Тема 11. Трудовая миграция в России и ее виды. Учебные вопросы

Вид материала

Документы

Содержание 4. Трудовая миграция в зарубежных странах, цели и причины Управление миграционными потоками. Легализация мигрантов. Постоянно проживающие – Нелегальные мигранты.

Подобный материал:

• Профессиональная (трудовая) миграция в России. Анализ и прогноз, 107.22kb.
• Значение миграции в процессе кадрового обеспечения и экономического развития стран, 51.33kb.
• Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве, 355.45kb.
• С. Е. Метелёв международная трудовая миграция и ее роль в современном мире, 1275.84kb.
• А. Я. Лившин, А. Ю. Полунов, А. В. Каширова, Е. В. Батоврина, 498.22kb.
• Внешняя трудовая миграция в России: состояние, особенности регулирования и пути его, 445.11kb.
• Джамангулов К. Э, 90.58kb.
• Тема: «Особенности миграционных процессов на территории Астрахан­ской области в конце, 130.4kb.
• Международная трудовая миграция, 233.73kb.
• Тема 15. Мвд россии и Федеральная миграционная служба в системе органов исполнительной, 275.87kb.

4. Трудовая миграция в зарубежных странах, цели и причины

Макроэкономические перспективы для ЕС на ближайшие годы оцениваются как достаточно привлекательные: низкая безработица и низкая процентная ставка, снижение дефицита в общественном секторе экономики и хорошая сбалансированность платежей. Доходы экономики с введением евро и завершением формирования внутреннего рынка обусловливают создание дополнительных рабочих мест и последующее снижение безработицы.

Слабые моменты в экономике ЕС были подчеркнуты на Лиссабонском Европейском Совете в марте 2000 года. В их числе высокий процент людей, которые по-прежнему остаются без работы, несмотря на то что уровень безработицы снизился до 9,2% в 1999г., составив 15 млн. человек. Рынок труда характеризуется недостаточным участием женщин и пожилых людей и долгосрочной безработицей. Совет Европы придает особое значение проблемам, вызванным недостаточным развитием сервисных служб, особенно в сферах телекоммуникаций и Интернета, и огромным дефицитом специалистов в области информационных технологий, где подавляющее количество вакансий остаются незанятыми. Также Совет призывает обратить внимание на модернизацию системы социальной защиты, прежде всего в свете старения населения: создание пенсионных схем, которые позволят пожилым людям совмещать отдых и работу и значительно дольше работать, чем это могли делать их родители; приспособление пенсионных схем к демографическим изменениям путем более широкого распределения обязанностей между государством, социальными партнерами и индивидуумом. Европейская стратегия по трудоустройству начинает решать эти вопросы.

На Лиссабонской встрече Совет установил новые стратегические цели для ЕС на следующее десятилетие, отметив при этом, что они должны обеспечить конкурентоспособность и рост экономики, что в свою очередь, позволит создать новые привлекательные рабочие места при высоком уровне социальной защиты. Предполагается повышение уровня занятости населения со среднего для ЕС 61% в 2000 году до приблизительно 70% в 2010 году, в том числе для женщин – с 51 до 60%. Осуществление этой стратегии позволит снизить зависимость экономики от старения населения.

Вместе с тем была высказана озабоченность по поводу недостатка специалистов, несовпадения спроса и предложения по отдельным специальностям. Отмечен дефицит квалифицированных работников в наукоемком производстве, которое призвано обеспечивать базу для экономического роста, а также в низкоквалифицированных областях экономики, таких, как сельское хозяйство и туризм. Это характерно даже для тех стран, где наблюдается достаточно высокий уровень безработицы и предпринимаются усилия для борьбы с нею. Дефицит работников может помешать ЕС стать достаточно конкурентоспособным в глобальной экономике.

В то время как в ЕС уже достаточно скоординированы действия по созданию единого рынка труда, формированию единой политики в этой области, а также в области взаимообмена товаров, услуг, человеческих ресурсов, роли граждан из так называемых третьих стран (куда попадают Россия и другие страны СНГ) не было уделено должного внимания.

Начиная с середины 80-х годов в ЕС отмечается все возрастающая поляризация между квалифицированным и неквалифицированным трудом. Численность мигрантов с низким уровнем профессиональной подготовки сильно возросла по сравнению с 1992 годом. Так как возрос спрос на их услуги, в частности в сельском хозяйстве и на сезонных работах, в сферах общественного питания и туризма, а также в некоторых областях промышленного производства. Вместе с тем сейчас существует тенденция к найму высококвалифицированных мигрантов, в тех областях, где потребность не может быть удовлетворена за счет внутреннего рынка труда (в частности, специалисты по компьютерной технике).

Положение вновь прибывающих мигрантов достаточно сложное, в основном из-за большого числа нелегальных работников, занятых на территории стран ЕС. Проблема трудоустройства стоит особенно остро для первого поколения мигрантов, и особенно для женщин. Последние исследования МОТ показали, что этническая дискриминация на рынке труда сильно влияет на возможности трудоустройства мигрантов в некоторых странах ЕС. Более того, мигранты значительно чаще, чем местное население, вынуждены прерывать учебу. Это связано как с языковыми трудностями, особенно среди вновь прибывших, так и с проблемой адаптации к национальной системе школьного образования.

За последние годы были проведены исследования, в которых предпринималась попытка оценить экономическое влияние, оказываемое иммиграцией на развитие различных стран, в частности Германии, Дании, Австрии. Исследователи пришли к выводу, что существуют две стороны вопроса – положительная и отрицательная, которые тесно переплетены, прежде всего на местном уровне. Мигранты в основном позитивно влияют на экономический рост и не создают сложностей для систем социальной помощи принимающей страны. В противовес убеждению, что иммиграция ведет к росту безработицы, исследования доказывают, что мигранты в основном занимают те ниши, которые по каким-либо причинам не заняло местное население, даже при наличии высокого уровня безработицы. Позитивная роль миграции, наверное более ощутима, когда мы говорим о высококлассных специалистах, отвечающих потребностям рынка. Из-за недостоверности данных очень сложно оценить влияние нелегальных мигрантов, которые работают на территории стран ЕС. Они наряду с легальными трудовыми мигрантами, которые прибывают с краткосрочными визитами, заняты во многих сферах, требующих неквалифицированного труда. Их присутствие может стать препятствием для осуществления более эффективной политики в отношении приезжающих на длительный срок.

В случае найма низкоквалифицированных рабочих возможен конфликт с местным населением. Мигранты часто получают зарплату гораздо более низкую, чем местные трудящиеся, а иногда работают в условиях, ведущих к эксплуатации и социальному неравенству. В то же время концентрация в каком-то регионе или секторе экономики большого числа мигрантов свидетельствует о потребностях рынка в дополнительной рабочей силе, способной оказать определенную помощь местной экономике.

Пока в некоторых странах экономические сложности в секторах экономики, которые традиционно привлекают мигрантов (строительство, шахты, производство), обусловливают более высокий уровень безработицы мигрантов, чем коренного населения. Однако становится очевидным, что мигранты более находчивы в выборе ниши, которую они могли бы занять на рынке труда. Они переходят в сферу обслуживания или же открывают собственный, чаще малый, бизнес.

В Лиссабоне подчеркивалась необходимость разработки эффективной интеграционной политики для граждан третьих стран, чтобы обеспечить им достойный уровень жизни и условия труда и тем самым увеличить вклад в принявшее их общество. Отсутствие такой политики приведет к дискриминации, социальной изоляции и, как результат, к огромным потерям в обществе.

Управление миграционными потоками.

В 1998 году в странах Западной Европы насчитывалось 15,7 млн. иностранных граждан. Их численность зависит не только от величины миграционных потоков, но и от политики интеграции иностранцев в население страны. Остановимся кратко на основных методах регулирования миграционных потоков.

Европейский Совет в Тампере подчеркнул необходимость комплексного подхода к управлению миграционными потоками и их регулированию, включая политические, общечеловеческие и экономические аспекты, путем вовлечения в это управление и стран выезда и стран транзитного проезда. Совет подчеркнул, что регулирование миграционных потоков включает в себя интенсивный диалог между странами приема, транзита и мигрантами как таковыми. Ключевым элементом должна служить информационная компания, благодаря которой потенциальные мигранты могут узнать обо всех способах легальной миграции и о том, что их ждет в стране приема, об опасности нелегальной миграции и нелегальных перевозок. Совет полагает, что шаги, предпринятые по разработке единой визовой политики для стран ЕС, должны быть соотнесены с мерами по предотвращению подделки и незаконного использования въездных документов.

Эффективный менеджмент миграционных потоков требует мониторинга и должен сопровождаться мерами по регулированию передвижений. Скоординированный подход к борьбе с нелегальной миграцией является отправной точкой для создания более открытой миграционной политики в странах ЕС. Феномен нелегальной миграции содержит ряд взаимосвязанных фаз, и каждая должна быть рассмотрена и решена в отдельности путем подбора определенных мер. Эти меры могут быть реализованы в странах выезда и транзита, а также в пунктах въезда (включая пограничный контроль и визовую политику).

Важный элемент в процессе регулирования, которому должен быть отдан приоритет, - это добровольной возвращение тех, кому не удалось получить разрешение на проживание, работу и т.д. в странах ЕС, или тех, кто не может больше находиться на территории ЕС. В случаях, когда призыв к добровольному возвращению не будет услышан, иммиграционная политика должна гарантировать силовое возвращение. Наиболее сильным фактором, который мог бы стимулировать возвращение граждан, незаконно пребывающих в стране, было бы подписание реадмиссионных соглашений. Выработка единых стандартов по принятию решений о выдворении, задержании и депортации, которые должны быть и эффективны, и гуманистичны, будет продолжена.

Регулирование экономической миграции должно четко соотноситься с рыночными запросами. Согласованная политика в отношении трудовых мигрантов должна быстро и эффективно реагировать на требования, предъявляемые рынком труда на национальном, региональном и местном уровнях, определять изменения сущности этих требований и взаимоувязывать их в целях создания более гибкой системы регулирования иммиграции в страны ЕС.

Легализация мигрантов. Самым сложным здесь остается вопрос о том, кого же собственно, признавать иммигрантом. Казалось бы самое простое считать иммигрантами людей, имеющих чужую национальность. Так, в Великобритании насчитывается 2,6 млн. человек, которых обычно считают иммигрантами. Однако большинство из них являются британскими гражданами. Место рождения также не может быть надежным критерием. Например, две трети детей немецких иммигрантов были рождены в Германии.

В странах со старыми колониальными связями возникает особенно много двусмысленностей и парадоксов. Так, французское правительство считает, что человек, приехавший с заморской территории, например из Гваделупы, является членом нации, если он имеет французский паспорт. Правительство Нидерландов, напротив, считает человека, имеющего голландский паспорт и приехавшего с неподалеку расположенного острова Святого Мартина, иммигрантом. Все это делает статистический анализ иммиграции крайне затрудненным, в результате получаются различные несоответствия не только между странами, но и внутри одной страны: во Франции в начале 80-х годов, например, различные министерства давали оценку общего количества иностранцев с разницей в 0,5 млн. человек.

Гражданство является одним из наиболее точных признаков, снижающих противоречивость данных. Если кто-то имеет один (или большее количество) паспортов, становится ясным, какого рода правами он обладает. Большинство людей получают гражданство при рождении, однако какое в точности гражданство они получают, зависит от национальных законов страны рождения. Двумя основными принципами являются право крови и право земли.

Право крови определяет гражданство в соответствии с национальностью отца (или, если это внебрачный ребенок, - матери). Существует мнение, что этот принцип восходит от кочевых сообществ, где род человека и его семья или племенные связи имели первостепенное значение. Такой принцип обычно используют страны, в которых нации существовали задолго до возникновения современного государства (например, немецкий народ).

Страны, из которых в прошлом была большая эмиграция, такие, как Норвегия и Швеция, также могут выбрать право крови, поскольку предоставление гражданства детям эмигрантов позволяет стране поддерживать контакты с диаспорами за рубежом. Право крови применяют большинство стран Западной и Северной Европы. Это означает, что потомки эмигрантов все еще могут вернуться и получить гражданство страны своих предков. Латиноамериканцы могут снова стать гражданами Италии, Португалии или Испании при условии, что они предъявят доказательства соответствующего происхождения. В настоящее время миллионы «этнических немцев» живут за рубежом, и они могут заявить свои права на восстановление жительства и гражданства в Германии.

Право земли предполагает предоставление гражданства каждому, рожденному в пределах границ государства. Считается, что это право было распространено преимущественно среди оседлых сообществ. Именно они придавали большое значение земле, на которой жили. Это право применялось в таких странах, как США, Канада и Австралия, где (за исключением разбросанных туземных племен) до колонизации не было единой нации, поскольку (по крайней мере в прошлом) в этих странах считалось необходимым поощрять иммиграцию. Право земли давало вновь прибывшим большее чувство уверенности. Англосаксонские и латиноамериканские страны тоже часто применяли это право.

Право земли имеет ограниченный характер, поскольку не предоставляет права на жительство людям, рожденным в любой другой стране. Однако его преимущество проявляется в том, что дети иммигрантов, рожденные в данной стране, могут получить гражданство независимо от того, пробыла мать в стране 30 лет или 30 секунд. Для некоторых людей это открывает прекрасную возможность для иммиграции. Многие мексиканские женщины в последние дни беременности пересекают границу, чтобы родить своих детей на территории США. Американо-мексиканская граница между Браунсвиллом и Ларедо усеяна клиниками, а акушерки получают от 200 до 700 долл. США за прием каждого маленького нового американского гражданина.

На практике многие страны применяют комбинацию двух указанных принципов. Они могут также менять баланс между ними, чтобы лучше приспособиться к современным условиям. В Великобритании традиционно применялось право земли, но трактовалось достаточно смутно, поскольку это понятие было расширено и включало в себя британские колонии, а также страны, которые после завоевания независимости остались в рамках Британского Содружества. В результате до 1981 года около 900 млн. человек могли претендовать на получение гражданства «Соединенного Королевства и колоний», а следовательно, получить большинство привилегий британских граждан. Перед угрозой широкомасштабной иммиграции из «Нового» (не белого) Сообщества британское правительство в 1981 году приняло «Акт по национальности», в котором указано, что автоматически гражданство присваивается только тем детям, которые рождаются на территории Великобритании. Был введен и элемент права крови, поскольку по крайней мере один из родителей должен был постоянно проживать на территории Великобритании.

Франция также имеет гибридную систему. Здесь основным принципом является право крови: дети французских граждан автоматически становятся французскими гражданами, даже если они рождаются за рубежом. Однако Франция применяет и элементы права земли: дети, рожденные во Франции от родителей-иммигрантов, могут получить французское гражданство, когда они достигнут совершеннолетия, при условии, что они проживали во Франции в течение предыдущих 5 лет, не сидели в тюрьме и не отказались от получения гражданства.

Другие страны, применяющие право крови, в последнее время также добавили элементы права земли. С января 1992 года Бельгия автоматически предоставляет гражданство иммигрантам в третьем поколении в возрасте до 18 лет, а те, кто старше 18, могут просто заявить о желании получить гражданство при очередной регистрации населения. Даже иммигранты во втором поколении в возрасте до 12 лет могут получить бельгийское гражданство по просьбе их родителей. В Дании и Нидерландах также были приняты законы, которые позволяют детям иностранцев более просто получить гражданство, если один из родителей родился в этой стране.

Арабские страны имеют двойственные национальные определения. Большинство из них считают, что в принципе арабы представляют собой единый народ, но они также признают существование отдельных суверенных государств. Конституции Сирии, Египта, Иордании, Кувейта и ОАЭ при определении гражданства ставят арабов в особое положение. Но эти и большинство других арабских стран применяют право крови с вспомогательной ролью права земли.

Гражданство государства напоминает членство в клубе, хотя в этом случае клуб имеет необычно много прав. Государство берет себе право не только выбирать, кто может стать его членом, но и решать, кто может его покинуть. Граждане не могут в одностороннем порядке отказаться от своего гражданства, а должны получить на это согласие государства. Это условие служит гарантией того, что индивидуум не может быть лишен гражданства или абстрактного права получить место жительства в какой-либо другой стране. Однако некоторые страны отказываются разрешать отречение от гражданства.

Страны могут предоставлять гражданство иммигрантам путем процесса натурализации. И здесь существуют два подхода. Такие страны, как Швеция и Канада, активно поощряют иммигрантов получать гражданство как можно быстрее, считая, что благодаря этому процесс интеграции происходит более гладко. Германия и Швейцария, напротив, рассматривают предоставление гражданства как конец процесса – награду за успешную интеграцию. В результате показатели натурализации существенно различаются по странам.

Государство управляет процессом натурализации посредством ввода ряда условий. Наиболее существенным является достаточный (квалификационный) период действительного, или эффективного, нахождения в стране. В некоторых странах он небольшой, один или два года, в большинстве – составляет пять лет, например в Швеции и Нидерландах. Швейцария имеет один из самых длительных квалификационных периодов – 12 лет. Только в Израиле не существует квалификационного периода: еврейские иммигранты считаются гражданами этой страны с момента их прибытия туда в связи с религиозной общностью или общностью происхождения. В Японии квалификационный период составляет 5 лет, но он уменьшен до 3 лет для категории «никей» - детей японской национальности, рожденных за рубежом. В арабских странах данный период снижен для этнических групп других арабских стран. Сирия и Иордания вообще отказались от квалификационного срока для арабов.

Другим условием натурализации может быть доказательство хорошего поведения в прошлом и декларация хорошего поведения в будущем. Например, в Бельгии это гарантия стремления интегрироваться в общество, а в Великобритании – декларация лояльности по отношению к короне. Во Франции и Германии, как и во многих арабских странах, условием получения гражданства является знание языка.

В США после всех основных требований и ответа на серию простых вопросов (типа «Кто был автором Конституции?») кандидат должен поклясться в верности флагу. Это делается для того, чтобы подчеркнуть, что гражданство включает в себя как обязанности, так и права.

Однако многие иммигранты, даже если они хотят жить в данной стране, не стремятся стать ее гражданами. Так, премьер-министр Австралии объявил 1988 год «годом гражданства» в надежде, что это подтолкнет к принятию примерно миллион людей, которые выполнили условия для предоставления им гражданства, но не подавали заявлении на его получение. Подобное явление также было отмечено в Северной Америке и большинстве европейских государств. Во время австралийской компании было проведено исследование отношения населения к натурализации. Более четверти лиц, не являющихся гражданами, заявили, что они не собираются натурализоваться, либо не видят в этом преимуществ. Еще большее число людей отказались изменить свою национальность. Аналогичное отношение довольно часто встречается и в Европе.

Право, на которое иммигранты могут претендовать в принимающей стране, зависит в определенной степени от их юридического статуса, который может представлять полный спектр возможных позиций – от полноправного гражданина до нелегального иммигранта.

Иммигранты, получившие гражданство вследствие натурализации либо иным путем, приобретают юридические права и обязанности наравне с остальными гражданами. Они могут голосовать на национальных выборах, занимать государственные должности, а также работать на любой работе. На практике же многие граждане-иммигранты, в особенности те, кого относят к этнической группе, имеют намного меньше экономических возможностей, чем большинство населения.

Постоянно проживающие – это определенный статус иммигрантов, не являющихся гражданами данного государства. Они имеют доступ к большинству общественных институтов, включая социальное страхование, жилье и здравоохранение. Имеющего статус «постоянно проживающего» обычно нельзя вынудить покинуть страну, если он вдруг окажется безработным. Во многих странах эти люди имеют право голоса, хотя возможны и ограничения (например, в Нидерландах иностранцы, прожившие как минимум пять лет, имеют право голоса только на выборах в местные органы). В некоторых случаях они также могут быть избранными: в Швеции в 1988 году 100 иностранцев были избраны в муниципальные советы.

Срок, который необходимо прожить в стране, чтобы получить статус «постоянно проживающего», широко варьируется: в Швеции – 1 год, в Швейцарии – 5 лет. Турецкие рабочие обнаружили, что статус «постоянно проживающего» намного легче получить в Нидерландах (его имеют 90% иммигрантов), чем в Германии (лишь 50%). Наиболее часто встречающееся ограничение для данной категории мигрантов - они не имеют право занимать государственные должности. Например, в Австралии они не могут стать государственными служащими.

Временные мигранты – это категория мигрантов, которые обычно имеют визу и разрешение на работу на определенный период времени. Некоторые из них совершают ежедневные поездки через границу, другие являются сезонными рабочими, которые приезжают на несколько месяцев. В Европе большое число рабочих путешествуют с востока на запад, чтобы помочь фермерам или подработать в отелях. Временные работники обычно имеют очень низкий уровень социальной защиты, поскольку они не живут в стране достаточно длительный период, чтобы внести вклад в системы социального страхования. В США временные работники не могут получать пособие по инвалидности, так как они не платят налогов, они обычно не получают пособие по безработице. Получение медицинской помощи также часто бывает проблематичным. Большинство стран Персидского залива, которые ввели бесплатное медицинское обслуживание своих граждан, не распространяют его на иммигрантов: последние вынуждены полностью полагаться на своих работодателей. Временные мигранты во всех странах должны иметь те же самые права на труд и уровень его оплаты, как и коренные жители, даже если им в этом отказывают. Например, в 1992 году суд во Флориде принял решение о выплате 50 млн.долл. 15 тыс. рабочих с Карибских островов, которые ежегодно приезжали в США для сбора сахарного тростника, потому что они не получали заработную плату в полном объеме.

Нелегальные мигранты. Положение этой категории мигрантов самое ненадежное, поскольку их могут в любое время депортировать. Однако это не означает, что они полностью лишены каких-либо прав. Не говоря уже об их праве на гуманное обращение, они могут при определенных условиях получить другие формы защиты. Например, в США Верховный Суд постановил, что дети нелегальных мигрантов могут иметь свободный доступ к системе образования, поскольку конституция провозглашает равную защиту закона для всех жителей страны, являются они гражданами или иностранцами. Нелегальным иммигрантам в отдельных случаях может быть предоставлена медицинская помощь (бесплатное лечение для бедняков). Так, в 1993 году в Калифорнии около 300 тыс. иностранцев получили медицинскую помощь без документов. В Японии даже нелегальные рабочие получают компенсацию за несчастные случаи на работе. Около 60% иностранцев, обращающихся в больницы, не имеют медицинской страховки. Тем не менее большинство больниц обычно их принимают.