Повышение эффективности муниципальных Финансов социально-культурной сферы
| Вид материала | Диссертация |
- План реформирования муниципальных финансов основные цели и задачи реформы муниципальных, 334.17kb.
- Муниципальная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, 698.04kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине Ресурсная база скд для студентов отделений, 377.67kb.
- 1. Общая характеристика отраслей социально-культурной сферы, 92.15kb.
- Программа вступительных испытаний по творческому экзамену по специальности «Социально-культурная, 108.64kb.
- Об утверждении Программы реформирования муниципальных финансов Семеновского района, 1713.6kb.
- Программа спецкурса «Менеджмент в социо-культурной деятельности» Составитель, 750.15kb.
- Положение о региональном конкурсе профессионального мастерства работников сферы государственной, 167.64kb.
- Вопросы к экзамену по курсу «Экономика социально-культурной сферы», 602.28kb.
- Пояснительная записка, 666.52kb.
Критерии:
Вторичное перераспределение государством денежных доходов
Приоритетность социальной справедливости по отношению к экон.эффективности
Повышение качества жизни:создание условий всестороннего культурного и духовного совершенствования личности
Необходимость повышения уровня образования, профессиональной и психофизической подготовки персонала
Создание необходимых пропорций между отраслями экономики
Рис.1. Теоретические подходы к формированию потребностей в социальных расходах (составлен автором)
Во второй главе «Исследование действующей системы формирования и расходования финансовых средств социально-культурной сферы муниципалитета и принципы ее совершенствования» сформулированы предложения по совершенствованию правового обеспечения расходных полномочий социально-культурной сферы муниципального бюджета, повышению эффективности действующей системы планирования и распределения финансовых средств социально-культурной сферы муниципалитета.
Для преодоления существующих проблем и создания предпосылок для дальнейших действий по совершенствованию правового обеспечения деятельности отраслей социальной сферы требуется, по нашему мнению, реализация следующих мер.
Во-первых, обеспечение большей организационной самостоятельности большинства организаций социальной сферы путем перевода их в другие организационно-правовые формы. Федеральным законом РФ от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» определяется организационно-правовая форма государственного автономного учреждения и государственной автономной некоммерческой организации. Ввиду отсутствия проработанности вопроса нормативного обеспечения деятельности автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности для практической реализации данного закона на муниципальном уровне необходимо принятие целого ряда подзаконных актов.
Во-вторых, возрастающее значение региональных целевых программ и явные пробелы в их правовом и нормативно-методическом обеспечении обуславливают необходимость принятия Федерального закона «О федеральных целевых программах социально-экономического развития регионов РФ», постановления Правительства РФ о разработке и реализации региональных программ и методологических рекомендаций о составе и обосновании региональных программ, методики оценки эффективности программ и порядка корректировок предоставляемых бюджетных средств, исходя из фактического уровня.
В-третьих, извлечение положительного эффекта от применения среднесрочного бюджетного планирования посредством четкого содержательного и правового оформления его осуществления по организационным этапам (табл.1).
В работе обоснованы основные направления повышения эффективности действующей системы планирования и распределения финансовых средств социально-культурной сферы муниципалитета:
1.Оптимальное первоначальное распределение бюджетных средств и ресурсов с созданием возможностей финансирования учреждений из бюджетов разных уровней на основе установленных нормативов; условий для маневрирования ресурсами в зависимости от конкретных обстоятельств, упрощения процедур внесения изменений в смету, реструктуризации финансовых органов, замедляющих движение финансовых потоков.
Таблица 1. Система мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы среднесрочного планирования (составлена автором)
| Этап | Предлагаемые изменения |
| 1.Разработка системы макроэкономических/бюджетных прогнозов | - разработка точного перечня прогнозируемых показателей; - введение законодательно закрепленной методики составления прогноза. - законодательное закрепление способов учета результатов прогнозирования и точности прогнозов за прошедшие плановые периоды. |
| 2.Разработка отраслевых программ | -закрепление в нормативной базе возможности сочетания с финансовыми планами (установление степени зависимости и ответственности исполнения программ развития с финансовыми потоками). |
| 3.Подготовка отраслевых бюджетов | -разработка нормативно реализующегося механизма контроля за соответствием последующих решений законодательного органа средне- и долгосрочными целями государственной политики, т.е. сам финансовый план должен формироваться с учетом социально-экономических программ и решений. |
| 4. Принятие окончательного управленческого решения | -введение законодательных механизмов контроля за деятельностью органа, исполняющего бюджет. |