделю лопату в руки это жестокость? А бить в подвалах РОВД – это не жестокость? А сажать нормального, но оступившегося человека в тюрьму и наблюдать за ломкой его психики от гомосексуальных домогательств – это не жестокость? А ожидать потом от этого человека достойного существования в обществе со штампом в паспорте «судимость» и смотреть на ужасное отношение общества к нему – это не жестокость? А обрекать общество на сожительство с человеком, для которого после тюрьмы, что убить, что бутерброд маслом намазать – это не жестокость?


Вот это и есть настоящая жестокость! А уберечь человека от совершения тяжкого преступления путем предупредительного легкого наказания за мелкое нарушение правопорядка – это гуманность! Но для внедрения этой практики, следует сперва разработать правовую базу для вынесения приговоров и механизм исполнения наказаний за мелкие правонарушения.


Как может выглядеть работа этой системы? Примерно так:
  • бросил окурок на тротуар в трех метрах от урны – 5 гривен штрафа, уплата на месте или изъятие документов до уплаты штрафа
  • орешь матом на весь вагон метро – 100 гривен штрафа или изъятие документов до уплаты штрафа или исправительные работы на сумму штрафа из расчета 8 грн/час
  • «сходил в туалет» на глазах у прохожих – 500 гривен штрафа или изъятие документов до уплаты штрафа или исправительные работы на сумму штрафа из расчета 8 грн/час
  • находился в нетрезвом состоянии, спровоцировал драку и был задержан – 15 суток исправительных работ и принудительное оздоровление образа жизни (принудительное лечение от алкоголизма, принудительная регистрация в центре занятости ну и т.д...)


Такая система будет действовать предупреждающе: всего 100 хулиганов, убирающих снег на площади вместо снегоуборочных машин, – и общество переродится. Для наказанных это легкое унижение и тяжелый труд по 16 часов в день... Никакой травмы, никакой утраты профессиональных знаний, никакого погружения в уголовную среду, - а воспитательный момент достигнут! При этом человек не вырван из общества и не утратил способности к нормальному общению. А для общественности это доходчивое и наглядное предостережение: «будете себя плохо вести – и с вами так будет»...


Однако так легко все это звучит на словах. А для реализации этой программы нужно провести целый комплекс исторических реформ в правоохранительной системе:


1. Обеспечить правовую базу, предусматривающую систему легких нарушений общественного порядка и систему наказаний за эти нарушения:
  • реформировать и активизировать гражданский кодекс, обеспечить максимальное использование системы штрафов и легких наказаний в практике охраны порядка
  • разработать и описать перечень нарушений общественного порядка или антиобщественных действий, которые подлежат пресечению (не наказанию, - а пресечению)
  • разработать систему штрафов и исправительных работ за легкие правонарушения, подлежащие наказанию (не пресечению, - а наказанию)
  • разработать и описать перечень признаков, которые дают сотруднику ППСМ право (или же обязывают его) вмешаться в жизнь гражданина, собрать о нем информацию и передать ее в отдел профилактики
  • разработать инструкции для ППСМ по гуманному и конституционному пресечению легких нарушений общественного порядка или проявлений преступной психологии


2. Обеспечить организационную базу для вынесения и исполнения легких приговоров:
  • организовать систему исполнения легких приговоров (в виде исправительных работ) и систему взимания штрафов (наличными на месте с выпиской квитанции, через сберкассу с предварительным изъятием документов до поступления средств, через вычеты из зарплаты или через конфискацию имущества на сумму штрафа)
  • сформировать правовую базу для вынесения решений сотрудником милиции по изъятию мелких штрафов и правовую базу для вынесения решений по крупным штрафам и общественным работам коллегией гражданских судей
  • сформировать прямым голосованием в каждом районе штат гражданских судей по мелким правонарушениям, которые будут вести не один процесс в течение года, а закрывать тридцать дел в день (к счастью, в данном случае цена судейской ошибки будет минимальна)



Профилактическая функция милиции:


Итак, мы уже определились с тем, что милиция не должна ждать преступлений в кабинетах, а потом ловить преступников, кропотливо доказывать их вину и судить их. Это бесполезная трата времени и бюджетных средств. А деньги надо экономить. Милиция должна заниматься профилактикой общества и предотвращением преступности. Поэтому в целях переориентирования милиции должны быть значительно сокращены следственные органы и органы прокурорского надзора, в несколько раз увеличен состав службы охраны правопорядка и создан отдел профилактики. Что такое профилактика общества? Это выявление лиц с потенциально преступным характером и мировоззрением, и оздоровление их психики и образа жизни.


Процесс выявления потенциально небезопасных граждан может опираться на общественный контроль (жалобы, поступающие участковым), контроль мест с плохой репутацией и мест потенциального скопления неблагополучных граждан (кабаки, третьесортные дискотеки, наркоманские чердаки, подвалы и т.д.) или на сам по себе процесс патрулирования улиц (но не в центре города и общественных местах, а в первую очередь – в спальных районах). Четки в руке, золотая цепь на шее, бандитская лексика, взгляд исподлобья, хамство, набитые кости на руках, наколки, агрессивное поведение, руки в карманах, кепка на лбу, хулиганская походка, распитие спиртных напитков или поведение, указывающее на алкогольное или наркотическое опьянение – этого должно быть предостаточно, для того чтобы работник ППСМ не просто имел право, а был обязан вмешаться в жизнь этого человека, прояснить его личность, и передать информацию о нем в отдел профилактики. Лучше узнать, кто он такой сегодня, пока он еще ничего не сделал, чем заниматься его розыском завтра. Поэтому отдел профилактики должен определить род и характер деятельности этого гражданина, собрать на него характеристики по месту жительства, учебы или работы, дать оценку тому, насколько этот человек может представлять потенциальную опасность для общества и принять решение о необходимости участия государства и правоохранительных органов в оздоровлении его жизни.


Давайте попробуем описать профилактическую функцию милиции и взаимодействие в рамках этой функции отдела профилактики и оздоровления общества и ППСМ. Профилактическая работа будет осуществляться следующим образом:


Каждый вечер работники службы ППСМ будут не исчезать с наших улиц, а наоборот, - выползать как муравьи на охоту за гусеницами... Они будут сотнями ползать по дворам и школьным стадионам спальных районов и собирать урожай алкоголиков и жизнерадостной молодежи. Позиция их будет такова: если в 21.00 молодой человек возвращается со спортивной сумкой с тренировки – это замечательно... Хороший мальчик... Если молодой человек в 21.00 идет в кино, – это тоже хорошо: заработал на кино – пусть идет. Если в 23.00 молодой человек возвращается из кино под ручку со своей возлюбленной – это просто замечательно: влюбился, – пусть гуляет. Даже если в час ночи молодой человек сидит с барышней под звездами и целуется – это не повод беспокоить его... Мы же не собираемся ограничивать свободу наших граждан или вводить комендантский час! Максимум, что может сделать сотрудник ППСМ - подойти, отдать честь (как требует устав) и вежливо поинтересоваться, все ли в порядке у этой молодой пары? В данном случае у него нет оснований даже для проверки документов. Все перечисленное вписывается в рамки свободной законопослушной жизни общества.


Но если в 23.00 молодой человек сидит с бутылкой пива в компании таких же бездельников, ржет на весь район, матерится и жаждет приключений, - значит, он должен стать объектом пристального внимания отдела профилактической работы. Он еще не преступник и никаких претензий мы к этому молодому человеку не имеем... Мы можем только порекомендовать ему вести себя более прилично и проверить его документы... В случае, если у него какой-либо документ, удостоверяющий личность, - задерживать его мы не будем... Но он уже вызывает наше недоверие и мы обязаны убедиться, что он не представляет угрозы правопорядку.


Поэтому такая молодежь обязательно регистрируется в отделе профилактики общества местного РОВД. На следующий день отделом профилактики проверяется образ жизни этих лиц: успеваемость в школе или институте (если они учащиеся), трудовая деятельность на работе (если они работают), семейное положение, характеристика по месту жительства, отношения с соседями и т.д. Также выясняется, откуда у данных лиц берется свободное время, и нет ли у общественности претензий к тому, как они им распоряжаются?

Если это учащиеся и у них низкая успеваемость – их родители вызываются в РОВД и получают рекомендацию проследить за успеваемостью своих детей. Возможно, если подросток будет меньше пить пиво и больше читать учебники – он будет лучше учиться?! В итоге вместо посиделок на лавочках, ребята делают уроки... Если их успеваемость удовлетворительна, и при этом у них остается свободное время на посиделки с бутылками – значит, пора загружать этих ребят спортом и отправлять после уроков в кружки и клубы: на бокс, дзюдо, теннис, плаванье, шахматы, в конце концов! Так или иначе, но в 22.00 молодой человек должен спать без задних ног!


Мы не призываем запретить молодежи общаться. Если молодежь хочет общаться, – пусть встречается с мячом в спортзале и общается на около спортивные темы. Если ребятам не нравится спорт, – пусть встречаются в художественных студиях и разговаривают о художниках. Мы не призываем запретить молодежи пить пиво или другие спиртные напитки. Если ребята любят пиво, – что с ними поделаешь, - пусть сидят в барах и пьют. Но мы не можем позволить молодежи раскладывать в детских песочницах газетки, резать на них селедку, глушить из одноразовых стаканчиков водку и кидать ножики в деревья, демонстрируя тем деткам, у которых еще не выбиты глазки, как замечательно эти ножики втыкаются.


Мы не пытаемся ограничить свободу наших граждан. Мы просто хотим облагородить их свободное время... Мы хотим предложить им более культурные и полезные занятия - читать книги, заниматься спортом, но не сидеть на лавочке с пивом, не сплевывать на асфальт, не тушить в слюне окурки и не обсуждать, кто лучше делает минет, – Катя или Лена.


Но если же ребята категорически не хотят идти на встречу ласковому и заботливому государству, предоставляющему возможность бесплатного занятия в кружках и спортивных секциях, - родители этих несовершеннолетних ребят предупреждаются о том, что государство не довольно их воспитанием, и если родители не улучшат свое участие в жизни детей, – государство займется их воспитанием самостоятельно. Если же ребята достигли совершеннолетия, такое предупреждение выносится лично им. После чего они идут и дальше пить пиво на лавочках... Но первая же жалоба на их поведение (не преступление, а просто жалоба в опорный пункт милиции) - и ребята вверяются в руки государства.


Родители несовершеннолетних штрафуются за игнорирование рекомендаций правоохранительных органов на 500 грн. Если денег нет, - в обеспечение иска у них тут же забирается холодильник или телевизор. А они уж точно вспомнят, где у них висит ремень, когда некуда колбасу будет положить, чтобы не испортилась. Сами ребята немедленно отлавливаются на занятиях, отвозятся вместе с журналом и классным руководителем в РОВД, где с ними проводится разъяснительная работа по успешности в учебе, выяснение распорядка дня и причин безделья. Также выясняются их предпочтения и увлечения, и они ЛИБО СРАЗУ ЖЕ ИДУТ НА ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ, ЛИБО ПИСЬМЕННО ОБЯЗУЮТСЯ ПОСЕЩАТЬ КРУЖОК, КОТОРЫЙ САМИ ВЫБЕРУТ. Далее ребята привозятся в кружок или секцию и записываются в него. Руководитель кружка или секции обязуется ежемесячно докладывать в РОВД о пропусках со стороны этих неблагополучных детей. Потом эти пропуски проверяются вместе с успеваемостью... Если подросток болел и пропускал занятия в школе и секции, – нет вопросов. Но если успеваемость падает, кружок не посещается, уроки не делаются, справок из медучреждений нет, а в ДНД скапливаются жалобы на дальнейшее «зависание» на лавочках и собирание с прохожих денег на пиво, – тогда родители платят еще один штраф – 1000 гривен (чтобы государство кормило этого подростка не за деньги нормально работающих граждан, а за деньги его нерадивых родителей), а сам подросток направляется на исправительные работы. Нет, не в тюрьму... Не на 10 лет... И не на урановые рудники... Всего-навсего на 10 дней с 16-часовым рабочим днем... В колхоз – яблоки собирать... Или на работы по озеленению города... Или на работы по уборке мусора с улиц... Или на строительство детского садика...


Т.е. после неоднократных предупреждений и рекомендаций, милиция получает исключительные права на профилактическое вмешательство в жизнь человека в целях повышения безопасности жизни общества. И не важно, какого возраста этот человек. Это просто пример приведен из «молодежной специфики». Аналогичным может быть вмешательство в неблагополучную семью и воздействие на родителей... Аналогичным может быть вмешательство в жизнь любого человека. Более того, эта работа становится основной задачей милиции и совершение любого преступления должно сопровождаться на районе не только расследованием самого преступления, но и определением того, насколько оно могло быть спрогнозировано и предотвращено профилактическим отделом. Было ли оно невероятной случайностью или стало результатом плохой работы местного участкового, службы ППСМ и службы профилактики...


Более того, для эффективного ведения этой работы профилактический отдел пользуется всяческим содействием системы бесплатных спортивных секций и кружков, домов детского и юношеского творчества, администраций школ и вузов, тесно сотрудничает с местным ЖЭКом и службами городского хозяйства. Дает рекомендации по оздоровлению районов работникам райисполкомов и даже следит за тем, как соответствующие службы заливают катки, чтобы дети катались на коньках, варят из труб ворота, устанавливают их во дворах и проводят дворовые соревнования по футболу.


В конце концов, вся молодежь Украины будет ходить в сопровождении милиции в кружки по плаванью, пока не приучится ходить туда без наручников. Хулиганье будет играть в шахматы, читать книги о храбром рыцаре «Айвенго» и писать стихи. У кого не будет получаться писать стихи дома, – те будут писать стихи в редкие часы отдыха на исправительных работах. Если современная молодежь не хочет здорового детства, - значит, у нее будет принудительно здоровое детство... Хотя лично я считаю, что ухудшение культуры и образа жизни молодежи связано в первую очередь не с ее деструктивными задатками и наклонностями, а с отсутствием нормальной воспитательной системы в сфере образования. И я уверен, что при наличии бесплатного катка на районе, большая часть детей предпочтет одеть коньки, а не уколоться и забыться в теплом подвале. Поэтому совмещением глобальной реформы системы образования и глобальной реформы системы охраны правопорядка мы добьемся глобального оздоровления нашего общества. Чтобы через 20 лет представители этого поколения не сидели в тюрьмах, а делали научные открытия и завоевывали золотые медали на олимпиадах, а их дети не боялись ходить по улицам...


Реформы, необходимые для обеспечения профилактической и предупредительной функций милиции:


1. Прежде всего, для такого масштабного контроля правопорядка, и такого тесного контакта и взаимодействия милиции с законопослушным (еще не преступным) обществом, необходимо коренным образом реформировать патрульно-постовую службу милиции, изменить ее моральный облик, численность, принцип роботы и репутацию в обществе.

  • увеличить численность ППСМ в несколько раз и предельно ужесточить систему набора в службу ППСМ
  • организовать специальный отдел нравственной профилактики ППСМ и выявления в рядах ППСМ лиц, порочащих честь и достоинство органов милиции, разработать программу повышения нравственности, культуры и интеллектуального уровня работников милиции
  • организовать специальный отдел по рассмотрению жалоб гражданских лиц на действия сотрудников ППСМ и надзору за соблюдение закона со стороны сотрудников ППСМ
  • ужесточить систему наказаний сотрудников ППСМ за превышение полномочий, определить в правовом поле для сотрудников ППСМ повышенную меру уголовной ответственности за нарушение прав человека

Таковы основные направления реформы патрульно-постовой службы милиции... Теперь давайте подробнее коснемся реформы, направленной на улучшение морального облика сотрудников милиции. Ее значение для реформирования всей системы фундаментально. Реформа органов внутренних дел не возможна до тех пор, пока моральность сотрудников милиции не будет соответствовать тем нормам общественной морали, за соблюдением которых они же и следят.


Говоря о моральном облике органов внутренних дел, нельзя забывать, что для народа ППСМ, да и вообще “милиция” – это рука власти в народе. Народ судит о государстве по действиям милиции. Если милиция следит за порядком и помогает обществу сохранять его – народ любит и доверяет государству, уважает его силу, строгость и справедливость. Если милиция карает, преследует, выбивает показания, нахально пользуется своей властью для обогощения и сама ведет себя преступно – народ относится к государству, как к тирану, и боится его. Поэтому вопрос морального облика представителей власти принципиален. Народ не контактирует с парламентом, губернатором, городской администрацией или кабинетом минстров. Народ контактирует с милицией. Милиция – это посредник между народом и властью. Каким будет лицо милиции – таким народ будет видеть государство.


Поэтому каждый милиционер должен быть похож на героя книги “Дядя степа милиционер”. Это весело и смешно, но это не шутка... Сотрудник милиции должен быть честным и заботливым в глазах общественности. Он должен быть помощником и защитником граждан, который всегда открыт для общения с ними и всегда готов прийти на помощь... Даже в тех ситуациях. Когда устав от него этой помощи не требует.


Даже оперативный работник милиции (если он не выполняет задание и не специально одет в гражданскую одежду) должен быть визуально отлечим от уголовника. Учитывая постоянный контакт милиции с преступным сообществом, следует четко отслеживать и присекать наложение этой среды на личность и поведение сотрудника милиции. Нельзя допускать наложение бандитской лексики и стиля поведения, на манеры работников ППСМ.


Что необходимо сделать для изменения морального облика милиции?


1. Следует задействовать программы интеллектуальной и нравственной реабилитации для сотрудников патрульно-постовой и оперативной службы милиции.

2. Следует организовать систему строгого отбора в патрульно постовую службу и исходить не из наличия строевой подготовки или диплома об окончания школы милиции, а из сочетания высоких моральных качеств и высокой дисциплины.

3. Перед принятием в ряды ППСМ следует изучить биографию каждого кандидата, самостоятельно собрать его характеристики (а не брать заведомо положительные характеристики у него), определить уровень нравственности и психического здоровья кандидата и присечь таким образом попадание в органы милиции:
  • лентяев, которые идут туда чтобы избежать другой работы и надеются, что будут просто протирать штаны в опорных пунктах милиции, бить бомжей и отбирать часы у пьяных
  • агрессивных боксеров, которым не удалось сделать спортивную карьеру, которых не взяли в охранники из-за отсутствия вакантных мест и которым надоело тренироваться в зале и хочется вынести свое мастерство на улицы (только “законно” и с пагонами на плечах)

людей с повышенным уровнем жестокости и склонностью к садизму, которые идут в органы внутренних дел для удовлетворения своей околосексуальной тяги к насилию.

4. Следует следует пресечь попадание в органы внутренних дел бывших членов преступных группировок, не осужденных и “ставших на путь истинный”, но от этого не ставших более нравственными. Таких у нас привлекают в органы с большим желанием (для “проникновения в преступную среду” и возможности получать из нее информацию). А это не допустимо!


Параллельно с ужесточением требований к сотрудникам ППСМ, мы увеличим финансирование этой службы и поднимем постовым заработную плату, чтобы иметь моральное право требовать от них сохранения нравственности. А еще для того, чтобы самим постовым было стыдно часы с пьяных снимать.


И брать в ППСМ мы будем не то же самое хулиганье, которое еще пять минут назад сидело с пивом на тех же лавочках, - а людей достойных и более-менее образованных. Потому что для народа милиция – это лицо власти. Вы видели, какое лицо у нашей власти сегодня? Зачастую, это рыло, а не лицо. Поэтому милицию боятся, а не уважают. А ее должны именно уважать!


2. Но облагораживание ППСМ – это лишь первый шаг на пути к улучшению морального облика и репутации сотрудников милиции. Следующий шаг - ужесточение контроля за действиями всех сотрудников ОВД, разрушение устоявшихся связей типа «рука руку моет» между следствием и прокуратурой и создание более совершенного контролирующего органа, совершенно открытого для рядовых граждан и абсолютно непроницаемого для сотрудников ОВД.


Но прежде чем формировать новый контролирующий орган, следует ввести в уголовном кодексе правовую норму, предусматривающую не льготное отношение, - а наоборот: многократное повышение меры ответственности и стогости наказания, применяемого к представителям правоохранительных органов. Для повышения чувства ответственности сотрудника милиции за свои действия и для его осознания своей ответственной роли в обществе, особенно строгие наказания должны ожидать работников ОВД за профессиональные преступления, порочащие честь милиции: “взяточничество”, “использование служебного положения в преступных целях” (крышевание), “превышение служебных полномочий”, “нарушение прав человека” и т.д.


Похожая процедура применяется к водителям транспортный средств и предусматривает следующее: лицо, севшее за руль автомобиля осознает, что управляет техническим средством, представляющим повышенную опасность для окружающих и добровольно принимает на себя повышенную ответственность за жизнь и здоровье граждан. Иными словами, статья предусматривает повышение ответственности водителя за те же самые действия, совершенные гражданскими лицами без использования авто. Например, нанесение телесных повреждений средней тяжести водителем в результате ДТП влечет за собой более строгое наказание, нежели нанесение таких же повреждений пешеходом в уличной драке.


Аналогично этой методике, сотрудник милиции, как лицо имеющее доступ к оружию и наделенное государством исключительной властью, должно нести повышенную ответственность за свои действия и осознавать эту ответственность. Ну а для применения этой правовой базы следует организовать систему контроля и пресечения нарушений в органах внутренних дел.


Учитывая наличие особой власти у сотрудников ОВД, их содействие интересам влиятельных должностных лиц в правительстве и существующие между правительством и ОВД тесные взаимосвязи, следует вывести отдел занимающийся подобными вопросами из сферы правовой досягаемости СБУ, МВД, прокуратуры и прочих силовых ведомств и подчинить его исключительно президенту Украины или министру национальной безопасности.


Действия этого отдела могут быть бесцеремонны в отношении любых государственных служащих и служащих ОВД (независимо от их должности и полномочий), но они должны регламентироваться специальным законом и уставом данного отдела. Этот нормативный документ должен быть предварительно разработан, принят Парламентом и подписан Президентом.


Подготовка общественного мнения для проведения реформы ОВД,

Информационно-идеологическое сопровождение реформы:


Совершенно очевидно, что для проведения такого рода революционных реформ в области охраны правопорядка и деятельности ОВД, необходимо создать соответствующую почву – общественное мнение, которое бы всецело одобряло проведение этих реформ. В ряде проблем, с которыми может столкнуться государство при проведении подобных реформ, первым делом можно назвать нежелание сотрудников милиции перестраиваться и действительно бороться с преступностью, непонимание обществом всей необходимости профилактических мер и восприятие их, как притеснение их конституционных прав и свобод и вмешательство в частную жизнь.