Geum.ru

Внешняя трудовая миграция

Вид материалаДокументы
Подобный материал:

ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ

В БАЙКАЛЬСКОМ РЕГИОНЕ



Данилова З.А.


В современной России формируется новая миграционная ситуация, отмечается стремительный рост потоков трансграничных миграций, активно формируются миграционные потоки из «ближнего зарубежья», растет количество мигрантов из стран «дальнего зарубежья». Разнообразие и интенсивность миграционных процессов влияет на все общество в целом, изменяются его количественные и качественные параметры. В большей степени на изменение структурированности современного российского социума влияют уровень и темпы внешней трудовой миграции.

Применение труда иностранных рабочих экономически обоснованно, однако дальнейшее сохранение темпов внешней трудовой миграции несет определенную опасность, нарушает устойчивые формы жизнедеятельности принимающего общества. Согласно прогнозу к середине XXI в. только количество китайцев в России составит 10 млн. человек. Россия становится страной реципиентом, где тенденция невозвращения мигрантов на родину приобретает угрожающий характер.

Особенно неблагоприятная миграционная ситуация сложилась в Сибири и на Дальнем Востоке. В Байкальском регионе (БР)1 появляются этнические диаспоры, которые в силу культурных особенностей имеют иное мировоззрение, исповедуют другие религии, нежели коренные народы. Появление многочисленных иноэтнических групп порождает, с одной стороны, процессы интеграции культур, с другой – их конфликта. В основе конфликтов местного населения и иммигрантов лежат преимущественно экономические мотивы и,прежде всего, борьба за рабочие места, престижные сферы деятельности. Не случайно для поведения принимающего общества характерны мигрантофобии, маркировка мигрантов как социально опасной группы, о чем свидетельствуют многочисленные социологические опросы населения, проводимые в стране и регионе. Мигрантские страхи активно муссируют средства массовой информации, которые отчасти имеют на то основание.

Байкальский регион не привлекает иностранных граждан на постоянное место жительства, практически отсутствует поток иностранцев, ищущих убежище в России, и число вынужденных переселенцев незначительно. Так, количество получивших вид на жительство иностранных граждан в Прибайкалье ничтожно мало2. В Читинской области в 2004 г. на учете состояло всего 185 семей или 372 человека вынужденных переселенцев. В то же время в область через пограничный пункт в Забайкальске въехало около 140 тысяч иностранных граждан, практически все они из Китая3.

Основную массу миграционного потока в БР составляют трудовые мигранты, отмечается тенденция увеличения числа работающих легально и нелегально иностранных граждан. В 2003 г. в органах внутренних дел Читинской области прошли регистрацию 25499 иностранных граждан, свыше 90 % гостей Забайкалья из КНР4. В 2005 г. наибольшую долю мигрантов в Иркутской области составляли граждане Китая - около 19 тыс. человек или 37,3 % всех мигрантов5. Количество иностранной рабочей силы в Бурятии относительно невелико (в 2005 г. - 3391 человек). По данным переписи населения 2002 г., в республике проживало 635 граждан Китая. Определенная часть трудовых мигрантов из КНР работает на территории Байкальского региона незаконно, поэтому выявить их точное количество весьма проблемантично. Установить реальные масштабы иностранной рабочей силы невозможно и в целом по России, поскольку не вся выездная деятельность фиксируется органами статистики и соответствующими структурами по делами миграции, фактически не учитывается сезонная трудовая миграция.

Мотивами трудовой миграции, в частности китайцев, являются следующие:
  • высокий уровень безработицы в КНР. Скрытая безработица в городах Китая составляет 15-20 %6. Поэтому основной причиной выезда китайских граждан в Россию является желание заработать, помочь семье, т.е. трудовая миграция является способом выживания людей;
  • следствие стихийного демографического давления, диктуемого необходимостью освоения заброшенных и богатых природными ресурсами территорий России;
  • локальные инициативы губернаторов северных китайских провинций, проводящих политику поощрения иммиграции рабочей силы в северные территории и др.

Некоторые обстоятельства, способствующие принятию мигрантов в РФ:
  • относительно либеральное российское законодательство в отношении мигрантов, в том числе и нелегальных;
  • потребность народного хозяйства Байкальского региона в иностранной рабочей силе, нехватка рабочей силы для выполнения низкоквалифицированной работы;
  • нежелание безработных Байкальского региона трудиться в отраслях экономики с трудоемким производством, низкой оплатой и вредными условиями труда, фактическим отсутствием социальных гарантий;
  • существенное пополнение бюджета региона за счет привлечения иностранной рабочей силы. Так, только в 2005 г. от привлечения иностранной рабочей силы в бюджет Читинской области поступило более 15 миллионов рублей7;
  • экономическая выгодность применения труда иностранной рабочей силы, особенно корейцев и китайцев. Государству и предпринимателям выгодна китайская рабочая сила, поскольку они, как правило, владеют одновременно несколькими смежными профессиями, а также знакомы с высокими технологиями. Китайские строители все чаще берутся за выполнение работы под ключ, включающей в себя полный хозяйственный цикл: от замешивания бетона на стройке до евроремонта на объекте. Среди мотивов использования труда мигрантов – стремление работодателей снизить издержки производства за счет более низкой заработной платы, а также более высокая производительность труда китайских работников.

Труд китайских мигрантов эффективный в силу того, что они дисциплинированы, не подвержены вредным привычкам, законопослушны и трудолюбивы. В китайской среде считается нормальным 12-15 часовой рабочий день, с одним выходным днем в неделю. Не притязательны они по отношению к жилищным и бытовым условиям, работодатели не представляют мигрантам социальные гарантии и др. льготы.

В целях получения экономической выгоды принимающая сторона эксплуатирует иностранную рабочую силу. Порою отмечается несоблюдение трудовых отношений, несвоевременная выплата заработной платы или ее необоснованное сокращение. Активно используют работодатели систему штрафных санкций, в результате которой значительно снижается уровень оплаты труда мигрантов.

Легальная занятость осуществляется на основе временных трудовых контрактов. Большая часть китайских мигрантов работает по найму у российских работодателей, другая – у своих земляков и в редких случаях - в иных этнических организациях, сообществах на территории региона.

Этнические диаспоры по-своему вписываются во все сферы жизни принимающего общества. Наиболее предпочтительные отрасли китайских мигрантов: строительство, сельское хозяйство, в частности огородничество (плантации овощей), торговля (преимущественно челночный бизнес), сфера бытовых услуг и питания. Исторически, на протяжении многих лет заселения Дальнего Востока и Сибири китайцы трудились именно в этих сферах8. В последние годы граждане КНР активно занимаются вывозом из России стратегического сырья (леса) и металлов.

Таким образом, несмотря на то, что темпы и уровень внешней миграции в России официально сокращаются, возросли объемы трудовой иммиграции, в том числе незаконной. Сегодня очевидно, что с вхождением РФ в социально-экономическое пространство Азиатско-Тихоокеанского региона процессы социальной мобильности, миграционные потоки будут нарастать. Экспансия рабочей китайской силы на территорию Байкальского региона во многом обусловлена близостью границ. В современных условиях назрела необходимость эффективного государственного регулирования данными процессами.

Управление миграционными процессами осуществляется соответствующими институтами исполнительной власти России и стран выезда. На практике они обычно охватывают небольшую часть миграционных потоков. На неинституциональном уровне осуществляется неформальное управление движением основной массы мигрантов через систему патерналистских отношений, свойственных устойчивым общностям - родам, кланам, возглавляемыми лидерами этих общностей, региональными элитами, обладающими различными, чаще всего традиционными способами влияния на людей9.

На институциональном уровне управления миграционными процессами в Байкальском регионе, на наш взгляд, необходимо разработать:
  • стратегию социально-экономической привлекательности региона (снижение уровня бедности, решение социальных программ, борьба с безработицей и др.), привлечения в регион масштабных инвестиций;
  • четко работающее миграционное законодательство;
  • схемы применения труда мигрантов, ограничить их допуск в стратегически важные отрасли народного хозяйства. В частности, мигранты Китая активно занимаются вывозом сырья, в основном леса, металла региона;
  • политику определенного расселения иностранной рабочей силы;
  • программу сокращения нелегальной миграции, упрощения процедуры регистрации трудовых мигрантов, провести легализацию лиц, нелегально находящихся на территории страны;
  • программу интеграции мигрантов с местным сообществом и др.

Сегодня очевидно, что должны приниматься незамедлительные меры,прежде всего, по усилению иммиграционного контроля за пребыванием иностранных граждан в страну и использования труда иностранных рабочих. Анализ документов Управлений по делам миграции при МВД Республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей показывает, что сегодня необходимо:
  • усовершенствовать миграционный контроль (создание иммиграционной инспекции в системе Федеральной миграционной службы МВД России и его подразделений в субъектах Российской Федерации, организация работоспособной автоматизированной системы учета и контроля над пребыванием иностранных граждан на территории России и др.);
  • внести изменения и дополнения в уголовное и административное законодательство РФ. В частности, наделить правовыми полномочиями федеральных государственных служащих подразделений по делам миграции доставлять и задерживать на срок до трех часов нарушителей миграционного законодательства для установления личности и составления административных протоколов;
  • разрешить руководителям подразделений по делам миграции рассматривать и принимать решения по делам об административных правонарушениях, касающихся миграционных вопросов;
  • наделить Управления по делам миграции субъектов РФ правами выдачи разрешений на привлечение иностранной рабочей силы не только для стран СНГ, но и стран дальнего зарубежья.

Сегодня очевидно, что население Байкальского региона проигрывают конкуренцию с мигрантами и для сохранения целостности страны федеральному центру следует предоставить Сибири и Дальнему Востоку значительные налоговые льготы. В целом необходимо разработать комплекс мероприятий для повышения уровня и качества жизни населения, создания имиджа привлекательности региона за счет внутренних и федеральных источников, средств. Некоторые подвижки в этом направлении уже имеются. Федеральный центр планирует оказать определенную материальную помощь регионам в ремонте, строительстве ряда основополагающих народнохозяйственных объектов.

В целях регулирования внешних трудовых потоков в регионе введены квоты на использование иностранной рабочей силы, вводятся система договоров между работодателями и трудовыми мигрантами. Важным в миграционной политике является достижение двусторонних соглашений с некоторыми странами о трудовой миграции, согласно которым должны соблюдаться законодательные права и гарантии трудовых мигрантов. Государственные структуры принимающего общества должны защищать интересы и трудовых мигрантов, а не только своих граждан. В свою очередь, отправляющее государство должно также заботиться о трудоустройстве своих граждан за рубежом и их социальной защите. Подобную тактику внешней трудовой миграции активно проводит Монголия, правящие структуры которой помогают своим гражданам трудоустроиться за границей, при этом сохраняя и защищая их интересы.

Вопросы регулирования иммиграции, контроля деятельности этнических диаспор не только в России, но и в мире в целом приобретают на современном этапе особую значимость. Если процесс миграции не взять под контроль, не направить в цивилизованное русло, то он превратится в ближайшем будущем в главную геополитическую проблему.


Литература


1 В Байкальский регион России входят Республика Бурятия, Иркутская и Читинские области.

2 Байкальская Сибирь: из чего складывается стабильность. М.-Иркутск: Наталис, 2005.-320 с. Редкол.: В.И. Дятлов, С.А. Панарин, М.Я. Рожанский. С.104

3 Данные Управления по делам миграции УВД Читинской области.

ссылка скрыта

4 Общая газета. Ру-Сибирь. 28 октября 2005. /news/2005/10/27/781.shtml

5 ссылка скрыта

6 Зайончковская Ж., Витковская Г. Новая столыпинская политика на Дальнем Востоке России: надежды и реалии / Перспективы дальневосточного региона: межстрановые взаимодействия /Под ред.Г. Витковской, Д. Тренина. М.: Гендальф, 1999.С.80-120.

7 Данные Управления по делам миграции УВД Читинской области. ссылка скрыта ссылка скрыта

8 Ламин В.М. Мигранты из Юго-Восточной Азии: неизбежность или осознанная необходимость //Народонаселение, №2, 2005, с.121-138.

9 А.В. Дмитриев, Г.А. Пядухов. Этнические группы мигрантов и конфликты в анклавных рынках труда. / Социс, №8, 2005.