Программа дисциплины Принятие политических решений в России: центры и процессы для направления 030200. 68 «Политология» подготовки магистра
| Вид материала | Программа дисциплины |
- Программа дисциплины «Принятие политических решений» для направления 030200., 587.46kb.
- Программа дисциплины Мировая политика в XXI веке: акторы, проблемы, процессы для направления, 447.54kb.
- Программа дисциплины Коммуникационное сопровождение инвестиционных процессов для направления, 103.75kb.
- Программа дисциплины Массовая культура и массовое общество для направления 030200., 563.6kb.
- Программа дисциплины национальная, региональная и глобальная безопасность для направления, 340.51kb.
- Программа дисциплины [Введите название дисциплины] для направления/ специальности [код, 598.63kb.
- Программа дисциплины Экономика России для направления 030200. 62 «Политология» подготовки, 320.13kb.
- Программа дисциплины [Введите название дисциплины] для направления/ специальности [код, 650.33kb.
- Программа дисциплины этнополитические процессы в современном мире для направления 030200., 243.9kb.
- Программа дисциплины Социально-пcихологические основы, 147.32kb.
Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет - Высшая школа экономики»
Факультет Прикладной политологии
Программа дисциплины
Принятие политических решений в России: центры и процессы
для направления 030200.68 «Политология» подготовки магистра
Автор программы: Проф. Дегтярёв А.А.
| Рекомендована секцией УМС «Политология» Председатель к.п.н., доц. М.Г. Миронюк ______________________ «___» _____________ 2011 г. | Одобрена на заседании кафедры прикладной политологии Зав. кафедрой д.п.н., проф. Урнов М.Ю. ______________________ «___» ___________ 2011 г. |
| Утверждена УС факультета прикладной политологии Ученый секретарь З.А. Артюхина ______________________ «____» _______________ 2011 г. | |
Москва, 2011
Тематический план учебной дисциплины.
| № п/п | Наименование разделов и тем | ВСЕГО (часов) | Аудиторные занятия (час) | Самостоятельная работа | |
| в том числе | |||||
| Лекции | Семинары | ||||
| 1. | Раздел 1. Теоретико-методологические основы исследования политических решений | 28 | 4 | 2 | 22 |
| 2. | Раздел 2. Структура механизма принятия политических решений | 52 | 16 | 6 | 30 |
| 3. | Раздел 3. Динамика процессов принятия политических решений | 90 | 24 | 8 | 58 |
| 4. | Раздел 4. Технологические основы продвижения публичных решений | 46 | 16 | 4 | 26 |
| | ИТОГО: | 216 | 60 | 20 | 136 |
Формы контроля
Данный курс относится к основным курсам магистерской программы, поэтому основной формой текущего контроля выступает учет работы студентов на лекциях и семинарах, в процессе подготовки двух эссе ( в виде индивидуально-групповых проектов) и их презентаций. Формами итогового контроля является экзамен, а также два эссе. Экзамен проводится в устной форме.
1.1Итоговая оценка (методика выставления)
Все виды контроля оцениваются по десятибалльной шкале.
Оценка итогового контроля определяется на основании «Методики формирования результирующей оценки» как средневзвешенная по приведенной ниже формуле: Оср = ∑ Wi *Qi=10
где Qi – оценка за i-ый вид работы; Wi – вес соответствующего вида работы.
Таблица 1. Оценка итогового контроля.
| Вид работы | Максимальная оценка | Вес | Итого |
| Работа на лекциях, семинарах, презентациях. | 10 | 0,35 | 3 |
| Экзамен. Эссе 1-2. | 10 | 0,65 | 7 |
| Максимальная оценка Оср, всего | | | 10 |
Значение полученной оценки округляется до целых единиц по правилам округления.
Для получения результирующей оценки итогового контроля в форме «зачет/незачет» вводится решающее правило:
- если Оср ≥ 4, то О = «зачет»;
- если Оср < 4, то О = «незачет».
Таблица соответствия оценок по десятибалльной системе и по системе «зачет/незачет»:
-
По десятибалльной шкале
Зачет/ незачет
Весьма неудовлетворительно
очень плохо
плохо
(Оср = 1; 2; 3)
незачет
Удовлетворительно
весьма удовлетворительно
(Оср = 4; 5)
зачет
Хорошо
очень хорошо
(Оср = 6; 7)
зачет
Почти отлично
отлично
блестяще
(Оср = 8; 9; 10)
зачет
Базовый учебник:
Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004.
Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston, 2003.
Основная литература:
Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии / Отв. ред Р.Ф.Васильев.
М., 2000.
Классики теории государственного управления: Американская школа
/ Под ред. Д. Шафритца, А. Хайда. М., 2003.
Публичная политика: от теории к практике / Сост. Данилова Н.Ю., Гурова О.Ю.,
Жидкова Н.Г. СПб., 2008.
Страна после коммунизма: Государственное управление в новой России.
Т. 1-2. М., 2004.
Parsons W. Public Policy: An Introduction to the Theory and Practice of Policy
Analysis. Aldershot, 2010.
Расширенный список статей дан по каждой теме.
Дополнительная литература:
Государственная политика и управление. Т.1-2. / Под ред. Сморгунова Л.В.
М., 2006-2007.
Кисилев И.Ю. Принятие решений в политике: Теоретические аспекты психологии
выбора. Ярославль, 2000.
Соловьев А.И. Теория принятия государственных решений. М., 2004.
Allison G., Zelikow F. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis.
New York, 1999.
Ostrom E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective
Action. New York, 1990.
Stone D. Policy Paradox: The Art of Political Decision Making. N.Y.; L., 2002.
Расширенный список статей дается по темам.
Содержание программы.
РАЗДЕЛ 1. Теоретико-методологические основы исследования политических решений.
Тема 1. Теория принятия решений и практика государственного управления.
Система государственного управления и принятие политических решений. Государственное управление как функционирование органов власти, кооперативная деятельность и динамический цикл. Соотношение государственной политики и государственного управления. Понятие и природа публично-государственной политики. «Открытая» и «закрытая» модели государственного управления. Комплексный характер и структура публично-государственного управления. Формальный и неформальный аспекты публичного управления. Место принятия решений в структуре публичной политики. Определение базовой категории политического решения. Соотношение понятий «политическое решение» и «управленческое решение», «публичное решение» и «государственное решение». Типология публичных решений. Специфика внешнеполитического решения. «Древо целей» публично-государственной политики и целеориентация отдельных политических решений.
Теория принятия политических решений: предметная область и направления разработки. Наука принятия решений в комплексе социальных и управленческих дисциплин. Междисциплинарная база теории политических решений. Истоки концепций принятия решений: обобщение практического опыта и использование теоретических знаний. Фундаментальные и прикладные исследования принятия государственных решений. Этапы формирования современной теории принятия политических решений. Внутренняя структура и основные разделы. Становление теории принятия решений как учебной и научной дисциплины. Проблемы адаптации зарубежных моделей к отечественной практике. Цена ошибки при принятии стратегических решений в публичной политике. Принятие политических решений как наука, искусство и профессия.
Основная литература
1.Амелин В.Н., Дегтярев А.А. Опыт развития прикладной политологии в России // Политическая наука в России: Интеллектуальный поиск и реальность / Отв. ред.- сост. А.Д. Воскресенский. М., 2000. С. 528-544.
2.Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004. С. 10-19, 31-78.
3.Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston, 2003. Р. 1-13, 24-26.
4.Birkland T. An Introduction to the Policy Process: Theories, Concepts, and Models of Public Policy Making. N.Y.; L., 2001. P. 3-25.
5.Lynn L. Public Management as Art, Science and Profession. Chatam, 1996. Р. 143-163.
Дополнительная литература
1.Аллисон Г. Государственный и частный менеджмент: Являются ли они похожими по существу и во всех второстепенных моментах? // Классики теории государственного управления: Американская школа / Под ред. Д. Шафритца, А. Хайда. М., 2003.
2.Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: История развития и основные современные концепции. М., 2002.
3.Государственное управление и политика / Под ред. Л.В. Сморгунова. СПб., 2002.
4.Дегтярев А.А. Направление «Политико-управленческие дисциплины» // Политические исследования. 2001. № 1.
5.Дегтярев А.А. Теория принятия политических решений в структуре социальных и управленческих дисциплин // Политические исследования. 2002. № 2.
6.Кисилев И.Ю. Принятие решений в политике: Теоретические аспекты психологии выбора. Ярославль, 2000.
7.Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений. М., 2000.
8.Нельсон Б. Социальная политика и управление: Общие проблемы // Политическая наука: Новые направления / Под ред. Р. Гудина, Х.-Д. Клингеманна. М., 1999.
9.Нойштадт Р., Мэй Э. Современные размышления: О пользе истории для тех, кто принимает решения. М., 1999.
10.Саймон Г. Теория принятия решений в экономической теории и науке о поведении
// Теория фирмы. СПб., 1995.
11.Силов В.Б. Принятие стратегических решений в нечеткой обстановке в макроэкономике, политике, социологии, менеджменте, экологии, медицине. М., 1995.
12.Соловьев А.И. Теория принятия государственных решений. М., 2004. С. 8-35, 68-106.
13.Milward H. What is Public Management? // The State of Public Management / Ed. D. Kettl, H. Milward. Baltimore - London, 1996.
14.Rich R. Social Science Information and Public Policy Making. New York, 2001. 15.Sabatier P. Public Policy: Toward Better Theories of the Policy Process // Political Science:
Looking to the Future. Vol. 2 / Ed. W. Crotty. Evanston, 1991.
16.Zelikow P. Foreign Policy Engineering: From Theory to Practice and Back Again // International Security. 1994. Vol. 18. № 2.
Тема 2. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений.
Методологические подходы к интерпретации принятия политических решений. Типы подходов. Их функциональное предназначение и парадигмальная природа. Нормативно-прескриптивный и экспликативно-дескриптивный метаподходы. Влияние бихевиоралистской, системной и утилитаристской парадигм на моделирование политических решений. Дихотомии «холизма / индивидуализма» и «агента / структуры» при конструировании моделей решений. Возможности сочетания различных подходов.
Разработка концептуальных моделей принятия решений. Дисциплинарные истоки создаваемых моделей. Их виды. Компонентные (полиагрегатные) модели. Бихевиоралистская модель Г. Лассуэлла. Дискуссии 1950-60-х годов между сторонниками моделей «ограниченной рациональности» Г. Саймона, «инкрементализма» Ч. Линдблома, «смешанного сканирования» А. Этциони и «нормативной оптимальности» Й. Дрора. Анализ публичных решений в моделях «всеобщей рациональности» («рационального», «общественного», «социального» и «коллективного» выбора). Полемика о моделях репрезентации социальных интересов в государственных решениях между плюралистами (Р. Даль и др.), элитистами (Т. Дай и др.), неомарксистами (У. Домхофф и др.) и неокорпоративистами (Ф. Шмиттер и др.).
Холистские (моноагрегатные) модели. Когнитивная модель синоптики. Организационно - институциональная модель принятия политических решений (Ф. Селзник, Дж. Марч, Дж. Олсен и др.). Неоинституционализм и организационный механизм продвижения решений. Сетевая модель механизма принятия решений. Изучение Д. Ноуком сетевых структур. Модель системной динамики процесса принятия решений и политико-управленческого цикла. Проблема синтеза подходов и концептов при моделировании принятия политических решений. Идея применения многомерных моделей принятия решений. Г. Аллисон об основных «аналитических линзах» внешнеполитического решения: рационального актора, бюрократического поведения и правительственной игры. Смешанная модель политико-управленческих «раундов» в анализе процесса принятия государственных решений.
«Круглый стол»: «Презентация «Нобелевских докладов» - обоснования основных методологических подходов и концептуальных моделей к анализу принятия политико-управенческих решений».
Основная литература
1.Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004. С. 79-180.
2.Линдблом Ч. Наука «доведения-дел-кое-как-до-конца» // Классики теории государственного управления: Американская школа / Под ред. Д. Шафритца, А. Хайда. М., 2003. С. 254-269.
3.Сморгунов Л.В. Сетевой подход в политике и управлении // Политические исследования. 2001. № 3. С.103-112.
4.Allison G., Zelikow P. Essence of Decision: Explaining the Cuban Missile Crisis. New York, 1999. P. 385-405.
5.Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston, 2003. P. 13-26, 120-125.
Дополнительная литература
1.Аллисон Г. Концептуальные модели и Кубинский ракетный кризис // Социально-гуманитарные знания. 2000. № 6; 2001. № 1.
2.Бьюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия // Бьюкенен Дж. Сочинения. Т.1. М., 1997.
3.Даль Р. Введение в теорию демократии. М., 1990.
4.Маджоне Дж. Социальная политика и управление: Идеи, интересы и институты // Политическая наука: Новые направления / Под ред. Р. Гудина, Х.-Д. Клингеманна. М., 1999.
5.Саймон Г. Рациональность как процесс и продукт мышления // Thesis. 1993. Вып.3.
6.Шмиттер Ф. Неокорпоративизм // Политические исследования. 1997. № 1.
7.Domhoff G., William G. The Power Elite and the State: How Policy Is Made in America.
New York, 1990.
8.Dror Y. Basic Concepts in Advanced Policy Sciences // Encyclopedia of Policy Studies / Ed. S. Nagel. New York, 1994.
9.Dye T. Top Down Policymaking. Englewood Cliffs, 2001.
10.Hayes M. Incrementalism and Public Policy. New York, 1992.
11.Hilsman R. et al. The Politics of Policy Making in Defense and Foreign Affairs: Conceptual Models and Bureaucratic Politics. Englewood Cliffs, 1993.
12.Kelly R., Palumbo D. Theories of Policy Making // Еncyclopedia of Government and Politics. Vol. 2 / Ed. M. Hawkesworth , M. Kogan. London-New York, 1992. P. 643-653.
13.Knoke D. Political Networks: The Structural Perspective. New York, 1990.
14.Linder S., Peters G. The Institutional Approach to the Theory of Policy-Making: The Role of Guidance Mechanisms in Policy Formulation // Comparative Public Administration. Vol. 1 / Ed. M. Maor , J.-E. Lane. Aldershot, 1999. P. 93-114.
15.Simon H. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations. New York, 1997.
16.Smith G., May D. The Artificial Debate Between Rationalist and Incrementalist Models of Decision-Making // Policy Process / Ed. M. Hill. London, 1994.
17.Teisman G. Models for Research into Decision-Making Process: On Phases, Streams and Decision-Making Rounds // Public Administration. 2000. Vol. 78. № 4.
18.Theories of the Policy Process / Ed. P. Sabatier. Boulder, 2001.
РАЗДЕЛ 11. Структура механизма принятия политических решений.
Тема 3. Механизм принятия политических решений:
комплексная структура и основные компоненты.
Многомерный и многоуровневый характер построения системы принятия решений. Категория «система принятия политических решений». «Статический» и «динамический» аспекты системы принятия решений. Механизм принятия политических решений (МППР) как структурно-компонентный комплекс. Процесс принятия политических решений (ПППР) как фазово-динамический цикл. Й. Дрор об «аддитивной матрице» структуры и «фазовой модели» процесса принятия государственных решений. Интегративная логика конструирования cтруктурно- динамических моделей.
Механизм принятия политических решений и институты публичной власти. Системно-институциональный комплекс взаимодействий акторов управленческого процесса и социальных адресатов, обеспечивающий рациональные основы решения общественно- политических проблем на базе доминирующих ориентиров и нормативных регулятивов при постановке и достижении публичных и корпоративных целей. Лица, принимающие решения (ЛПР), и центры принятия решений (ЦПР). Место и роль государственных и общественных институтов в МППР. Взаимосвязь между общеполитическим руководством и административным регулированием, партийным влиянием, корпоративным давлением и гражданским участием. Основные компоненты механизма принятия государственных решений: социально-целеполагательный, ориентационно-регулятивный и организационно-инструментальный субкомплексы. Руководители и исполнители, лоббисты и рядовые «потребители» публичных решений. Общественные, корпоративные и индивидуальные, общенациональные и локально-региональные интересы в публично-государственных решениях. Цели и средства в МППР. Ценностные ориентиры и нормативные регулятивы, организационный дизайн и способы продвижения публичных решений. Взаимозависимости между отдельными компонентами и модулями политико-управленческого механизма.
Особенности механизмов принятия решений в сферах экономической, социальной, экологической, оборонной, информационной и культурной политики. Различия между внешнеполитическим и внутриполитическим, законодательным и административным механизмами. Внешнеполитический механизм в современной России.
Основная литература
1.Дегтярев А.А. Принятие политических решений. М., 2004. С. 161-216.
2.Саймон Г., Смитбург Д., Томпсон В. Менеджмент в организациях. М., 1995.
С. 211-230.
3.Anderson J. Public Policymaking: An Introduction. Boston, 2003. P. 35-47, 67-73.
4.Gerston L. Public Policy Making: Process and Principles. N.Y.; L., 1997. P. 3-14, 22-48.
5.Lindblom C., Woodhouse E. The Policy-Making Process. Englewood Cliffs, 1993. P. 2-22.
6.Stone D. Policy Paradox: The Art of Political Decision Making. N.Y.; L., 2002. P. 17-34.
Дополнительная литература
1.Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В.А.Козбаненко. М., 2000.
2.Дегтярев А.А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общения // Политические исследования. 1996. № 3.
3.Жаворонков С.В., Яновский К.Э. Политическая экономия реформы: Механизм принятия решений на этапах революции и стабилизации // Эффективность осуществления государственного управления (период президентства Ельцина). М., 2002.
4.Конституционно-правовой механизм внешней политики / Отв. ред. Ю.И. Лейбо.
М., 2002.
5.Кортунов С.В. О механизме принятия внешнеполитических решений // Вестник аналитики. 2004. № 3. С. 25-42.
6.Макаров А.А. Политическая власть в Японии: Механизм функционирования на современном этапе. М., 1988.
7.Механизм формирования и осуществления внешней политики империалистических государств в ХХ веке / Под ред. О.А. Колобова. Горький, 1988.
8.Сергеев В.М., Цымбурский В.Л. Когнитивные механизмы принятия решений: Модель и приложения в политологии и истории. М., 1990.
9.Салмин А.М. Изнанка внешней политики: Внутренние факторы в системе международных связей, обязательств и проектов Российской Федерации // Российская полития на рубеже веков. М., 2001. С. 102-210.
10.Харченко С.Г. и др. Совершенствование механизма принятия решений // Правовые и экономические основы совершенствования механизма принятия решений в сфере ТБО
/ Под ред. С.Г. Харченко и др. М., 2000. С. 93-125.
11.Good Judgment in Foreign Policy: Theory and Application / Ed. S. Renchon, D. Larson.
New York, 2003.
12.Knoke D. Policy-making in the Оrganizational State // Knoke D., Pappi F., Broadbent J., Tsujinaka Y. Comparing Policy Networks: Labor Politics in the U.S., Germany, and Japan. Cambridge, 1996.
13.Hedstrom P., Swedberg R. Social Mechanisms: An Analytical Approach to Social Theory. Cambridge, 1998.
14.March J. A Primer on Decision Making: How Decisions Happen. New York, 1994.
15.Natan J., Oliver J. Foreign Policy Making and the American Foreign Policy System. Baltimore, 1994.