Тема 11. Трудовая миграция в России и ее виды. Учебные вопросы
| Вид материала | Документы |
- Профессиональная (трудовая) миграция в России. Анализ и прогноз, 107.22kb.
- Значение миграции в процессе кадрового обеспечения и экономического развития стран, 51.33kb.
- Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве, 355.45kb.
- С. Е. Метелёв международная трудовая миграция и ее роль в современном мире, 1275.84kb.
- А. Я. Лившин, А. Ю. Полунов, А. В. Каширова, Е. В. Батоврина, 498.22kb.
- Внешняя трудовая миграция в России: состояние, особенности регулирования и пути его, 445.11kb.
- Джамангулов К. Э, 90.58kb.
- Тема: «Особенности миграционных процессов на территории Астраханской области в конце, 130.4kb.
- Международная трудовая миграция, 233.73kb.
- Тема 15. Мвд россии и Федеральная миграционная служба в системе органов исполнительной, 275.87kb.
Тема 11. Трудовая миграция в России и ее виды.
Учебные вопросы:
- Правовое регулирование порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы и трудоустройства иностранцев в России.
- Природа возникновения трудовой миграции в России.
- Органы, ведающие вопросами трудовой занятости мигрантов и их полномочия.
- Трудовая миграция в зарубежных странах, цели и причины.
1. Правовое регулирование порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы и трудоустройства иностранцев в России.
Свобода внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытость российской экономики для иностранных инвестиций, снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Российскую Федерацию и пребывание их здесь, развитие деловых связей и туризма – все это повлекло резкое увеличение числа иностранных граждан и лиц без гражданства, приезжающих к нам и проживающих в нашей стране длительное время.1
Вхождение России в международный рынок труда положило начало развитию процессов внешней трудовой миграции, которая осуществляется в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан и выезда российских граждан за границу с целью работы по найму.
Россия, в отличие от Советского Союза, – страна открытых границ и свободных миграционных перемещений. В то же время, отсутствие эффективного иммиграционного контроля за въездом и выездом иностранцев из России не позволяет назвать сколько-нибудь точную цифру нелегальной миграции. Имеющиеся оценки отличаются друг от друга на порядки. Все они далеки от истины. Нелегальная иммиграция оказывает существенное воздействие на экономическую ситуацию в России, ее социальную сферу. Незаконные иммигранты преимущественно заняты в теневой экономике, пополняют криминальные структуры, уклоняются от уплаты налогов, оказывают, вследствие бесправного положения и заниженных заработков, давление на рынок труда, ухудшают эпидемиологическую ситуацию.
Обострение проблем иммиграции, в том числе и нелегальной, по мнению Л.Л. Рыбаковского, во-первых, связано с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию, как это принято во всех развитых странах, пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законному выдворению или интеграции в российское общество. Во-вторых, проникновение иностранцев на территорию России облегчается тем, что значительная часть государственной границы со странами нового зарубежья открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано в рамках СНГ законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией.1
Исправить ситуацию с иммиграцией можно путем резкого усиления международной трудовой миграции. Необходимо, сокращая иммиграцию, прежде всего нелегальную, стимулировать привлечение и использование в России труда иностранных граждан.
Экономическая функция миграции, справедливо считает Н.Н. Тоцкий, необходима для достижения количественного и качественного соответствия между наличной и необходимой рабочей силой на отдельных территориях.2 В настоящее время демографические условия в развитых странах складываются так, что собственного населения не хватает для обычного воспроизводства рабочей силы. В этих условиях миграция позволяет восполнять и даже перекрывать естественную убыль собственного населения страны.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации «труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». А в соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации «каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности». Как уже отмечалось выше термин «каждый» означает не только граждан Российской Федерации, но и всех лиц, в том числе иностранцев и лиц без гражданства, законно находящихся на территории Российской Федерации. В ст. 13 «Условия участия иностранных граждан в трудовых отношениях» Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» эти две нормы Конституции своеобразно переплелись. Часть 1 ст. 13 указанного Закона гласит: «Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом». Однако, иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов Субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.
Иммиграционные законы большинства стран призваны охранять внутренний рынок рабочей силы путем ежегодного регулирования количества въездных квот и применения эффективных способов борьбы с незаконной иммиграцией.1 Правительством Российской Федерации также ежегодно утверждаются квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2003г. № 6581 на 2004 год утверждена квота на выдачу 213 000 приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности. Следует отметить, что в 2003 году была установлена квота - 530000 приглашений.2
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.12.1993г. № 2146 «Об утверждении Положения о порядке привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы»3 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 05.10.2002г. №1129, с изменениями, внесенными Указом Президента Российской Федерации от 29.04.1994г. № 847), государство должно в первую очередь обеспечивать собственным гражданам право на труд, а привлечение иностранной рабочей силы возможно только в случае крайней необходимости, когда на территории Российской Федерации невозможно найти российских специалистов нужной квалификации или в необходимом количестве.
Так, в соответствии с обозначенным Указом, в Российской Федерации вводится разрешительный порядок участия иностранных граждан в трудовой деятельности на ее территории, а также их квотирование. В современных условиях стремление государств к введению протекционистских мер в отношении национального рынка труда вполне объяснимо. Здесь, как справедливо отмечается российскими исследователями, «находят отражение две противоположные тенденции: законы открытой экономики требуют свободного перемещения трудовых ресурсов и населения, а реальные возможности страны заставляют прибегать к протекционизму и ограничениям».1
По мнению А.С. Ермоленко, в настоящее время нормативная база, регулирующая привлечение иностранных граждан для ведения трудовой деятельности в Российской Федерации, имеет ряд несостыковок и расплывчатых формулировок.2 А. Бережная считает, что «кто-то «наверху» слишком увлекся «очисткой» (в первую очередь столицы) от загостившихся граждан стран ближнего зарубежья, забыв при этом о российских компаниях, привлекающих на работу высококвалифицированных специалистов».3
Трудовая миграция – наиболее динамичный и, по всей вероятности, самый большой миграционный поток в СНГ, стимулируемый тяжелой экономической ситуацией и разрушением прежней сферы занятости. Развитие трудовой миграции носило взрывной характер, и она быстро приобрела массовое распространение, как это характерно для всего мира.
- Природа возникновения трудовой миграции в России.
В трансформирующемся обществе трудовая миграция выполняет исключительно важную роль амортизатора социального недовольства. Она позволила значительной части населения избежать обнищания в условиях обвального падения производства и безработицы. Благодаря этой миграции буквально был спасен потребительский рынок в постсоветском пространстве. Трудовые мигранты поддерживают коммуникации между населением стран СНГ вопреки национализму и разрыву прежних хозяйственных связей. Они сформировали альтернативную сферу занятости с помощью инициативы и деятельности самого населения.
Несмотря на то что трудовая миграция представляет собой важную и емкую сферу жизнедеятельности и значительный сегмент рынков труда в странах СНГ, она исследована крайне слабо, отсутствуют и сколько-нибудь достоверные ее оценки. Это можно объяснить дезорганизацией рынка труда и, как следствие, невозможностью адекватного учета рабочей силы.
Массовая трудовая миграция-новое явление как для России, так и для остальных постсоветских стран. Можно возразить, что миграция и раньше, в СССР, имела отчетливо выраженный трудовой оттенок. Ведь переезд на работу всегда фигурировал среди основных причин смены жительства. Однако трудовая миграция, в отличие от переселения, не предполагает смены постоянного места жительства, по крайней мере на первоначальном этапе. В случае трудовой миграции речь идет о заработках на стороне и о выезде на короткое время, причем выезд предполагает возвращение в страну исхода. В Советском Союзе тоже были распространены некоторые виды такой миграции-«сезонные», «отходники», «шабашники», носившие ограниченный характер.1
Переход к рынку, появившиеся возможности выезда за границу в сочетании с экономическим кризисом, массовой потерей работы и падением заработной платы сыграли роль спускового курка в развитии трудовой миграции. Она стала главным способом заработка для миллионов жителей нашей бывшей страны.
Согласно Конвенции о защите прав всех трудящихся –мигрантов и членов их семей, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в резолюции 45/158 от 18 апреля 1990 г. «… термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является».1
В начале 90-х в чужих странах проживало около 80 млн. человек, из них 16,5 млн. человек- экономически активное население. Его удельный вес в составе рабочей силы в таких странах, как Франция и Бельгия, составляет около 7 %, Германия- 8%.2
Общее понятие трудящегося мигранта в Конвенции конкретизируется в определениях отдельных категорий мигрантов. Выделены приграничные мигранты, вынужденные на пути на работу или домой регулярно-ежедневно или реже –пересекать государственную границу; сезонники, «моряки»-лица, нанятые для работы на судах; работающие по найму на основе контракта и другие.
К трудящимся-мигрантам Конвенция относит также и мигрантов, работающих не по найму. Поскольку в настоящее время в странах СНГ именно этот вид миграции особенно широко распространен, приведем соответствующее конвенционное определение полностью: «Термин «трудящийся, работающий не по найму» означает трудящегося-мигранта, который занимается вознаграждаемой деятельностью, отличной от работы по договору найма, и который обеспечивает за счет такой деятельности средства своего существования, работая, как правило, самостоятельно или совместно с членами своей семьи, а также любого иного трудящегося-мигранта, признаваемого трудящимся, работающим не по найму, в соответствии с законодательством государства работы по найму или двусторонними или многосторонними соглашениями».3
Часто спорят, являются ли трудовыми мигрантами «челноки»-лица, которые периодически возят товар на продажу в другую страну или в другой город (район) своей страны или соответственно ездят за покупкой товара и возвращаются домой сразу же после завершения коммерческой операции. Как показывает приведенное выше определение, Конвенция ООН дает недвусмысленный утвердительный ответ на этот вопрос.
Сущностное атрибутивное свойство трудящегося мигранта состоит в том, что он переезжает в другую страну на время или ездит труда периодически, в то время как постоянное место его проживания остается прежним. Аналогичный подход можно распространить и на внутренние миграции, считая трудовым мигрантом лицо, которое занимается трудовой деятельностью не в том городе (регионе), где постоянно живет. При этом в число трудовых мигрантов не включаются так называемые маятниковые мигранты, совершающие ежедневные поездки между центром и периферией агломерации.
Таким образом, в составе трудовых мигрантов можно выделить три потока:
-трудовая миграция или въезд иностранной рабочей силы;
-трудовая эмиграция-выезд на заработки или в коммерческих целях жителей данной страны;
-внутренняя трудовая миграция;
Трудовая миграция осуществляется как в законной, так и в незаконной формах. Законный мигрант (если он иностранец) должен иметь следующие разрешения: на въезд в страну, на пребывание в ней в течение определенного срока, на трудовую деятельностью Если одно из этих требований нарушено, мигрант считается незаконным.
Незаконных мигрантов часто называют нелегалами, употребляя эти понятия как синонимы. Между тем, если нелегальные мигранты всегда и незаконные, то незаконные мигранты не обязательно нелегальные. Так, подавляющее большинство трудовых мигрантов из тех стран, откуда для въезда в Россию нужна виза, имеют ее. Следовательно, они въезжают и находятся в стране легально. Наиболее часто встречающееся при этом нарушение (например, со стороны китайцев) – несоответствие занятий в стране пребывания целям въезда. Типичное нарушение – въезд по туристической или учебной визе с целью торговли на рынке. Второе типичное нарушение – просроченная виза. Но и в этом случае мигрант чаще всего не становится нелегалом: он открыто торгует на рынке и платит штрафы за нарушение режима пребывания в стране. Он, безусловно, в этом случае не соблюдает закон, но в то же время и не скрывается.
Для въезда в Россию из стран СНГ, кроме Грузии и Туркменистана, не требуется визы. Считается, что большинство трудовых мигрантов из стран СНГ не регистрируются по месту жительства. Вероятно, это преувеличение. Жить в России, не имея даже временной регистрации, очень трудно, так как это сопряжено с милицейскими поборами и неудобствами в пользовании социальными услугами. Скорее всего можно говорить о незарегистрированных работниках-мигрантах, чем о жителях-мигрантах.1
Если за законность пребывания в стране ответственность лежит в большей мере на самом мигранте, то оформление трудовых отношений непосредственно зависит от правового регулирования рынка труда.
Россия стремится упорядочить трудовую миграцию. Выдвигаются предложения о введении специальных виз и разрешений, предусматривающих определенный вид деятельности. Спору нет, это важные и необходимые меры, распространенные в международной практике, тем не менее они не принесут желаемого эффекта, пока рынок труда останется хаотичным и в значительной части теневым. Производство в теневом секторе экономики России оценивается Госкомстатом в четверть ВВП, а занятость – в 15-30% общего числа работников.2
В партнерстве «мигрант-рынок труда» базовой структурой является рынок труда, с него и необходимо начинать упорядочение отношений. Миграция - это лишь рефлексия на социально-экономические отношения в стране. Поэтому определяющее значение имеет наведение порядка в своем доме. Едва ли можно пресечь преступность среди мигрантов, если она процветает среди жителей страны. То же касается нелегальной занятости мигрантов. Она может быть существенно сокращена при условии введения трудового законодательства, соответствующего рыночным отношениям. Теневая занятость не является спецификой мигрантов, она также распространена и среди местного населения, то есть носит системный характер. Навести порядок на рынке труда гораздо труднее, чем контролировать мигрантов.
Термин «нелегалы» культивирует в обществе недружелюбное, иногда агрессивное отношение к трудовым мигрантам и не точен по существу. Есть предложения, поддерживаемые и в документах МОТ, называть трудовых мигрантов, нарушающих какое-либо из правовых требований въезда, пребывания и получения работы, «рабочими без документов»,1 или недокументированными трудовыми мигрантами. Такая нейтральная, эмоционально не окрашенная терминология не только более корректна, но и более конструктивна. Она позволяет отделить трудовую миграцию от собственно нелегальной, преследующей иные цели. Разумеется, трудовая миграция может служить проводником и прикрытием для нелегальной миграции и сама может принимать нелегальные формы (главным образом, не по инициативе мигрантов, а под нажимом работодателей), но это не дает оснований подозревать в этом всех трудовых мигрантов. 2
Совершенно искоренить незаконную трудовую миграцию практически невозможно. Больше всего незаконных мигрантов в начале 90-х было в США- оценочно от 1,9 до 4,5 млн. человек, в Западной Европе их численность оценивалась около 3 млн. человек.3 Часто правоохранительные органы принимающих стран из экономических соображений смотрят сквозь пальцы на незаконную иммиграцию. Например, на сборе фруктов и овощей побережья Испании, Италии работают тысяч недокументированных мигрантов за мизерную плату, живя в бараках под жестким надзором. Улучшение условий содержания рабочих и повышение оплату в этом случае неизбежно привели бы к удорожанию фруктов и овощей, поэтому государственные органы как бы не замечают, что иммигранты работают незаконно. Питер Стокер пишет: «В Японии многие мелкие предприятия определенно разорились бы без нелегальных мигрантов, и в итоге на них осуществляется очень незначительное давление»1.
В России тоже ситуация такова, что многие предприятия, и не только мелкие, стали бы банкротами без нелегальной рабочей силы, немалую часть которой представляют трудовые мигранты.
Работа на выезде сформировала очень весомый сегмент российского рынка труда, созданный исключительно благодаря личной инициативе граждан. Кроме того, трудовая миграция приводит к возникновению сопряженных рабочих мест, количество которых, вероятно, не меньше, чем самих мигрантов. Это хорошо видно на примере крупных рынков, где практически без помощи государства люди сами создали мощную торговую инфраструктуру: развитый транспорт, товарные базы, оптовые рынки, институты посредников, дилеров, «свое» общественное питание. Иногда рынки имеют свои гостиницы, банно-прачечный комбинат, собственную охрану, как, например, Уссурийский рынок в Приморском крае. Интересный расчет приведен в украинском исследовании: по оценкам авторов, в 1994г. с оптовым Калиновским рынком в Черновцах был связан заработок не мене 15 тыс. человек, что составляло примерно 10 % трудоспособного населения города.2 Подобные рынки являются крупными налогоплательщиками в местные бюджеты.
Трудовая миграция, таким образом, - это одна из форм мобилизации самоорганизующегося потенциала общества, позволившая ему выстоять в условиях жесточайшего кризиса, сохранив относительную стабильность и избежав массового голода.
Трудовой миграции, как и вообще неформальной экономике, свойственны гибкость, динамизм, быстрая реакция на конъюнктуру потребительского рынка и политику государства. Но у нее есть и своя специфика, общественно значимая. Заработки с помощью въезда – путь, которым может воспользоваться каждый. Поэтому трудовую миграцию можно рассматривать как самое широкодоступное средства заработка, в том числе и для тех, кто не нашел себе места на стационарном рынке труда или был вытолкнут им. Особенно велика ее спасительная роль в малых городах, во многих из которых произошла полная остановка производства.
Обобщить сказанное можно следующей формулой: важнейшая общественная функция трудовой миграции в период кризиса и трансформации экономики - создание альтернативной и широкодоступной сферы занятости за счет самодеятельности населения.1
Внешняя трудовая миграция в России.
Реформы в политической и экономической сфере последнего десятилетия создали условия для вхождения Российской Федерации в международный рынок труда и привели к развитию новых реальностей в области внешней трудовой миграции. С началом проведения политики открытого общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника интеграционных процессов и международного трудового обмена. Выявление и изучение этих новых явлений – предпосылка правильного понимания современных тенденций миграционных процессов, их взаимосвязей с миграционной политикой, регулированием ситуации на рыке труда и в сфере занятости населения.
Десятилетие постсоветской истории в России дает необходимый и вместе с тем неоднозначный фактический материал для анализа процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации и ее регионах. При этом существует подчас диаметрально противоположные оценки этих процессов с точки зрения функционирования национального и регионального рынков труда, разработки мер государственного регулирования миграции населения.
Что же происходит в сфере трудовой миграции в России и каковы ее последствия? Одна из распространенных точек зрения состоит в том, что расширение привлечения и использования иностранной рабочей силы сопровождается усилением трудностей в сфере занятости главным образом в связи с ростом нелегальной трудовой миграции. Поэтому необходимо активизировать иммиграционный контроль, создать иммиграционные инспекции, иммиграционную полицию, защищая национальный рынок труда от неконтролируемого притока иностранных работников.1
Другая часть специалистов делает упор на то, что активизация внешней трудовой миграции в Россию- это нормальное явление в условиях выздоравливающей экономики, обеспечивающее большую сбалансированность на рынке труда. Допуск в страну иностранной рабочей силы экономически оправдан и целесообразен, он вносит элементы гибкости в использование трудовых ресурсов, выгодные как для работодателя, так и для экономики в целом. При этом находятся авторы, убежденные в том, что социально-экономическая роль незаконных мигрантов не является чисто негативной.
Попытаемся в этой связи оценить реальную ситуацию в области привлечения и использования иностранной рабочей силы, сложившуюся в стране в результате экономических реформ, найти ответы на эти непростые вопросы.
Причины привлечения иностранной рабочей силы в российскую экономику.
Экономический прогресс различных государств становится все более зависимым от мировых тенденций и закономерностей общественного развития, активного взаимодействия отдельных национальных экономик друг с другом. Сегодня ни одна страна не может добиться успеха, будучи изолированной от мирового сообщества. Процессы глобализации в сфере экономики, растущее перемещение капитала, расширение экономических, торговых и финансовых связей между странами, бурно происходящая интернационализация производства сопровождаются углубляющейся интеграцией национальных рынков труда, активизацией процессов в сфере трудовой миграции.
Все большее число стран вовлекается в орбиту мирровых миграций и участвует в международном обмене трудовыми ресурсами. Международная трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной системы мирового хозяйства, нормой существования большинства государств. В 90- е годы почти две трети стран мира в значительных масштабах направляли своих работников за рубеж или принимали иностранную рабочую силу. По оценкам МОТ, в средине 90-х годов численность экономически активных иностранцев в зарубежных странах составляла от 36 до 42 млн. человек, а с учетом членов семей-80-97 млн. человек.
Тенденции к расширению внешней трудовой миграции, которые в последние десятилетия достаточно четко появились во многих странах мира, уже в течение длительного времени наблюдаются и в современной России. Одним из результатов политических и социально-экономических преобразований в Российской Федерации стало превращение ее в центр притяжения трудовых мигрантов не только из бывших союзных республик, но и из стран дальнего зарубежья. При этом в государственной политике регулирования привлечения и использования иностранной рабочее силы произошел поворот от идеологических соображений к экономическим.
К началу проведения реформ в Российской Федерации находилось около 100 тыс. трудящихся-мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. Трансформация политической и экономической системы, придание российскому обществу определенной степени открытости естественным образом способствовали увеличению притока в страну иностранной рабочей силы.
В ходе реформирования российской экономики наша страна оказалась в двояком положении. С одной стороны, снижение уровня жизни широких масс населения, представителей ряда профессий, в первую очередь научных работников, ученых, творческой интеллигенции, привело в действие выталкивающие факторы, стимулировавшие выезд национальной рабочей силы за рубеж. В условиях жесточайшего кризиса упрощение выезда из страны способствовало росту оттока за рубеж многих профессиональных групп населения. С другой стороны, Россия относительно многих других стран, особенно в рамках СНГ, сохраняла в последние годы более прочное экономическое положение, что сделало российские рынки труда привлекательными для многих иностранных граждан.1
Расширение использования иностранной рабочей силы в экономике России как результат включения страны в систему международного рынка труда обусловлено целым рядом факторов. С экономической точки зрения причины внешней трудовой миграции в России можно свести к двум основным –межстрановым различиям в уровнях зарплаты и состоянии рынка труда.
Первый важный фактор трудовой миграции в Россию - ее относительная привлекательность с точки зрения уровня жизни, возможности получения более высоких заработков. В последнее десятилетие в Российской Федерации ВВП на душу населения значительно превышал аналогичный показатель основных стран – экспортеров рабочей силы в Россию, прежде всего стран СНГ. По данным Госкомстата России, в 1996г. в России он составлял 6742 долл., т.е. был вдвое больше, чем на Украине (3325 долл.) и 3,2 раза выше по сравнению с Молдавией (2100 долл.). В начале 1996г. среднемесячная заработная плата (в долларовом эквиваленте) в Казахстане была в 1,7 раза ниже, чем в России, на Украине соответственно – в 2,1 раза, в Киргизии - в 3,8 раза, в Молдавии- в 4,5 раза, в Армении – в 6,6 раза, в Азербайджане - в 9,4 раза, в Таджикистане - в 30 раз.
Второй важный фактор, определяющий приток трудовых мигрантов, -ситуация на рынке труда, устойчивый спрос на иностранную рабочую силу в России, сохраняющиеся возможности занятости для иностранцев в формальном и неформальном секторах экономики.
В 90-е годы по уровню безработицы большинство стран СНГ находилось на более высоком уровне, чем Россия. В частности, в 1999г. показатель регистрируемой безработицы составил в России 1,7 %, в Армении - 11,5, в Грузии - 5,6, в Казахстане - 3,9, в Киргизии - 3,0, в Молдавии - 2,1, в Таджикистане - 3,1, на Украине - 4,3 %.
Как показывают данные, профессиональный состав трудовых мигрантов, прибывающих в Россию, в основном соответствует структуре потребности в рабочей силе предприятий и организаций. Существующая в настоящее время на российском рынке труда структура вакансий в первую очередь ориентирована на рабочих и занятых физическим трудом, а не на представителей так называемых «белых воротничков». В 90-е годы в общем числе заявленных в службу занятости свободных рабочих мест вакансии для рабочих составили более двух третей. В последние годы в структуре потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест на долю отраслей материального производства приходилось свыше 60% общего числа вакансий. Именно в сферу материального производства направлена значительная часть потоков иностранных работников.1
Как и в большинстве стран мира, важнейшая причина, генерирующая занятость иностранной рабочей силы, - относительная ее нехватка в отдельных секторах экономики и регионах, по отдельным профессиям и видам работ. Прежде всего это те сферы занятости, которые характеризуются низким уровнем оплаты труда, большим количеством непривлекательных рабочих мест, отдаленностью районов.
В условиях постепенной стабилизации экономического положения часть внутренних трудовых ресурсов или не ориентирована полностью на занятие этих рабочих мест ( в основном из-за низкого уровня оплаты, либо в силу недостаточной гибкости рынка труда), или не способна обеспечить высокую производительность и необходимое качество труда. В результате в сфере труда и занятости населения создаются объективные предпосылки для миграционного притока иностранных работников.
В динамике трудовой миграции иностранных работников в Россию можно выделить два этапа.
Первый этап (до середины 90-х годов) – период ускоренного роста трудовой миграции в Россию. Трансформация политической и экономической системы, международное экономическое сотрудничество, «прозрачность» внешних границ естественным образом способствовали увеличению притока в Россию иностранной рабочей силы. По сравнению с началом 90-х годов число трудящихся-мигрантов их ближнего и дальнего зарубежья возросло почти в 3 раза.
Второй этап (с 1996-по настоящее время) характеризуется тенденцией сокращения легального использования иностранной рабочей силы. По данным официальной статистики, в 2000г. по сравнению с серединой 90-х годов численность зарегистрированных иностранных работников стране уменьшилась на четверть.
Произошло резкое сокращение масштабов привлечения иностранной рабочей силы более чем в половине субъектов Российской Федерации, в первую очередь в таких крупных импортерах иностранной рабочей силы, как Ханты-Мансийск и Ямало-Ненецкий АО, Краснодарский край, Амурская и Ростовская области.
Тенденции к снижению во второй половине 90-х годов легальной занятости иностранной рабочей силы была свойственна как трудовым мигрантам из ближнего, так и дальнего зарубежья.
Уменьшение трудовой иммиграции и легальной занятости иностранных граждан обусловлено главным образом экономическими факторам. К числу общих причин сокращения регистрируемой иностранной рабочей силы можно отнести:
-ухудшение финансового положения предприятий, ранее успешно привлекавших трудовых мигрантов, сокращение объемов сезонных ремонтно-строительных работ, снижение производства сельхозпродукции, уменьшение гражданского строительства, которое является основной отраслью российской экономики, где используется иностранная рабочая сила;
-резкое уменьшение объема иностранных инвестиций в связи с усилением кризисных тенденций в российской экономике;
-ужесточение требований к приему иностранных работников на местах в связи с интенсивным ростом общего числа безработных;
-переориентация потоков трудовой миграции иностранных граждан с легальных каналов на нелегальные направления и незаконную занятость.
На территории отдельных республик, краев и областей имеются и специфические причины сокращения занятости иностранных работников. Так, в Ростовской области основным фактором уменьшения численности привлечения и использования легальной иностранной рабочей силы является спад производства в угольной промышленности, которая является основным импортером трудовых мигрантов с Украины, в Краснодарском крае- нестабильная обстановка на Северном Кавказе в связи с событиями в Чечне.1
В результате снижения платежеспособности предприятий, хронических задержек в выплате заработной платы многие работодатели стали отказываться от привлечения иностранных работников. Так, в 1994г. предприятие «Ямбурггаздобыча» (г. Новый Уренгой) использовало свыше 600 иностранных работников, а к 1999г. сосем отказалось от них. В 1994г. «Северстроймеханизация» (г. Лабытнанги) привлекала до 300 иностранных рабочих, а с 1997 г. их не использует.
Не мог не отразиться на миграции иностранных работников в Россию августовский кризис 1998г. В условиях углубления спада производства, массового сокращения занятых и сокращения реальной заработной платы многие иностранные граждане, планировавшие трудоустройство в России на законных основаниях, предпочли отложить на время свою поездку или вовсе отказаться от нее.
Нелегальная миграция и занятость иностранной рабочей силы
Пополнение внутреннего рынка труда за счет притока в страну иностранной рабочей силы сопровождается комплексом экономических и социальных проблем. Острейшая из них – незаконная трудовая миграция и занятость иностранных граждан.
Главными факторами, влияющими на приток в России нелегальных мигрантов из СНГ и других стран, являются более прочное экономическое положение Российской Федерации, большие различия в уровне жизни как стран СНГ, так и многих стран дальнего зарубежья (Ближнего и Среднего Востока, Африки, Азии и других регионов), ситуация на внутреннем рынке труда, появление в результате рыночных реформ в национальной экономике альтернативных форм занятости, связанных с использованием иностранного капитала, развитие смешанных форм собственности, частного сектора и индивидуальной занятости.
Другие важные причины нелегальной иммиграции связаны со слабостью российского законодательства, касающегося въезда, статуса и занятости иностранцев, отсутствием эффективной системы иммиграционного контроля; относительной «прозрачностью» отдельных участников российских границ, а также географическим положением, удобным для транзита из Азии в Европу.
Такая уникальная комбинация социально-экономических, геополитических и юридических факторов обуславливает нарастание проблем, связанных с нелегальной миграцией и занятостью иностранной рабочей силы. Эта ситуация усугубляется повышением криминальной активности, облегчающей нелегальным иммигрантам возможности их трудоустройства в стране. Процветающий бизнес по вывозу людей из России или транспортировке их через территорию страны на Запад привлекает сюда множество транзитных мигрантов из азиатских стран.
В настоящее время для проникновения незаконных мигрантов на территорию России с целью получения здесь работы есть несколько путей: - нелегально через республики бывшего СССР, туризм, служебные поездки, командировки, легальный въезд на временную работу или учебу, по частным приглашениям.
Нелегалы, находящиеся на территории Российской Федерации, составляют примерно 3% общей численности населения страны. Для сравнения отметим, что в США, например, где проводится жесткая иммиграционная политика и государственные границы не имеют такой «прозрачности», как в России, число нелегальных мигрантов оценивается Федеральной службой иммиграции и натурализации США на уровне 2% населения страны.
В нелегальной иммиграции в Россию выделаются три важные составляющие: а) лица, въезжающие незаконно; б) лица, въезжающие на законных основаниях; в) лица, желающие получить статус беженца. Среди нелегальных мигрантов можно выделить следующие группы:
-иностранные граждане, попадающие на территорию России нелегально, минуя паспортный и иммиграционный контроль, по недействительным документам;
-иностранцы из стран дальнего зарубежья, прибывающие в Россию легально по действительным туристическим документам, частным приглашениям, гостевым и служебным визам, но с иной целью, нежели указана при их оформлении (чаще всего с целью занятия челночным или иным мелким бизнесом, либо незаконной экономической деятельностью, включая криминальную);
-иностранные граждане из дальнего и ближнего зарубежья и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и не получившие статус беженца;
-транзитные мигранты с просроченными визами, въехавшие в Россию легально с конкретной целью проследовать в другие страны;
-иностранные граждане, включая граждан стран СНГ, обучавшиеся ранее в учебных заведениях России и после завершения учебы не пожелавшие вернуться на родину в силу различных обстоятельств;
-иностранные граждане, включая граждан стран СНГ, не прошедшие на российской территории в установленные законодательством сроки регистрацию по месту жительства или пребывания;
-иностранцы, включая граждан стран СНГ, работающие с нарушением установленных российским законодательством правил занятости, в том числе работающие по межгосударственным соглашениям и контрактам, срок действия которых уже истек. Это люди, не имеющие возможности выехать из страны или не желающие этого делать.1
В общем потоке нелегалов более 40% составляют выходцы республик бывшего СССР, не прошедшие в установленные сроки регистрацию в органах внутренних дел или не оформившие должным образом свою занятость на территории России, например, в торговле, строительстве, ремонте помещений.
Примерно столько же составляют иммигранты из стран «дальнего» зарубежья, въехавшие в Россию на законных основаниях: по туристическим путевкам, приглашениям, гостевым, служебным визам, на временную работу или на учебу, но с иной целью, чем указана ими при их пересечении государственной границы. Классическим примером такой незаконной миграции является челночный бизнес (вьетнамский, китайский).
Около 7% составляют иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища, в том числе по линии Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, но не получившие статус беженца.
От 300 до 400 тыс. человек составляют три специфические группы нелегалов:
-иностранцы, работавшие в России по контрактам, срок действия которых истек, и не покинувшие вовремя страну;
-иностранные граждане, обучавшиеся в учебных заведениях России и не пожелавшие вернуться на родину после завершения обучения;
-«транзитные» мигранты, прибывшие в Россию с намерением перебраться в дальнейшем на постоянное жительство в другую страну.
В числе незаконно находящихся в России нелегальных мигрантов представители более 60 стран мира, граждане всех стран СНГ. Наиболее многочисленные потоки прибывают в страну из государств ближнего зарубежья: Украины, Таджикистана, Казахстана, Азербайджана, Армении, Грузии и Молдовы. Основные страны дальнего зарубежья, поставляющие нелегалов в Россию, - это прежде всего Китай и Афганистан.
Нелегальные мигранты прибывают также из Вьетнама, Северной Кореи, Пакистана, Сирии, Ливана, Турции, Шри-Ланки и Индии. По оценкам экспертов основные потоки незаконной миграции из стран дальнего зарубежья идут в Россию из Северо-Восточного Китая, по среднеазиатскому направлению через Иран и Афганистан, а также по закавказским маршрутам через Турцию.
При этом нелегальная миграция из дальнего зарубежья имеет в значительной мере транзитный характер. Однако отсутствие возможности переселиться в развитые страны Запада законным путем, получив необходимый правовой статус, ведет чаще всего к оседанию транзитных мигрантов-нелегалов в России. По данным проведенных обследований, около четверти транзитных мигрантов из стран дальнего зарубежья рассматривают свой статус в России как нелегальный, так как они не имеют официального разрешения на пребывание.
Россия входит в группу стран мира, через которую уже много лет идет транзитная переправка мигрантов. В силу своей природы торговля людьми связана с нелегальным бизнесом и организованной преступностью последняя заинтересована в контрабанде людей как в источнике огромных доходов.
Основные маршруты переправки рабочей силы совпадают с основными направлениями незаконной миграции. Это восточное направление (через границу с Северо-Восточным Китаем), среднеазиатское (в основном через Афганистан) и закавказское. Наиболее горячей точкой в охране государственной границы России в настоящее время является Северный Кавказ.1
Особую озабоченность вызывает обстановка на афганском участке границы, а также ситуация на российско-казахстанском участке, который практически становится основным не только в транспортировке наркотиков, но и переправке в Россию незаконных мигрантов.
Из России организованная переброска транзитных мигрантов и граждан стран СНГ в западные страны в значительной мере осуществляется через столичные аэропорты, Калининградскую область, а также через Украину, Белоруссию и Молдавию.
Отправные точки переправки многих нелегалов из Китая – его северно-восточные провинции. Далее начинается российская часть маршрута с промежуточным пребыванием в Москве. Из российской столицы китайцы, как правило, переправляются в Польшу, Чехию и далее в Германию – на территорию Шенгенской зоны.
По имеющимся оценкам, в Москве сейчас легально и полулегально находится более 400 тыс. вьетнамцев и несколько сотен тысяч китайцев. Вьетнамская и китайская диаспоры в Москве ежегодно пополняются за счет туристов, родственников, а также прибывших на учебу или по частным приглашениям. Многие из них остаются насовсем.
Вьетнамские и китайские преступные группы занимают свои ниши и редко пересекаются друг с другом. Вьетнамцы в основном занимаются незаконными валютными операциями и выплавкой золота из золотосодержащих радиодеталей. Китайцы контролируют в столице переправку нелегальных мигрантов через Россию в страны Западной Европы.
По экспертным оценкам, выезд из Китая в Россию по туристической визе стоит нелегалу 2500-2800 долл., в обмен туристического паспорта на постоянный китайский загранпаспорт (как правило, поддельный) - около 500 долл., регистрация по московскому адресу –от 80 до 200 долл.1
Дальнейшая технология переправки на Запад связана с возвращением потраченных и накоплением дополнительной суммы денег. Чтобы вернуть кредит и накопить нужную сумму для переезда на Запад, нелегал, как правило, два-три года занимается бизнесом в России, получая у своих правопреемников товар для продажи. После уплаты еще нескольких тысяч долларов нелегалов различными способами переправляют в развитые страны Европы.
Сегодня у китайской мафии существует по крайней мере два крупных источника доходов. Во-первых, это ввоз нелегальных мигрантов и их переправка в Европу (легальный выезд из КНР на заработки - процедура очень сложная и во многих случаях неосуществимая). Если паспорт, виза или авиабилет из Китая в Россию обходится желающим примерно до 2800 долл., то переезд из России, например, в Германию требует около 3500 долл. Во-вторых, это рэкет в отношении своих соотечественников, которые либо зарабатывают на очередной переезд, либо просто осели в Москве и занимаются коммерцией.1
Эффективность мер по регулированию допуска иностранной рабочей силы на российский рынок труда напрямую связана с действующим механизмом ее привлечения и использования. Механизм регулирования трудовой иммиграции иностранных граждан в России существует, однако необходимо признать, что в этой области много пробелов, что ведет к низкой эффективности применения законодательных и нормативных актов, а следовательно, - к значительным объемам нелегальной трудовой миграции.
В государствах, имеющих опыт регулирования иммиграции, накопившийся за многие десятилетия, приняты специальные законы, регламентирующие правовое поле, в котором должны существовать иностранные граждане, выработана система мер по легализации или выдворению из страны части нелегальных мигрантов. У нас, к сожалению, подобные работы только разворачиваются, что связано с рядом причин.
Во-первых, существующая система регистрации иностранцев стимулирует некоторых работников, на которых возложена ее реализация, рассматривать контингент нелегалов как источник поступления штрафов за нарушение паспортного режима. Во-вторых, данная система не поощряет иммигрантов к регистрации по прибытию, которая бывает достаточно затратной. Кроме того, легализованное трудоустройство связано с выплатой налогов и других сборов, которых большинство трудовых мигрантов старается избежать.
Необходимо выделить три основные направления разработки и реализации мер для снижения нелегальной иммиграции и занятости:
-реформирование законодательства, направленное на сокращение латентных иммиграционных процессов, незаконное привлечение и использование иностранной рабочей силы;
-дальнейшее развитие государственной системы регулирования процессов иммиграции и занятости иностранных граждан;
-установление более жестких экономических санкций к нелегальным мигрантам и работодателям, незаконно использующим иностранную рабочую силу, а также введение действенных механизмов наложения штрафных санкций;
-создание правовых и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих депортацию нелегальных мигрантов;
-повышение координации в работе государственных учреждений и организационных структур, осуществляющих регулирование иммиграции и занятости иностранных граждан.
Вопросы нелегальной миграции предполагают формирование целого комплекса правовых институтов и должны рассматриваться в более широком контексте общего иммиграционного законодательства. Оно должно включать в первую очередь, четкую юридическую регламентацию критериев и процедур въезда в страну, учитывающую все разнообразие современных иммиграционных потоков. Основная идея состоит в том, чтобы укрепить правовую базу легальной иммиграции, расширить возможности легального пребывания в стране, в то же время ужесточив политику в отношении нелегалов, особенно нарушающих внутреннее законодательство и создающих криминальную опасность. При расширении правовых гарантий часть иммигрантов, которые сегодня предпочитают нелегальные каналы въезда и проживания в стране, перейдут на законное положение.
Комплекс мер организационно-экономического регулирования иммиграции должен предусматривать положения, делающие экономически невыгодным для работодателей использование нелегалов. Чрезвычайно важно также создание эффективного механизма выявления нелегалов и их депортации.
Очевидно, что сочетание мер, делающих экономически невыгодными для работодателей использование нелегалов, с созданием эффективного механизма выявления нелегалов и их депортации, является в настоящее время самой надежной составляющей политики в сфере иммиграции.
При этом наличие более полной информации о нелегальной иммиграции по регионам страны является основополагающим моментом при разработке и осуществлении мероприятий такого регулирования. Без этого любой анализ проблем влияния иммиграции на макроэкономические процессы, национальный рынок труда и политику занятости будет неполным, а принимаемые меры могут оказаться малоэффективными.1
Изменения в характере миграционных процессов, формальных процедурах, сопровождающих передвижение населения, а также неполнота и противоречивость существующей в России статистики иммиграции и занятости иностранных граждан выдвигают задачу расширения информационного поля, создания информационной программы в области регулирования внешней трудовой миграции. В этой связи целесообразно разработать и внедрить на практике автоматизированную систему мониторинга привлечения и использования иностранной рабочей силы, включая нелегальную трудовую миграцию.
Важнейшую проблему представляет осуществление мер по легализации незаконных мигрантов. Главным препятствием к легализации иностранной рабочей силы являются экономические мотивы работодателей и самих мигрантов. Руководители предприятий предпочитают нанимать нелегальных мигрантов, поскольку в этом случае можно платить более низкую и ничем не регламентируемую зарплаты и избежать выплат по социальному и медицинскому страхованию. Нелегальные мигранты и сами часто не заинтересованы в регистрации, поскольку она связана с бюрократическими и материальными издержками. Нельзя не отметить и сложившуюся негибкую системы разрешительной регистрации и лицензирования, являющуюся препятствием на пути легализации многих мигрантов.
Особое место в регулировании нелегальной трудовой миграции занимает комплекс мер, направленных на пресечение контрабандной переправки рабочей силы. В настоящее время Россия является одновременно страной транзита жертв контрабанды рабочей силы и страной-донором живого товара.
В последние годы под влиянием развития теневых процессов в мировой экономике контрабанда людей получила в России мощный импульс. Данное явление обусловлено тем, что криминальный бизнес по незаконной переправке мигрантов является чрезвычайно прибыльным и связан с очень малым риском для его организаторов. Согласно имеющимся данным, незаконная переправка рабочей силы приносит мафиозным структурам в мире до 7 млрд. долл. в год. «Живой товар» может пересекать границы на законных основаниях или с гораздо меньшими проблемами, чем переправка оружия, наркотиков и прочих контрабандных товаров.
Действующее российское законодательство пока не обеспечивает достаточной юридической базы для борьбы с незаконной переправкой рабочей силы. Принятые статьи законодательства, косвенно направленные против незаконного бизнеса по переправке людей, либо нечеткие, либо неадекватные. Поэтому дальнейшая работа по пресечению контрабандной торговли рабочей силой должна предусматривать прежде всего совершенствование миграционного законодательства:
-выработку точной терминологии, общего понимая терминов «торговля людьми», «незаконная переправка рабочей силы» для разработки и принятия законодательной базы по борьбе с этими явлениями; формирование нормативно-правовой базы регулирования контрабандной переправки мигрантов, инициирование поправок в действующее законодательство по проблеме торговли людьми. Внесение дополнений и уточнений к административному и уголовному праву;
-разработку в правовом поле эффективных санкций в отношении незаконной переправки рабочей силы, включение статьей по контрабанде трудящихся-мигрантов в разряд уголовных преступлений с дифференциацией мер, применяемых к их организаторам, посредникам и переправляемым лицам.1
Активизация политики России по пресечению контрабандной переправки рабочей силы предполагает создание эффективной системы иммиграционного контроля, а также усиление координирующих мер в данной области с зарубежными странами.
Органами государственной статистики плохо налажен учет даже легальных мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, а методология обследований, способных дать хотя бы примерную оценку численности нелегалов, как в Госкомстате России, так и в регионах не разработана.
Наличие общих границ с другими государствами не столь значительно влияет на нелегальные миграционные потоки. Нелегальные мигранты выбирают не только регионы, близко расположенные от места их прежнего или постоянного проживания, но и экономически наиболее развитые регионы. Этому способствует высокий современный уровень коммуникаций (транспортных и информационных). На основании анализа результатов можно утверждать, что связи между наличием в регионе нелегальных мигрантов, с одной стороны, и общей численностью населения региона, его плотностью и размерами исследуемых территорий –с другой, не наблюдается.