Geum.ru

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод: конституционно-правовой механизм реализации в Российской Федерации

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Третья глава диссертации «Проблемы обеспечения соответствия законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики стандартам Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» посвящена исследованию влияния Европейской конвенции и практики Европейского Суда на законодательство Российской Федерации и правоприменительную практику.

В первом параграфе третьей главы диссертации «Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на разработку Конституции Российской Федерации» автор подчеркивает, что стандарты Европейской конвенции в области прав и свобод предусматривают осуществление государством мер по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина на национальном уровне согласно тому содержанию, какое эти права и свободы получили в Европейской конвенции и созданной на базе Европейской конвенции практике Европейского Суда.

Автор указывает на принципиальное соответствие между положениями Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции. В работе отмечено, что задача приведения национального законодательства в соответствие с Европейской конвенцией в немалой степени была решена посредством учета положений Европейской конвенции и практики Европейского Суда при разработке Конституции Российской Федерации 1993 г., что происходило еще до вступления Российской Федерации в Совет Европы. В фундамент Устава Совета Европы, Европейской конвенции и Конституции Российской Федерации заложены одни и те же базовые принципы: принцип верховенства права и гарантированность прав и свобод человека и гражданина как неотъемлемые составляющие правового государства, а также демократия. Автор анализирует содержание вышеназванных принципов, следование которым должно способствовать эффективной реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.

В работе делается вывод о том, что Конституция Российской Федерации разрабатывалась с учетом положений Европейской конвенции, и это отразилось на содержании главы 2 Конституции Российской Федерации. Вместе с тем в работе рассматриваются критические замечания, высказанные Европейской комиссией за демократию через право по поводу некоторых положений Конституции Российской Федерации накануне принятия последней (основания ограничений прав и свобод человека и гражданина; право на свободу и личную неприкосновенность; свобода собраний). Кроме того, диссертант останавливается на правовом регулировании запрета рабства в Российской Федерации с учетом соотношения положений Европейской конвенции и Конституции Российской Федерации. Особое внимание в диссертации уделяется анализу правового регулирования права на жизнь с точки зрения Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции, при этом подробно рассматриваются соответствующие правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Второй параграф третьей главы диссертации «Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на развитие законодательства Российской Федерации» посвящен исследованию конкретизации конституционных норм, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина и корреспондирующих Европейской конвенции.

В работе были сформулированы стандарты правового регулирования в результате выявления соответствия трех элементов: положений Конституции Российской Федерации, Европейской конвенции (с учетом практики Европейского Суда) и положений российского законодательства, конкретизирующих конституционные нормы. Данные стандарты правового регулирования сформулированы автором применительно ко всем правам и свободам человека и гражданина, гарантированным Европейской конвенцией и Протоколами к ней.

В ходе исследования было выявлено, что Европейская конвенция и российское законодательство демонстрируют тождественные подходы к закреплению соответствующих прав и свобод человека и гражданина. В работе отмечается, что Конституция Российской Федерации может нести в себе и более высокий уровень гарантии прав, чем это делает Европейская конвенция (например, право на апелляцию по уголовным делам – часть 3 статьи 50 Конституции Российской Федерации и статья 2 Протокола № 7 к Европейской конвенции). С другой стороны, очевидно, что ряд положений российского законодательства требует приведения в соответствие с Европейской конвенцией и практикой Европейского Суда (например, определение понятия «пытка» в российском законодательстве). Проблема несоответствия отдельных положений законодательства, конкретизирующего положения Конституции Российской Федерации, стандартам Европейской конвенции в большинстве случаев может быть решена в результате эффективной правоприменительной деятельности.

В третьем параграфе третьей главы диссертации «Влияние Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод на развитие правоприменительной практики в Российской Федерации» исследуются конституционно-правовые проблемы применения Европейской конвенции в Российской Федерации.

Идея общеевропейской системы правосудия заключается в том, чтобы Европейская конвенция применялась внутригосударственными органами, обеспечивая эффективную защиту прав человека. Европейский Суд не может заменить собой внутригосударственные органы, обладающие обязанностями гарантировать права и свободы человека и гражданина. Следовательно, на компетентные органы государственной власти Российской Федерации должна быть возложена задача формирования правоприменительной практики на основе Европейской конвенции с учетом решений Европейского Суда.

Большое значение для реализации Европейской конвенции в Российской Федерации имеет применение Европейской конвенции в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Однако с момента вступления Европейской конвенции в силу для России и до настоящего времени большинство правовых принципов Европейской конвенции не были разъяснены Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, который не уделяет столько же внимания Европейской конвенции, как это делается в отношении национального законодательства. В постановлениях судов общей юрисдикции и арбитражных судов встречается целый ряд проблем, связанных с применением Европейской конвенции. Данные проблемы указываются в работе.

Реализация Европейской конвенции в Российской Федерации также предусматривает пересмотр вынесенных судебных решений на основании решений Европейского Суда по существу соответствующих дел. При этом решения Европейского Суда должны служить ориентиром для государства, которое стремится не допустить нарушений Европейской конвенции и желает скорректировать собственную правоприменительную практику. В связи с этим в работе анализируются соответствующие положения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Серьезное внимание диссертант уделяет рассмотрению решений Европейского Суда в отношении Российской Федерации в контексте тех проблем правоприменительной практики на национальном уровне, которые вызвали нарушения Европейской конвенции. Основная масса решений Европейского Суда, вынесенных в отношении Российской Федерации, концентрируется вокруг нарушений ряда определенных положений Европейской конвенции (неисполнение решений судов, неразумный срок судебного разбирательства, недозволенные методы предварительного следствия и т.д.). Добросовестное исполнение Российской Федерацией решений Европейского Суда должно включать в себя изменение той правоприменительной практики, которая привела к нарушению Европейской конвенции. При этом в диссертации рассматриваются как случаи типичных нарушений Европейской конвенции, установленных Европейским Судом, так и отдельные решения Европейского Суда, вынесенные в отношении Российской Федерации, которые ранее не получили должного анализа в российской правовой науке.

Также с учетом важности формирования устойчивой правоприменительной практики, ориентирующейся на положения Европейской конвенции, в диссертации говорится о необходимости обучения (в том числе и представителей государства) стандартам Европейской конвенции в области прав и свобод человека и гражданина, а также распространения в Российской Федерации информации о практике Европейского Суда. Речь идет, во-первых, об установлении порядка перевода и официального опубликования решений Европейского Суда, вынесенных в отношении Российской Федерации. Во-вторых, требуется признать необходимость изучения Европейской конвенции и практики Европейского Суда в рамках самостоятельного и обязательного учебного курса для юридических вузов и факультетов, где ведется подготовка бакалавров, магистров и специалистов в области юриспруденции.

В четвертом параграфе третьей главы диссертации «Значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации для реализации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в Российской Федерации» анализируются правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащие выводы по результатам толкования тех положений Конституции Российской Федерации, которым корреспондируют положения Европейской конвенции и Протоколов к ней. В работе подчеркивается, что Конституционный Суд Российской Федерации достаточно активно использует практику Европейского Суда в ходе толкования правовых норм, и рассматриваются примеры использования правовых позиций Европейского Суда в постановлениях и определениях Конституционного Суда Российской Федерации.

Определенные различия способны проявиться между правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации и правовыми позициями Европейского Суда, что может быть обусловлено различными подходами судей к толкованию Конституции Российской Федерации и Европейской конвенции соответственно. В частности, в диссертации анализируется определение Конституционного Суда Российской Федерации об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина К.А. Маркина и последующее решение Европейского Суда от 7 октября 2010 г. по делу Константин Маркин против России, в котором было установлено нарушение ст. 14 (запрещение дискриминации) в связи со ст. 8 (право на уважение частной и семейной жизни) Европейской конвенции. В решении Европейского Суда было установлено, что непредоставление военнослужащим-мужчинам права на отпуск по уходу за ребенком, в то время, как военнослужащим-женщинам такое право предоставлено, не имеет разумных обоснований, что приводит к дискриминации по признаку пола.

Также в диссертации анализируется постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2011 г. по жалобе гражданина А.Е. Остаева. Заявитель, отец троих малолетних детей, один из которых не достиг трехлетнего возраста, а другой является инвалидом, был уволен с занимаемой должности. Конституционный Суд Российской Федерации, сославшись в том числе и на правовые позиции Европейского Суда, признал положение ч. 4 ст. 261 Трудового кодекса Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно, запрещая увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих детей указанного возраста без матери, исключает возможность пользоваться этой гарантией отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет, где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми.

Тот факт, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, не может быть обоснованием существования или возникновения каких-либо противоречий между Конституцией Российской Федерации и Европейской конвенцией. Автором делается вывод о том, что отсутствие противоречий между толкованием национального права и Европейской конвенции будет способствовать реализации Европейской конвенции в Российской Федерации. Таким образом, в работе утверждается, что обозначенная проблема имеет решение, основанное на общем направлении правового регулирования в сфере прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Европейской конвенцией. На этой основе должен строиться диалог между Конституционным Судом Российской Федерации и Европейским Судом.

В заключении обобщаются теоретические выводы, сделанные в ходе диссертационного исследования, и высказываются предложения по совершенствованию действующего законодательства, а также практические рекомендации по совершенствованию конституционно-правового механизма реализации Европейской конвенции в Российской Федерации.

Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях автора: