Формирование доходов местных бюджетов с использованием непроизводственных платежей 08. 00. 10 Финансы, денежное обращение и кредит
| Вид материала | Автореферат |
| Список опубликованных работ по теме диссертации |
- Учебное пособие по дисциплине «Финансы, денежное обращение и кредит» для специальности, 4669.55kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине: «Финансы, денежное обращение и кредит» Фискальная, 17.52kb.
- Описание дисциплины «Финансы, денежное обращение и кредит», 1984.13kb.
- Программа вступительного экзамена в аспирантуру по специальности 08. 00. 10. «Финансы,, 517.08kb.
- Совершенствование управления расходами бюджетов субъектов российской федерации 08., 371.47kb.
- Взфэи фотография Фамилия Имя Отчество, 175.38kb.
- Литература Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л. А. Дробозина,, 1678.85kb.
- Литература Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л. А. Дробозина,, 1540.34kb.
- Программа минимум кандидатского экзамена по специальности 08. 00. 10 «Финансы, денежное, 751.04kb.
- Пояснительная записка к контрольной работе, 240.87kb.
сектор экономики, что в целом также позволяет увидеть на основе расчетных коэффициентов парной корреляции их истинное влияние на экономику республики.
В результате соответствующей обработки данных, характеризующих развитие экономики с наиболее весомыми, с позиции имеющейся динамики, показателями непроизводственных платежей, становится возможной группировка рассчитываемых коэффициентов парных корреляций, что позволяет сделать достаточно конкретные выводы по их влиянию на динамику развития экономики в целом.
Например, это означает, что по знаку при рассчитанном коэффициенте можно судить о позитивности связи между конкретным непроизводственным платежом и конкретным социально-экономическим индикатором, а также с финансовыми результатами субъектов экономики, таких как малый, средний и крупный бизнес в экономике Казахстана, что позволило выделить как положительные, так и отрицательные взаимосвязи.
Одними из важных платежей выделяются земельный налог, плата за лесные пользования, плата за пользование судоходными водными путями, которые воздействуют на развитие представленных социально-экономических индикаторов с различной степенью. Это означает, что сбор за проезд автотранспортных средств по территории РК, сбор за проезд по платным государственным автодорогам местного значения, консульский сбор, поступления доходов от государственных лотерей, проводимых решениям местных представительных органов, не только не стимулируют развитие рассматриваемых социально-экономических индикаторов, но и, даже, наоборот, угнетают их развитие.
Группировка на основе среднестатистической величины корреляций, которая рассчитывается по основным социально-экономическим индикаторам позволяет произвести и более значительную детализацию конкретного непроизводственного платежа, входящего в агрегированный показатель (таблица 2).
Таблица 2 – Влияние непроизводственных платежей на экономику на период 2001-2006гг.
| Ранжированный вес использования непроизводственного платежа | Корреляция по девяти со-циально-эко-номическим индикаторам | Степень тесноты выявленной связи |
| 1 | 2 | 3 |
| Административные штрафы и санкции, взимаемые центральными госорганами, их террподразделениями | 0,98 | сильная |
| Налог на имущество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей | 0,98 | сильная |
| Плата за загрязнение окружающей среды | 0,97 | сильная |
| Сбор за госрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним | 0,97 | сильная |
| Земельный налог | 0,96 | сильная |
| Государственная пошлина | 0,95 | сильная |
| Индивидуальный подоходный налог с физических лиц по разовым талонам | 0,92 | сильная |
| Прочие санкции и штрафы, взимаемые госучреждени- ями, финансируемыми из республиканского бюджета | 0,91 | сильная |
| Исполнительская санкция | 0,88 | сильная |
| Сбор с аукционов | 0,88 | сильная |
| Сбор за госрегистрацию индивидуальных предпри - нимателей | 0,86 | сильная |
| Плата за пользование водными ресурсами | 0,86 | сильная |
Продолжение таблицы 2
| 1 | 2 | 3 |
| Индивидуальный подоходный налог с доходов, не облагаемых у источника выплаты | 0,85 | сильная |
| Налог на транспортные средства физических лиц | 0,85 | сильная |
| Плата за пользование земельными участками | 0,85 | сильная |
| Налог на имущество физических лиц | 0,84 | сильная |
| Налог на транспортные средства с юридических лиц | 0,75 | выше средней |
| Плата за предоставление в пользование информации о недрах | 0,71 | выше средней |
| Лицензионный сбор за право занятия отдел. видами деятельности | 0,71 | выше средней |
| Сбор за регистрацию юридических лиц | 0,41 | средняя |
| Поступления изъятых доходов, полученных от безлицензионной деятельности | 0,067 | слабая |
| Примечание – группировка осуществлена автором на основе классификации принятой в исследовании | ||
В целом такой подход позволил выявить не только отрицательно влияющие на экономику платежи, но и позитивные.
Анализ полученной таблицы 2 позволяет оценить степень воздействия представленных платежей, который свидетельствует, что непроизводственные платежи ориентированы в основном на административные штрафы, налог на имущество, плату за загрязнение окружающей среды, сбор за госрегистрацию, земельный налог, индивидуальный подоходный налог, налог на транспорт, плату за пользование земельными участками, поступления от реализации бесхозяйного имущества.
Таким образом, перечисленные платежи, являются по своему назначению в основном карательными, что оказывает соответствующее влияние на нормативы и их применение, которые за счет своего постоянного обновления участникам рыночного процесса могут быть неизвестны, и что провоцирует такие негативные явления как коррупционные действия в процессе налогового администрирования.
Это означает, что необходима паритетная ответственность за соответствующие действия не только контролируемых субъектов экономики, но и самих органов такого контроля.
Отсюда следует, что партнерство между субъектами рынка и его регуляторами должно фактически перерасти в новую идею налогового администрирования, консолидирующую объединение на долговременной основе всех его составляющих элементов.
Именно такое положение, по нашему мнению, способствует стабилизации и долгосрочности налоговых расчетов как для бизнеса, так и для бюджетных целей. В целом такой подход обеспечивает не только постоянство иных, а не штрафных позиций в бюджетном наполнении, но и постоянное совершенствование цивилизованных методов воздействия действующих в экономике республики различных платежей.
Кроме этого отдельные агрегированные платежи внутри своей совокупности могут иметь свою специфику, которая в определенной степени диссонирует с совокупным показателем. Это означает, что необходимы более конкретные программы по реализации таких перспектив по каждому из полученных резервов, поскольку в настоящее время они не находят своего применения в практической плоскости. Одним из примеров является выявление такого резерва по детализации земельного налога (таблица 3).
Таблица 3 – Группировка выявленных резервов по отрицательным коэффициентам детализированных налогов на землю за период 2001-2006гг.
| Наиболее весомый резерв непроизводственного платежа | Корреляция по девяти социаль-но-экономичес-ким индикаторам | Степень тесноты выявленной связи |
| Земельный налог на земли лесного фонда | минус 0,8472 | сильная |
| Земельный налог на земли промышленности | минус 0,8404 | сильная |
| Земельный налог на земли населенных пунктов | минус 0,7923 | выше средней |
| Земельный налог на земли с/х назначения | минус 0,7599 | выше средней |
| Примечание – таблица разработана автором | ||
Это позволяет отметить, что непроизводственные платежи как рыночный инструмент воздействия, имеют не только прямое свое влияние на конкретные объекты, но и оказывает скрытое воздействие на субъекты рынка.
При этом необходимо отметить, что такое свойство присуще не только данному виду платежей, но и другим финансовым и правовым рычагам, которые в той или иной степени формируют различные бюджеты. Это означает, что скрытое воздействие различных рыночных способов формирования бюджетов влияет и на их стабильность в процессе практической реализации.
Отсюда следует вывод, что любая платежная характеристика может быть принята в качестве оценочной не только между прямыми элементами, но и в определенной степени характеризует косвенным образом и другие элементы данной системы (рисунок 2).
Следует также отметить, что разделение субъектов на крупное, среднее и малое предпринимательство позволяет также выделить и оценить детальное влияние непроизводственных платежей также и в таком ракурсе, исходя из чего стали возможными оценки корреляционных связей по двум категориям – крупному и среднему, с одной стороны, и малому предпринимательству, с другой.
Рисунок 2 – Замкнутость системы бюджетных поступлений и их расходования
В качестве примера были использованы соответствующие данные по госпошлине, которая показывает свое влияние на развитие предпринимательства в соответствии с принятой группировкой (таблица 4).
Таблица 4 – Степень влияния структуры государственной пошлины на финансовые результаты крупного, среднего и малого бизнеса на основе среднестатистической оценки соответствующих коэффициентов
| Виды платежей по категориям бизнеса | Среднестатистическая оценка сектора по корреляции | Степень тесноты выявленной связи |
| 1 | 2 | 3 |
| Крупный и средний бизнес: | | |
| Госпошлина, взимаемая за совершение нотариальных действий, а также за выдачу копий (дубликатов) | - 0,91 | сильная |
| Госпошлина, взимаемая за оформление документов о приобретении гражданства РК, восстановлении в гражданстве РК и прекращении гражданства РК | -0,49 | средняя |
| В среднем по сектору отрицательная величина: | - 0,57 | средняя |
| Госпошлина, взимаемая за регистрацию актов гражданского состояния, а также за выдачу гражданам повторных свидетельств о регистрации актов гражданского состояния и свидетельств в связи с изменением, дополнением и восстановлением записей | 0,96 | ниже средней |
| Госпошлина за выдачу разрешений на хранение или хранение и ношение, транспортировку, ввоз на территорию РК и вывоз из РК оружия и патронов к нему | 0,95 | сильная |
Продолжение таблицы 4
| 1 | 2 | 3 |
| Госпошлина, взимаемая за выдачу разрешений на право охоты | 0,89 | сильная |
| Госпошлина, взимаемая за выдачу визы к паспортам иностранцев или заменяющих их документам на право выезда из РК и въезда в РК | 0,88 | сильная |
| Госпошлина за выдачу паспортов и удостоверений личности граждан РК | 0,80 | сильная |
| Государственная пошлина, взимаемая с подаваемых в суд исковых заявлений, с заявлений (жалоб) по делам особого производства, с кассационных жалоб, а также за выдачу судом копий документов | 0,77 | выше средней |
| Государственная пошлина за регистрацию места жительства | 0,157 | слабая |
| В среднем по сектору положительная величина: | 0,777 | выше средней |
| Итоговая средняя величина отрицательного и положительного значения по сектору: | 0,10 | слабая |
| Малый бизнес: | | |
| Госпошлина, взимаемая за совершение нотариальных действий, а также за выдачу копий (дубликатов) нотариально удостоверенных документов | - 0,89 | сильная |
| Госпошлина, взимаемая за оформление документов на право выезда за границу и приглашение в Республику Казахстан лиц из других государств, а также за внесение изменений в эти документы | - 0,70 | выше средней |
| Госпошлина, взимаемая за оформление документов о приобретении гражданства РК, восстановлении в гражданстве РК и прекращении гражданства РК | - 0,43 | средняя |
| В среднем по сектору отрицательная величина: | - 0,53 | средняя |
| Госпошлина, взимаемая за регистрацию актов гражданского состояния, а также за выдачу гражданам повторных свидетельств о регистрации актов граж - данского состояния и свидетельств в связи с изменением, дополнением и восстановлением записей | 0,95 | сильная |
| Госпошлина, взимаемая за выдачу разрешений на право охоты | 0,89 | сильная |
| Госпошлина, взимаемая за выдачу визы к паспортам иностранцев или заменяющих их документам на право выезда из РК и въезда в РК | 0,86 | сильная |
| Государственная пошлина, взимаемая с подаваемых в суд исковых заявлений, с заявлений (жалоб) по делам особого производства, с кассационных жалоб, а также за выдачу судом копий документов | 0,78 | выше средней |
Продолжение таблицы 4
| 1 | 2 | 3 |
| Госпошлина за выдачу паспортов и удостоверений личности граждан РК | 0,76 | выше средней |
| Государственная пошлина за регистрацию места жительства | 0,16 | слабая |
| В среднем по сектору положительная величина: | 0,76 | выше средней |
| Итоговая средняя величина отрицательного и положительного значений по сектору: | 0,11 | слабая |
| Примечание – таблица получена автором на основе обработанных данных агентства РК по статистике | ||
В целом эти данные позволяют отметить, что отрицательные коэффициенты свидетельствуют о значительном потенциале непроизводственных платежей в агрегатных показателях земельного налога и различных пошлин, который позволяет выявить, прежде всего, отрицательно влияющие платежи на развитие финансовых результатов субъектов, т.е. уровня развития реальной экономики.
Таким образом, следует, что непроизводственные платежи обладают значительным потенциалом даже в условиях затруднений в экономике в результате различных воздействий, что позволяет, изменяя отрицательно воздействующие платежи, наоборот, стимулировать развитие финансовых результатов субъектов экономики. При этом на постоянстве роста динамики основных показателей экономики осуществляется ее развитие. И в этом направлении значительную роль играет налоговое обеспечение, которое должно по своей цели способствовать развитию основных социально-экономических, финансовых и иных показателей.
Это означает, что поскольку непроизводственные платежи входят в систему налогового обеспечения формирования бюджетных ресурсов экономики, то и данная часть фискальной нагрузки на различные секторы экономики должны в своей основе обеспечивать стимулирование, а не сдерживание показателей экономики.
На основании изучения теоретических и законодательно-нормативных основ формирования доходов местных бюджетов, с учетом последних изменений в налогово-бюджетном законодательстве, представляется, что конкретные меры но упрочению собственной доходной базы местных бюджетов должны формироваться в рамках двух направлений:
- на уровне государственной налогово-бюджетной политики – путем внесений поправок и дополнений в налоговое и бюджетное законодательство;
- на уровне органов местного управления – путем принятия решений в сфере
экономической политики административно-территориальных единиц.
В современных условиях в основе обеспечения финансовой самостоятельности лежит рост собственных доходов местных бюджетов, прежде всего в рамках развития «доходообразующих» отраслей хозяйства; модернизации управления государственной и коммунальной собственностью в целях повышения ее доходности; повышения качества, оперативности и действенности бюджетного и налогового контроля.
В этой связи основными направлениями увеличения доходной базы местных бюджетов является:
- повышение эффективности управления коммунальной собственностью;
- развитие малого предпринимательства; главной целью государственной
поддержки предпринимательства является наращивание его доли в общем объеме производства товаров и услуг;
- необходимо развивать практику получения кредитов местными органами власти в частных банках для реализации крупных деловых проектов;
4) внедрение элементов новой научно-обоснованной системы управления местными образованиями – коммунального менеджмента.
Может быть предложен вариант функционирования налога с продаж, представляющий собой обложение продажи товаров, работ и услуг конечному потребителю. Учитывая все вышесказанное, представляется целесообразным расширить закрепленный в законодательстве перечень местных налогов за счет включения в него налога с продаж. Это способствовало бы укреплению финансовой самостоятельности местного самоуправления.
Проведенный анализ показал, что доходы местных бюджетов, в том числе и непроизводственные платежи необходимо рассматривать в динамике с налоговой базой экономики, с которой увязан весь Налоговый Кодекс Казахстана.
Привязка различных налоговых показателей, в том числе непроизводственных платежей, важна также и со стороны выявления изъянов в системе контроля над развитием тех или иных направлений конкретной экономики.
Следовательно, оценка эффективности деятельности контролирующих органов становится важнейшим критерием, по которому позволяет получить сравнение и эффективное развитие всей экономики на долговременной основе.
Исходя из этого предлагается ориентировочная система такой оценки и стимулирования контролирующих органов для усиления партнерства с налогоплательщиками (рисунок 3).
Таким образом, предлагаемое партнерство контрольных органов и налогоплательщиков позволяет ожидать новый импульс в развитии страны, а также усилении последовательного социально-экономического развития Казахстана.
Контроль должен стать не рычагом наказания, а, наоборот, рычагом оказания помощи субъектам для того, чтобы они не совершали противоправных действий в отношении налогового законодательства и непроизводственных платежей.
Таким образом, предлагаемая методика по развитию партнерства между контролирующими органами и субъектами рынка позволяет осуществлять не только надежное социально-экономическое развитие страны, но и учитывать возможности потенциального оперативного и, главное, эффективного исключения и разрешения трудностей и проблем со стороны регуляторов системы налогообложения, что является с нашей точки зрения еще одной возможностью казахстанской экономики к повышению ее конкурентоспособности на базе конкурентоспособной налоговой системы.
Контролирующий орган
Оценка эффективности деятельности на основе конкретных объемов неуплаты налогоплательщиками платежей или уклонения от них
Функционирование на основе принятых законов, законодательных актов и нормативов
Отсутствие определенных объемов неуплаты или уклонения от уплаты платежей по закону
Наличие определенных объемов неуплаты или уклонения от уплаты платежей по закону
Позитивная оценка функционирования контролирующего органа
Негативная оценка функционирования контролирующего органа
Государственная оценка деятельности контролирующего органа
Рисунок 3 – Оценка эффективности деятельности контролирующего органа на основе партнерства с налогоплательщиками
При этом развитие налоговой базы должно осуществляться с учетом необходимости не простого экстенсивного подхода к ее увеличению, например, за счет
усиления налогового администрирования, изменения налоговых и платежных ставок, увеличения количества проверяющих и контролирующих органов и организаций, увеличения всевозможных проверок и т.п., а за счет формирования условий финансово-экономических выгод существования всех субъектов экономики в зависимости от законности собственных действий.
Развитие партнерских отношений должно стать в Налоговом кодексе основой для его новой интерпретации, поскольку позволяет использовать потенциал «финансово-экономического интереса» по снижению собственной налоговой базы за счет собственных же законных действий, что отражается при выборе партнеров, а, следовательно, и оказывает влияние на развитие условий для цивилизованного рынка и цивилизованных отношений.
В настоящее время Налоговый кодекс Казахстана привязывается, как известно, к так называемой налоговой базе, смысл которой заключается в том, что она определяется контролирующим органом исходя из конкретных и даже оперативных задач. Это означает, что их отдельные элементы являются фактически малоизвестными, что проявляется в том, что нормативные документы становятся как бы запаздывающими, в результате чего субъекты налогообложения не всегда даже знакомы с ними. Отсюда возникают постоянные трудности и споры, которые рассматриваются в судебном порядке.
Такая ситуация создает формулу когда «незнание законов, не является основанием для их невыполнения», что на примере непроизводственных платежей видно, что штрафные санкции при этом достаточно постоянно возрастают.
Это означает, что налоговая служба ориентируется на экстенсивный путь развития бюджета, свидетельством чему является достаточно ощутимая его статья, связанная со штрафными и иными санкциями.
Исходя из этого, становится понятным, что налоговое администрирование фактически культивирует незнание субъектами истинного положения нормативного уровня, в результате чего субъекты рынка вынуждаются к стабильным ошибкам и получению проблем, а не их снятию.
Партнерские отношения контролирующих органов с субъектами снимают эту искусственно созданную проблему, поскольку налоговое администрирование фактически сопровождает действия субъектов по законному их налогообложению и платежам, что в конечном итоге исключает возможность неуплаты или уклонения от законных налогов и платежей.
Это означает, что экономика Казахстана будет в меньшей степени подвержена различным дискриминациям и воздействиям иного направления, когда потоки финансовых ресурсов изменяют страну пребывания.
Таким образом, на основе партнерства экономика Казахстана приобретает возможность своего развития, а, следовательно, и усиления в конкурентной среде других стран. Поэтому использование такой возможности, на наш взгляд, можно рассматривать в качестве потенциала страны для достижения поставленной задачи на ближайший период времени по вхождению в число конкурентоспособных стран с рыночной экономикой.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Современная экономика, функционирующая в условиях совершенствования рынка и перехода к демократическим формам управления, обусловила активную роль процессов регулирования налогово-бюджетных отношений на всех уровнях власти при управлении финансово-экономическим комплексом страны.
В новых условиях роль местных бюджетов в организации государства, решении социально-экономических проблем напрямую связана с наличием у органов местного управления финансовых средств, достаточных как для решения местных проблем, так и для эффективного участия в реализации общегосударственной политики в сфере социального и экономического развития подведомственных им территорий. Это предопределило сформулировать следующие выводы и предложения по результатам диссертационного исследования.
1. Создание органов местного самоуправления, построение бюджетной системы на основе принципов регионализма, признание необходимости экономической самостоятельности местных сообществ – все эти принципиальные предпосылки сформировали новый взгляд на природу местных бюджетов.
Местный бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметам ведения местного управления. В то же время обобщение существующих подходов к определению сущности бюджетов местных органов власти дает основание рассматривать их как внутренне взаимосвязанную совокупность следующих разноплановых представлений:
а) объективная экономическая категория;
б) основной финансовый план органов местного управления;
в) важнейший элемент местной бюджетной политики;
г) экономический метод управления территорией.
2. Устройство бюджетной системы государства, при котором бюджетная система является многоуровневой и каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом, действуя в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий, характеризуется термином «бюджетный регионализм».
Учитывая вышеизложенное, значение местных бюджетов обусловлено, прежде всего, величиной концентрируемых в них средств, которая предопределена объективными экономико-географическими факторами: наличием существенной дифференциации между административно-территориальными единицами по природно-климатическим и географическим условиям, уровню социально-экономического развития, налоговому потенциалу; административными факторами, кризисными явлениями в экономике; обострением противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, низкой собираемостью доходов, большим удельным весом заемных средств и др.
3. Высокая зависимость местных бюджетов от бюджетного регулирования со стороны центральных органов власти не стимулирует активные действия органов местного управления по наращиванию налогового потенциала на подведомственной территории. Во многом проблема заключается в необходимости оптимального закрепления налогов между уровнями бюджетной системы, в качестве научных критериев которого принято приводить такие показатели, как стабильность поступлений, экономическая эффективность; социальная справедливость; мобильность налоговой базы; возможность (или невозможность) экспорта налогового бремени.
4. Добиться полного соответствия расходов поступающим доходам по каждому региональному или местному бюджету на практике просто невозможно. Доходов, закрепленных за бюджетами местных органов власти и управления, явно недостаточно для обеспечения финансовых потребностей этих общественно-территориальных формирований. В этих условиях нельзя обойтись без механизма бюджетного регулирования, под которым понимается процесс централизованного обеспечения сбалансированности каждого бюджета, входящего в состав бюджетной системы страны.
5. Исследование понятия «собственных» доходов бюджетов с точки зрения теории финансов, а также с точки зрения действующего законодательства, позволяет выявить основные недостатки подхода к определению собственных доходов на законодательном уровне, в первую очередь то, что данный подход способствует «затушевыванию» проблемы зависимости местных бюджетов от бюджетов вышестоящих уровней. В качестве критерия отнесения доходов местных бюджетов к собственным обоснована возможность влияния на них местных органов власти, то есть под собственными доходами местных бюджетов необходимо понимать финансовые средства, получаемые местными органами власти вследствие принятых ими самостоятельных решений. Например, органы местного управления должны быть наделены правом самостоятельно устанавливать ставки налогообложения по местным налогам (в зависимости от своих потребностей, а также от готовности и возможности налогоплательщиков нести определенное налоговое бремя). В этой связи, к собственным доходам местных бюджетов следует относить исключительно местные налоги и неналоговые доходы местных органов власти.
6. Поступление непроизводственных платежей (сборов, плат, пошлин) осуществляется по достаточно широкому кругу деятельности, включая как финансовые аспекты и зачисляемых в местные бюджеты, так и связанные с оформлением имущественных прав, технических процедур и регистраций, фиксации определенного состояния объекта, деятельности и т.д. Их природа состоит в необходимости поддержания эквивалентности получаемых услуг их пользователями, с одной стороны, и стоимости этих услуг со стороны производителей, в данном случае – государственных органов, служб. Доля непроизводственных платежей в доходах государственного бюджета составляет 8,1%, а суммы зачисляются, преимущественно, в местные бюджеты (13,4 % их доходов). Проблема непроизводственных платежей состоит в упорядочении их состава – исключения сумм, отражающих чисто хозяйственные операции, и четком закреплении каждого платежа за определенным уровнем бюджета, соответствующему подчиненности органа, оказывающего определенные услуги.
7. При введении местного самоуправления (ниже районного уровня), усиливается роль непроизводственных платежей как источника доходов этого уровня; именно органы местного самоуправления приближены к местным условиям и способны объективно оценить эквивалентность базы обложения непроизводственными платежами, равно как и собственные потребности в соответствующем финансировании. Таким образом, они должны быть наделены полномочиями по установлению видов непроизводственных платежей и распоряжению поступающими суммами в собственные бюджеты.
8. Помимо собственных доходных источников на степень финансовой самостоятельности местных бюджетов значительное влияние оказывает также объем и состав их расходных полномочий. В частности, перемещение в ведение органов местного управления значительного числа полномочий государства в социальной сфере значительно усиливает степень их зависимости от финансовой помощи из центра.
9. С учетом существующих проблем в сфере формирования доходной части местных бюджетов определены следующие основные, ключевые направления расширения и увеличения доходной базы местных бюджетов:
- увеличение доходов, получаемых от использования коммунальной собственности за счет более эффективного управления имеющимися ресурсами, в том числе активизация участия акиматов в капитале хозяйственных обществ;
- поощрение развития малого предпринимательства;
- развитие практики получения кредитов местными органами власти в частных банках для реализации перспективных инвестиционных проектов;
- внедрение элементов новой научно-обоснованной системы управления местными территориальными образованиями – муниципального менеджмента.
Данные действия, проявляют эффективность в той степени, в какой в них заинтересованы участники налогового процесса. Поэтому предлагается схема партнерства между контролирующими органами и субъектами рынка может содействовать их развитию и, в конечной степени, позволит усилить конечные результаты в увеличении как налоговой базы, так и бизнеса, обеспечивающего финансовые потоки бюджетов.
Предлагаемые рекомендации позволят существенно укрепить финансовую самостоятельность местных бюджетов и повысить их роль как фундаментального звена бюджетной системы Казахстана и тем самым усилить конкурентоспособные позиции финансового сектора страны.
СПИСОК ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Непроизводственные платежи как источник доходов государственного бюджета // Материалы международной научно-практической конференции, 12-14 февраля 2008, Часть I, Алматы : Экономика, 2008
2. Торговые рынки: государство, налоги и социум //Материалы международной научно-практической конференции «Казахстан: конкурентоспособность и модернизация», 22-24 апреля 2008 .- Алматы: Экономика, 2007.- С. 339-345
3. Роль и место местных бюджетов в бюджетной системе // Материалы международной научно-практической конференции «Третьи Рыскуловские чтения», 22-24 мая 2008.- Алматы: Экономика, 2008.
4. Развитие партнёрского взаимодействия между налоговыми органами и субъектами рынка на примере непроизводственных платежей // Материалы Республиканской научно-практической конференции молодых учёных и студентов «Молодёжь – стратегический потенциал Казахстана», 18-20 мая 2008.- Талдыкорган, 2008.- С. 3-8
5. Воздействие непроизводственных платежей на социально-экономические индикаторы // Материалы VIII Республиканской научно-технической конференции «Творчество молодых – инновационному развитию Казахстана», 22-24 апреля 2008.- Усть-Каменогорск, 2008.- С. 431-434
6. Ответственность власти и налоговых органов в процедуре реализации конфискованного имущества // Материалы международной научно-практической конференции «Человеческие ценности – основа развития экономики Казахстана». - Алматы, 2007.- С. 218 -226
7. Об итогах легализации имущества через налоговые органы // Материалы международной научно-теоретической конференции, посвящённой 15-летию университета «Туран» «Концептуальные основы современной эпохи и казахстанская модель социально-экономического развития», 18-19 октября 2007.- Алматы, 2007.-С. 699-706
8. Проблемы осуществления налогового контроля по непроизводственным платежам // КазЭУ хабаршысы, 2007, № 2(56).- С.193-197
9. Пути увеличения доходной базы и укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов. // КазЭУ хабаршысы .- 2007,№ 2(62), С.216-219
10. О введении всеобщего декларироваия доходов гражданами Республики Казахстан // КазЭУ хабаршысы», 2007, № 4(58). - С.282-286
11. Обеспечение партнёрства между налоговыми органами и субъектами рынка // Қаржы қаражат. Финансы Казахстана. - 2008, № 2-3.- С.3 -7
Абденова Карақат Жаксылыққызы