Итоги круглого стола «Трудовая миграция в Россию: квота как инструмент миграционной политики и антикризисного регулирования»

Вид материала

Документы

Содержание 1. Появление и эволюция системы квотирования трудовой миграции в России 2. Цели квотирования в России и их реализация 3. Качество и обоснованность квот 4. Недостатки механизмов и практики квотирования 5. Эффективность квот как инструмента защиты национального рынка труда в условиях кризиса 6. Последствия применения квот 7. Предложения по изменению системы квотирования трудовой иммиграции

Подобный материал:

• Итоги Круглого стола «Трудовая миграция в Россию: эффекты кризиса и антикризисные меры», 213.93kb.
• Рекомендации по итогам «круглого стола» на тему, 145.52kb.
• Уважаемый участники «круглого стола», 109.89kb.
• Итоги круглого стола «Оптимизация 3D-моделирования в рамках мелкосерийного производства»., 116.95kb.
• Стенографический отчет о заседаниях «круглого стола» 12 мая 2004 г. Вступительное слово, 3172.81kb.
• Итоги заседания «круглого стола», посвященного проблемам реализации в Алтайском крае, 23.91kb.
• Стенограмма заседания «круглого стола», 637.38kb.
• Профессиональная (трудовая) миграция в России. Анализ и прогноз, 107.22kb.
• Трудовая миграция в Россию, 238.96kb.
• Мигранты без счета в россии могут отменить квоты на гастарбайтеров, 65.09kb.

Российский Миграционный Форум


105037,г. Москва, Никитинская ул., д.8,корп. 1, тел./факс: 8-(495)-951-14-10


ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЛИСТОК

Июнь 2009


Практика применения квот в сфере трудовой иммиграции в Россию и предложения по пересмотру системы квотирования


Итоги круглого стола

«Трудовая миграция в Россию: квота как инструмент миграционной политики и антикризисного регулирования»


28 мая 2009 г. Фонд поддержки социальных проектов «Миграция XXI век» в рамках проекта Российский Миграционный Форум (РМФ) провел круглый стол «Трудовая миграция в Россию: квота как инструмент миграционной политики и антикризисного регулирования». В работе круглого стола приняли участие более 30 ведущих специалистов в области миграции, занятости, демографии, сотрудников государственных структур РФ (Минздравсоцразвития РФ, Совета Федерации и Государственной Думы ФС РФ), представителей РСПП, профсоюзов России и СНГ, Международной Организации по Миграции, Международной Организации Труда, российских общественных организаций, бизнеса и средств массовой информации (СМИ).

Вели Круглый стол Поставнин В.А., президент Фонда «Миграция XXI век» и Витковская Г.С., координатор проекта РМФ. С вводным докладом выступила Власова Н.И., вице-президент Фонда «Миграция XXI век».

Целью Круглого стола был анализ существующих механизмов и практики квотирования трудовой иммиграции в России; качества и обоснованности устанавливаемых квот; их эффективности как инструмента защиты национального рынка труда, в том числе, в условиях кризиса; последствий их применения для экономики и социально-политической жизни России.

Участники дискуссии обсудили конкретные предложения по реформированию существующей системы квотирования.

Выводы круглого стола в целом совпадают с суждениями ведущих российских экспертов по трудовой миграции, опубликованными во втором номере за 2009 год журнала «Российская миграция», соучредителем которого является Фонд «Миграция XXI век». Основной темой указанного номера журнала была система квотирования трудовой иммиграции в России.

1. Появление и эволюция системы квотирования трудовой миграции в России

В первой части вводного доклада были рассмотрены этапы становления системы квотирования иностранной рабочей силы (ИРС) в России. Впервые квотирование было введено в 2002 году, когда был принят закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Речь тогда шла только о мигрантах из стран с визовым режимом въезда в Россию. Порядок определения квот был разработан Минтрудом России совместно с МВД России, Минэкономразвития России и Госкомстатом России. На местах были созданы межведомственные комиссии, которые осуществляли сбор и обобщение заявок работодателей, а затем направляли свои предложения в Минтруд России. Эти комиссии, как правило, возглавлялись заместителем губернатора субъекта РФ. Заявки от работодателей принимались до 1 июля (т.е. срок был на два месяца больше, чем сейчас). Этот порядок реально действовал в 2004 - 2006 гг.

После вступления в 2007 г. в действие нового миграционного законодательства в сфере квотирования произошли изменения, которые отчасти «уравновесили» существенную либерализацию процедур легализации пребывания и занятости трудовых мигрантов, особенно так называемых «безвизовиков». Была введена квота для мигрантов из стран, с которыми у России установлен безвизовый режим въезда.

В тот же период постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. № 783 был утвержден новый механизм квотирования иностранной рабочей силы, в соответствии с которым:

• в регионах были определены уполномоченные органы, на которые возлагалась значительная часть полномочий межведомственных комиссий. Примерно в 80% субъектов РФ роль уполномоченных органов взяли на себя службы занятости;
  
• срок представления заявок работодателями в уполномоченные органы был сокращен до 1 мая;
  
• потребность в привлечении иностранных работников стала определяться не только в целом по субъекту, но и по приоритетным профессионально-квалификационным группам.
  

Форма заявки от работодателей, а также пакет документов, представляемых регионом в Минздравсоцразвития России, весьма усложнились, требовался большой объем дополнительной информации.

В конце 2008 г. в постановление Правительства № 783 были внесены поправки, предусматривающие увеличение резерва квоты до 50% от заявленной работодателями потребности (до этого - 10%), а также возможность корректировать квоту не только в сторону ее увеличения, но и в сторону уменьшения.


2. Цели квотирования в России и их реализация


Квотирование ИРС подразумевает, во-первых, регулирование объемов ее привлечения в целом по стране и по регионам в целях восполнения дефицита трудовых ресурсов в экономике страны и, во-вторых, защиту национального рынка труда. В-третьих, квота, как результат заявочной кампании, призвана служить индикатором потребностей российской экономики в ИРС в разрезе профессий, специальностей.

В-четвертых, введение квоты преследует и определенную политическую цель – успокоить общественное мнение относительно неконтролируемого притока трудовых мигрантов, снизить накал антимигрантских настроений. Например, в конце 2008 г. на фоне нарастающего экономического кризиса в СМИ нагнетались опасения, связанные с тем, что мигранты занимают рабочие места, необходимые для теряющих работу россиян. Квоты на привлечение ИРС на 2009 г. были сокращены в 2 раза (с 3,98 млн. разрешений на работу до 1,99 млн.; и с 1,25 млн. приглашений на въезд до 0,63 млн.). Общественное мнение было успокоено, но работодатели начали сталкиваться с трудностями в восполнении дефицита кадров.

Участники дискуссии отмечали, что из всех функций, возлагаемых на систему квотирования, в России выполняется только четвертая – политическая, да и то лишь отчасти.

Необоснованность устанавливаемых квот, безвизовый въезд подавляющего большинства трудовых мигрантов и значительные объемы их нелегальной занятости не позволяют системе квотирования играть роль реального регулятора привлечения ИРС.

Огромная емкость российского рынка труда, дефицит, прежде всего, массовых рабочих профессий из-за плачевного состояния профтехобразования, а также перекосов в подготовке кадров в системе высшего образования делает бессмысленной защиту большей части национального рынка труда. Ежегодно на российском рынке труда фиксируется порядка 1 млн. только официально заявленных вакансий, которые составляют, по оценке экспертов, не более 25% их общего числа.

И, наконец, недостатки существующих механизмов квотирования и процедур проведения заявочной кампании, многие из которых объективно не поддаются преодолению, не позволяют рассматривать квоты в качестве сколько-нибудь надежного индикатора потребностей российской экономики в ИРС.


3. Качество и обоснованность квот


Как отмечалось во вводном докладе, уже на самом начальном этапе применения квот достоверность определения потребностей в привлечении ИРС подвергалась сомнениям, которые не развеяны до настоящего времени. После утверждения квоты регионы часто обращаются с просьбой о ее увеличении.

Так, в первом полугодии 2008 года были увеличены квоты на выдачу разрешений на работу (на 492 585) и приглашений на въезд (на 172 115) для 53 субъектов РФ. Во втором полугодии квоты на выдачу разрешений на работу возросли в 1,9 раза для 58 субъектов РФ, а квоты на выдачу приглашений на въезд – в 1,7 раза для 55 субъектов РФ.

Таким образом, квоты не основываются на реальных потребностях экономики в привлечении трудовых мигрантов, в том числе, и в профессионально-квалификационном разрезе.

Показателен пример двукратного сокращения квот на 2009 год. Такое решение было принято произвольно, без всяких обоснований, без согласования с работодателями и субъектами РФ, на основе политического заявления главы Правительства. Сокращение проводилось в указанной пропорции автоматически по всем субъектам РФ и в разрезе профессий, специальностей, должностей. Урезанная часть квоты перешла в квотный резерв. В результате, с января по май 2009 года поступили запросы об изменении размера квот от 14 субъектов РФ.

По мнению специалистов по рынкам труда, в условиях рыночной экономики нет никаких методов, чтобы определить, сколько и какой ИРС рынок труда потребует через год и даже в этом году. Ситуация очень динамична, ее невозможно предвидеть в деталях и потом транслировать в некий инструмент регулирования. Многие работодатели, особенно в среднем и малом бизнесе не участвуют в заявочной кампании. Для них очень сложно, а зачастую и совершенно невозможно определить за 8-9 месяцев до начала года свою будущую потребность в иностранных работниках, тем более в разрезе профессионально-квалификационных групп. Работодатель, например, сегодня принимает решение расширить бизнес, он знает каких работников, сколько, по какой цене ему нужно. А завтра ситуация может измениться. К примеру, повысят в два раза минимальный размер оплаты труда или разразится финансовый кризис. У работодателя будет другая задача – как уволить работников с минимальными издержками.

В ряде отраслей, например, в сельском хозяйстве, сильно зависящем от природных условий, предугадать ситуацию еще сложнее.

И, наконец, вне поля зрения института квотирования остается поведение неформального сектора экономики, в котором заняты физические лица, работающие без регистрации. Всего в стране занято примерно 67 млн. человек, в т.ч. у юридических лиц – 47,5 млн., таким образом, разница почти в 20 млн. человек образует неформальный сектор. Это – сектор домашних хозяйств, которые нанимают работников, сектор самозанятых, занимающихся извозом и ремонтом квартир и т.д. И этот неформальный сектор удовлетворяет большой реально имеющийся в стране спрос.

Таким образом, очень большие сегменты рынка труда вообще не учитываются при квотировании.


4. Недостатки механизмов и практики квотирования


По оценкам участников круглого стола, существующие процедуры заявочной кампании и механизмы формирования квот создают значительные сложности для работодателей и органов исполнительной власти субъектов РФ, которые вынуждены тратить слишком много времени на подготовку требуемых документов. Помимо представления материалов по социально-экономическому развитию субъекта РФ, работодателю необходимо заполнить огромную таблицу на каждого из десятков, сотен, а порой и тысяч трудовых мигрантов.

Минздравсоцразвития РФ пытается упростить процедуру подачи заявки на привлечение ИРС. С этого года работодатель может скачать форму такой заявки из Интернета и послать ее после заполнения на соответствующий электронный адрес. Тем не менее, работодателю требуется немало времени для ее подготовки.

Никто не информирует работодателей о том, учтена ли их заявка на привлечение ИРС на федеральном уровне.

Более того, у работодателя нет никаких гарантий, что он сможет нанять заявленных работников в пределах установленной квоты на выдачу разрешений на работу. Существующий институт квотирования находится в прямом противоречии с новым миграционным законодательством, которое гарантирует трудовым мигрантам из стран с безвизовым режимом въезда в Россию безотказное получение разрешений на работу без указания конкретного нанимателя.

Кроме того, отмечалось, что не дается никаких преференций субъектам Федерации, где есть объекты государственной важности, нуждающиеся в привлечении ИРС, например, строительство олимпийских объектов в Краснодарском крае.

Механизм корректировки квот остается довольно громоздким. Сначала работодатель подает заявку в местный уполномоченный орган. Оттуда в случае положительного решения письмо направляется в Минздравсоцразвития России и заявка субъекта рассматривается на федеральном уровне. На практике, до издания соответствующего постановления Правительства проходит 3-4 месяца.

Существующие механизмы формирования и корректировки квот не позволяют гибко реагировать на изменения потребности в ИРС. В 2008 году потребность в увеличении квоты стала возникать у субъектов РФ с апреля, однако была удовлетворена только к июлю, когда были приняты и зарегистрированы в Минюсте РФ приказы Минздравсоцразвития РФ №№ 251н, 252н от 02.06.08 и №№ 299н, 300н от 30.06.08. Заявки работодателей на увеличение квоты, поданные во втором полугодии 2008 г., были удовлетворены только в конце года (в ноябре-декабре), когда уже стал отмечаться сезонный спад привлечения ИРС.

Отмечалось, что ни одно ведомство в сфере трудовой иммиграции не обладает достаточной мобильностью в принятии решений.

Эту картину усугубляет вольная интерпретация законодательства чиновниками и ведомствами на федеральном уровне и на местах. В частности, происходит нарушение 115-ФЗ его вольными трактовками и внутриведомственными распоряжениями. Например, опубликованный 17 апреля в Российской газете приказ ФМС № 36, вступивший в силу 28 апреля с.г., предусматривает возможность продления трудовым мигрантом разрешения на работу до года вне квоты, если у трудового мигранта было оформлено трехмесячное разрешение на работу, и он заключает трудовой договор с работодателем. Однако при этом другие документы требуют, чтобы работодатель, заключающий договор с мигрантом, участвовал в свое время в заявочной кампании. Последнее требование практически невыполнимо для мелких предприятий, индивидуальных предпринимателей и физических лиц. Выдача трудовым мигрантам разрешений на работу сроком всего на три месяца не соответствует существующему законодательству.

Таким образом, существующие процедуры и механизмы квотирования привлечения ИРС нацелены на произвольное ограничение доступа трудовых иммигрантов на российский рынок труда и не имеют никакого отношения к удовлетворению экономических интересов государства или потребностей рынка труда.


5. Эффективность квот как инструмента защиты национального рынка труда в условиях кризиса


Выше уже приводилось мнение участников круглого стола о чрезвычайно низкой эффективности квот как инструмента защиты национального рынка труда при огромной емкости последнего. В ходе дискуссии возник вопрос: может быть в условиях финансово-экономического кризиса применение и ужесточение квот становятся более целесообразными? Правительство России, похоже, положительно отвечает на этот вопрос. Среди государственных мер по защите национального рынка труда квотам отводится ведущая роль.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.08 № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ», одним из условий предоставления субсидии на вышеупомянутые цели является предложение субъекта РФ об уменьшении объема привлечения ИРС. По информации докладчика, в настоящее время региональными программами субъектов РФ по снижению напряженности на рынке труда планируется уменьшение квоты на выдачу разрешений на работу в 2009 году еще на 450 229 разрешений. И это помимо вышеупомянутого снижения квоты на 50% .

При этом целесообразность применения и сокращения квот продолжает оставаться сомнительной. Так, например, в Москве с октября 2008 г. по апрель 2009 г. число официально заявленных вакансий на рынке труда возросло более чем на 50 тысяч. А за апрель 2009 г. – еще на 14%. При этом российские граждане не спешат занимать имеющиеся вакансии, преимущественно низкоквалифицированные и низкооплачиваемые. Аналогичная ситуация складывается и в других регионах РФ. В частности, в настоящее время заканчивается подготовка предложений по увеличению установленной на 2009 год квоты на выдачу разрешений на работу в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Кроме того, несмотря на кризис, за 4 месяца 2009 г., по данным ФМС России, на миграционный учет было поставлено почти на 0,5 млн. иностранных граждан больше, чем за аналогичный период прошлого года. Можно предположить, что подавляющая часть из них – трудовые мигранты, которые в результате введения ограничений на оформление разрешительных документов, не смогли их получить и работают нелегально. Такое предположение подтверждается информацией ООО «Система РУПАСС». С 26 марта по 28 мая 2009 г. в эту организацию обратились 628 человек, которым нужна была помощь в получении разрешений на работу, из них 72% работали, не имея на это разрешений.

Большинство участников дискуссии пришли к заключению, что в условиях кризиса действующий механизм квотирования не только не защищает интересы россиян на рынках труда, но и вообще теряет всякий смысл.


6. Последствия применения квот


Таким образом, ныне действующая в России система квотирования, по мнению участников круглого стола, не выполняет возлагаемых на нее функций, зато способствует росту нелегальной трудовой миграции.

По данным опросов Центра миграционных исследований при ИНП РАН, подтверждаемым результатами проектов других научных организаций, практически все трудовые мигранты хотят трудиться законно. Однако из-за быстрого исчерпания квот очень многие из них оказываются вытолкнутыми из правового поля. В результате трудовые мигранты подвергаются эксплуатации или попадают в рабство, не получают обещанную зарплату и т.д. То есть происходит массовое нарушение их прав. Государство же теряет налоги с их заработка, доходы от выдачи им разрешительных документов и может потерять необходимый России в обозримой перспективе иммиграционный потенциал. Часть мигрантов, не сумевших легализоваться, попадает в сети криминала и начинает заниматься каким-либо преступным бизнесом.

Чехарда с квотами вынуждает мигрантов уезжать в другие государства, а Россия проигрывает в мировой конкуренции за трудовые ресурсы.

Кроме того, по единодушному мнению экспертов, применение существующей в стране системы квотирования привлечения иностранной рабочей силы способствует нарушению российского трудового и миграционного законодательства со стороны работодателей и тем самым росту теневого рынка труда, затрудняет развитие и выживание среднего и малого бизнеса, ограничивает приток инвестиций в страну, стимулирует развитие коррупции и торговли квотами.

Так, по информации Фонда «Таджикистан», эта общественная организация получает много обращений о том, что в Москве и Подмосковье трудовые мигранты не могут получить разрешение на работу, но при этом в некоторых отделениях милиции они получают из-под полы телефон посреднической организации, которая за хорошую сумму им это разрешение обеспечивает. Кроме того, трудовыми мигрантами заключается большое количество платных фиктивных браков, за деньги приобретается российское гражданство, которое стоит сейчас на теневом посредническом рынке 5 тыс. долларов США, только для того, чтобы работать в России. Все это, по мнению Фонда, негативные результаты существующей системы квотирования.

По мнению докладчика и некоторых других участников дискуссии, существующая система квотирования не учитывает геополитических интересов России. Это особенно заметно в регионах Сибири и Дальнего Востока. Отдельные отрасли экономики этих регионов, прежде всего сельское хозяйство, становятся полностью зависимыми от привлечения ИРС. При этом в Еврейской АО, Бурятии и Читинской области от 80 до 95% привлекаемой ИРС составляют трудовые мигранты из Китая.

Определение потребности в привлечении ИРС в профессионально-квалификационном разрезе практически не увязывается с необходимостью подготовки национальных кадров. При этом из года в год некоторые субъекты РФ подают заявки на привлечение все в больших объемах ИРС по одним и тем же профессиям и специальностям.

По мнению экспертов, получаемый в настоящее время от применения системы квотирования нулевой либо отрицательный социально-экономический эффект вряд ли может оправдать заработную плату и рабочее время огромного в масштабах страны бюрократического аппарата, занимающегося формированием и корректировкой квот.

В целом механизм квотирования трудовой иммиграции не выполняет своей роли. Он не является регулятором привлечения необходимой российской экономике иностранной рабочей силы, зато служит для закрытия внутреннего рынка от внешней миграции; создает немало проблем в социально-экономической сфере, в результате чего страдают работодатели, регионы и сами мигранты; наносит урон развитию региональной интеграции стран СНГ, идее общего рынка труда. А Россия теряет иммиграционную привлекательность.


7. Предложения по изменению системы квотирования трудовой иммиграции


Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в апреле т.г. на встрече с экспертами по проблемам рынка труда сказал: «Мы вообще не занимались рынком труда, мы считали, что экономический рост сам собой решит все проблемы, теперь мы видим – нет. Значит этим нужно заниматься».

Участники круглого стола пришли к единодушному мнению, что существующая в России система квотирования трудовой иммиграции нуждается в коренном пересмотре. И сделать это нужно как можно скорее, чтобы избежать дальнейшего нарастания экономических потерь и социально-политических угроз, связанных с ее применением.

Большинство участников дискуссии придерживаются мнения, что институт квотирования находится в полном противоречии с концепцией миграционной политики, закрепленной в новом миграционном законодательстве, совершенно не выполняет возлагаемые на него функции, и его реформирование вряд ли даст желаемый эффект. В то же время, нельзя вообще отказаться от государственного регулирования трудовой иммиграции, что следует и из высказывания Президента Медведева.

Поэтому, всеми участниками круглого стола признаны необходимыми следующие меры:

• Поиск и использование альтернативных механизмов для защиты определенных секторов национального рынка труда, в частности, на основе создания для россиян приоритетных условий занятия вакансий.
  
• Развитие системы организованного привлечения иностранной рабочей силы.
  
• Изучение потребностей российских рынков труда в регионах и отраслях. Государственное финансирование постоянного мониторинга ситуации с иностранной рабочей силой на рынках труда России (Центр миграционных исследований при ИНП РАН, Центр трудовых исследований ГУ ВШЭ и Левада центр). На основе результатов мониторинга осуществление, в частности, регулярного сопоставления профессионально-квалификационных структур высвобождаемых работников россиян и иностранных трудовых мигрантов, а также анализ других экономических и социальных параметров влияния внешней трудовой миграции на российские рынки труда и иные сферы общественной жизни.
  
• Отладка механизмов получения информации от работодателей. Разработка мер по стимулированию и ответственности работодателей за подачу сведений об имеющихся вакансиях и за информирование государственных структур о найме иностранных работников.
  
• Совершенствование институциональной базы регулирования привлечения иностранной рабочей силы, в том числе:
  

- привлечение к формированию и использованию информационной базы о реальных вакантных рабочих местах как для граждан России, так и для иностранных трудовых мигрантов помимо подразделений государственной службы занятости также кадровые агентства, негосударственные информационно-консультационные центры в странах выезда трудовых мигрантов и в субъектах РФ, объединения работодателей и частных агентств занятости, другие заинтересованные органы и организации. В этой работе кадровым агентствам необходимо теснее взаимодействовать с работодателями, а объединениям кадровых агентств (МАТМ и АКПП) координировать свою деятельность с объединениями работодателей и предпринимателей.

Эксперты, допускающие применение квотирования либо считающие его совершенно необходимым (к последнему мнению склоняются российские профсоюзы), выдвинули следующие предложения по его реформированию:

• Отказаться от установления общероссийских квот на выдачу разрешений на работу и приглашений на въезд.
  
• Отказаться от тотального квотирования привлечения трудовых мигрантов из государств, имеющих безвизовый режим с Россией. Устанавливать квоты на привлечение рабочей силы из этих стран выборочно – по отдельным регионам, отраслям и профессионально-квалификационным группам мигрантов, в том числе:
  

- в тех исключительных случаях, которые специально устанавливаются Правительством РФ. Практика последних лет подтвердила эффективность установления допустимой доли иностранных работников в отдельных отраслях экономики (например, в торговле алкоголем и фармацевтическими товарами и пр.). Отрасли и размер квоты должны определяться исходя из особенностей региональных рынков труда на основе предложений субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти;

- по отдельным субъектам Российской Федерации, испытывающим чрезмерную миграционную нагрузку, на основе обоснованных заявок от этих субъектов;

- по субъектам с особенно высоким уровнем безработицы;

- на привлечение иностранных работников из ряда государств дальнего зарубежья (например, Китая).

• Не дожидаясь правовых изменений системы квотирования, разрешить субъектам Федерации, на территории которых находятся объекты, имеющие важное государственное значение, которые не смогут функционировать без привлечения иностранной рабочей силы, осуществлять наем таких работников вне квоты.
  
• Кардинально изменить процедуры проведения заявочной кампании и механизмы формирования и корректировки квот, сделать их максимально простыми и гибкими, в том числе:
  

- снять ограничения в сроках подачи заявки на привлечение ИРС. Работодатель должен иметь возможность подавать заявку по мере возникновения у него такой потребности;

- обеспечить гарантии найма заявленных работников;

- пересмотреть перечень профессий, специальностей и должностей, на которые квоты не распространяются. Расширить его, дополнив список квалифицированных специалистов дефицитными рабочими специальностями (например, газоэлектросварщиков, токарей, фрезеровщиков, каменщиков). Отнести к этой категории вакансии, которые не заполняются из года в год и не пользуются спросом у российских работников, а также всех сезонных трудовых мигрантов;

• Предусмотреть участие в заявочной кампании и в формировании квот рекрутинговых и лизинговых организаций, работающих с трудовыми мигрантами.