Социально-трудовая мобильность: механизм регулирования

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Внутрифирменная трудовая мобильность и существование внутреннего рынка труда, 187.05kb.
• Налоговый механизм регулирования предпринимательской деятельности: методы, модели,, 3118.43kb.
• Е. В. Жижко российская трудовая этика, 222.38kb.
• Категория академической мобильности предмет широкого научного обсуждения. Международная, 160.96kb.
• Курс, группа: Фамилия, имя, отчество студента Инфляция: сущность, причины, механизм, 143.72kb.
• Механизм регулирования внешнеэкономической деятельности, 383.65kb.
• Организационно-экономический механизм регулирования рынка медицинских услуг как социально-экономической, 446.46kb.
• Социально-профессиональная мобильность населения в контексте готовности России к вступлению, 552.77kb.
• Планирование как механизм модернизации естественных монополий, 160.49kb.
• Временная трудовая миграция: нужно ли сохранять квоты? Москва, октябрь 2011 года, 842.53kb.

Немерюк Е.Е.

доцент кафедры экономической географии СГУ, к.с.н.


Социально-трудовая мобильность: механизм регулирования.


В основе могущества любого государства лежит целостность социальной системы, которая обеспечивается за счет подчинения интересов составляющих его регионов интересам центра или путем согласования этих интересов. Россия - уникальное государство по пространственной напряженности, по степени территориальной, социально экономической и этнической дифференциации. Длительное время целостность российского государства обеспечивалась наличием державной идеологии и сильной исполнительной вертикалью власти, господством государственной собственности и централизованной экономической политикой.

Сегодня эти факторы полностью или частично разрушены. Россия вступила на путь, по которому идет значительное количество демократических стран мира, поэтому сохранение целостности государства, обеспечение его нормального функционирования возможно лишь на основе изменения отношений центра с регионами, регионов с территориями и местностями. На первый план выходит фактор учета, согласованности этих разнообразных интересов, обеспечение их приоритетности. Основанием для такого подхода служит наличие различий, специфических условий развития и особенных интересов регионов в сравнении друг с другом и с центром, а также формирование демократических отношений внутри государства. Потребности общественного развития и интересы людей их социальных групп находятся в сложном диалектическом взаимодействии.

Через формирование реально функционирующих социальных механизмов регулирования мобильности возможно и обретение нового качества ее деятельности. Понятие «социальный механизм» довольно широко применяется при исследовании различных социальных процессов и является надежным инструментом осмысления различных общественных явлений. Сам термин означает внутреннее устройство машины, прибора, аппарата, приводящее их в движение.¹ Однако это самая общая трактовка, существуют и другие. Механизм определяется и как система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольким твердых тел в требуемые движения других твердых тел. Абстрагируясь от понятий «тело», «твердое тело» следует отметить, что действие любого механизма всегда направлено на получение определенного результата, который в свою очередь отличается от исходного воздействия уже в силу того, что посредством механизма и при помощи его он претерпевает известные изменения. Следовательно, любой механизм имеет «вход» для внешне задаваемого воздействия и «выход» в виде получения желаемого результата.

Обращаясь к рассмотрению понятия «социальный механизм», следует отметить то обстоятельство, что в отличие от технических устройств социальные не имеют четко выраженных (очерченных) внешних границ, и его рассмотрение в силу этого возможно только при условии его мысленного сопоставления с механизмами, действующими в других средах и условиях. В обществе всегда имеется некая совокупность «входных» условий, объективно требующих создания того или иного механизма, способного перевести их в новое качество. Существуют и социальные процессы, фиксируемые на «выходе» из социальных механизмов. Всегда в наличии и некая сложноорганизованная система, составляющая основу социального механизма и способная перерабатывать сложившиеся условия, связи или процедуры в тот или иной социальный процесс².

Сами социальные механизмы не возникают на пустом месте; они складываются в ходе эволюции ранее существовавших форм и поэтому неизбежно несут на себе отпечаток своего предшествовавшего состояния. Изменение же социальной формы, продиктованное изменением окружающей действительности и условий существования, не предполагают полного обновления социальных механизмов, полного выпадения из них черт предшествовавших этапов его эволюции.

Поведение различных социальных общностей и групп людей, реализующих посредством социальных механизмов собственные интересы и удовлетворяя свои потребности, определяет характер их деятельности. Социальные группы входят во все элементы механизма и выполняют в нем самые разнообразные роли и функции. Они же являются и носителями определенных идеологий, мировоззрений и статусов, а также потребителями условий существования, создаваемых социальными механизмами. В том числе и механизмами регулирования миграции как основы социальной мобильности.

Когда говорим о механизме, а тем более механизме социальном, то имеем в виду некую совокупность логических связей и процедур, которые и определяют те или иные изменения в развивающихся социальных системах.

Однако система не есть просто совокупность определенных элементов, компонентов и отношений между ними. Социальные системы это еще и процесс, разворачивающийся во времени и пространстве и организуемый людьми при помощи социальных механизмов, создаваемые ими для поддержания устойчивости системы и ее взаимодействия с окружающей средой. При таком понимании социальной самоуправляющейся системы социальные механизмы не только интегрированы в процессы, происходящие внутри системы, но и служат для взаимодействия этих систем с внешними по отношению к ним явлениями и структурами.

По мере того как страна продвигалась по пути реформ пришло, и осознание необходимости создания социального механизма ... с большими адаптационными возможностями, который эффективно функционировал бы в любых экономических и политических условиях и был бы и определенной степени независим от смен политических лидеров в стране и регионах и превратился бы из формально созданного социального образования в реальное и эффективное средство для решения комплекса местных проблем в сфере производства, быта занятости населения.

Механизм – некая система процедур, которая определяет порядок регулирования исследуемых процессов. Целью является адекватная современной ситуации направленность развития социально-трудовой мобильности, расширение планомерности в данных процессах, улучшение условий для развития как производства, так и личности работников. Объектом социального управления является социально-экономическая система, в рамках которой реализуются процессы социально-трудовой мобильности.

Раньше на уровне народного хозяйства социальный механизм регулирования мобильности выполнял такие функции, как планирование распределения и перераспределения трудовых ресурсов, планомерное размещение производства, планирование капитальных вложений в развитие различных отраслей народного хозяйства. Применялись и косвенные методы управления через стимулирование того или иного вида перемещения путем установления более высоких тарифных ставок и окладов в наиболее важных отраслях и различных коэффициентов к ставкам и окладам для работающих в северных и восточных районах, через регулирование уровня жизни.¹

Для реализации новой стратегии управления социальными перемещениями современному российскому обществу необходимо формирование мобильного работника, способного достаточно быстро адаптироваться в новых производственных и социально-психологических условиях, способного и желающего осваивать в течение трудовой жизни несколько профессий, настроенного на непрерывное образование, на постоянное повышение своей квалификации.

Необходимо отметить, что идея непрерывного образования все больше распространяется в современном мире. Какую же роль играет и может сыграть непрерывное образование в трудовых перемещениях трудящихся, в обеспечении их социальной мобильности?

Прежде всего, переход к непрерывному образованию означает существенный пересмотр действующих программ общего и профессионального (включая среднее специальное и высшее) образования. Такой пересмотр призван обеспечить гораздо большую, чем до сих пор, маневренность, подвижность каждого работника, его подготовленность к быстрой смене привычных технологий и форм организации производства. Наличие разнообразных форм «послебазового» образования позволит не только овладевать новыми профессиями и специальностями (в большей мере это делается уже сегодня), но и «выравнивать» качество самой «базовой» подготовки (общеобразовательной и профессиональной) до уровня, требуемого развитием производства. Тем самым можно в значительно степени преодолеть фактическое неравенство знаний, связанное с особенностями конкретных учебных заведений, различиями между городом и деревней, спецификой регионов страны и т.д.

Неизбежное закрытие нерентабельных предприятий, сокращение в центре и на местах административно-управленческого аппарата - все это предпосылки массовых перемещений людей в новые для них сферы труда, профессии и специальности, постоянного роста их общей и профессиональной культуры, необходимой для выполнения изменяющихся производственных и общественных функций. Постоянное обучение и переобучение, повышение квалификации трудящихся становится одной из необходимых гарантий полной занятости, минимизации или отсутствия безработицы.

Непрерывное образование – необходимый фактор социального продвижения - перевода на лучше оплачиваемую и позволяющую получить другие дополнительные льготы работу, важнейшей предпосылкой формирования резерва руководящих кадров, их выдвижения на все более сложную и ответственную работу. Система непрерывного образования так же призвана помочь стареющим людям решить возникающие у них новые проблемы. В данном смысле система непрерывного образования – важный фактор мобильности престарелых.

Система непрерывного образования означает не только систему учебных заведений, обеспечивающих подготовку, переподготовку и обновление знаний работников, но и повышение ценности знаний, культуры, образования как предпосылки формирования нового типа работника.

В дальнейшем проблема повышения профессионального мастерства, овладения широким кругом профессиональных знаний не только имеющихся, но и смежных профессий станет основой сдвигов во всей производственной деятельности рабочих, преобразования существующих в настоящее время типа и уровня квалификации. Данная проблема теснейшим образом увязана с необходимостью формирования объективных условий для эффективной трудовой деятельности работника.

Значимой социальной проблемой является повышение исходного уровня квалификации молодого работника. Пока еще в целом ряде регионов среди вступающей в трудовую жизнь молодежи занятые неквалификационным трудом составляют 1/4 от общего числа молодых людей этой группы. Причин здесь много, и ситуация также довольно противоречивая. С одной стороны, сказывается недостаточная профессиональная подготовка, с другой - даже при ее наличии структура имеющихся рабочих мест ряда производств не ориентирована на квалификацию работников.

За 1997 год в Государственную службу занятости по вопросу трудоустройства обратилось 4599,0 тыс. человек, в том числе: занятых трудовой деятельностью - 102,9 тыс. человек, из них желающих работать в свободное от работы время - 18,8 тыс. человек, учащихся, желающих работать в свободное от учебы время - 689,7 тыс. человек; не занятых трудовой деятельностью - 3806,4 тыс. человек, из них ищущих первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности) - 1300,9 тыс. человек, пенсионеров -206,5 тыс. человек.¹

В результате было трудоустроено 2406,0 тыс. человек, в том числе: занятых трудовой деятельностью - 29,9 тыс. человек, из них желающих работать в свободное от работы время - 12,8 тыс. человек, учащихся, желающих работать в свободное от учебы время - 663,4 тыс. человек; не занятых трудовой деятельностью - 1712,7 тыс. человек, из них ищущих первую работу (ранее не приступавшие к трудовой деятельности) - 889,1 тыс. человек, пенсионеров - 33,5 тыс. человек.²

Для преодоления безработицы создаются клубы ищущих работу, ярмарки рабочих вакансий. Так и в городе Саратове с сентября 1997 года существует Центр занятости женщин, который с лета 1998 года стал заниматься трудоустройством. Были запланированы разные направления работ, но 2/3 всех проблем, с которыми столкнулись организаторы, это проблемы трудоустройства. За полгода было проведено 1450 приемов и консультаций.³ Областной центр занятости женщин не дублирует районные центры занятости. Сюда приходят и те, кто заинтересован в постоянном месте работы, и те, кто хотел бы подработать, - пенсионерки, студентки. В центре можно получить полную информацию о рынке труда, в том числе в районах города.

В Саратовской области также организована служба занятости, которая решает вопросы трудоспособного населения. Только за 1997 год по вопросу трудоустройства обратились 46,0 тыс. человек, в том числе: незанятых трудовой деятельностью - 40,6 тыс. человек (88,3 %), занятых трудовой деятельностью - 0,1 тыс. чел. (0,2 %), желающих работать в свободное от учебы время - 5,3 тыс. учащихся (11,5 %). В результате было трудоустроено 24,1 тыс. человек, в том числе: незанятых трудовой деятельностью -18,8 тыс. человек (78,0 %), желающих работать в свободное от учебы время - 5,3 тыс. учащихся (22,0 %).¹

Необходимо создание целостной общегосударственной системы трудоустройства высвобождаемых работников, переобучения и профориентации населения, охватывающей все регионы нашей страны.

Аттестация и рационализация рабочих мест способствует установлению соответствия, баланса между рабочими местами и трудовыми ресурсами, происходит их оценка по технико-технологическим, организационно-экономическим и социальным критериям.

Потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в Государственную службу занятости на конец 1997 года /тыс.человек/ отражена в следующей таблице:

Таблица 1.²

	1997
	Всего	в т.ч. рабочих
Всего	369,4	255,1
в том числе:
Промышленность	89,0	78,0
Сельское хозяйство	15,9	12,9
Строительство	42,9	39,6
Транспорт и связь	30,5	28,0
Торговля и общественное питание	28,3	19,2
ЖКХ, бытовое обслуживание населения	19,9	18,0
другие отрасли	142,9	59,4

В 2000 г. потребность предприятий в работниках (число заявок, поданных в государственную службу занятости) составила 880 тыс. человек.³

Таким образом, экономическое и социальное планирование развития регионов играет большую роль в оптимизации масштабов и интенсивности трудовых перемещений. В рамках такого плана вопросы распределения и перераспределения трудовых ресурсов рассматриваются в комплексе с вопросами их формирования и использования, что позволяет учитывать взаимосвязи отраслевых, межотраслевых и региональных аспектов.


Литература:

1. Буланов B.C. Современные проблемы занятости и без­работицы, М.: 1996.
   
2. Дикарева А.А., Мирская М.И. Социология труда. М., 1989.
   
3. Зущина Г.М., Султанова P.M. Занятость и безработица на рынке труда России. М.: 1996.
   
4. Карташов С.А., Олегов Ю.Г., Никонова Т.В., Жу­равлев Н.В. Поиск работы: проблемы и решения (теоре­тические основы и практические рекомендации), М.: 1995.
   
5. Козалс Л.Я. Социальный механизм инновационных процессов. Новосибирск, 1989.
   
6. Работа для женщин // СОВФАКС. № 9, 1999 г.
   
7. Российский статистический ежегодник. М, 1998.
   
8. Руденко Г.Г. Служба занятости и ее функции. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1992.
   
9. Саратовская область в цифрах - 97: краткий статистический сборник. Саратов, 1998.
   
10. Социально-экономическое положение России. - М.: Госкомстат России, 2000.
    
11. Сычев А. Содействие трудоустройству // Человеческие ресурсы. 1999, №1-2.
    
12. Экономика труда и социально-трудовые отношения. М., 1996.