Geum.ru

Фискальная емкость: анализ, оценка и выбор приоритетов бюджетных расходов, 2-3 декабря 2007 г., Бруней

Вид материалаДоклад

Содержание


Минфина Австралии
Правительства Канады
Мирового банка
Подобный материал:
Фискальная емкость: анализ, оценка и выбор приоритетов бюджетных расходов, 2-3 декабря 2007 г., Бруней


Доклад представителя Международного валютного фонда был посвящен понятию фискальной емкости и его связи с эффективностью бюджетных расходов.

Наиболее распространенным определением концепции являются следующие:

1) возможность государства финансировать достижение желаемых целей при условии бюджетной устойчивости в средне- и долгосрочной перспективе.

2) разница между текущим уровнем расходов и максимально возможным уровнем расходов, не приводящего к снижению кредитоспособности государственного сектора

Данные определения, главным образом, указывают на способность бюджетного сектора осуществлять дополнительные расходы. Необходимость в дополнительной фискальной емкости обусловлена необходимостью:

1) решить острые проблемы, ограничивающие экономический рост (например, инфраструктурные ограничения)

2) снизить уровень бедности

3) реакции на глобальные вызовы (старение населения, глобальное потепление климата и т.д.)

Фискальная емкость может быть создана и увеличена следующими основными способами:
  • повышение бюджетных доходов, как с помощью оптимизации налогового бремени, а также расширения налогооблагаемой базы, так и посредством увеличения налоговых ставок (последнее возможно, если не имеет результатом снижения эффективности)
  • увеличение объема внешней финансовой помощи (грантов), в том числе снижение долгового бремени. Однако, внешние гранты крайне волатильны по сравнению с налоговыми доходами. Более приемлемым в долгосрочной перспективе решением могут быть оптимизации и рационализация бюджетных расходов, управление макроэкономическими рисками, связанными с притоком внешней финансовой помощи и т.д.
  • Внешние государственные займы
  • Приватизация государственный активов
  • Бюджетная децентрализация, которая создает стимулы повышать собираемость налогов на субнациональном уровне, а повышает эффективность расходной политики
  • снижение неэффективных расходов, финансирование более приоритетных расходов (изменение структура расходов)

В последнем случае связь с фискальной емкостью наиболее значима.

Примерам неэффективных (непродуктивных) расходов могут являться субсидии коммерческим предприятиям, излишняя занятость в бюджетном секторе, ценовые субсидии и т.д.

Возможным подходом к увеличению эффективности расходования бюджетных ресурсов является привлечение субъектов частного сектора к производству общественных услуг, в частности в форме государственно-частных партнерства. Другие подходы связаны с улучшением качества управления общественными финансами, переходом к бюджетированию, ориентированному на результат.

Обзор эконометрической литературы, проведенный МВФ в 2004 году, не выявил однозначной и статистически значимой связи бюджетной политики и темпов экономического роста. С другой, стороны аналогичное исследование Мирового банка обнаруживает положительную связь между бюджетными инвестициями, расходами на образование, здравоохранение и инфраструктуру с темпами экономического роста. Можно предположить, что теснота и знак связи зависит от качества фискальных институтов и государственного управления (наличия эффективности расходов). Политика, стимулирующая экономически рост, может увеличивать фискальную емкость (рост доходов, создает возможность для дополнительных бюджетных расходов).


Доклад представителей Минфина Австралии был посвящен опыту оценки бюджетных программ. Оценка бюджетных программ в Австралии традиционно проводилась выборочно и применялась к ограниченным видам расходов. Проблемы оценки были связаны с недостатком информации о результатах реализации программ, ограниченностью сфер, в которых проводилась оценка, ограниченностью финансовых ресурсов, направляемых на проведение оценки и т.д.

C 2006 принято решения об интеграции оценки программ в бюджетный процесс, учитывающей недостатки предыдущего опыта. В финансовых управлениях министерств и ведомств были образованы подразделения стратегической оценки, в обязанности которых входит оценка расходных программ. Таким образом, внешняя оценка программ дополнена внутренними механизмами контроля. Проведено 2 плотных комплексных исследования и оценка бюджетных программ, результаты которых быту использованы в бюджетном процессе в очередном году.


Презентаций представителей Правительства Канады была посвящена опыту внедрения государственного управления, ориентированного на результат. Канада существует развитая система сбора данных о результативности бюджетных расходов. Сбор информации производится всеми линейными министерствами, все департаменты имеют службы внутреннего аудита, готовят отчеты о результатах и планируемых направлениях деятельности. Планируется оценка бюджетных расходов каждый бюджетных цикл.

Уроки, которые можно извлечь из канадского опыта заключаются в следующем:

1) важность четкого распределения полномочий и ответственности между участниками управления (бюджетирования) по результатам. При отсутствии единого центра принятия решений (стратегия), необходима эффективная координация действий. Изменения в подходах к управлению возможны на двух уровнях – техническом и культурном (последний более сложный для реформирования).

2) важность реалистичных ожиданий от результатов реформы. К примеру, в Канаде основным результатом внедрения новых подходов к управления является не столько управление, ориентированное на результат, сколько принятие решений на основе информации о результатах деятельности.

3) Изменения в системе управления происходят постоянно. В Канаде реформа была инициирована в середине 1980-х годов и длиться до сих пор (внедряются все более прогрессивные технологии управления). Инициатором реформ является Министерство финансов, действующее посредством внутренних приказов (а не федеральных законов).

4) Каждая расходная программа должна быть направлена на достижение четких результатов. При формулировке целей и задач избегать терминов "обеспечение", "функционирование", "предоставление" и т.д. Использовать количественные индикаторы достижения целей. Оценка системы индикаторов с помощью ответа на вопрос: "Позволяют ли индикаторы управлять программой и накапливать текущую информацию, которая может быть использована при оценке результатов программы".


5) На начальном этапе использование слишком большого количества индикаторов не оправданно. Издержки сбора и аккумуляции данных могут быть слишком велики, при том, что дополнительный эффект от использования значительного количества индикаторов не всегда оказывается существенным.

6) лучшим способом определения вклада программы в достижение цели является систематическая оценка программы. Ключевым фактором является четкое распределение полномочий между менеджерами программ, подразделением оценки программ и главой департамента.

7) Информация о функционировании программ Management accountability framework


Доклад представителя Мирового банка был посвящен проблеме фискальных институтов. К институтам, в т.ч. фискальным, могут быть отнесены законы, правила, процедуры, организации и традиции. В связи с этим институты зависят от контекста той или иной страны. Сильные (зрелые) фискальные институты способствуют повышению эффективности бюджетных расходов, фискальной стабильности, что стимулирует экономический рост.

Целью бюджетной политики является – фискальная дисциплина, аллокационная и техническая эффективность.

Бюджетная дисциплина достигается с помощью поддержания фискальных правил, которых способствуют ограничению размеров бюджетного сектора, создают условия для фискальной консолидации.

Повышение аллокационной эффективности возможно при следующих условиях:

1) бюджетном планировании "сверху-вниз"

2) среднесрочном бюджетном планировании, ориентированном на результат

3) наличии регулярной оценки результативности бюджетных расходов

4) фискальной прозрачности.


Презентация начальника отдела бюджетных реформ Департамента бюджетной политики Минфина России была посвящена опыту внедрения среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат в России. Были представлены основные этапы и промежуточные итоги российских бюджетных реформ, рассмотрен прогресс Российской Федерации в международном контексте (см. Презентацию).