Geum.ru

Кодексу российской федерации (Постатейный) Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 июня 2010 года

Вид материалаКодекс

Содержание


Глава 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   25
Часть 8 определяет, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" <86> граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно. В данном случае ограничения могут устанавливаться, как правило, только в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования. При этом любительское и спортивное рыболовство в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, осуществляется с согласия их собственников.

--------------------------------

<86> СЗ РФ. 2004. N 52 (часть 1). Ст. 5270.


Статья 7. Участники водных отношений


Комментарий к статье 7


В комментируемой статье определен субъектный состав водных правоотношений - Российская Федерация и ее субъекты, муниципальные образования, юридические и физические лица. Все они могут участвовать в водных отношениях в разных качествах - как собственники водных объектов, водопользователи, регуляторы водных отношений, то есть субъекты, формирующие водное законодательство, исполняющие его предписания и контролирующие процесс исполнения водного законодательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Физические и юридические лица выступают в водных отношениях как водопользователи - лица, которым предоставлено право пользования водным объектом (п. 8 ст. 1 ВК РФ). При этом водопользователями могут быть как российские, так и иностранные лица (применительно к физическим лицам - граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства). Они становятся субъектами водных правоотношений с момента возникновения у них конкретных прав на водные объекты.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут выступать в водных отношениях:

во-первых, как регуляторы водных правоотношений в отношении водных объектов, находящихся под их юрисдикцией на их территории;

во-вторых, как собственники водных объектов, находящихся в их владении, пользовании и распоряжении.

В первом случае публично-территориальные (государственные и муниципальные) образования вступают в отношения, имеющие властный характер и отличающиеся неравенством участвующих в них сторон. Во втором случае они становятся участниками правоотношений, предполагающих юридическое равенство участвующих сторон.

От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно федеральные и региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Последние участвуют в водных отношениях в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами, в первую очередь - Водным кодексом РФ (ст. ст. 24, 25, 26 и др.).

Федеральными регуляторами являются: Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), осуществляющее законодательное регулирование водных отношений, а также органы исполнительной власти, наделенные регулятивными полномочиями в сфере водных отношений. В первую очередь это Правительство РФ, Министерство природных ресурсов и экологии (Минприроды России). В водных отношениях могут участвовать и другие федеральные органы исполнительной власти, находящиеся в ведении Минприроды России - Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

В водных отношениях могут участвовать и другие федеральные органы исполнительной власти - Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), Министерство транспорта РФ (Минтранс России), находящееся в его ведении Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) и др.

Региональные регуляторы - это представительные и законодательные органы власти субъектов Российской Федерации, а также региональные органы исполнительной власти общей компетенции (высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), правительство субъекта Российской Федерации) и исполнительные органы специальной компетенции - органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие функции в области использования и охраны водных объектов в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации (например, Министерство природных ресурсов Калужской области, Комприроды Нижегородской области, Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и др.).

Органы местного самоуправления в своей деятельности реализуют полномочия муниципальных образований в сфере водных отношений (полномочия собственника водного объекта, полномочия в отношении водных объектов общего пользования и др.), предусмотренные статьей 27 Водного кодекса РФ.


Статья 7.1. Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов


Комментарий к статье 7.1


Данная статья была введена в действующий ВК РФ Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Часть 1 настоящей статьи определяет, на ком лежит обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов. ВК РФ не содержит легального определения термина "водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов", однако в статье 1 ВК РФ дано определение понятия "водное хозяйство", под которым следует понимать деятельность в сфере изучения, использования, охраны водных объектов, а также предотвращения и ликвидации негативного воздействия вод.

Водный кодекс РФ 1995 года также содержал определение аналогичного термина "водохозяйственная деятельность", под которой понималась деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием, восстановлением и охраной водных объектов.

Таким образом, законодатель, употребляя в части 1 настоящей статьи термин "водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов", под этим понимает деятельность государственных и муниципальных органов, юридических и физических лиц по изучению, использованию водных объектов, а также по предотвращению и ликвидации негативного воздействия вод.

Далее, в части 1 настоящей статьи определен круг лиц, обязанных осуществлять водохозяйственные мероприятия. Так, это могут быть (1) РФ или субъект РФ; (2) муниципальное образование; (3) юридические лица и (4) физические лица. От имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в соответствии с частью 2 статьи 7 ВК РФ выступают соответственно органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Важной особенностью данной статьи является тот факт, что обязанность по осуществлению водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов возникает у указанных субъектов только в том случае, если водные объекты находятся у них на праве собственности.

Право собственности на водные объекты регулируется статьей 8 ВК РФ, исходя из положений которой можно сделать вывод, что большинство водных объектов находится в федеральной собственности. В соответствии с частью 2 статьи 8 ВК РФ в собственности субъектов, муниципальных образований, юридических и физических лиц могут находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности данному субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу.

Более подробную информацию о круге полномочий государственных органов и органов местного самоуправления в сфере осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов можно найти в комментарии к статьям 24 - 27 ВК РФ.

Часть 2 комментируемой статьи гласит, что государственные и муниципальные органы власти могут осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов путем проведения государственных закупок. Так, размещение заказа на выполнение таких мероприятий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ (ред. от 05.05.2010) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В этом случае государственный или муниципальный орган выступает в качестве заказчика. В то время как в качестве участника размещения заказов могут выступать любые лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Это могут быть юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, индивидуальные предприниматели и физические лица.

Размещение государственного заказа допускается несколькими способами: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, либо без проведения торгов путем запроса котировок. Выбор того или иного способа размещения государственного заказа зависит в большей степени от цены государственного контракта, так, в том случае, если цена государственного контракта не превышает 500000 (пятьсот тысяч) рублей, то возможно размещение государственного заказа без проведения торгов путем запроса котировок. В том же случае, если цена государственного контракта превышает 500000 (пятьсот тысяч) рублей, тогда должны быть проведены торги в форме конкурса или аукциона, по выбору заказчика.


Глава 2. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ИНЫЕ ПРАВА НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ


Статья 8. Право собственности на водные объекты


Комментарий к статье 8


В части первой комментируемой статьи устанавливается форма собственности на водные объекты. Все водные объекты в РФ находятся в федеральной государственной собственности. Из этого правила есть исключения, и касаются они вопросов собственности на водные объекты следующих участников водных отношений - субъекта РФ, муниципального образования, физического лица и юридического лица. Комментируемая статья имеет ряд особенностей. Во-первых, часть вторая гласит, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Таким образом, собственность на эти водные объекты определяется через собственность на земельные участки. Во-вторых, данная статья будет применяться с учетом положений статьи 7 Федерального закона от 3 июня 2006 г. N 73-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации". В этом Законе под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. Это определение земельного участка применимо ко всем отношениям ВК РФ, связанным с использованием или с оборотом отдельных водных объектов (прудов и обводненных карьеров).

Обратимся вновь к положениям ст. 7 Федерального закона N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", которые устанавливают, что:

- земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов РФ или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;

- земельные участки, которые не находятся в собственности РФ и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов РФ, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов РФ;

- земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;

- земельные участки, которые не находятся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Согласно части третьей комментируемой статьи право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. Возникает естественный вопрос, а каким образом может прекратиться право собственности на соответствующий земельный участок, если в целях комментируемого Кодекса определено, что под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии. В таком случае для разрешения данной коллизии, видимо, необходимо следовать определению земельного участка, приведенному в ЗК РФ (ст. 11.1 - земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами). Необходимо также обратить внимание на ст. 102 ЗК РФ, которая гласит, что к землям водного фонда относятся земли: 1) покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; 2) занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. А на землях, покрытых поверхностными водами, не допускается образование земельных участков.

Вывод: право собственности РФ, субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер может быть прекращено одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты, только в том случае, если соответствующим образом были образованы земельные участки, определены границы земельного участка, выделены в натуре с межеванием границ, осуществлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью четвертой комментируемой статьи предусматривается, что пруд, обводненный карьер (указанные в части 3 рассматриваемой статьи) могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Правда, ГК РФ и ЗК РФ содержат взаимные отсылки друг другу, что в определенной мере усложняет оборот земель и других природных ресурсов. Вернее сказать, запутывает, а это прямой путь к злоупотреблениям со стороны заинтересованных лиц. Статья 129 ГК РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. Статья 52 ЗК РФ предусматривает, что отчуждение земельного участка его собственником другим лицам осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом предусмотренных статьей 27 настоящего Кодекса ограничений оборотоспособности земельных участков. Пруд и обводненный карьер не относятся к объектам, ограниченным в обороте, поэтому отчуждение допустимо. При этом устанавливаются определенные ограничения самим ВК РФ. Во-первых, не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Во-вторых, данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

В то же время нормы ВК РФ не противоречат нормам гражданского и земельного законодательства, т.к. речь идет не только об отчуждении земельного участка, но и о судьбе водных объектов, имеющих свой режим использования и защиты. Таким образом, в данном конкретном случае ВК РФ выступает законом специальным.

Часть пятая комментируемой статьи содержит очень важное положение о том, что естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности РФ на этот водный объект. В границах РФ это не вызывает проблем, но таковые возможны в случае, если реки являются трансграничными, особенно если по середине реки проходит государственная граница. Понятно, что в этом случае должны действовать двусторонние соглашения, которые обычно принимаются с учетом норм международного права, но решение спорных вопросов будет требовать двусторонних переговоров

Согласно части шестой комментируемой статьи формы собственности на подземные водные объекты определяются законодательством о недрах. Это прежде всего Закон РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 (ред. от 27.12.2009) "О недрах". Согласно ст. 1.2 ("Собственность на недра") Закона РФ "О недрах", недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности.


Статья 9. Право пользования водными объектами


Комментарий к статье 9


Право пользования водными объектами является одним из основных прав на водные объекты наряду с правом собственности, которое регулируется статьей 8 ВК РФ. На праве водопользования водные объекты могут предоставляться юридическим и физическим лицам.

Суть водопользования сводится к извлечению полезных свойств из водных объектов, в течение времени действия договора. В настоящее время водные объекты предоставляются в пользование либо на основании договора водопользования, либо на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование. Более того, есть ряд водных объектов, пользование которыми допускается без заключения договора водопользования или получения решения на пользование, их перечень содержится в части 3 статьи 11 ВК РФ. Лицензирование водопользования в настоящее время окончательно упразднено.

В части 2 настоящей статьи указано, что естественное изменение русла реки не влечет за собой изменение или прекращение права пользования этим водным объектом. Данное правило было введено в ВК РФ с целью устранения возможных противоречий и споров между хозяйствующими субъектами, которые могут возникнуть в результате влияния природных факторов.

В части 3 настоящей статьи предлагается различать порядок и основания пользования водными объектами, находящимися на поверхности, и подземными водными объектами. Так, право пользования подземными водными объектами осуществляется в соответствии с законодательством РФ о недрах.

В статье 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 (ред. от 27.12.2009) "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") и в Положении о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденном Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 (ред. от 26.06.2007), определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Основанием же возникновения права пользования подземными водными объектами в соответствии со статьей 10.1 Закона РФ "О недрах" является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Таким образом, для целей пользования подземными водами субъект водопользования обязан получить соответствующую лицензию, в ином случае он может быть привлечен к административной ответственности по статье 7.6 КоАП РФ. Данные выводы подтверждаются и материалами судебной практики (см., например, Постановление ФАС УО от 16 октября 2007 г. N Ф09-8417/07-С1, Постановление ФАС СКО от 14 ноября 2007 г. N Ф08-7490/07-2510А).


Статья 10. Прекращение права пользования водными объектами


Комментарий к статье 10


Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям, установленным ГК РФ, ВК РФ и законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Так, общими основаниями для прекращения права пользования поверхностными водными объектами являются основания прекращения права собственности, указанные в главе 15 ГК РФ.

Далее, исчерпывающий перечень оснований для прекращения права водопользования по ВК РФ дан в части 3 комментируемой статьи.

Часть 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О концессионных соглашениях" содержит следующий перечень для прекращения концессионных соглашений:

1) истечение срока действия концессионного соглашения;

2) соглашение сторон;

3) досрочное расторжение концессионного соглашения на основании решения суда.

Часть 2 комментируемой статьи содержит особые правила прекращения права пользования подземными водами. Прекращение права пользования подземными водами, так же как и возникновение данного права, происходит в соответствии с законодательством РФ о недрах.

Так, в статье 20 Закона РФ "О недрах" предусмотрен закрытый перечень оснований для прекращения права пользования недрами, в том числе и подземными водами:

1) по истечении установленного в лицензии срока действия лицензии на пользование недрами;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных законом;

5) в случаях, предусмотренных законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Часть 3 комментируемой статьи регулирует порядок принудительного прекращения права водопользования и устанавливает исчерпывающий перечень оснований для принудительного прекращения права водопользования:

1) нецелевое использование водного объекта - все водные объекты передаются в пользование для определенных целей. В том случае, если субъект водопользования использует водные объекты не по их целевому назначению или не использует их вовсе, он может быть принудительно лишен права водопользования по данному основанию;

2) использование водного объекта с нарушением законодательства РФ - под данное основание подпадает любое нарушение положений ВК РФ, которые регулируют порядок водопользования. Таким нарушением может быть, например, незаключение договора на водопользование, в том случае, когда в ВК РФ предусмотрено обязательное его заключение;

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

При этом важно отметить, что принудительное лишение права водопользования по указанным основаниям возможно только по решению суда. И в соответствии с положениями части 5 настоящей статьи предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по указанным основаниям должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Форма такого предупреждения утверждена Приказом МПР РФ от 7 марта 2007 г. N 49 "Об утверждении формы предупреждения о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом". Такие предупреждения выносятся в ходе проведения контрольных мероприятий соответствующими органами государственной или муниципальной власти, в рамках их полномочий, указанных в статьях 24 - 27 ВК РФ.

В части 4 комментируемой статьи также предусмотрено, что возможно досрочное принудительное прекращение права водопользования по решению органа государственной власти или муниципального органа, в случае если необходимо использовать такие водные объекты для государственных и муниципальных нужд.

При этом очевидно, что досрочное прекращение права водопользования происходит не по вине субъекта водопользования, как это имеет место в случаях, перечисленных в части 3 настоящей статьи, следовательно, органом государственной власти, муниципальным органом должен быть возмещен ущерб, причиненный субъекту водопользования, возникший в связи с принудительным досрочным прекращением его права.

Часть 6 устанавливает перечень действий, которые должен совершить субъект водопользования при прекращении его права водопользования как добровольно, так и в принудительном порядке, а именно:

- прекратить в установленный срок использование водного объекта;

- обеспечить консервацию или ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;

- осуществить природоохранные мероприятия, связанные с прекращением использования водного объекта.