Совет депутатов муниципального образования «чердаклинский район» ульяновской области решение
| Вид материала | Решение |
- Совет депутатов муниципального образования «барышкий район» ульяновской области четвёртого, 1545.37kb.
- Совет депутатов муниципального образования «барышкий район» ульяновской области четвёртого, 1330.98kb.
- Совет депутатов муниципального образования «измайловское городское поселение» Барышского, 1164.78kb.
- Совет депутатов муниципального образования, 234.4kb.
- Совет депутатов муниципального образования «глазовский район», 3585.64kb.
- Козику Николаю Леонидовичу решение, 8.15kb.
- Российская федерация респулика хакасия совет депутатов муниципального образования боградский, 71.21kb.
- Российская федерация республика хакасия совет депутатов муниципального образования, 44.98kb.
- Районный совет депутатов муниципального образования «кезский район», 117.66kb.
- Российская федерация орловская область троснянский район воронецкий сельский совет, 372kb.
СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«ЧЕРДАКЛИНСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
21 июля 2010 г. № 57
р.п. Чердаклы
Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
территории: повышения инвестиционной привлекательности и развития конкурентной среды муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области» на 2010-2015 г.г.
В целях создания благоприятных условий для устойчивого социально-экономического развития на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области Совет депутатов муниципального образования "Чердаклинский район" решил:
Утвердить Стратегию социально-экономического развития территории: повышения инвестиционной привлекательности и развития конкурентной среды муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области» на 2010-2015 г.г. (приложение №1).
- Настоящее решение вступает в силу со дня со дня его обнародования путём размещения на официальном сайте муниципального образования «Чердаклинский район».
- Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по бюджету и финансово-экономической политике Совета депутатов муниципального образования «Чердаклинский район» (Родионову Г.Д.)
Глава муниципального образования
«Чердаклинский район» С.Н. Петряков
ПРИЛОЖЕНИЕ №1
Утверждена решением
Совета Депутатов
муниципального образования
«Чердаклинский район»
Ульяновской области
№ __ от ___________ 2010 г.
СТРАТЕГИЯ
социально-экономического развития территории: повышения инвестиционной привлекательности и развития конкурентной среды муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской области»
на 2010-2015 г.г.
р.п. Чердаклы - 2010
Паспорт стратегии
| Наименование | - | Стратегия социально-экономического развития территории: повышения инвестиционной привлекательности и развития конкурентной среды муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области» на 2010-2015 г.г. (далее – Стратегия) |
| Основания для разработки | - | Поручение Правительства Ульяновской области с совещания по вопросам инвестиционной деятельности от 21.12.2009 года №1346-ПС; Протокол заседания Совета по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве Ульяновской области по вопросу «Перспективы развития малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Ульяновской области» от 16.12.2009 года; План работы по продвижению Программы развития конкуренции в Ульяновской области до 2012 года (от 21.08.2009 №888-ПС) |
| Муниципальный заказчик | - | Заказчиком Стратегии является администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области. Выполнение оперативных функций будет осуществляться управлением экономического развития администрации муниципального образования «Чердаклинский район» |
| Разработчик | - | Управление экономического развития администрации муниципального образования «Чердаклинский район" |
| Цели и задачи | - | Цель Стратегии – создание благоприятных условий для развития экономики Чердаклинского района, привлечения инвестиций на территорию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области. Задачи Стратегии: - формирование механизмов создания и развития промышленных зон, и организация на их базе качественного предложения инвесторам для развития промышленного потенциала района; - привлечение инвесторов для создания промышленных и сельскохозяйственных предприятий на территории муниципального образования «Чердаклинский район»; - общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка; - развитие транспортной и энергетической инфраструктуры; - развитие сети объектов социальной сферы; - развитие туристического потенциала района; - развитие отрасли торговли и бытового обслуживания населения района; - развитие придорожного сервиса. |
| Важнейшие целевые индикаторы и показатели | - | Основными индикаторами оценки эффективности Стратегии являются: объем инвестиций, привлеченных в экономику муниципального образования; количество вновь созданных рабочих мест; количество новых открытых торговых точек и сферы обслуживания населения; количество открытых новых производств; рост суммы налоговых отчислений; рост процента удовлетворённости числа населения предоставлением социальных услуг. |
| Сроки и этапы реализации | - | 2010-2015 г.г. |
| Основные исполнители мероприятий | - | Управление экономического развития администрации муниципального образования «Чердаклинский район», главы администраций городского и сельских поселений района (по согласованию), комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Чердаклинский район» |
| Система управления | - | Общее руководство и контроль за реализацией Стратегии осуществляет управление экономического развития администрации муниципального образования «Чердаклинский район" |
| Ожидаемые конечные результаты реализации и показатели оценки эффективности мероприятий | - | Ожидаемые конечные результаты реализации Стратегии и показатели оценки эффективности мероприятий указаны в Приложении № 7 к Стратегии |
| Содержание | |
| | Стр.: |
| Введение | 6 |
| I. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами | 7 |
| II. Основные цели и задачи Стратегии. Направления решения поставленных задач | 15 |
| 1. Привлечение инвестиций в развитие реального сектора экономики района (промышленность, сельское хозяйство) и развитие жилищного строительства | 16 |
| 2. Развитие социальной сферы | 23 |
| 2.1. Здравоохранение | 24 |
| 2.2. Образование | 26 |
| 2.3. Культура | 28 |
| 3. Развитие конкурентной среды в экономике района (торговля, сфера услуг, придорожный сервис) | 29 |
| 4. Развитие туризма | 32 |
| III. Ожидаемые результаты реализации стратегии и критерии оценки ее эффективности | 34 |
| IV. Система мероприятий Стратегии | 34 |
| V. Организация управления Стратегией и механизм ее реализации | 34 |
| Приложение 1. Промышленные зоны и зоны жилой застройки, согласно генеральных планов развития поселений | 36 |
| Приложение 2. Свободные инвестиционные площадки и объекты (промышленные, сельскохозяйственные, социальные и прочие) | 43 |
| Приложение 3. План мероприятий по развитию социальной сферы муниципального образования «Чердаклинский район» на 2010-2015 г.г. | 47 |
| Приложение 4. План мероприятий по развитию торговли и бытового обслуживания населения муниципального образования «Чердаклинский район» на 2010-2015 г.г. | 52 |
| Приложение 5. План мероприятий по развитию придорожного сервиса муниципального образования «Чердаклинский район» на 2010-2015 г.г. | 54 |
| Приложение 6. Предполагаемые зоны развития туризма | 56 |
| Приложение 7. Индикаторы социально-экономического развития муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области | 57 |
ВВЕДЕНИЕ
Разработка Стратегии социально-экономического развития территории: повышения инвестиционной привлекательности и развития конкурентной среды муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области» на 2010-2015 г.г. (Далее – Стратегия) направлена на осуществление комплекса мер, которые администрация муниципального образования «Чердаклинский район» в сотрудничестве с другими учреждениями, организациями и предприятиями Чердаклинского района, предпринимает для развития экономики района, увеличения его налоговой базы, повышения качества жизни населения.
Принято считать, что в период сложных социально-экономических реформ должна резко повышаться директивная роль власти, в том числе местной. Стратегия ориентирована на противоположную концепцию, согласно которой преодоление кризиса состоит не в оперативном вмешательстве в саморазвивающуюся экономику района, а в создании условий для ее свободного развития. Поэтому главной целью Стратегии является создание качественной районной среды, понимаемой как совокупность благоприятных условий для жизни населения и деятельности хозяйствующих субъектов.
Стратегия основана на реалистичном анализе условий и ресурсов развития района. У Чердаклинского района есть ресурсы, рациональное использование которых позволит стабилизировать социально-экономическое положение и дать мощный импульс развитию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы.
На территории района сформировалось четкая отраслевая специализация: рабочий поселок Чердаклы - промышленный центр и остальная часть района с развитым сельским хозяйством.
Наличие благоприятных условий для производства, таких, как близость источников сырья и рынка сбыта, а также удобное транспортное сообщение повлияло на создание на территории рабочего поселка концентрированного набора промышленных предприятий, что определило его промышленный тип.
Географические и природные особенности остальной территории района повлияли на то, что она была исключительно аграрно-ориентированной, поэтому в настоящее время производство сельхозпродукции на селе является единственным видом деятельности.
Основная проблема, характерная как для всего муниципального образования, так и для каждой его части – мало эффективное использование имеющихся трудовых, земельных, предпринимательских ресурсов для извлечения выгоды.
Для района наиболее остро стоит вопрос привлечения инвестиционного капитала в развитие его промышленной составляющей и эффективное использование муниципальной собственности, а также развитие сельского хозяйства.
Неизменно остаётся качество жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению в связи с отсталостью коммунального хозяйства и энергетики (в условиях катастрофического износа основных фондов предприятий коммунальной сферы отсутствует программа перехода к внедрению новых энергосберегающих технологий).
Помимо не благоприятной демографической обстановки и продолжающегося отрицательного естественного прироста населения в районе усиливались темпы старения население.
В последнее время в районе стали остро вставать проблемы именно стратегического значения: резкий рост потребности в квалифицированных кадрах всех уровней управления и производства; сложная система управления муниципальным образованием; пугающий рост алкоголизма и наркомании; пассивность подавляющей части местного сообщества.
Таким образом, основными характерными проблемами, отражающими специфику социально-экономического развития Чердаклинского района, требующими решения методом стратегического планирования, являются:
- проблемы привлечения крупных инвестиций в экономику району;
- проблемы недостаточно эффективного использования ресурсов района;
- проблемы развития муниципальной инфраструктуры в т.ч. коммунальной;
- проблемы, вызванные недостаточной эффективностью социальной политики;
- проблемы комплексного развития сельских поселений.
Таким образом, повышение инвестиционной привлекательности и развитие конкурентной среды на территории муниципального образования «Чердаклинский район» являются необходимым условиям развития района и приоритетными направлениями деятельности администрации района. Данные направления взаимосвязаны и являются основным рычагом вывода Чердаклинского района из сложившейся кризисной ситуации в экономике.
Необходимо проведение политики, носящей динамичный комплексный характер, результат деятельности которой отразился бы на развитии базовых секторов экономики района. В результате были бы созданы новые современные крупные производства. При этом в полном объёме использовался бы кадровый, ресурсный и промышленный потенциал района.
В условиях мирового финансового кризиса именно инвестиционная составляющая способна обеспечить достаточную устойчивость экономики района.
Особое внимание планируется уделить шести направлениям привлечения инвестиций: развитие всех отраслей промышленности, развитие сельского хозяйства, развитие отрасли туризма, развитие торговли и бытового обслуживания, развитие социальной сферы, развитие придорожного сервиса.
Эффективное развитие данных направлений предполагает также наличие развитой конкурентной среды в каждом из них.
I. Содержание проблемы и необходимость
ее решения методом стратегического планирования
За последние пять лет Чердаклинский район существенно улучшил показатели социально-экономического развития: в рейтинге среди сельских районов поднялся с 8 места в 2004 году на 4 место в 2009 году (8 место в 2004, 2005, 2006 году, 14 место в 2007 году, 2 место в 2008 году).
По итогам социально-экономического развития за 2009 год Чердаклинский район занимает 4 место среди сельских районов Ульяновской области, к сожалению, снизив свои позиции по сравнению с уровнем 2008 года на 2 позиции. По итогам 2008 года район занял 2 место.
Основной причиной снижения рейтинга социально-экономического развития района по итогам предварительных показателей послужила задолженность по заработной плате на двух предприятиях района.
По итогам 1 квартала 2009 года наш район занял 1 место, по итогам 2 квартала 3 место, по итогам 3 квартала 2 место.
Из 19 показателей по предварительным итогам 2009 года рост был достигнут по 7 показателям, снижение по 9 показателям, из них по 5 показателям незначительное снижение (на 1 – 2 пункта) и по 3 показателям рейтинговое место не изменилось.
Так в целом по производственному сектору был отмечен рост с 5 места в 2008 году на 3 в 2009 году. По социальному сектору мы опустились на 4 позиции: со 2 места в 2008 году на 6-ое в 2009 году. По финансово-инвестиционному снижение сразу на 12 позиций: с 1 места на 13-ое.
В финансово-инвестиционном секторе показателем, тянущим рейтинг района вниз, является сальдированный финансовый результат – по данному показателю наш район на 17 месте (минус 6 пунктов по сравнению с 2008г.). Более 50% от суммы убытков составляет величина убытка ОСП «Международный аэропорт «Ульяновск-Восточный» ЗАО «Авиастар-СП» - за истекший период получено более 50 миллионов убытка, эта величина перекрывает все положительные финансовые результаты других предприятий. Большие убытки и у ФГУП Учхоз УГСХА и ЗАО «СВПК», находящихся в стадии банкротства – они соответственно занимают 25,3% и 21,1% от общей суммы убытков, полученных предприятиями Чердаклинского района.
По показателю отгрузки товаров на 1 работающего наш район понизил позиции с 3 на 5 место. Это связано, в первую очередь с прекращением производственной деятельности ООО «Кристалл», ООО «Симбирскторг».
По обороту общественного питания мы поднялись с 11 на 3 место.
По уровню безработицы наш район стабильно занимает 8 место, однако в 2009 году нам удалось понизить процент безработицы с 2,02% до 1,76%, что в условиях кризиса является огромным достижениям для района. Стабилизации ситуации на рынке труда удалось достигнуть благодаря реализации районной программы занятости населения: привлечение граждан на общественные работы, самозанятость, стажировку выпускников и созданию дополнительных новых рабочих мест на предприятиях района и у индивидуальных предпринимателей в количестве 376 ед.
Снижение среднемесячной заработной платы и реальной заработной платы обусловлено тем, что многие предприятия и организации района перешли на неполный рабочий день, либо неполную рабочую неделю, что произошло по причине не полной загруженности производственных мощностей.
Положительные результаты по сравнению с уровнем 2008 года также были достигнуты по следующим показателям:
- производству мяса на душу населения;
- изменению производства мяса;
- изменению численности свиней;
- индексу физического объёма работ по виду деятельности «Строительство»;
- уровню средней и реальной заработной платы.
График 1. Рейтинг МО «Чердаклинский район» среди сельских районов
Ульяновской области за 2004-2009 годы
Анализ результатов социально-экономического развития
муниципального образования «Чердаклинский район» за 2009 год в сравнении со среднеобластными значениями показателей
Производственный сектор
- Отгружено товаров собственного производства на одного работающего – рейтинговое место – 5. В абсолютном выражении данный показатель составил 659471,4 руб. на одного работающего (90,5% к областному показателю – 728557,4 руб.);
- Отгрузка потребительских товаров на душу населения - рейтинговое место района – 6. В абсолютном выражении данный показатель составил 4820,9 руб. на душу населения (32,8% к областному показателю) 14704 руб.
- Производство мяса на душу населения – рейтинговое место – 8. В абсолютном выражении реализация на убой в живом весе на душу населения составила 101,1 кг, что выше среднеобластного показателя в 2,3 раза (44,0 кг.).
- Производство молока на душу населения - рейтинговое место – 12. В абсолютном выражении данный показатель составил 495,2 кг на душу населения, что выше среднеобластного показателя в 2,4 раза (208,3 кг.)
- Изменение производства мяса – рейтинговое место района – 8. В абсолютном выражении данный показатель составил 101,8%. В среднем по области данный показатель составил 106,4%.
- Изменение производства молока - рейтинговое место – 6. В абсолютном выражении данный показатель составил 99,9%. В среднем по области данный показатель составил 94,8%.
- Изменение численности КРС – рейтинговое место – 3. В абсолютном выражении данный показатель составил 106,7%. В среднем по области данный показатель составил 98,2%.
- Изменение численности свиней – рейтинговое место – 1. В абсолютном выражении данный показатель составил 200,5%. В среднем по области данный показатель составил 114,3%.
- Индекс физического объёма работ собственными силами по чистому виду деятельности «Строительство» - рейтинговое место 5. В абсолютном выражении данный показатель составил 139,8%. В среднем по области данный показатель составил 63,3%.