Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации
| Вид материала | Документы |
| Теоретическая и практическая значимость исследования. Апробация результатов исследования. Структура исследования. |
- Деятельность Президента Российской Федерации как гаранта прав человека. Конституционные, 54.67kb.
- Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. Толкование Конституции России., 21.07kb.
- Учебно-методический комплекс европейская конвенция о защите прав человека и основных, 598.22kb.
- Международные программы содействия обеспечению прав отдельных категорий физических, 18.19kb.
- План Понятие и юридическая природа основных прав, свобод и обязанностей граждан., 397.14kb.
- Конституционно-правовой механизм ограничения прав и свобод человека и гражданина, 414.89kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Российской Федерации в 2004 году, 352.45kb.
- Задержание и депортация Международная конференция, Мукачево, Украина 7 июня 2004, 2405.54kb.
- Конвенция о защите прав человека и основных свобод: Российской Федерации необходимо, 187.38kb.
- Конкурсе студенческих работ на тему «стандарты совета европы в области прав человека, 66.45kb.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем положения и выводы дополняют разделы конституционно-правовой науки, посвященные реализации Европейской конвенции в Российской Федерации. Алгоритм изучения конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции может быть исходным пунктом для обоснования унифицированного механизма реализации других международных договоров в Российской Федерации. Данные теоретические положения и выводы могут служить основой для дальнейших исследований.
Исследование конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации имеет практическую направленность и может быть использовано при подготовке жалоб в Европейский Суд, а также органами государственной власти Российской Федерации для изменения законодательства и правоприменительной практики, при представлении интересов государства в Европейском Суде, а также в ходе принятия мер по исполнению решений Европейского Суда. По итогам исследования сделаны практические рекомендации по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации. Положения диссертационного исследования могут быть использованы при преподавании конституционного права и других учебных дисциплин, в том числе самостоятельного учебного курса по изучению Европейской конвенции и практики Европейского Суда.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и рекомендована к защите на кафедре конституционного и административного права Российского государственного социального университета. Результаты исследования используются автором в ходе преподавания курсов «Конституционное право зарубежных стран», «Актуальные проблемы обращений граждан Российской Федерации в Европейский Суд по правам человека», «Европейское право» на факультете юриспруденции и ювенальной юстиции Российского государственного социального университета.
Основные положения и выводы исследования были апробированы на международных, всероссийских и иных научных и научно-практических конференциях (в частности, V Международный социальный конгресс «Социальная модернизация России: итоги, уроки, перспективы», Москва, 2005 г.; VI Международный социальный конгресс «Глобализация: настоящее и будущее России», Москва, 2006 г.; Вторые конституционные чтения «Конституционное и международное право: взаимодействие и развитие в современную эпоху», Москва, 2008 г.; Первый общероссийский научный форум «Инновации в праве», Москва, 2009 г.; Международная научно-практическая конференция «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: итоги и перспективы», Москва, 2010 г.; VII Международная научно-практическая конференция «Высшее образование для XXI века», Москва, 2010 г.; X Международный социальный конгресс «Россия и современный мир: социальные вызовы и стратегия инновационного социального развития», Москва, 2010 г.; Научная конференция «Международное и внутригосударственное право в условиях глобализации: проблемы теории и практики», Москва, 2011 г. и др.), а также в ходе участия автора в различных семинарах и тренингах в Москве, Санкт-Петербурге, Страсбурге (Франция), Варшаве (Польша), Утрехте (Нидерланды) и др.
Основные положения и выводы исследования были отражены в монографии «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации» объемом 37,25 п.л., а также в 16 научных статьях в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований (общий объем– 4,8 п.л.), и в иных научных публикациях автора (общий объем – 20,2 п.л.).
Апробация результатов исследования проводилась автором при ведении дел в качестве представителя заявителей перед Европейским Судом.
Структура исследования. Структура исследования и последовательность изложения материала обусловлена целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, которые объединяют десять параграфов, заключения, списка литературы и приложения.
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность и степень научной разработанности темы диссертации, формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования, указываются методологическая, теоретическая основа и нормативная база исследования, раскрывается научная новизна исследования, его теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования, определяется структура диссертационного исследования.
В первой главе диссертации «Общая характеристика Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и ее значение для развития правовой системы Российской Федерации» анализируется влияние конституционно-правового развития государств-членов Совета Европы, результатом которого стало появление Европейской конвенции, определяется место Европейской конвенции и решений Европейского Суда в системе источников конституционного права Российской Федерации, предлагается авторское понятие конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.
Первый параграф первой главы диссертации «Конституционно-правовая оценка Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод как основополагающего документа Совета Европы в области прав и свобод человека» посвящен изучению истории разработки Европейской конвенции и определению ее роли в создании и укреплении общеевропейского пространства прав и свобод человека и гражданина.
Создание эффективного механизма защиты прав и свобод личности в Европе стало возможным во многом благодаря существовавшим к середине XX века достижениям и традициям конституционно-правового развития государств этого региона. Правовые принципы и нормы западноевропейских конституций в рассматриваемый период отражали в той или иной степени такие ценности, как демократия, верховенство права, достоинство личности и др. Поэтому в преамбуле Европейской конвенции утверждается, что соблюдение основных свобод наилучшим образом обеспечивается подлинно демократическим политическим режимом и всеобщим пониманием и соблюдением прав человека.
Первоначально ответственность за реализацию прав и свобод, провозглашенных в Европейской конвенции, возлагается на государства-члены Совета Европы. В свою очередь контрольный механизм, установленный Европейской конвенцией, выполняя субсидиарную роль по отношению к национальному законодательству и судебной практике в сфере прав и свобод человека, способен указать на нарушения прав и свобод, гарантированные Европейской конвенцией. Европейский Суд не выступает в качестве «четвертой инстанции» по отношению к национальным судебным системам, однако его деятельность по разработке стандартов прав и свобод человека способствует унификации правового регулирования прав и свобод человека во всех государствах-членах Совета Европы. В каждом из государств-членов Совета Европы предусматривается свой порядок реализации международных договоров во внутригосударственной сфере. В работе анализируются особенности реализации международных договоров в различных государствах-членах Совета Европы.
Европейская конвенция является для Совета Европы основополагающим документом в области прав и свобод человека и гражданина, имеющим конституционное значение, которое раскрывается в исследовании. Одновременно существуют другие направления правозащитной деятельности Совета Европы, которые рассматриваются в работе посредством общей характеристики международных договоров в сфере основных прав и свобод человека и гражданина (Европейская социальная хартия, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств) и соответствующих институтов Совета Европы (Комиссар Совета Европы по правам человека, Европейская комиссия за демократию через право, Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью, Руководящий комитет по равенству женщин и мужчин, Руководящий комитет Совета Европы по средствам массовой информации).
В ходе исследования подчеркивается, что для эффективной реализации Европейской конвенции на внутригосударственном уровне первоочередное значение имеет определение места Европейской конвенции в системе источников конституционного права Российской Федерации. Этому посвящен второй параграф первой главы диссертации «Место Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и решений Европейского Суда по правам человека в системе источников конституционного права Российской Федерации».
В работе анализируются различные подходы к определению круга источников конституционного права Российской Федерации, отмечается противоречивое отношение отечественной правовой науки к тому, что международные договоры в области прав и свобод человека и гражданина могут являться источниками конституционного права Российской Федерации.
В результате анализа делается вывод о том, что Европейская конвенция является источником конституционного права Российской Федерации. При этом подчеркивается значение содержания тех общественных отношений, которые регулируются нормами конституционного права. В сфере правового регулирования конституционно-правового статуса личности Европейская конвенция предоставляет эффективные гарантии защиты основных прав и свобод человека и гражданина.
Для определения места Европейской конвенции в системе источников конституционного права Российской Федерации в работе исследуется соотношение и взаимодействие Европейской конвенции и конституционного законодательства Российской Федерации, анализируются положения ст. 15 Конституции Российской Федерации. Автор подчеркивает, что в соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации именно Конституция Российской Федерации обладает высшей юридической силой, и соотношение международных договоров и внутригосударственного права должно рассматриваться с учетом данного положения. Кроме того, тот факт, что признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации происходит не только согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, но и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации), подтверждает высшую юридическую силу конституционных норм. Автор подчеркивает, что высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации способствует обеспечению суверенитета правовой системы Российской Федерации, не позволяя оказывать на нее давление извне.
С проблемой определения места Европейской конвенции в системе источников конституционного права Российской Федерации самым тесным образом связано определение роли в этой системе решений Европейского Суда, который наделен полномочием применять и толковать конвенционные положения. В работе говорится о неразрывной связи Европейской конвенции и практики Европейского Суда. Рассматривая жалобы, Европейский Суд подвергает толкованию положения Европейской конвенции применительно к конкретному делу. В связи с этим в диссертации указывается, что решения Европейского Суда должны выступать ориентиром для национального законодателя, а также являться образцом поведения в правоприменительной практике государства, что необходимо для обеспечения полноценной реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.
В работе делается вывод о том, что в Российской Федерации должны рассматриваться в качестве источников права и применяться правовые позиции Европейского Суда, содержащиеся в его решениях, вынесенных в отношении не только Российской Федерации, но и других государств-участников Европейской конвенции.
Теоретические основы участия Европейской конвенции в регулировании общественных отношений в сфере конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации исследуются в третьем параграфе первой главы диссертации «Понятие конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации».
В современной России выполнение государством обязанности по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции Российской Федерации) включает в себя реализацию соответствующих вариантов правового регулирования, закрепленных в общепризнанных принципах и нормах международного права, а также в международных договорах Российской Федерации. Следовательно, государство не только провозглашает право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации), когда нарушение прав и свобод личности уже произошло, и органы государственной власти по тем или иным причинам не смогли защитить права и свободы личности, но и должно стремиться к обеспечению эффективного и беспрепятственного пользования правами и свободами, к предотвращению их нарушений.
С учетом того, что Европейская конвенция может быть названа «европейской конституцией в области прав и свобод»1, ее участие в правовом регулировании конституционных прав и свобод является закономерным. В работе делается вывод о том, что механизм реализации Европейской конвенции не может быть определен и проанализирован без учета его конституционно-правового характера и выявления сходства с механизмом реализации Конституции Российской Федерации (в части реализации конституционных норм, регулирующих осуществление прав и свобод человека и гражданина).
Роль Европейской конвенции в регулировании конституционных правоотношений побуждает обратиться к рассмотрению правового регулирования, осуществляемого Европейской конвенцией. Отмечается, что Европейская конвенция непосредственно не наделяет субъектов обращения в Европейский Суд теми правами и свободами, которые определены в Европейской конвенции и Протоколах к ней. Однако весь контрольный механизм Европейской конвенции в настоящее время базируется на возможности правомочного субъекта обратиться в Европейский Суд с жалобой, при рассмотрении которой фактически проверяется, насколько государство-ответчик на национальном уровне выполнило добровольно принятое на себя обязательство по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, реализация обязанностей государства-участника Европейской конвенции воплощается в действиях государства и его представителей, в их фактическом поведении и проявляется в конституционных по своему характеру правоотношениях, связанных с признанием, соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина. Автор делает вывод о том, что конечной целью Европейской конвенции является формирование такого поведения участников правоотношений, при котором положения раздела I Европейской конвенции (Права и свободы) настолько эффективно реализуются на внутригосударственном уровне, что не возникает потребности реализовывать право на обращение в Европейский Суд с индивидуальной жалобой.
В ходе исследования рассматриваются формы реализации права применительно к Европейской конвенции (исполнение, соблюдение, использование, применение), делается вывод о том, что реализация Европейской конвенции подразумевает все вышеперечисленные формы.
Автор уделяет внимание субъектам реализации Европейской конвенции, которые представлены широким кругом органов государственной власти Российской Федерации (Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, органы прокуратуры, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и др.).
Действенность механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации в немалой степени зависит от утверждения в обществе ценностей, защищаемых Европейской конвенцией. В связи с этим в работе анализируются идеологические и социально-психологические факторы реализации Европейской конвенции. Автором делается вывод о том, что механизм реализации Европейской конвенции в Российской Федерации может быть эффективным только в том случае, когда в обществе происходит утверждение ценностей, защищаемых Европейской конвенцией, напрямую касающихся ряда важнейших основ конституционного строя – демократическое, правовое, социальное государство и др. (гл. 1 Конституции Российской Федерации).
Конституционно-правовой механизм реализации Европейской конвенции в Российской Федерации предполагает наличие юридической ответственности конкретных представителей органов государственной власти и должностных лиц, по вине которых произошло установленное Европейским Судом нарушение Европейской конвенции. В связи с этим автор поддерживает точку зрения об установлении общего порядка юридической ответственности после вынесения решений Европейского Суда в федеральном законе «Об исполнении решений Европейского Суда по правам человека». Также автором высказываются рекомендации по совершенствованию законодательства, регламентирующего деятельность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по принятию мер в сфере исполнения решений Европейского Суда.
В работе приводится авторское определение конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации, а также раскрываются его элементы. Отмечается, что конституционно-правовой механизм реализации Европейской конвенции предполагает целый ряд действий субъектов конституционного права – приведение национального законодательства в соответствие со стандартами Совета Европы, соблюдение требований Европейской конвенции при обращении с жалобой в Европейский Суд и защите интересов государства при рассмотрении этих жалоб, исполнение решений Европейского Суда, развитие правотворчества и правоприменительной практики, основанных на положениях Европейской конвенции.