Институциональные уровни и практики интеграции инокультурных сообществ (на примере фрг) 23. 00. 02 Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии (политические науки)

Вид материала

Диссертация

Содержание Научный руководитель Стрежнева Марина Вадимовна 17 » декабря Общая характеристика исследования Структура и основное содержание диссертации В первом параграфе Во втором параграфе В третьем параграфе В первом параграфе Во втором параграфе Первый параграф Федерального ведомства миграции и беженцев (BAMF) Во втором параграфе Апробация диссертационной работы Список опубликованных работ по теме диссертации Radtke F.-O. Бусыгина И.М. Семененко И.С. Тэвдой-Бурмули А.И. Миронюк М.Г. ... Полное содержание

Подобный материал:

• Опыт Республики Казахстан в решении проблем международной безопасности и миротворчества, 715.86kb.
• Технологии манипулирования в избирательном процессе современной россии: эффективность, 330.21kb.
• Роль религиозного фактора в политике обеспечения национальной безопасности Республики, 707.91kb.
• Проблемы миграционной политики в казахстанско-германских отношениях: политологический, 778.52kb.
• Политическая социализация: социально-политические основы исследования, 734.6kb.
• Идеократическая государственность: политико-правовой анализ 23. 00. 02 Политические, 318.93kb.
• Механизм формирования политической культуры студентов 23. 00. 02 Политические институты,, 388.45kb.
• Политические аспекты этнических конфликтов в современной европе, 294.84kb.
• Силовые институты в системе политической власти правового государства (на примере, 687.64kb.
• Германские политические партии в процессе и после объединения германии: механизмы конкуренции, 2473.69kb.

На правах рукописи


БОЛЬШОВА Наталья Николаевна


Институциональные уровни и практики интеграции
инокультурных сообществ (на примере ФРГ)


23.00.02 – Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы
и технологии (политические науки)


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата политических наук


Москва – 2009

Диссертация выполнена на кафедре сравнительной политологии Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.


Научный руководитель: доктор политических наук, профессор

Бусыгина Ирина Марковна

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор

Стрежнева Марина Вадимовна


кандидат политических наук, доцент

Тэвдой-Бурмули

Александр Изяславович

Ведущая организация: Институт Европы РАН


Защита состоится « 17 » декабря 2009 г. в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 209.002.02 по политическим наукам Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России.


Автореферат разослан « 16 » ноября 2009 г.


Ученый секретарь кандидат политических наук

Диссертационного совета И.Н. Тимофеев

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ
   

Актуальность темы исследования. Одним из наиболее противоречивых последствий глобализации для развития современных западноевропейских государств является рост этнокультурного многообразия населения в результате процессов миграции. Будучи необходимым ресурсом экономического развития в силу старения и сокращения численности населения, иммиграция в то же время порождает комплекс культурных, политических и социо-экономических проблем, которые рассматриваются значительной частью общественного мнения и политической элиты «принимающих стран» как угрозы социальной стабильности и национальной идентичности. Западноевропейские государства, с точки зрения иммигрантов, являются крайне привлекательными в силу высокого уровня социально-экономического развития и качества жизни. Это относится и к Германии как государству-члену Европейского Союза.

Актуальность темы исследования обусловлена, прежде всего, необходимостью анализа постоянно возрастающего влияния процесса массовой миграции на государство-нацию в условиях глобализации. В частности, актуальным является изучение влияния современных миграционных процессов на государственные институты и политику в отношении инокультурных сообществ в странах Западной Европы.

Неудачи прежней ассимиляционной стратегии в отношении иммигрантов и отсутствие эффективной политики интеграции инокультурных групп при дальнейшем неизбежном росте иммиграции представляют серьезный вызов для государства-нации. Как утверждают теоретики демократии, важным условием демократии и государства «всеобщего благосостояния» в Западной Европе является поддержание относительной культурной гомогенности общества, которая обеспечивает необходимую степень сплоченности и солидарность граждан для изъявления общей воли¹. Иммигранты вызывают недоверие или даже отторжение у коренного населения как представители иной культурной традиции и тем самым способствуют формированию расколов в обществе. Иными словами, чем выше степень неоднородности общества в социокультурном плане, тем менее эффективно функционируют демократические институты.

Таким образом, перед современным государством-нацией остро встал вопрос о том, как преодолеть гражданскую и социальную исключенность тех, кто ориентирован на иную культурную традицию. В поисках ответа на вызовы иммиграции европейские страны сначала обратились к опыту традиционных иммиграционных государств, таких как США, Канада, Австралия и Великобритания, и проводимой ими политике мультикультурализма.

Однако актуализация групповых различий и признание коллективных прав, характеризующих мультикультурализм, ставят множество вопросов, которые не являются привычными для западных обществ и не могут быть решены традиционными политическими методами. К числу таких вопросов относятся, в частности, соотношение групповых и индивидуальных прав, необходимость пересмотра классических концепций гражданства, государства-нации и тесно связанной с ними концепции государства «всеобщего благосостояния» и т.п.

Как показывают сегодняшние реальные итоги внедрения мультикультурных практик, попытки консолидировать европейские общества с помощью мультикультурализма часто оборачиваются усилением их фрагментации, не давая значимого позитивного эффекта. Оборотной стороной политики мультикультурализма в целом ряде государств стали всплеск национализма и ксенофобии со стороны коренного населения и стремление подчеркивать свою инаковость в противовес доминирующей культуре со стороны инокультурных групп.

Последние десятилетия на уровне ЕС предпринимаются усилия по выработке общеевропейской концепции иммиграционной политики. Осознание общих проблем государств-членов, связанных с иммиграцией из третьих стран и передвижением людей по территории ЕС, привело к постепенному расширению компетенций институтов Евросоюза в сфере иммиграционной политики. Но, несмотря на это, основная часть ответственности по-прежнему лежит на национальных государствах, которые оставляют за собой право действовать самостоятельно в выборе приоритетов в регулировании иммиграции.

Среди государств Западной Европы особое место занимает Германия, в которой в настоящее время апробируются новые подходы к регулированию иммиграционных процессов, которые, возможно, будут использованы в будущей иммиграционной политике Европейского Союза. В данной связи изучение опыта Германии, особенно как государства-члена Евросоюза, представляет большой научно-исследовательский и практический интерес.

Во второй половине XX века Германия, став одним из основных центров притяжения для иммигрантов, столкнулась с необходимостью быстро приспосабливаться к новым реалиям глобализирующегося мира. Новое иммиграционное законодательство Германии, явившееся итогом многолетней напряженной внутригерманской дискуссии, отражает определенную эволюцию понимания нации, постепенный переход от этнокультурной к политической модели нации. Таким образом, можно говорить о смене всей парадигмы иммиграционной политики Германии и становлении более целеориентированного подхода. Благодаря новому Закону об иммиграции (2005 г.), впервые появилась широкая правовая база, регулирующая все сферы иммиграционной политики страны: от вопросов иммиграции, ориентированной на потребности рынка труда, и иммиграции по гуманитарным причинам до проблем интеграции иммигрантов. Тем не менее, иммиграция остается вызовом для Германии, как и для всех развитых западноевропейских стран. Не преодолена гражданская и социальная «исключенность» инокультурных меньшинств, и, как следствие, сохраняется опасность роста отчужденности уже сложившихся инокультурных сообществ.

Таким образом, на сегодняшний день вопрос о перспективах и механизмах интеграции инокультурных сообществ в западноевропейских государствах с учетом их членства в Евросоюзе является актуальным в политической повестке дня на разных политических уровнях. В рамках данной диссертации предпринимается попытка провести комплексное исследование институциональных уровней и практик взаимодействия государства-нации с инокультурными сообществами на примере ФРГ.


Гипотеза диссертационного исследования состоит в том, что делегирование (передача) полномочий на разные институциональные уровни и их взаимодействие позволяет решать вопросы того или иного направления политики на наиболее адекватном уровне (исходя из принципа субсидиарности). На разных институциональных уровнях (наднациональном, национальном, региональном) акторы имеют разные цели и придерживаются разных стратегий в процессе интеграции мигрантов. В исследовании данная гипотеза тестируется на анализе иммиграционной политики. Так, на уровне ЕС возможно выстраивание только самых общих рамок, поскольку страновые контексты слишком различны, и каждое национальное правительство отвечает перед собственными избирателями. На национальном уровне разрабатываются основы государственной политики, ее законодательная база. Однако в федеративном государстве реализация законов отдана на уровень регионов (это тем более верно для Германии с ее моделью исполнительного и кооперативного федерализма). Передача вопросов реализации данного направления политики на региональный уровень (по крайней мере, большей их части) тем более уместна, поскольку интеграция иммигрантов происходит именно на местах – в регионах (немецких федеральных землях) и коммунах.


Объектом исследования является политика регулирования иммиграции и интеграции инокультурных сообществ в ФРГ как государстве-члене ЕС.


Предметом исследования является многоуровневое управление как подход к регулированию иммиграции и интеграции на примере ФРГ.


Цель исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в анализе процесса создания и адаптации институтов разного уровня (наднационального, национального, регионального и местного), исходя из необходимости решения соответствующих задач в области политики регулирования иммиграции. Достижение этой цели предполагает постановку и решение следующих задач:

• аналитический обзор основных теоретических подходов к исследованию государства-нации;
  
• оценку влияния массовой иммиграции на современные государства-нации и оценку эффективности выполнения государством своих функций через призму дискуссии о будущем «государства благосостояния» в условиях массовой иммиграции;
  
• анализ современных тенденций в развитии иммиграционной политики в Западной Европе;
  
• выявление ролей различных уровней в реализации иммиграционной политики в ФРГ (европейский, федеральный, земельный, коммунальный);
  
• выявление основных проблем и тенденций, оказывающих негативное влияние на осуществление интеграционной политики.
  

Теоретико-методологической основой исследования являются следующие теоретические подходы: институциональный подход, подход многоуровневого управления, теория федерализма. Методами исследования являются кейс-стади (Германия) и сравнительный метод (уровни регулирования иммиграции: Евросоюз – ФРГ – Федеральные земли).

Выбор теории федерализма связан с тремя обстоятельствами. Во-первых, Европейский Союз относится к слабым федеральным союзам, так что теория федерализма необходима для исследования распределения компетенций между ЕС и государствами-членами. Во-вторых, экономическая теория федерализма утверждает, что, как правило, правительство должно решать свои задачи на самом низком (по возможности) уровне. Таким образом, принцип децентрализации, заложенный в теории федерализма, дополняет принцип субсидиарности. В-третьих, Германия, на примере которой тестируется наш подход, относится к числу федеративных государств, тем самым возникает возможность включить в анализ субнациональный (региональный) и местный уровни.

Неоинституционализм используется нами, поскольку анализ институтов (понимаемых как правила игры) на разных уровнях (от наднационального до регионального) позволяет исследовать их динамический эффект на результаты процесса принятия решений (в нашем случае в области политики регулирования иммиграции), а также на характер взаимодействия между уровнями.

Подход многоуровневого управления позволяет нам исследовать регулирование процессов иммиграции и интеграции в ЕС как политику, осуществляемую на нескольких властных уровнях в формирующейся многоуровневой политической системе ЕС. Регулирование процессов иммиграции и интеграции иммигрантов представляется как взаимодействие независимых политических акторов на различных уровнях, что отчасти отражает принцип субсидиарности.

Выбор подхода многоуровневого управления обусловлен тем, что в последние десятилетия в связи с интенсивным развитием европейской интеграции наметилась смена научной парадигмы в области изучения современных европейских политических процессов. Ее основная гипотеза заключается в том, что результатом Амстердамского и Ниццкого договоров становится формирование нового качества структуры компетенций и системы управления в Европейском Союзе. С одной стороны, это означает прирост властных полномочий наднационального уровня, с другой – ощутимую утрату автономности действий национального и регионального уровня, не говоря уже об уровне коммун². Так, в Германии в результате передачи Европейскому Союзу части государственно-властных полномочий все больше и больше компетенций земель передаются на наднациональный уровень³. При этом «сужение» компетенций земель часто приводит к вторжению в сферу коммунального самоуправления. Положение коммун еще более уязвимо, поскольку, в отличие от земель, у них пока нет прямого институционального ресурса, аналогичного Комитету регионов (кроме косвенного – через компетентные органы земель и Федерации), с помощью которого они могли бы эффективно участвовать в принятии решений на наднациональном уровне. Поэтому, чтобы компенсировать свою институциональную слабость, «коммунальные территориальные корпорации» активизируют свою лоббистскую деятельность и неформальные связи с игроками на наднациональном уровне, чтобы получить их поддержку по вопросам, относящимся к политике локального уровня. В результате развитие коммуникации регионов и коммун на уровне наднациональных институтов ЕС дало основание многим исследователям характеризовать политическую систему и форму правления ЕС как «многоуровневую систему» и «многоуровневое управление».

В исследовании случая Германии как федеративного государства и как государства-члена Европейского Союза сочетание таких теоретических подходов, как федерализм, неоинституционализм и подход многоуровневого управления, представляется нам целесообразным, поскольку они взаимодополняют друг друга с точки зрения поставленных в нашем исследовании задач и наиболее полно отражают особенности формирования политики регулирования взаимосвязанных процессов: иммиграции и интеграции инокультурных сообществ в принимающее общество. На основе принципов федерализма, разграничивающих полномочия и компетенции между центром и регионами, земли и коммуны обладают возможностью обеспечивать свои интересы в рамках государства. Неоинституционализм делает упор на значении институтов во взаимодействии федеральных и земельных акторов в Германии. Подход многоуровневого управления подчеркивает, что уровень государства может рассматривается как один из нескольких уровней организации процесса регулирования иммиграции и интеграции.


Научная разработанность проблемы. Можно выделить три основных группы работ, наиболее значимых с точки зрения анализа проблемы диссертационного исследования. К первой группе относятся работы авторов, в которых проводится анализ трансформации государства-нации в условиях современных вызовов глобализации⁴. Во вторую группу входят труды, посвященные проблемам и специфике регулирования современных миграционных процессов на разных уровнях в Западной Европе, в том числе анализ существующих стратегий взаимодействия с инокультурными группами (ассимиляции, интеграции, сегрегации) и моделей интеграции иммигрантов (этнокультурной, гражданской (политической), мультикультурной), используемых государствами-членами ЕС, и в частности в ФРГ⁵. Третью группу составляют в основном исследования немецких авторов, рассматривающих стратегии и реальные практики интеграции инокультурных сообществ в немецкий социум на уровне коммун.⁶

Среди публикаций российских специалистов, рассматривающих проблематику диссертационного исследования, особого внимания заслуживают работы И.М. Бусыгиной⁷, И.С. Семененко⁸, О.Ю. Потемкиной⁹, М.В. Стрежневой¹⁰, А.И. Тэвдой-Бурмули¹¹, М.Г. Миронюка¹², В.С. Малахова¹³.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Отличительной характеристикой современных миграционных процессов является противоречивый характер их последствий. С одной стороны, на фоне демографического кризиса миграция по-прежнему остается главным источником пополнения населения и, соответственно, важным ресурсом экономического развития и благосостояния западноевропейских государств. Одновременно иммиграция («иммиграция с инокультурным лицом») воспринимается основной массой населения этих государств в качестве угрозы для личной и национальной безопасности и материального благополучия, и в этом смысле опасна тем, что потенциальна способна в любой момент провоцировать в принимающих обществах социальную и политическую нестабильность.
   
2. Различия в национальных подходах к регулированию иммиграционных потоков и моделях интеграции иммигрантов обусловлены разницей понимания природы нации в разных государствах. В ФРГ исторический характер национального строительства (этнокультурная нация) изначально предопределил выбор модели регулирования иммиграции и интеграции иммигрантов и до сих пор влияет на отношение принимающего общества к инокультурным сообществам. Вследствие доминирования «этнического» подхода к пониманию природы немецкой нации в Германии длительное время использовались правовые традиции «права крови» и практиковался «сегрегационный» подход, который не был ориентирован на включение иммигрантов в жизнь общества.
   
3. В настоящее время традиционный подход к пониманию нации в Германии как к этнокультурной общности подвергается пересмотру, что в значительной степени обусловлено снижением способности государства быстро и адекватно отвечать на новые вызовы, связанные с процессами глобализации. В частности, кризис перераспределения – отказ государства от части своих социальных обязательств – подрывает легитимность государства-нации как государства «всеобщего благосостояния», в результате чего появляется неуверенность и в понимании нации, которая выражается в размывании чувства солидарности граждан государства.
   
4. Одной из основных черт немецкой модели государства «всеобщего благосостояния» является опора на «пассивное» социальное перераспределение и консенсусный политический процесс, который гарантирует преемственность политик в различных сферах. Данная особенность немецкого государства способствует тому, что при увеличении иммигрантов (объектов перераспределения) среди населения резко увеличивается нагрузка на государство.
   
5. Иммиграционная политика (как и социальная политика) в ЕС имеют два начала – национальное и наднациональное. Их фундаментом, базой до сих пор остается уровень национального правительства. Политика институтов ЕС на наднациональном уровне выполняет роль «надстройки», способствуя решению тех проблем, которые не под силу национальным правительствам. Оба уровня связаны в ЕС единым организационным механизмом, координирующим их деятельность по решению общих проблем. В этих механизмах ЕС применяется разделение ролей между разными уровнями – от местного до наднационального по принципу субсидиарности.
   
6. В иммиграционной политике определенный круг вопросов остается в исключительной компетенции государств-членов ЕС, в том числе регулирование трудовой иммиграции. За государствами также остается возможность определять приоритеты своей иммиграционной политики. Процесс интеграции иммигрантов как важная составляющая иммиграционной политики осуществляется на субнациональном (региональном) и локальном (коммунальном) уровне. Передача вопросов реализации данного направления политики на региональный, коммунальный уровень (по крайней мере, большей их части) тем более уместна, поскольку интеграция иммигрантов происходит именно на местах – в регионах (немецких федеральных землях) и коммунах.
   
7. На пространстве ЕС строится трехуровневая (или даже четырехуровневая) схема управления иммиграционными процессами по линии «регион – государство – Евросоюз» (или «коммуна – регион – государство – Евросоюз»), где государство пока продолжает сохранять ведущие позиции.
   
8. Делегирование (передача) полномочий на разные институциональные уровни и их взаимодействие позволяет формировать стратегические приоритетные направления политики на наиболее адекватном уровне (исходя из принципа субсидиарности). Концепция многоуровнего управления является оптимальным инструментом анализа и описания данного механизма управления иммиграционными процессами в ЕС, поскольку позволяет фокусировать внимание на разных уровнях принятия решений, а также их взаимодействии в процессе практической реализации политики регулирования вопросов иммиграции.
   

Научная новизна исследования заключается в применении подхода многоуровневого управления в качестве аналитического инструмента к исследованию иммиграционной и интеграционной политики государства. Доказано, что на разных институциональных уровнях (наднациональном, национальном, региональном) акторы имеют разные задачи и придерживаются разных стратегий в процессе интеграции мигрантов. Так, ЕС задает общие принципы и политико-правовые рамки. На национальном уровне разрабатываются основы государственной политики, ее законодательная база. Исполнение законов осуществляется на региональном и локальном уровнях. Передача вопросов реализации политики интеграции на региональный уровень (по крайней мере, большей их части) тем более уместна, поскольку интеграция иммигрантов происходит именно на местах – в регионах и коммунах (особенно в случае Германии как федеративного государства).


Источники диссертации. Нормативную базу исследования составляют официальные документы и материалы органов по иммиграционной политике ФРГ и ЕС. В диссертации также использованы материалы международных и отечественных научных конференций, публикации в периодической печати, Интернет-СМИ, информация официальных веб-сайтов институтов ЕС, федеральных и земельных органов власти Германии, а также ведомств и учреждений, аналитических центров, фондов и организаций.


Практическая значимость исследования заключается в том, что его выводы могут применяться для анализа принципов формирования иммиграционной политики России и совершенствования политики государства в области интеграции иммигрантов. Материалы исследования могут быть использованы при чтении курсов по европейской интеграции и политике Германии.

2. СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
   

Структура диссертации определена целями и задачами исследования и включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы.


Во введении содержится обоснование актуальности темы диссертационного исследования, формулируется гипотеза диссертационного исследования, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, характеризуется теоретико-методологическая основа исследования и оценивается степень научной разработанности проблемы. Также, во введении раскрывается научная новизна и научно-практическая значимость работы и перечисляются основные положения, выносимые на защиту.


Первая глава диссертации – Государство-нация в условиях глобализации – посвящена анализу влияния современных процессов глобализации на политику государства-нации в отношении инокультурных групп (сообществ иммигрантов), проживающих на его территории. Значимость данной проблемы определяется влиянием, которое инокультурные сообщества оказывают на состояние и развитие современных государств-наций в условиях глобализации, когда миграция населения как в национальном, так и международном масштабе приобретает все менее регулируемый характер и, соответственно, становится трудным испытанием для современных национальных государств. Современное государство и граждане постоянно сталкиваются с проблемой, которую можно решить, ответив, прежде всего, на два вопроса: что есть нация (кто в нее входит) и на каких критериях основана принадлежность к ней?

В первом параграфе рассматриваются основные теоретические подходы к пониманию нации, существующие в рамках современной дискуссии о государстве-нации.

В исследовании выделяются четыре основных теоретических подхода к исследованию нации, национализма и национальной идентичности: примордиалисткий (от primordial – изначальный, С.Гринберг¹⁴, П.Ван ден Берг¹⁵, К.Гирц¹⁶, М.Мнацаканян¹⁷), перенниалистский (Э.Смит¹⁸), модернистский (инструменталистский - О. Бауэр, М. Хрох, Д. Бройи, К. Вердери)¹⁹ и постмодернистский (или конструктивистский – Б. Андерсон²⁰, Э. Геллнер²¹, Э. Хобсбаум²², Ф. Барт²³, А. Миллер²⁴, В.О. Тишков²⁵).

На основе проведенного анализа вышеназванных теоретических подходов сделан вывод, что конструктивисткий подход в рамках данного исследования является наиболее адекватным. Сторонники конструктивистского подхода вслед за Б. Андерсоном трактуют нации как «воображаемые сообщества», продукт индивидуального и группового сознания, разделяющего мир на «своих» и «чужих» и конструирующего таким образом социальное пространство. Воображаемыми большие сообщества являются вследствие того, что члены даже самой маленькой нации не могут знать друг о друге, но у каждого в воображении существует образ их общности. Собственно, все крупные сообщества людей являются воображаемыми, все дело в способе воображения. Нация в концепции Б. Андерсона является продуктом националистического способа воображения, распространенного с помощью «печатного капитализма». Представители конструктивизма рассматривают нацию не как данность, но как результат созидания, как акт и продукт творческого воображения, как идею или проект, формирующиеся при помощи дискурсивных практик: научных, художественных, политических. С их точки зрения, этничность является новой социальной конструкцией и не имеет культурных корней. Если так, то получается, что нация субстанционально не существует, как, например, семья и государство. Она просто-напросто выдуманная общность.

Ссылаясь на Э. Геллнера и Э. Хобсбаума, в исследовании подчеркивается влияние «искусственного конструирования, целенаправленного изобретения» в процессе формирования наций²⁶ и обосновывается тезис о том, что в концепте «нация» одновременно могут присутствовать два значения: как культурно-этнической и государственно-политической общности²⁷.

Далее анализируется предположение о том, что результатом непроизвольного тяготения национального государства как коллективного органа народного волеизъявления к внутренней однородности и гомогенизации часто является практика «исключения» из основного социума. На основе данного анализа делается вывод о том, что реальность в настоящее время такова, что в терминах «нации» и «национализма» больше нельзя адекватно описать, а тем более, глубоко проанализировать современные политические преобразования, институты, процессы. В глобализированном мире границы государств-наций размываются, а с ними и общая национальная идентичность. В то же время, происходит фрагментация общей идентичности на множество «составляющих идентичности». В сочетании с созданием наднациональных обществ данные процессы приводят к формированию «многомерной» или многоуровневой идентичности. Например, быть «европейцем», «немцем», «баварцем», «евреем» или совмещать в себе все эти характеристики – это лишь один из многих способов самоидентификации, к которым прибегают люди в зависимости от конкретных обстоятельств.

Во втором параграфе рассматриваются модели взаимодействия государства с инокультурными сообществами в зависимости от модели гражданства, а также описывается специфика общественных и академических дискуссий относительно перспектив создания в современной Германии мультикультурного общества.

В современных западноевропейских демократических государствах действует две основных модели гражданства – «право почвы» (jus soli) и «право крови» (jus sanguinis). Исходя из этих моделей гражданства, в исследовании рассматриваются три основные стратегии государственной политики в отношении инокультурных сообществ, которые определяют, кто принадлежит к нации и на каких условиях нация принимает новых членов: этнокультурная, республиканская, мультикультурная.

Этнокультурная модель, основанная на «праве крови», определяет национальную принадлежность, исходя из общности исторических корней или общности судьбы, проявляющихся в едином языке, культуре и/или в принадлежности к единой этнической группе. Эта модель исключает иммигрантов с инокультурной принадлежностью из числа полноправных членов нации. Германия до XXI в. была самым характерным примером этнокультурной модели нации. Немцем можно было только родиться и (почти) невозможно стать. Это проявлялось, прежде всего, в отказе немцев наделять гражданским статусом тех, кто не имел хотя бы одного родителя с немецким происхождением. Однако на рубеже 1990-2000-х годов Германия внесла в свое законодательство поправки, облегчающие включение в национальное сообщество новых членов, не являющихся немцами этнически.

В республиканской модели гражданский статус определяется преимущественно принадлежностью к политическому сообществу. Гражданство – это предпосылка, способствующая интеграции в сообщество, а не результат этого процесса. Так, во Франции, где гражданство получает каждый, родившийся на французской земле, подобная практика обосновывается убежденностью в том, что французская национальная культура обладает безграничными способностями ассимилировать привносимые в нее новые элементы.

И, наконец, мультикультурная модель основана на идее о том, что культурные различия внутри общества вполне приемлемы. Иммигранты здесь являются полноправными пользователями системы образования, участниками рынка труда и жилья, а также полноправными участниками процесса принятия решений. Под интеграцией понимается обеспечение равного доступа к ресурсной и институциональной системе. Эта политика не имеет ничего общего с ассимиляцией, напротив, создаются все условия для институционализации иммигрантской культуры и религии.

В последние десятилетия в связи с либерализацией иммиграционных законодательств государств-членов ЕС наметилась тенденция к либерализации правил членства в политическом сообществе под влиянием дискуссий о «мультикультурном гражданстве». Суть концепции «мультикультурного гражданства» заключается в том, что членство в политии не обусловливается некоей культурной лояльностью. Гражданин того или иного государства может иметь культурную идентичность, отличную от доминирующей, и, тем не менее, принадлежать к национальному политическому сообществу, быть его полноправным членом. Та или иная культурная идентичность не рассматривается как непременное условие политической лояльности.

В Германии современные общественные и академические дискуссии по проблематике мультикультурализма имеют свою специфику, которая определяется, с одной стороны, объективными политическими, социальными, культурными процессами, а с другой стороны – субъективными идейными позициями исследователей и политиков.²⁸

В третьем параграфе была предпринята попытка посмотреть на эффективность²⁹ выполнения современным государством-нацией своих функций через призму дискуссии о будущем «государства благосостояния» в условиях массовой иммиграции на примере Германии.

В настоящее время под влиянием неутихающих дискуссий вокруг эффективности современного европейского государства-нации в условиях вызовов глобализации, традиционный подход к пониманию нации в Германии как к этнокультурной общности подвергается пересмотру, что обусловлено неспособностью государства-нации более быстро и адекватно отвечать на новые вызовы, связанные с процессами глобализации. Это подтверждает кризис модели государства всеобщего благосостояния, который выражается, в частности, в кризисе перераспределения, т.е. в отказе государства от части своих социальных обязательств, а также в размывании чувства солидарности граждан государства. Острота проблем в социальной сфере подтолкнула немецких политиков и чиновников к проведению, с одной стороны, достаточно амбициозной, а, с другой стороны, непопулярной (из-за ужесточения условий получения пособия для безработных) реформы в сфере социального обеспечения (“Hartz Reforms”)³⁰.

Как известно, практически все европейские государства – это «государства благосостояния», которые представляют относительно однородные общества в этническом и/или культурном плане. Необходимость поддержания гомогенности европейских «государств благосостояния» обусловливается тем, что они формировались изначально как государства-нации на основе общей национальной идентичности и внутренней солидарности. Иммигранты во многом по причине их добровольного либо вынужденного «самоотгораживания» и нежелания отказываться от первоначальной привычной этнической лояльности в незнакомом обществе рассматриваются большинством граждан принимающей страны как «бремя». «Исключение» иммигрантов из основного социума в данном случае – это побочный продукт потребности общества в сплоченности, связанной с необходимостью проведения совместных коллективных социальных, экономических и политических действий.

Одной из основных черт немецкой модели «welfare state» является опора на «пассивное» социальное перераспределение и консенсусный политический процесс, который гарантирует преемственность политик в различных сферах. Данная особенность немецкого государства способствует тому, что при увеличении иммигрантов (объектов перераспределения) среди населения резко увеличивается нагрузка на государство.

Тем не менее, в современных условиях на государственном уровне примирить открытость государства иммиграции и закрытость «государства благосостояния» очень трудно, поскольку иммиграция требует проницаемых границ, в то время как «государство благосостояния» лучше всего функционирует как более закрытая система, границы которой совпадают с границами национального государства³¹.

На фоне этого противоречия между миграцией и государством «всеобщего благосостояния» снижение эффективности выполнения государством его основных функций перед своими гражданами может оказаться крайне опасным с точки зрения радикализации и манипулирования общественными настроениями. Тем более что, как показывает пример Германии, коренное население имеет тенденцию переоценивать негативные последствия иммиграции (и даже саму численность иммигрантов в государстве) вследствие нехватки объективной информации и популистской пропаганды радикальных партий. Так, в восприятии населения существует два типа рисков от иммиграции: (1) риск вне-экономического, культурного характера (размывание идентичности и т.п.); (2) риск, основанный на восприятии мигрантов как экономической угрозы – они отнимают рабочие места, способствуют сокращению среднего размера заработной платы, наконец, перераспределение происходит в их пользу³². Однако речь идет именно о восприятиях коренного населения. Исследовав экономическое измерение рисков, диссертант не нашел эмпирического подтверждения этим восприятиям.

В литературе отсутствует однозначная оценка роли миграции для принимающего общества. Тем не менее, уже очевидны связанные с этим издержки – дополнительная нагрузка на инфраструктуру и социальную сферу. Миграция может представлять вызов системам социального обеспечения, когда она приводит к высокому уровню социальных выплат и низкому уровню участия иммигрантов на рынке труда. Вследствие этого европейские государства стремятся регулировать миграционные потоки, проводя различие между экономическими «полезными» и гуманитарными «обременительными» мигрантами, активно привлекают трудовых мигрантов с тем, чтобы возместить нехватку на рынке труда и преодолеть «демографический дефицит» и трудности в социальной политике. Государства-члены ЕС также ищут подходы к формированию общей социальной политики, однако речь идет скорее о поиске общих основ и стандартов с целью социального сплочения пространства Евросоюза, нежели о реально значимых процессах перераспределения в рамках общей социальной политики.

Анализ межпартийной дискуссии в ФРГ показал, что вопросы миграции стали важной составляющей политической повестки дня всех крупных партий в стране. Тем не менее, эффективной модели государственного регулирования постоянно усиливающейся внешней миграции пока не найдено. Для предотвращения излишней политизации социальных вызовов и вызовов иммиграции государству необходимо по возможности превентивно формулировать политики регулирования на этих направлениях, передавая часть функций на наднациональный и субнациональный уровни. Эффективность государства будет, в частности, зависеть от того, насколько адекватно и грамотно будет осуществлен этот процесс передачи.


Вторая глава диссертации – «Многоуровневое управление иммиграционными процессами в Европейской союзе» – посвящена анализу регулирования процессов иммиграции и интеграции иммигрантов из третьих стран на уровне Европейского союза. При этом политика регулирования иммиграции и интеграции иммигрантов в рамках ЕС представляется как сложный процесс, который осуществляется на нескольких уровнях (наднациональном, национальном, субнациональном, локальном) и поэтому рассматривается как многоуровневое управление.

В первом параграфе анализируется проблема распределения компетенций между Европейским союзом и государствами-членами ЕС в многоуровневой системе управления. Необходимость проведения подобного анализа обусловлена тем, что способ распределения компетенций является важнейшим фактором, определяющим характер и форму возникающей Европейской политии. Неслучайно вопрос о распределении компетенций был одним из наиболее проблемных в дискуссии об институциональной реформе ЕС и в работе Конвента по подготовке проекта Конституционного договора ЕС³³.

Проблема распределения компетенций исследуется с нормативной и эмпирической точек зрения. С помощью нормативных теорий (теории федерализма³⁴, принципов субсидиарности и конституционного разделения властей³⁵) выделяются основные критерии распределения компетенций между государствами-членами и Европейским союзом. Нормативная аргументация дополняется эмпирическим изучением вопросов о том, почему, как и с какими последствиями происходит передача компетенций с национального на наднациональный уровень на практике в рамках таких теоретических подходов, как неофункционализм³⁶, либеральный межправительственный подход³⁷, неоинституционализм³⁸ и подход многоуровневого управления³⁹.

Основной акцент в критическом обзоре теоретических подходов к исследованию вопроса о распределении компетенций между ЕС и государствами-членами делается на более подробном изложении подхода многоуровневого управления и его применимости для анализа процессов европейской интеграции, в частности в области регулирования иммиграционных процессов.

Подход многоуровневого управления сформировался под влиянием развития неоинституционалистких идей в исследовании европейской интеграции в начале 90-х годов XX века, когда возникла объективная необходимость проанализировать новые реалии в интеграции Европейских Сообществ в результате подписания в 1992 году Маастрихтского договора. Исследователи Л.Хуг и Г.Маркс были одними из первых, кто стал применять термин «многоуровневое управление» по отношению к Европейскому Союзу. Г.Маркс в своей работе дал одно из первых определений понятия «многоуровневое управление»: «это система постоянных переговоров между связанными друг с другом правительствами на различных территориальных уровнях»⁴⁰.

Данный подход рассматривает интеграционные образования как системы, отличные как от международных организаций, так и от государств. Базовым предположением для данного подхода служит наличие пересекающихся компетенций между множеством уровней управления и взаимодействие политических сил между этими уровнями. При этом интеграционные образования представлены как цельные системы, несмотря на то, что кроме распределения власти по различным уровням и участникам, они включают различные направления политики, в которых действуют разные механизмы регулирования⁴¹.

Исходя из этого, далее Европейский союз рассматривается как система многоуровневого европейского управления (МЕУ).

Изменения, происходящие в настоящее время с национальными и субнациональными общностями (которые становятся более «проницаемыми» для наднациональных политических решений) вследствие «европеизации» (расширения сферы компетенций Сообщества), по-новому поставили вопрос о политическом устройстве и форме управления Европейского Союза.

Усиление роли регионов (в частности, федеральных немецких земель) как «третьего уровня» в процессе принятия решений в ЕС дало дополнительное основание многим исследователям анализировать политическую систему ЕС как «многоуровневую систему», в которой регионам придается особое значение⁴². Согласно подходу многоуровневого управления «Европейский союз – это политическое образование, в котором власть распылена между различными уровнями управления и среди акторов, а между секторами имеются существенные различия в методах принятия решений»⁴³. В данной системе управления политическими процессами принимают участие несколько пересекающихся друг с другом уровней (европейский (наднациональный), национальный, региональный и коммунальный уровни), а также представители гражданского общества через сети, возникающие в процессе переговоров и неформального общения. При этом принцип субсидиарности, лежащий в основе распределения полномочий и компетенций между акторами, находящимися на разных уровнях властной политической системы ЕС, подразумевает, что управление осуществляется на возможно более низком уровне, когда это целесообразно. Европейский уровень выступает как дополнительный по отношению к национальному (например, финансирование (программ интеграции иммигрантов) на уровне Европейского Союза обычно дополняет, а не заменяет собой ресурсы отдельных стран).

Во втором параграфе анализируется формирование механизмов наднационального регулирования в сфере управления иммиграционными процессами в ЕС как многоуровневого управления. С этой целью рассматриваются основные этапы⁴⁴ и тенденции в истории послевоенной иммиграции в страны Западной Европы, описывается процесс формирования иммиграционной политики ЕС как противостояние межправительственного и наднационального методов сотрудничества⁴⁵, формулируются основные результаты и перспективы формирования политики ЕС в сфере иммиграции и интеграции иммигрантов⁴⁶.

В ранний послевоенный период западноевропейские государства для восстановления экономики осуществляли рекрутирование рабочей силы на основе международных трудовых соглашений и принципах ротации в основном с соседними европейскими государствами Иммиграционные потоки в этот период носили внутрирегиональный характер, прибывавшие иммигранты были европейцами. С конца 1960 гг. в связи с исчерпанием трудовых ресурсов из соседних стран западноевропейские государства расширили круг стран-источников рабочей силы и стали экспортировать трудовых иммигрантов из других регионов.

Переломный момент в трудовой иммиграции в Западную Европу наступил в 1973-74 гг. в связи с нефтяным кризисом, который стал причиной начала общеевропейской экономической рецессии. Западноевропейские правительства заморозили программы «вербовки» и инициировали программы содействия возвращению «гастарбайтеров» на родину после завершения срока их контрактов. В Германии с 1972 года существуют государственные программы поддержки репатриации: GARP/REAG (Government Assisted Repatriation Programme/Reintegration and Emigration Programme for Asylum-Seekers in Germany). Однако предпринимавшиеся попытки возврата иностранных рабочих существенного эффекта не принесли. На родину добровольно вернулись иммигранты из стран Южной Европы (Португалии, Испании, Италии и Греции). Напротив, иностранные рабочие, использовали любые возможности, чтобы «закрепиться» на новом месте, и, пользуясь правом на воссоединение семей, стали добиваться разрешения на приезд своих семей и ближайших родственников.

Несмотря на официальный запрет ввоза иностранной рабочей силы, общая численность иммигрантов в Германии продолжала увеличиваться за счет потоков иммигрантов по легальным (по линии гуманитарной миграции (беженцев) и воссоединению семей) и нелегальным каналам. Кроме того, данная ситуация в значительной степени способствовала формированию и развитию так называемых неформальных мигрантских сетей как основного доступного иммигрантам ресурса взаимопомощи, поддержки и решения многих проблем в стране пребывания. Привыкая опираться исключительно на поддержку общины, иммигранты все больше становились социально и экономически привязанными к ней, что негативно отражалось на их интеграции в принимающее общество.

Таким образом, жесткая антииммиграционная политика не принесла желаемых результатов, а, напротив, лишь стимулировала процесс превращения временных трудовых мигрантов в постоянных, вела к увеличению численности этнических общин и способствовала их дальнейшей изоляции.

В Едином европейском акте (1986г.) были провозглашены две важные цели – строительство единого внутреннего рынка и формирование единого европейского социального пространства. С этого момента иммиграционная и социальная политики стали приоритетными направлениями деятельности ЕС. Объявленная цель строительства уже не просто Европы, а «социальной Европы», также способствовала усилению социальной составляющей в иммиграционной политике.

В течение длительного времени иммиграционная политика находилась в исключительной компетенции государств-членов, которые по разным причинам препятствовали ее коммунитаризации. В значительной степени такая «политическая щепетильность» государств-членов в вопросах регулирования иммиграции объясняется их опасениями лишиться части своего суверенитета, которые часто сводили на нет смелые политические и законодательные инициативы Комиссии ЕС⁴⁷. Отнесение иммиграционной политики именно к третьей «опоре» в Маастрихтском договоре (вступил в силу в 1993 г.) и минимальное участие в ее формировании наднациональных органов продемонстрировало особую чувствительность данной темы для государств-членов. Межправительственный подход до конца 1990-х гг. в иммиграционной политике ЕС продолжал доминировать.

Настоящим прорывом в регулировании иммиграции на уровне Сообщества стало вступление в силу Амстердамского договора (1 мая 1999 г.), главным результатом которого стало включение вопросов иммиграции и предоставления убежища в первую «опору». Наднациональные правовые инструменты получили приоритет над национальным законодательством, в результате чего институты ЕС получили возможность влиять на формирование иммиграционной политики. Хотя на практике основным все же оставалось межправительственное сотрудничество; наднациональному регулированию отводилась ограниченная роль.

В соответствии с Лиссабонским договором (вступление в силу – в дек. 2009 г.), вопросы иммиграционной политики должны решаться в Совете квалифицированным большинством голосов, а не строгим большинством, как раньше. Предполагается, что новая система голосования позволит активизировать создание общей европейской миграционной политики. В то же время, необходимо отметить, что вопросы легальной иммиграции все еще решаются в Совете единогласно, что оставляет за государствами-членами окончательное решение. И в ближайшей перспективе достижение полной гармонизации политик государств-членов в вопросах трудовой иммиграции (определении каналов легальной иммиграции, установлении единых квот и числа занятых на национальных рынках труда), а также в вопросах интеграции иммигрантов (законодательства о гражданстве, натурализации, об условиях допуска иммигрантов на рынки труда) вряд ли возможно по объективным причинам.

Интеграция иммигрантов в принимающее общество оказалось самым проблемным направлением для наднационального уровня в силу существования больших различий между государствами-членами в законах о гражданстве, исторических традициях и моделях интеграции. В результате, для сохранения национальной компетенции в регулировании этой сферы иммиграционной политики в процессе принятия решений в ЕС используется принцип субсидиарности. Данный принцип позволяет в процессе разработки Комиссией коммунитарных инициатив учитывать специфику национальных правовых режимов, приоритетов и практик.


Третья глава – Государственная политика в отношении иммигрантов на национальном и региональном уровнях (на примере ФРГ) – посвящена анализу политики регулирования иммиграции и интеграции инокультурных сообществ на национальном и субнациональном уровнях в Германии.

Первый параграф анализирует развитие иммиграционной политики ФРГ в период сер. XX – нач. XXI вв. Рассматриваются такие аспекты, как «иммиграционная карта» (национальный и этнический состав иммигрантов) Германии, современная демографическая ситуация, государственная политика в отношении автохтонных этнических меньшинств, основные этапы послевоенной иммиграции, особенности формирования иммиграционной политики Германии в послевоенное время. Дается характеристика современной иммиграционной политики с принятием нового закона об иммиграции (2005 г.).

Во второй половине XX века Германия, страна, которая никогда сознательно не стремилась стать «страной иммиграции», в силу объективных процессов, вызванных глобализацией, стала одним из основных центров притяжения для иммигрантов и была вынуждена постепенно – как в плане законодательства, так и в плане структуры – приспособиться к фактическим требованиям XXI века. Неизбежная перспектива совместного тесного проживания с выходцами из мигрантской среды требует от государства проведения долгосрочной интеграционной политики, непосредственная реализация которой начинается на местах.

Нельзя не отметить, что определенная часть иммигрантов нашли свое место в немецком обществе и успешно интегрировались. Более половины из них являются германскими гражданами, многие родились в Германии. Тем не менее, в ряде случаев, в частности во втором и третьем поколении иммиграции, отмечаются существенные трудности в процессе интеграции, в основе которых лежат недостаточные знания в области немецкого языка, слабые стороны в образовании и обучении, безработица, нежелание интегрироваться в европейскую культуру и принять систему ценностей и нормы поведения немецкого общества. Между тем, обязательное знания языка, истории и культуры Германии иммигрантами второго и третьего поколения полагается принимающим обществом как нечто само собою разумеющееся, поскольку они родились и выросли в этой стране.

Принятие Закона «Об иммиграции» в 2005 г., несмотря на различные его недостатки, стало важным шагом на пути Германии от неофициальной к официальной «стране иммиграции». То есть в неформальном отношении ФРГ являлась таковой примерно с конца 1970-х гг. – как в социальном, так и культурном плане. Постепенно ситуация изменилась в результате ряда политических действий и законодательных инициатив, предпринятых федеральным правительством и поддержанных исполнительной властью на разных уровнях – от федеральных министерств до региональных и местных органов власти. Речь идет о:

• реформе права иностранцев в 1990 г. с послаблениями для получения гражданства;
  
• реформе закона «О гражданстве» (2000 г.);
  
• законе «Об иммиграции» (2005 г.);
  
• политических инициативах «интеграционных саммитов» (2006, 2007, 2008 гг.)
  

и Германской исламской конференции (с 2006 г.).

С вступлением в силу нового закона о гражданстве (2000 г.) и закона об иммиграции (вступил в силу в 2005 г. и был изменен в 2007 г.) Германия официально признала себя страной иммигрантов. Политики и законодатели впервые подошли к интеграции как центральной задаче иммиграционной политики, которую необходимо решать на разных уровнях с помощью различных мер поддержки.

Согласно новому закону об иммиграции на федеральном уровне было создано Управление миграции и интеграции в форме Федерального ведомства миграции и беженцев (BAMF)⁴⁸, в функции которого входит создание комплекса мер для успешной интеграции иммигрантов, организация программ по языковой, общественной и социальной интеграции иммигрантов и координация интеграционных программ земель и коммун. Под его руководством для иммигрантов организуются обязательные специальные интеграционные курсы. Все расходы по организации этих курсов государство берет на себя. Курсы едины для всех групп иностранцев. Кроме того, предусмотрены еще и специальные курсы для женщин-иностранок, особенно из мусульманских стран, с целью стимулировать их вхождение в трудовую деятельность. Поддержку Федеральному правительству в разработке интеграционной политики и политики «поощрения совместного проживания иностранцев и немцев» оказывает уполномоченный Федерального правительства по вопросам миграции, беженцев и интеграции (госминистр М. Бёмер). В остальном за «интеграцию на местах» отвечают федеральные земли и коммуны, совместные усилия которых направлены, прежде всего, на выравнивание общественных и экономических шансов иммигрантов: улучшение знаний немецкого языка, повышение шансов иммигрантов на рынке труда, в сфере образования (для детей иммигрантов), а также на осуществление мер, предотвращающих создание так называемых «параллельных обществ».

Во втором параграфе рассматривается политика интеграции иммигрантов в ФРГ на разных властных уровнях: Федерации, земель, коммун. Особое внимание уделяется анализу «Национального плана интеграции» и роли коммун в процессе интеграции инокультурных сообществ, анализируются наиболее успешные практики интеграции инокультурных сообществ на уровне немецких коммун.

После того как правительственная коалиция ХДС / ХСС / СДПГ под руководством канцлера ФРГ А. Меркель в ноябре 2005 года приняла решение об оказании всестороннего содействия интеграции мигрантов, политика интеграции стала лейтмотивом германской иммиграционной политики. На сегодняшний момент одним из важнейших результатов объявленного еще в 2005 году курса на интеграцию является принятие правительством ФРГ общенациональной стратегии – «Национального плана интеграции». Данный документ можно считать важным вкладом Германии в формирование общеевропейской политики интеграции.

Разработка «Национального плана интеграции» подтверждает ошибочность распространенного мнения о том, что проблему иммигрантов можно решить, ужесточая правила въезда в страну и условия приобретения гражданства. Решать эту проблему все равно придется на местах. Делается вывод, что лучшим способом решения этой проблемы является диалог на равных между правительством и представителями мигрантов. Данный подход подчеркивает, что не существует альтернативы демократическому решению подобных вопросов, т.е. построению такой схемы принятия решений на национальном и местном уровне, которая бы учитывала интересы и предпочтения мигрантов при их собственном участии.

Помимо этого, главным достижением интеграционных саммитов стала наметившаяся тенденция к распределению сфер ответственности в принятии и осуществлении решений, касающихся регулирования иммиграционных потоков и интеграции мигрантов, между различными уровнями исполнительной власти при активном участии самих иммигрантских инокультурных сообществ и гражданского общества⁴⁹.

Коммунальный уровень выполняет важную роль в ходе интеграции иммигрантов в Германии. Именно на коммунальном уровне взаимодействует достаточно большое число акторов, способствующих включению иммигрантов в полноценную жизнь социума, в том числе политические партии, группы свободных избирателей, союзы, бизнес, гражданские инициативы и средства массовой информации. К основным направлениям коммунальной интеграционной политики относятся прежде всего первичное сопровождение (языковые курсы, сопровождение при посещении административных учреждений, и др.); жилищная политика, политика на рынке труда и в сфере образования. Большое значение в качестве предпосылки для интеграции придается участию мигрантов в общественной жизни, что выражается во многих городах в создании таких институтов как советы, уполномоченные по делам иностранцев, в поощрении добровольных объединений и союзов мигрантов. Коммуны предоставляют хорошие шансы для интеграции иммигрантов через участие иммигрантов в повседневной жизни в немецкой среде и в политической деятельности – через участие в выборах местных органов власти.

Федеральное правительство и правительства федеральных земель проявляют большой интерес к успешным практикам интеграции и стимулируют их развитие посредством присуждения «интеграционных премий» за лучшую интеграционную работу.

Анализируя в настоящее время различные жизненные ситуации мигрантов в коммунах Германии, нельзя дать однозначную оценку коммунальной политике интеграции. С одной стороны, многие семьи мигрантов экономически интегрировались, многих из них можно отнести к среднему классу, улучшаются успехи молодежи иностранного происхождения в образовании, потребительский и экономический потенциал мигрантов значителен и является важным фактором для локальной экономики и коммунальной финансовой системы. С другой стороны, пока существенная часть мигрантов и их детей, не только с политической и правовой точки зрения, но и с социально-экономической, остается гражданами «второго сорта».


В заключении сделаны основные выводы по теме диссертационного исследования, на основе которых сформулированы ключевые положения, выносимые на защиту в рамках данной диссертации.