«опыт мониторинга и анализа соблюдения прав человека в российской федерации»
| Вид материала | Доклад |
- Итоговый отчет о проведении мониторинга центр гражданского образования и прав человека, 142.9kb.
- Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О соблюдении, 404.21kb.
- Деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав человека. Конституционные, 54.67kb.
- Концепция общественного мониторинга соблюдения прав человека в деятельности правоохранительных, 59.39kb.
- Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 806.69kb.
- Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 347.8kb.
- Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 375.42kb.
- Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 344.17kb.
- Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто закон, 264.41kb.
- Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации определили, 737.05kb.
ДОКЛАД
НАЧАЛЬНИКА ОТДЕЛА МОНИТОРИНГА И АНАЛИЗА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ОРГАНИЗАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ АППАРАТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИОНКИНА С.С.
ТЕМА: «ОПЫТ МОНИТОРИНГА И АНАЛИЗА СОБЛЮДЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».
Мониторинг и анализ соблюдения прав человека является основным инструментом наблюдения, измерения, оценки и прогноза состояния, а в последствии и улучшения положения с правами человека в Российской Федерации.
Уполномоченному по правам человека, как институту внесудебной защиты прав граждан, важны учет и статистика сведений о соблюдении и нарушении прав человека. Именно для этого применяется мониторинг, который необходим для представления всей картины с правами человека в стране, поскольку эффективная работа в этой области невозможна без оценки ситуации в различных областях общественной жизни.
Важно и необходимо отслеживать не только конкретные события и частные нарушения прав человека, но и прослеживать динамику событий для того, чтобы видеть тенденцию происходящих изменений.
Мониторинг необходим также и для* того, чтобы реагировать на наиболее острые проблемы. Поскольку государственные органы и их должностные лица пытаются манипулировать данными статистики о нарушениях прав человека с целью их занижения и искажения в своих интересах, и в этом смысле мониторинг важен как инструмент получения непредвзятых данных. Предназначение мониторинга в том, чтобы приблизить данные к объективности.
В соответствии с Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Уполномоченный рассматривает обращения (заявления и жалобы) граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства, в которых заявители сообщают о нарушениях прав и свобод человека. В зависимости от того, какое количество жалоб поступает на нарушения тех или иных групп прав граждан, можно делать выводы о состоянии с правами человека в той или иной сфере жизни нашего общества.
Именно поэтому одним из видов учета и анализа соблюдения прав человека является мониторинг жалоб и обращений, поступающих к федеральному Уполномоченному.
Необходимо отметить, что не всегда данные мониторинга, полученные таким образом, отражают объективную картину общественной жизни на сегодняшний день. На количество жалоб, порой, оказывают влияние многие субъективные факторы, среди которых: принятие законов (например, ФЗ -122), деятельность и активность общественных организаций на данный день, наличие Уполномоченного в субъекте Российской Федерации и ряд других.
Аппаратом Уполномоченного фиксируются не только жалобы, субъекты Российской Федерации и государственные органы, нарушающие права человека, но также и положительные результаты работы с заявлениями, по которым удалось добиться положительных решений. Для обобщения положительной судебной практики Уполномоченного подготовлен и находится в печати первый сборник «Использование Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации судебных механизмов защиты нарушенных прав граждан».
За период с 1998 по 2006 год в Аппарате Уполномоченного рассмотрено свыше 257 тысяч обращений заявителей и государственных органов (учреждений), поступивших из всех регионов Российской Федерации, стран СНГ и Балтии и ряда других стран.
| | 2003 | 2004 | 2005 | 1998-2006 |
| Количество обращений заявителей | 36 634 | 48 231 | 54 617 | 257 771 |
В 2006 году от заявителей из всех субъектов Российской Федерации поступило 32477 жалоб, что на 948 жалоб меньше, чем в 2005 году (33 425 жалоб). Жалобы поступают практически из всех субъектов Российской Федерации. Наибольшее количество жалоб поступило из города Москвы (3404 жалобы), Московской области (1661 жалоба), Краснодарского края (1552 жалобы), Ростовской области (1341 жалоба) и города Санкт-Петербург (1325 жалоб).
Из Пермского края поступило 395 жалоб, из которых 158 - на нарушения в сфере уголовного судопроизводства, 55 - на нарушения в местах принудительного содержания» 51 - на нарушения жилищных прав граждан, 29 - на нарушения гражданских прав человека и 21 - на нарушения прав военнослужащих и членов их семей.
В Пермском крае в основном жалобы граждан касались пересмотра приговоров, вступивших в законную силу (99 жалоб), условий отбывания наказания в исправительных учреждениях (30 жалоб), нарушений во время дознания и предварительного следствия (23 жалобы) и обоснованности привлечения к уголовной ответственности (17 жалоб).
Распределение жалоб по критерию относимости к отраслям в Пермском крае за 2006 год.
| Наименование | кол-во |
| Пересмотр приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу | 99 |
| Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях | 30 |
| Дознание и предварительное следствие | 23 |
| Исполнение наказания в виде лишения свободы (перевод в другую колонию) | 19 |
| Обоснованность привлечения к уголовной ответственности | 17 |
| Пенсии военнослужащим, и их семьям | 9 |
| Жилищные субсидии, сертификаты | 8 |
| Переселение из ветхого и аварийного жилья | 8 |
| Вопросы компенсаций и возмещения материального и морального ущерба. Льготы. | 7 |
| Прекращение трудового договора (контракта) | 7 |
| Пенсии на льготных основаниях | 7 |
| Плата за жилье и коммунальные услуги | 6 |
| Признание участниками ВОВ, инвалиды ВОВ, воины-интернационалисты, (статус, льготы) | 6 |
| Свобода совести и вероисповедания | 6 |
| Социальная защита военнослужащих, и членов их семей (право .на жилище, охрану здоровья, трудоустройство, пенсионное обеспечение, социальную защиту) | 6 |
| Обязательственное право, договоры | 5 |
| Исполнительное производство | 5 |
| Муниципальный жилищный фонд (постановка на жилищный учет, предоставление жилья) | 5 |
| Приватизация квартир (домов), рынок жилья | 5 |
| Формы, системы оплаты труда, тарифные сетки | 5 |
| Предоставление и изъятие земель | 4 |
| Гостиницы, общежития, служебные жилые помещения | 4 |
| Признание права собственности на жилое помещение | 4 |
| Права и обязанности родителей и детей, алиментные обязанности | 4 |
| Отказ в возбуждении уголовного дела | 4 |
| Условия содержания в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах | 4 |
В обращениях граждан к Уполномоченному из всех субъектов Российской Федерации отражен весь спектр проблем современной жизни российского общества, в том числе и нарушений прав человека. Основные нарушения прав и свобод человека происходят в сфере личных, социальных и экономических прав человека.
Большинство заявлений граждан связаны: с пересмотром приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу, вопросами компенсации и возмещения материального и морального вреда, льготами, также нарушениями во время проведения предварительного следствия и дознания.
Распределение жалоб в 2006 году по критерию
относимости к отраслям права
| Наименование | кол-во |
| Пересмотр приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу | 4594 |
| Дознание и предварительное следствие | 1746 |
| Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях | 1538 |
| Муниципальный жилищный фонд (постановка на жилищный учет, предоставление жилья) | 1133 |
| Обоснованность привлечения к уголовной ответственности | 1045 |
| Обязательственное право, договоры | 896 |
| Гражданство и безгражданство | 780 |
| Исполнение наказания в виде лишения свободы (перевод в другую колонию) | 777 |
| Плата за жилье и коммунальные услуги | 776 |
| Отказ в возбуждении уголовного дела | 776 |
| Вопросы компенсаций и возмещения материального и морального ущерба. Льготы. | 699 |
| Исчисление пенсии и заработка, надбавки, перерасчет пенсий | 697 |
| Прекращение трудового договора (контракта) | 673 |
| Социальная защита военнослужащих, и членов их семей (право на жилище, охрану здоровья, трудоустройство, пенсионное обеспечение, социальную защит | 621 |
| Признание права собственности на жилое помещение | 581 |
| Паспортная Система, прописка, регистрация | 575 |
| Выселение | 502 |
| Частный жилищный фонд граждан и юридических лиц, кондоминимум | 493 |
| Прочие | 414 |
| Пенсии военнослужащим, и их семьям | 395 |
| Право на защиту | 356 |
| Реабилитация репрессированных и депортированных народов. | 329 |
| Рассмотрение индивидуальных трудовых споров | 318 |
| Признание участниками ВОВ, инвалиды ВОВ, воины-интернационалисты, (статус, льготы) | 310 |
| Сроки содержания под стражей | 309 |
| Обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий населения | 306 |
| Исполнительное производство | 294 |
| Формы, системы оплаты труда, тарифные сетки | 280 |
| Права и обязанности родителей и детей, алиментные обязанности | 278 |
| Выплата пенсии(средства на выплату, порядок выплаты певсни и др.) | 278 |
| Приватизация квартир (домов), рынок жилья | 268 |
| Санитарные, экологические, архитектурно-градостроительные требования к жилому помещению | 267 |
| Бюро и главное бюро медико-социальной экспертизы (БМСЭ и ГБМСЭ), установление инвалидности | 250 |
| Льготы для других категорий граждан, нуждающихся в социальной защите | 248 |
| Частная собственность юридических лиц (ТОО, ООО, АООТ, АОЗТ и др.) | 246 |
| Прохождение военной службы, ее сроки, отпуска военнослужащих | 243 |
| Условия содержания в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах | 222 |
| Наследственное право | 214 |
| Разрешение земельных споров | 213 |
| Общие вопросы суда и судоустройства, судебная реформа | 200 |
| Переселение из ветхого и аварийного жилья | 198 |
| Психиатрическая помощь и права граждан при ее оказании | 196 |
| Землепользование (аренда) | 191 |
Жалобы граждан поступали во все подразделения Аппарата Уполномоченного. Наибольшее количество поступило в отдел защиты прав человека в уголовном судопроизводстве, отдел защиты жилищных
прав человека, отдел защиты гражданских прав человека, отдел защиты прав человека в местах принудительного содержания и защиты прав человека на социальное обеспечение.
Распределение жалоб по подразделениям Аппарата Уполномоченного
по правам человека в 2006 году.
| Подразделение | Кол-во |
| Отдел защиты прав человека в уголовном судопроизводстве | 9522 |
| Отдел защиты жилищных прав человека | 5458 |
| Отдел защиты гражданских прав человека | 3779 |
| Отдел защиты прав человека в местах принудительного содержания | 2837 |
| Отдел защиты прав человека на социальное обеспечение | 2649 |
| Отдел зашиты прав военнослужащих и членов их семей | 1844 |
| Отдел защиты политических прав человека и административных процедур | 1819 |
| Отдел защиты трудовых прав человека | 1807 |
| Отдел по проблемам миграции и межнациональных отношений | 1061 |
| Отдел защиты прав детей | 826 |
| Отдел международного сотрудничества | 401 |
| Отдел информационного и документационного обеспечения | 141 |
| Отдел по защите свободы совести | 87 |
Анализ жалоб показывает, что во многих регионах еще не сложилась атмосфера уважения к правам человека, правосознание многих граждан и должностных лиц государственных и общественных органов продолжает оставаться в стадии формирования. Положение усугубляется напряженностью в первую очередь в экономической и социальной сферах жизни общества, и проводимыми в них реформами.
Аппаратом Уполномоченного также проводится мониторинг средств массовой информации как оперативного источника получения актуальной информации о нарушении прав человека. Мониторинг СМИ является еще одним важным направлением деятельности аппарата Уполномоченного.
На основании ежедневных данных электронных (более 20 интернет-изданий) и печатных средств массовой информации, в основном, центральной прессы (27 газет и журналов) проводится мониторинг по тематике: «Нарушения прав и свобод человека и гражданина, правозащитная деятельность, а также деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации».
По данным мониторинга средств массовой информации за четвертый квартал 2006 года основные нарушения прав и свобод приходятся на личные ~ 42,9 % и социальные ~ 27,8 % права и свобод.
Публикации в сфере нарушения гражданских прав и свобод человека в основном затрагивают проблемы нарушений права на достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность - 16,8%, права на жизнь - 9,3%, дискриминации по национальному и расовому признакам - 6,8%, права на внесудебную государственную - 3,7% и судебную - 3,2% защиту прав и свобод.
Публикации средств массовой информации в области нарушений прав человека на достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность в основном касались злоупотреблений со стороны правоохранительных органов - 5,7%, бесчеловечного обращения и пыток - 3,9%, похищения людей - 3%, а также незаконного задержания -19,9%.
По данным средств массовой информации права человека главным образом нарушаются в Южном - 27,4 %, Центральном - 27,0 % и Приволжском -13,5 % Федеральных округах Российской Федерации.
| Федеральный округ Российской Федерации | Нарушения прав человека |
| Южный | 27,4 % |
| Центральный | 27,0 % |
| Приволжский | 13,5 % |
| Северо-Западный | 11,0% |
| Уральский | 9,2 % |
| Сибирский | 7,5 % |
| Дальневосточный | 4,4 % |
Мы понимаем, что мониторинг СМИ не очень надежное средство мониторинга в связи с тем, что невозможно физически отследить все публикации о нарушениях прав человека во всех средствах массовой информации.
Еще одним направлением мониторинга соблюдения прав человека, используемым Аппаратом Уполномоченного, является мониторинг прав человека в субъектах Российской Федерации, основанный на методике определения Индекса соблюдения прав человека.
С 2005 года Аппаратом Уполномоченного с его помощью исследуется ситуация с правами человека в различных субъектах Российской Федерации, определяются регионы с различными уровнями соблюдения прав человека от максимального до минимального. Предлагаемая методика позволяет провести сравнительный анализ ситуации с правами человека в субъектах Российской Федерации и определить, какие именно и в какой степени категории прав человека реализуются в отдельных регионах, а также в России в целом.
Достоинством данной методики в том, что при ответе респондента на большое количество вопросов картина соблюдения прав человека приближается к объективной. Расчеты, произведенные по специальным формулам, отражают четкую картину с правами человека, а не простое соотношение нарушений в различных сферах общественной жизни.
В отличие от докладов и отчетов, которые описывают детальные аспекты и примеры соблюдения или нарушения прав человека, предлагаемая методика носит обобщённый характер.
Первый опыт специфического мониторинга был представлен в приложении к ежегодному докладу о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2005 году.
Были выявлены и очевидные недостатки мониторинга по данной методике, которые состоят в том, что тип и характер ответов на вопросы анкеты существенно зависят от особенностей восприятия и владения информацией конкретного респондента. Фактически респондентами являются представители государственных органов и неправительственных правозащитных организаций, которые по-разному оценивают ситуацию с правами человека. Естественно, что их мнение в той или иной степени субъективно. Большую сложность также вызывает привлечение респондентов ввиду необходимости проделать большой труд и затратить значительные временные и интеллектуальные ресурсы для подготовки ответов на вопросы анкеты.
Тем не менее, в 2006 году был очерчен круг респондентов, способных и желающих принимать участие в мониторинге и представлять достоверную и объективную информацию. В целом, для повышения объективность результатов мониторинга анкеты были направлены как минимум двум респондентам в каждом субъекте Российской Федерации.
Опыт мониторинга показал, что ответы из одного и того же региона, направленные региональными Уполномоченными по правам человека и руководителями региональных общественных правозащитных организаций без взаимного согласования, могут, порой, заметно отличаться друг от друга.
Окончательный анализ данных анкет будет представлен в приложении к ежегодному докладу о деятельности Уполномоченного в 2006 году. Поскольку только из 7 регионов поступили ответы одновременно от уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и от руководителей неправительственных правозащитных организаций мы имеем объективную картину мониторинга соблюдения прав человека в Республиках Башкортостан и Саха-Якутия, Краснодарском, Красноярском и Хабаровском краях, а также Новгородской и Свердловской областях.
Можно отметить улучшение с правами человека по сравнению с 2005 годом в Республике Башкортостан (общий показатель ИСПЧ увеличился от -7,4 до 35), в Краснодарском крае (общий показатель ИСПЧ увеличился от -22,93 до -9,8), в Красноярском крае (общий показатель ИСПЧ увеличился от 9,7 до 27), в Хабаровском крае (общий показатель ИСПЧ увеличился от -44,9 до -27,8).
Несколько снизились показатели индекса в Республике Саха-Якутия (общий ИСПЧ уменьшился с 40,3 до 11,8) и в Свердловской области (общий ИСПЧ уменьшился с 38,3 до 18,1).
В Новгородской области, по оценке опрошенных, показатель остался на том же высоком уровне, что и в 2005 году - 47,3.
Подводя итог, можно сказать, что результаты работы Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и его аппарата в 2006 г. свидетельствуют о том, что каждое из направлений мониторинга может быть использовано для изучения общей картины с правами человека в России и выработки конкретных мер по улучшению ситуации с правами человека в целом.
Первые шаги уже сделаны. Надеюсь, что, несмотря на количество нерешенных проблем в области прав человека в каждом отдельном субъекте Российской Федерации и в стране в целом, совместными усилиями различных государственных и неправительственных правозащитных структур удастся с ними справиться.
С.С.ИОНКИН