1. Общая характеристика отраслей социально-культурной сферы

Вид материала

Документы

Содержание 2.Финансирование отрасли социально – культурной сферы 2.1.Задолженность по заработной плате 2.2.Забастовочное движение 2.3.Расходы на социально-культурную сферу 3.Государственная политика в различных сферах социально-культурной жизни общества 3.1.Здравоохранение 3.3.Политика в сфере культуры 4.Актуальные направления реформ в социально-культурной сфере 5.Перспективы развития социально культурной отрасли

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по дисциплине Ресурсная база скд для студентов отделений, 377.67kb.
• Программа вступительных испытаний по творческому экзамену по специальности «Социально-культурная, 108.64kb.
• Паспорт развития сферы туризма в Западно-Казахстанской области, 73.14kb.
• Проблемы и задачи обеспечения интересов субъекта РФ в сфере несостоятельности (банкротства), 144.79kb.
• Программа спецкурса «Менеджмент в социо-культурной деятельности» Составитель, 750.15kb.
• Паспорт развития сферы туризма в городе Алматы, 84.94kb.
• Вопросы к экзамену по курсу «Экономика социально-культурной сферы», 602.28kb.
• Пояснительная записка, 666.52kb.
• Программа социально-экономического развития всеволожского муниципального, 3209.68kb.
• Конституция Российской Федерации как источник трудового права. Общая характеристика, 77.56kb.

Содержание

1.Общая характеристика отраслей социально-культурной сферы

Социальная сфера — часть социально-трудовой сферы, включающая отрасли социально-культурного комплекта — образование, здравоохранение, культура, спорт, физкультура, туризм, санаторно-курортная область, жилищно-коммунальное хозяйство.

В литературе также используется расширительное толкование социальной сферы как социальной среды, а также окружающих человека общественных, материальных и духовных условий его существования, формирования и деятельности.

Характеризуя культуру как отрасль социальной сферы, следует заметить, что в Российской Федерации миллионы людей посещают учреждения культуры. В данной отрасли трудятся семьсот тысяч человек, находится 82 тысячи памятников истории и культуры,56 тысяч клубных учреждений, 527 парков культуры и отдыха, 310 высших средних учебных заведений; 52,2 тыс. библиотек посещают 59,3 .Сорок миллионов посещений кинотеатров и киноустановок. В 523 театрах число зрителей составляет 27,7 млн.; 247 концертных организаций посещают 18,6млн. человек; 2,3 тыс. детских музыкальных ,художественных, хореографических школах и школах искусств занимается 1225,5 тыс. учащихся.

Главными особенностями положения дел в отраслях социально-культурной сферы в 2004 г. стало ощутимое сокращение их финансирования из федерального бюджета, образование устойчивой задолженности государства по выплате заработной платы, вызванный этим высокий уровень забастовок. Продолжающаяся деградация деятельности государственных и муниципальных систем здравоохранения, образования, культуры вплотную приблизила их к ситуации, когда дальнейшее функционирование всей совокупности социально-культурных учреждений невозможно, и неизбежным становится обвальное приостановление их деятельности.

Прогноз развития отраслей социально-культурной сферы до 2006 года предусматривает реализацию в краткосрочный период комплекса мер, обеспечивающих устойчивое развитие образования как основы укрепления и развития общества в целом.

Будет продолжена работа по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы образования.

2.Финансирование отрасли социально – культурной сферы

Расходы из государственного бюджета на здравоохранение, образование, культуру, искусство и средства массовой информации в 2004г. составили в сопоставимом выражении 65% от величины этих ассигнований в 2001г. Сеть государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры за эти годы не уменьшилась, а наоборот возросла за счет передачи в муниципальную собственность ведомственных объектов социальной инфраструктуры. Выделяемых государством средств недостаточно, чтобы обеспечить минимальные потребности государственных и муниципальных социально-культурных учреждений для предоставления гражданам бесплатной медицинской помощи и образования. Главной проблемой для социально-культурной сферы в настоящее время является разрыв между унаследованными от эпохи социализма широкими обязательствами государства перед своими гражданами в области предоставления социальных услуг и реальным объемом их бюджетного финансирования. Сохранение этого разрыва обрекает эту сферу на дальнейшую деградацию.


Таблица 1.

Расходы государства на отрасли социально-культурной сферы
(в реальном выражении, в % к затратам в 1999г.)

	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Здравоохранение	100	80	108	99	72	76
в т.ч. за счет:
государственного бюджета	100	80	91	81	59	65
обязательных страховых взносов юридических лиц	-	-	17	18	13	16
Образование*	100	79	79	76	56	66
Культура, искусство и средства массовой информации*	100	91	81	87	63	61

* - расходы из государственного бюджета

Источник: рассчитано по данным Госкомстата России

2.1.Задолженность по заработной плате

В предыдущие годы оплата труда в социально-культурной сфере оставалась на очень низком уровне в сравнении с другими секторами экономики. В 2004г. темпы роста начисленной заработной платы в отраслях социально-культурной сферы были заметно выше, чем средние показатели по всем отраслям: соответственно 1.8 раза и 1.6 раза. Разрыв в уровне оплаты труда немного сократился, но оставался значительным. Так, среднемесячная заработная плата в здравоохранении за январь - ноябрь 2004г. составила по отношению к средней заработной плате в промышленности 65.4%, в образовании - 59.2%, в культуре и искусстве - 54.6%.

2.2.Забастовочное движение

Наиболее острой реакцией на задолженности по выплате заработной платы стало мощное забастовочное движение работников отраслей социально-культурной сферы, охватившее большую часть регионов России. В первую очередь это относится к сфере образования, где в течение 2004г. число учреждений и организаций, на которых проводились забастовки, составило 7396, а количество участвовавших в них - 251 тыс. чел. (табл.4). По оценкам профсоюза работников народного образования Федерации независимых профсоюзов России, в бессрочной забастовке в декабре 2004г. участвовало около 90 тыс. работников образования из 27 регионов РФ, в результате чего более 500 тыс. учащихся не посещали школы.

2.3.Расходы на социально-культурную сферу

Доля «социальных» расходов, к которым относятся расходы на образование, культуру, искусство, кинематографию, здравоохранение, физическую культуру, социальную политику, в общей сумме расходов федерального бюджета сокращалась на протяжении 2002-2003 годов и несколько возросла в проекте федерального бюджета на 2004 год - 12,9%, в бюджете 2003 года - 12,7%, в 2002 году - 13,1% в соответствии с предварительным отчетом об исполнении федерального бюджета за 2002 год (с целью сопоставимости из расходов 2002 года по указанному разделу исключены средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые в последующие годы включаются в другой раздел).

3.Государственная политика в различных сферах социально-культурной жизни общества

3.1.Здравоохранение

Целью государственной политики в области реформирования здравоохранения на период до 2005 года является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.


Значительные расходы по подразделу «Здравоохранение» - 1 110,5 млн. рублей - предусмотрены на компенсацию затрат по предоставлению льгот, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов», лицам, награжденным знаками «Почетный донор России», «Почетный донор СССР», которые впервые включены в проект федерального бюджета.

Значительные расходы предусматриваются также в рамах Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)" - 2 236,0 млн. рублей.

3.2.Образование

Партия «Яблоко» считает, что концентрация средств бюджета на расходах на образование максимально создает условия для экономического развития. Именно вложения в образование является важнейшим фактором обеспечения экономического прорыва. И именно в этом направлении Россия имеет очевидные преимущества, поскольку уровень и качество образования у нас превышают параметры стран с аналогичным уровнем экономического развития.


Правительством в 2003 году, хотя и считает их недостаточными:

• повышение заработной платы работников образования, в связи с увеличением минимума заработной платы с 1 октября 2003 года с 450 до 600 рублей;
  
• повышение в 2 раза законодательно установленного размера стипендии учащейся молодежи с 1 сентября 2003 года.
  

3.3.Политика в сфере культуры

Прошедший год оказался урожайным на принятие нормативных актов по поддержке культуры. В мае правительство утвердило Федеральную Целевую Программу Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы). В июле ей присвоен статус президентской. Но это практически никак не сказалось на финансировании культуры и искусства. В бюджете 1997г. ассигнования на эти цели составляют 67% от предусмотренных программой.

4.Актуальные направления реформ в социально-культурной сфере

В ходе предвыборной кампании было объявлено, что правительством будет разработана программа проведения социальных реформ. Необходимость создания такой программы вполне очевидна и не требует особых комментариев. Массовая бедность и усиление дифференциации доходов, рост безработицы, развитие процессов социальной дезинтеграции, значительное сокращение расходов государства на социальные цели, размазывание этих средств без пересмотра принятых на себя обязательств, стихийное превращение бесплатных социальных услуг в платные и т.д., - требуют не просто усиления внимания государства к социальной политике, но и ее реформирования.


Для того, чтобы обеспечить рациональное расходование бюджетных средств, необходимо:

• принять бюджетный кодекс, определяющий порядок контроля органами исполнительной и представительной власти за использованием средств федерального бюджета; обязать федеральные ведомства социального блока, региональные органы отраслевого управления, внебюджетные фонды публиковать подробные планы и отчеты о расходовании их средств;
  
• пересмотреть приоритеты и структуру распределения средств, выделяемых государством на социально-культурную сферу; переработать федеральные программы в области здравоохранения, образования, культуры;
  
• завершить переход к казначейской системе исполнения текущих расходов федерального бюджета в части социальных трансфертов, что позволит избежать их нецелевого использования региональными властями;
  
• ввести в Основы законодательства РФ об охране здоровья, в Закон Об образовании, в Основы законодательства РФ о культуре нормы, обеспечивающие прозрачность финансово-хозяйственной деятельности социально-культурных организаций, финансируемых из бюджета.
  

Слабая координация действий различных субъектов в системе государственного финансирования здравоохранения порождает нерациональное использование имеющихся материальных и финансовых ресурсов. Необходима реализация пилотных проектов по внедрению организационно-правовых механизмов взаимодействия между органами исполнительной власти разных уровней, органами местного самоуправления, фондами обязательного медицинского страхования в решении вопросов финансирования и организации управления здравоохранением, обеспечивающих рациональное распределение и контроль за целевым использованием всех видов средств, выделяемых государством на здравоохранение.


Одновременно необходимо принять Федеральный Закон О фондах обязательного медицинского страхования, призванный заменить Положения О Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и О территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утвержденные Верховным Советом РФ в 2001г. В указанном законе должно быть предусмотрено усиление механизмов контроля за деятельностью фондов обязательного медицинского страхования и обеспечения их прозрачности. В частности, целесообразно предоставить правлениям право утверждать квартальные или даже месячные планы финансовой деятельности фондов. Одновременно нужно четко определить ответственность правлений за результаты деятельности фондов.


Необходимо устранить институциональные препятствия на пути привлечения негосударственных структур к участию в финансировании деятельности социально-культурных учреждений:

• осуществить серию пилотных проектов по созданию новых образовательных учреждений, медицинских организаций, и организаций культуры, соучредителями которых выступают органы государственной власти, местного самоуправления и негосударственные организации, и отработке механизмов их финансирования и управления их деятельностью;
  
• отменить нормы законодательства, запрещающие приватизацию государственных и муниципальных образовательных учреждений; в специальном законе определить допустимые формы и порядок преобразования государственных и муниципальных образовательных, медицинских и культурных учреждений в некоммерческие организации, имеющие разных соучредителей.
  

5.Перспективы развития социально культурной отрасли

Прогноз развития отраслей социально-культурной сферы до 2006 года предусматривает реализацию в краткосрочный период комплекса мер, обеспечивающих устойчивое развитие образования как основы укрепления и развития общества в целом.

Будет продолжена работа по совершенствованию и развитию нормативной правовой базы образования.


Список использованной литературы

1. Масштабы и пределы социальной политики Северных стран.//Мировые экономические и международные отношения, -2004- №11.

2. Рождественский И., Шишкин С. Реформы в социально-культурной сфере: в чьих интересах?//Вопросы экономики,-2004,-№12

3. Поучительный опыт:(уроки социально-экономических преобразований в странах Центральной и Восточной Европы)//Российская Федерация.-2004-№18.

4. Социально-экономическая ситуация и ход реформ в странах Восточной Европы и СНГ:[“круглый стол”]//Проблемы теории и практики управления – 2004.-№9.