Внешняя трудовая миграция в России: состояние, особенности регулирования и пути его совершенствования

Вид материала

Автореферат

Содержание В третьей главе Комплекс мероприятий по репатриации соотечественников В заключении Публикации в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналах и изданий ВАК РФ

Подобный материал:

• Джамангулов К. Э, 90.58kb.
• Внешняя трудовая миграция, 178.75kb.
• Профессиональная (трудовая) миграция в России. Анализ и прогноз, 107.22kb.
• Темы рефератов По дисциплине «Деньги, кредит, банки» Современное состояние банковской, 44.17kb.
• Значение миграции в процессе кадрового обеспечения и экономического развития стран, 51.33kb.
• Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве, 355.45kb.
• Тема 11. Трудовая миграция в России и ее виды. Учебные вопросы, 721.25kb.
• С. Е. Метелёв международная трудовая миграция и ее роль в современном мире, 1275.84kb.
• Итоги круглого стола «Трудовая миграция в Россию: квота как инструмент миграционной, 191.25kb.
• В. А. Международная миграция и вич в России: проблемы и пути решения. Москва, теис., 5.27kb.

*По данным кадрового агентства Head Hunter. ссылка скрыта

Источник: Труд и занятость в России 2007, ссылка скрыта

ИЕР = 2669 + (-29) – (2644,9 + (-7,02) + 20,3) + (22 + 37 + 47 + 52) = 139,82 тыс. чел.

Данный показатель иммиграционной емкости региона рассчитан на основе официальных данных, предоставляемых статистическими службами и не включает показатель нелегальной миграции, связи с тем, что количество нелегальных мигрантов в регионе носит приблизительный характер и не может быть достоверно определен. Однако он способен существенно повлиять на официальную численность (ИЕР).

В третьей главе рассматриваются основные направления корректировки государственной миграционной политики.

В течение многих десятилетий у России не было какого бы то ни было иного опыта миграционной политики, кроме запретительной, практиковавшейся в советскую эпоху. Можно сказать, что Россия оказалась не готова к кардинальным демографическим и миграционным изменениям. Первое законодательство в области миграции (по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, свободы передвижения, гражданства, въезда и выезда из РФ) было сформировано в начале 1990-х, но уже в конце десятилетия стало понятно, что существующая нормативная база недостаточна в условиях изменившейся миграционной обстановки. Потре­бовалась смена приоритетов миграционной поли­тики, на первый план вышли проблемы массовой трудовой миграции и добровольной долгосроч­ной миграции иностранцев в Россию.

Основным вектором миграционной полити­ки сегодня стали попытки расширения легальных каналов миграции, снятия административных барьеров, мешающих легализации. В 2006 г. был принят Закон о миграционном учете ино­странных граждан и внесены существенные по­правки в Закон о правовом положении иностран­ных граждан. Эти законы, вступившие в силу с 15 января 2007 г., существенно упростили процедуру регистрации (постановки на миграци­онный учет) и получения разрешений на работу. По предварительным данным ФМС, в 2007 г. число обратившихся за разрешением на работу и поставленных на миграционный учет в несколько раз превысило показатели того же периода 2006 г.¹ Большие усилия прилагаются для укрепления государственной границы РФ, что также должно уменьшить число нелегалов в России.

Анализируя современную миграционную политику РФ нельзя не учитывать факт мирового финансового кризиса, который с середины 2008 г. стремительно набирает свои обороты.

Влияние кризиса напрямую отразилось на возросшем уровне безработицы в стране. По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 г. увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опоросов, проводимых Росстатом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. чел., что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения².

В связи с этим стоит обратить особое внимание на количество и качество привлекаемых иностранных трудовых ресурсов с целью снижения уровня напряженности на рынке труда, так как в условии нарастающего кризиса первоочередная задача – это обеспечение рабочими местами коренного населения страны. Вследствие чего следует сократить квоты на привлекаемых трудовых мигрантов и более четко определить, исходя из реальной потребности экономики, требуемое количество и качество дополнительных трудовых ресурсов.

В качестве основных недостатков существующей миграционной политики можно назвать следующие:

• жесткая централизация миграционной политики, игнорирующую потребности различных субъектов РФ и муниципальных образований, что лишает ее необходимых качеств (гибкости, динамичности, избирательности);
  
• отсутствие систем отбора мигрантов по профессионально-квалификационному признаку;
  
• отсутствие четкой официальной позиции относительно роли миграции в экономике России, отсутствие активного противодействия нагнетанию (не без участия силовых ведомств) мигрантофобии;
  
• невнимание к развитию программ адаптации и мягкой ассимиляции мигрантов, борьбе с самоизоляцией этнических сообществ;
  
• недостаточной осведомленности мигрантов и работодателей о новых процедурах регистрации и оформления на работу;
  
• недостаточный контроль за интеграцией мигрантов в экономику и общество;
  
• недостаточно жесткий контроль за качеством привлекаемых иностранных ресурсов;
  

Меры по регулированию миграционной политики РФ включают в себя следующее:

• разработка методологии оценки потребности в дополнительных трудовых ресурсах;
  
• внедрение системы приоритетов и механизма отбора мигрантов по профессионально-квалификационным, языковым, культурным и прочим критериям;
  
• разработка программ краткосрочной и долгосрочной трудовой миграции;
  
• отработка механизма защиты национального рынка труда, приоритетного права граждан РФ на занятие рабочих мест;
  
• создание и развитие сети агентств для информирования мигрантов и работодателей;
  
• создание региональных банков вакансий и центрального банка предложений работников;
  
• проведение систематических кампаний по информированию общества о положительном вкладе мигрантов в экономику и общественную жизнь РФ;
  

Необходимо совершенствовать и организационную структуру миграционной политики. Так, целесообразно создать специальную государственную комиссию, которая занималась бы всем комплексом вопросов, связанных с миграционной и демографической политикой (экономические аспекты, вопросы материнства и детства, социально-культурной адаптации и т.п.).

Важнейшей задачей государственной политики является вывод из тени миграционных потоков и занятости иностранных работников. Необходимо создать систему, когда иммигранту будет более выгоднее зарегистрироваться, чем не зарегистрироваться, а бизнес-структуре – использовать легальный труд, в отличие от нелегального. Это подразумевает, прежде всего, разрушение бюрократических барьеров питающих коррупцию. Основными мерами здесь являются:

• миграционная амнистия, подразумевающая легализацию в установленный срок лиц, нелегально находящихся на территории страны, что позволит единовременно сильно сократить нелегальный сектор минимальными средствами. Претендующие на получение амнистии лица не должны иметь никаких других проблем с российским законодательством кроме нарушения правил регистрации. Основными условиями амнистии нелегальных иммигрантов должны стать знания русского языка, наличие места работы или источника дохода;
  
• меры по легализации миграции и трудового найма должны сопровождаться усилением контроля над миграцией и использованием работодателями труда иностранцев, условиями их занятости, а также ужесточением наказания (вплоть до уголовного преследования) работодателей, эксплуатирующих труд незаконных мигрантов;
  

Потребность в притоке иммигрантов имеет не только количественную, но и структурную природу. Поэтому одним из главных принципов миграционной политики должна быть селективность, т.е. привлечение трудовых мигрантов, исходя из экономических и геополитических интересов России. Селективность проявляется в регулировании этнического, культурного, квалификационного, состава иммигрантов, а также территорий их расселения.

Мигранты из стран СНГ должны играть более заметную роль на российском рынке труда по сравнению с импортируемыми трудовыми ресурсами из стран дальнего зарубежья. Характерная особенность работников из стран СНГ – их территориальная, историческая и зачастую культурная и этническая близость к России, а также знание русского языка, российских норм и обычаев.

По оценкам, реальный миграционный потенциал стран СНГ и Балтии в текущем десятилетии составляет примерно 8 млн. чел., включая: 3,5 млн. русских, 0,5 млн. представителей других российских этнических групп, 1 млн. чел., принадлежащих к титульным национальностям стран СНГ и Балтии, но не государства резиденции и 3 млн. чел. других, преимущественно коренных этнических групп страны проживания¹.

Отдельным направлением миграционной политики должна стать интенсификация репатриации соотечественников, которая способна выступить в качестве идеи, консолидирующей российское общество и диаспору за рубежом.

Комплекс мероприятий по репатриации соотечественников, созданию и поддержанию миграционного потенциала этой категории должен включать:

• широкомасштабную информационную поддержку «собирания нации» в зарубежных странах (прежде всего, СНГ и Балтии) с использованием всех доступных каналов (СМИ, российские посольства, образовательные учреждения и пр.);
  
• получение гражданства по упрощенной схеме, более гибкое использование института «двойного гражданства» и введение «отложенного гражданства». Последнее предусматривает, что пока человек живет за пределами страны и является гражданином страны проживания, его гражданство является «спящим» и активизируется только при переезде в Россию. «Отложенное гражданство» целесообразно предоставлять не только соотечественникам, проживающим в странах СНГ и Балтии, но и эмигрантам всех волн и их потомкам, т.е. тем, кто в настоящий момент не собирается перебираться в Россию, но хотел бы сохранить российскую идентичность и связь с исторической родиной;
  
• систему материального обеспечения репатриации, включающую проезд до места поседения, первичное обустройство, льготные кредиты на приобретение жилья, помощь в трудоустройстве, и др.;
  
• разработку и реализацию федеральной целевой программы по соотечественникам в странах СНГ и Балтии, включающую их поддержку в правовой и культурной сферах. Необходимо участие в финансировании газет и журналов, издаваемых на русском языке, открытии филиалов российских университетов и пр.;
  

Меры по выравниванию демографического и квалификационного баланса подразумевают помимо привлечения соотечественников создание других каналов натурализации, способных привлечь в страну наиболее ценные категории населения. К сожалению, сегодня процедура приобретения гражданства пока не в полной мере используется как инструмент формирования селективной иммиграционной политики. Она скорее выполняет барьерную роль, а не служит действенным инструментом улучшения качественного состава иммиграции. Целесообразно внести изменения в Закон «О гражданстве Российской Федерации», которые позволят расширить круг потенциальных получателей российского гражданства и снять квоты на предоставление российского гражданства следующим категориям мигрантов:

• мигрантам, вступившим в брак с российскими гражданами (в том числе ранее) через 1 год после проживания в браке или автоматически после рождения первого ребенка;
  
• автоматически всем детям иностранцев, рожденным на территории РФ (независимо от гражданства родителей);
  
• мигрантам-родственникам российских граждан по прямой линии (родители – дети – внуки; родные братья – сестры). Так, в США по линии «воссоединения семей» ежегодно приезжают 550-600 тыс. чел., во Францию – 100 тыс.¹ Этот миграционный канал также активно используют Германия, Канада, Австралия и др;
  
• мигрантам из стран СНГ, проходящим службу по контракту в силовых структурах России (в том числе за ее пределами), по истечении 1 года службы;
  
• студентам высших и средних специальных учебных заведений, аспирантам и докторантам, обучающимся в России и филиалах российских вузов за рубежом. Подобный «экспорт образовательных услуг» отвечает геополитическим и экономическим интересам России, т.к. за время обучения иностранные студенты получают более высокую квалификацию, в совершенстве овладевают русским языком, культурными стандартами, устанавливают необходимые социальные связи (находят работу, жилье, создают семьи) и таким образом успешно интегрируются в российское общество;
  
• высококвалифицированным специалистам, участвующим в «экономике знания». Для этого целесообразно распространить упрощенную процедуру гражданства на всех выпускников российских ВУЗов за последние 10-15 лет, возможно, предусмотрев при этом квалификационный ценз или перечень особо востребованных специальностей;
  
• мигрантам-инвесторам, проживающим на территории страны не менее года, вложившим в экономику значимых с геополитической точки зрения регионов России материальные средства определенного размера и создавшим определенное количество рабочих мест для россиян (например, не менее 100 тыс. долл. и не менее 5 рабочих мест);
  

Важным направлением регулирования миграционных процессов является политика расселения мигрантов. Иностранные работники могут привлекаться в различные регионы страны в частности для развития инфраструктуры, решения аграрной проблемы и т.п.

Приток внутрироссийских мигрантов и иммигрантов из числа соотечественников необходимо стимулировать в важные с геополитической точки зрения регионы страны, закрепляя тем самым постоянное население (прежде всего, в приграничные регионы Сибири и Дальнего Востока). Методы косвенного регулирования в данном случае подразумевают создание привлекательных условий для жизни и работы. Выделение регионам средств из федерального бюджета на эти цели необходимо поставить в зависимость от количества, принятых мигрантов.

В 2008 г. Президент Д. А. Медведев в Послании Федеральному собранию РФ специально отметил: «Приезжающие в Россию люди должны с уважением относиться к российской культуре, к нашим национальным традициям»¹. Исходя из этого, необходимо принять меры по регулированию этнического состава мигрантов и их социальной адаптации, которые включают:

• противодействие формированию центров компактного проживания в городах на основе этнического и земляческого принципов (по типу китайских и вьетнамских анклавов «рынок-общежитие»). Введение по примеру Дании правила о вселении в один подъезд дома не более одной семьи иммигрантов;
  
• определение пределов допустимого формирования диаспор из соседних стран (в процентах от численности населения) на приграничных территориях, запрет на создание там компактных поселений и ограничение на приобретение земли иностранцами;
  
• разработку и реализацию программ этнокультурной и языковой адаптации мигрантов с привлечением общественных организаций через образовательные каналы, специальные центры поддержки и адаптации;
  
• борьбу с расизмом, ксенофобией, разжиганием межнациональной розни;
  

В эпоху глобализации многие социально-экономические проблемы невозможно решить в рамках национальных экономик, для этого требуются совместные согласованные усилия мирового сообщества.

Для России в сфере международного сотрудничества приоритетное место занимают страны СНГ. Ключевой составляющей в оптимизации проблемы занятости и повышении эффективности использования совокупного трудового потенциала государств СНГ является поэтапное формирование общего рынка труда в условиях равноскоростной и разноуровневой интеграции. Учитывая экономические и политические реалии на постсоветском пространстве в ближайшее время целесообразно сконцентрировать усилия на формировании общего рынка труда, включающего Россию, Казахстан и Беларусь. В дальнейшем он мог бы расширяться за счет стран, имеющих желание и политическую волю к подобной интеграции – например, Таджикистан, Кыргызстан и др.

Предлагаемые практические меры включают:

• координацию социальной политики и создание единого правового поля в социально-трудовой сфере, т.е. разработку единых принципов и унификацию законодательных актов стран (определение размеров минимальной заработной платы, пособий по безработице, пенсий и др.);
  
• формирование единого образовательного пространства (унификация образовательных стандартов, создание единой системы классификации профессий и квалификации, взаимное признание государственных дипломов, обмен студентами, создание межстрановых центров профподготовки и др.);
  
• создание системы социального партнерства на общем рынке труда с едиными организациями предпринимателей и профсоюзов наподобие тех, что существуют в ЕС;
  
• внедрение эффективно действующей информационной системы по мониторингу состояния рынков труда;
  
• создание с участием государств и бизнеса, межнациональных рекрутинговых агентств, распределяющих миграционные потоки на договорной основе в зависимости от реальных вакансий;
  

В заключении диссертации систематизированы и изложены основные положения и выводы проведенного исследования.

По теме диссертации были опубликованы статьи общим объемом 1,1 п. л.

Публикации в издании, содержащемся в Перечне ведущих рецензируемых научных журналах и изданий ВАК РФ:

1. Генералов И. С., Оценка масштабов нелегальной миграции в Россию из стран СНГ и ближнего зарубежья // Труд и социальные отношения. – М.: «АТиСО», 2008, №8. – С.115. – 0,5 п. л.

Публикации в других изданиях:

2. Генералов И. С., Современная миграционная политика России. Проблемы и противоречия // Вопросы гуманитарных наук. – М.: «Спутник +», 2008. – № 6. – С.35. – 0,3 п. л.

3. Генералов И. С., Внешняя трудовая миграция в РФ как фактор экономической конкурентоспособности страны // Вопросы экономических наук. – М.: «Спутник +», 2008. – № 6. – С.43. – 0,3 п. л.