Разработка механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий (теория, методология, практика)

Вид материала

Основные положения диссертацонного исследования, выносимые на защиту
Первый этап развития (1987-1989 гг.).
Второй этап (1990-1991 гг.)
Третий этап (1992-1993 гг.).
Четвертый этап (1994-1997 гг.)
Пятый этап
Эобщ. – эффективность осуществления природоохранных мероприятий, руб. эффекта на руб. затрат; Рэкон.
Рэкол. – эколого-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.; Рсоц.
Пу – величина предотвращенного ущерба, руб.; ΔD
Эобщ. – эффективность осуществления природоохранных мероприятий, руб. эффекта на руб. затрат; Рэкон.
Рэкол. – эколого-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.; Рсоц.
1. Экологическое законодательство
2. Финансирование природоохранной деятельности.
3. Налоговая политика
4. Платное природопользование.
4.2. Штрафы и возмещение вреда
4.3. Залогово-возвратная система
5. Экологическое страхование

Подобный материал:

1 2 3 4

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

1. Обоснованы теоретические основы механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства рассматриваемого нами как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные экономико-экологические задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата - развития общества в гармонии с окружающей средой.

В идеале приоритетное значение проблемы экологической устойчивости экосистем всех уровней, взаимосвязь и взаимодействие экосистем, их влияние на устойчивое развитие общества и среды обитания должны гарантировать приоритет экономического обеспечения экологической деятельности на всех уровнях. Существующие же системы экономического регулирования экологической деятельности, как на уровне предприятия, так и на национальном уровне далеки от совершенства. Экологическая ситуация, сложившаяся в современной России, тесным образом связана со сложным положением в экономике и развитии производственной сферы. Основой устойчивого развития общества, страны в целом, является стабильное развитие отдельных субъектов — предприятий.

В основе механизма эколого-экономического регулирования лежат три аспекта:

институциональный аспект - «кто» регулирует «что»;
функциональный аспект - «как» осуществляется эколого-экономическое регулирование и «как» оно влияет малое предпринимательство;
инструментальный аспект - «чем» осуществляется эколого-экономическое регулирование.

Механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства рассматривается нами как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные экономико-экологические задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата - развития общества в гармонии с окружающей средой.

Механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства основывается на воздействии органов управления на предпринимателей для побуждения действий, соответствующих достижению поставленных целей при принятии на себя ответственности за результативность воздействия.

На основе анализа литературных источников, статистических данных показано, что развитие экологически ориентированного малого бизнеса может позволить существенно изменить экологическую ситуацию в России, улучшить состояния окружающей среды и использование природных ресурсов. Доказано, что деятельность по охране окружающей среды следует рассматривать как одну из функций малого бизнеса, а развитие экологически ориентированного малого бизнеса следует рассматривать в контексте экологизации экономики в целом. Это касается, прежде всего, предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, перерабатывающих вторичные ресурсов и утилизирующих отходы, производящих экологически чистые продукты, предоставляющих услуги природоохранного назначения.

В работе показана взаимосвязь между охраной окружающей среды и предпринимательской деятельностью. Уточнены принципы и положения, которыми следует руководствоваться предприятиям экологически ориентированного малого бизнеса, в том числе: а) признание корпоративной экономической ответственности за экологические последствия в сфере бизнеса, что предполагает расширенное применение платности природопользования и механизма компенсации за причиненный ущерб окружающей среде и создание эффективной системы экологического управления; б) эколого-экономическая оценка жизненного цикла производимой продукции, оказываемых работ и услуг, что предполагает использование в малом бизнесе таких процедур, как экологический аудит, экологическое страхование, экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и др.; в) экологическая сертификация и маркировка продукции, информирование производителей, поставщиков и потребителей товаров (работ и услуг) об экологических свойствах потребляемой продукции, сырье и материалах; г) мотивация персонала с учетом экологических факторов и повышение его квалификации в области охраны окружающей среды; д) принцип совмещения затрат на охрану окружающей среды и получения экономической выгоды предприятия за счет формирования благоприятного экологического имиджа фирмы и улучшения положения на рынке; е) учет экологических обязательств предприятия перед акционерами и потребителями, что проявляется в соблюдении стандартов, норм и правил в области охраны окружающей среды.

2. Разработан механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, его цели, принципы функционирования, формы и методы реализации, а также система обеспечения и обоснованы составные части: подсистема государственной поддержки (экологическое страхование, льготное налогообложение и кредитование) и подсистемы государственной координации рыночного механизма (государственная бюджетная поддержка экологического образования, экологического мониторинга, контроля; формирование правового механизма рынка, инфраструктуры рынка; координация цен и квот; координация рынка экологических товаров и услуг).

Механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства включает в себя следующие компоненты:

- функциональную структуру органов управления;

- экономические и юридические законы;

- информацию;

- методы, правила и технические средства обработки и сбора информации.

Эколого-экономическое регулирование малого предпринимательства предусматривает наличие функциональных взаимосвязей между различными субъектами экономики. Функционирование механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства обеспечивается органами административной власти. Оценка эколого-экономического регулирования малого предпринимательства должна проводиться с учетом особенностей (специфики) направления предпринимательства и региона. Таким образом, возникает необходимость использования таких принципов как:

- принцип многофакторности, который отражает необходимость учета всех факторов, воздействующих на малое предпринимательство;

- принцип целевой совместимости и сосредоточения – заключается в создании целенаправленной системы регулирования малого предпринимательства, при которой все звенья образуют единый механизм, направленный на решение общей задачи;

- принцип непрерывности и надежности – означает создание таких условий, при которых достигается устойчивость и непрерывность развития малого предпринимательства;

- принцип планомерности – выражается в том, что система управления должна быть нацелена на решение не только текущих, но и долгосрочных задач развития малого предпринимательства в целом.

Графически данный эколого-экономический механизм представлен на рис. 1.

Эколого-экономический инструментарий регулирования малого предпринимательства
инструменты в сфере регулирования условий малого предпринимательства	инструменты в сфере регулирования условий воспроизводства предпринимательского капитала		инструменты в сфере регулирования деятельности предпринимателей		↑
↓	↓		↓
Принципы обеспечения устойчивости малого предпринимательства				←
		↓
Модель оценки эффективности малого предпринимательства				←
		↓
Разработка и реализация программ по развитию малого предпринимательства				←
		↓
Мониторинг малого предпринимательства
		↓
Корректировка разработанных программ с учетом мониторинга

Рис. 1. Эколого-экономический инструментарий регулирования малого предпринимательства

Следование указанным принципам создают предпосылки функционирования механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства. Данный организационно-экономический механизм - это система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по формированию и оценке малого предпринимательства, под воздействием эколого-экономических факторов, рис. 2.

Эффективность работы механизма обеспечивается мониторингом показателей малого предпринимательства. Система механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства является системой методов поощрительного и принудительного характера:

- с использованием рыночных механизмов и созданием благоприятных условий для развития экологически безопасных производств;

с использованием административных и рыночных механизмов и подавлением экологически опасных отраслей с помощью налоговой политики;

с установлением экологических ограничений, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития.

Основные элементы механизма эколого-экономического регулирования

малого предпринимательства

↓

Подсистема поддержки

Подсистема координации рыночного механизма

↓

Экологическое страхование

Льготное кредитование

Льготное налогообложение

Бюджетное кредитование

Государственная бюджетная поддержка

экологического образования, экологического момониторинга, контроля

Формирование правового механизма

рынка

Формирование инфраструктуры рынка

Координация цен и квот

Координация рынка экологических

товаров и услуг

Рис. 2. Элементы механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства

Среди элементов механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства мы выделяем подсистему поддержки и подсистему координации рыночного механизма.

3. Обоснованы роль и место малого бизнеса в социально- экономическом развитии и оздоровлении окружающей среды; выявлены тенденции развития малого предпринимательства в России вообще и в т.ч. экологического предпринимательства, выделены основные этапы их становления;

Установлено, что малый бизнес является важным фактором функционирования народного хозяйства. Место и роль малого бизнеса в системе развитого рыночного производства определяется его функциями, к числу которых относятся следующие: а) более эффективное использование материальных, природных, трудовых и финансовых ресурсов, невостребованных в крупном производстве; б) создание инновационного потенциала для внедрения технических новшеств; в) формирование конкурентной среды; г) содействие "открытости" экономики. Высокая эластичность малого бизнеса в отношении меняющейся конъюнктуры, возможность быстрого реагирования на спрос обеспечивают малый бизнес высокую проникающую способность; г) содействие занятости населения, создание новых рабочих мест, смягчение социальной напряженности.

По мере становления рыночных отношений структура малого бизнеса и содержание его функций будут трансформироваться и приближаться к классическим канонам, хотя специфика российских условий найдет в нем, по-видимому, свое отражение.

Нами выделены следующие этапы становления и развития малого предпринимательства в России.

Первый этап развития (1987-1989 гг.). Этот период характеризовался развитием кооперативного движения, большими льготами всех видов, в том числе и за счет госбюджета, экономической стабильностью, наличием поддержки госаппарата, быстрым накоплением капитала. В этот период в России возникает экологическое предпринимательство как сегмент национального рынка. Для этого этапа было характерно создание многих кооперативов экологической направленности, осуществляющих свою деятельность за счет переработки вторичного сырья (макулатуры), использования отходов производства и др.

Особенно активно кооперативы и малые предприятия экологической направленности стали формироваться после аварии на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.) в связи с необходимостью ликвидации последствий аварии, а также после принятия постановления Правительства «О коренной перестройке дела охраны природы в стране» и последовавшей за этим созданием системы природоохранных органов.

Второй этап (1990-1991 гг.) приходится на начало экономических реформ и характеризуется резким скачком в. развитии малого предпринимательства. В 1991 г. был принят Закон российской Федерации «О плате за землю» в соответствии с которым стало осуществляться ценовое зонирование территорий для целей налогообложения.

Третий этап (1992-1993 гг.). Начало его связано с введением в русло экономических реформ политики шоковой терапии и массовой приватизации. Эти годы характеризовались наиболее высокими темпами роста числа малых предприятий (более чем в 2 раза) и численности занятых в них. Данный этап характеризуется принятием Земельного кодекса РФ, внедрением нормативно-правовых документов по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечня природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

Четвертый этап (1994-1997 гг.) - постприватизационный период развития малых предприятий, который характеризуется уменьшением темпов роста образования новых малых предприятий. Основными причинами приостановки роста числа малых предприятий являются следующие: резкое снижение доходности ряда традиционных для малых предприятий сфер деятельности. В целом можно сделать вывод о том, что развернувшиеся в этот период в России процессы (спад производства, кризис неплатежей с продолжающейся инфляцией и т.д.), сдерживали образование сектора малого предпринимательства, а подчас и вели к ликвидации уже образовавшихся малых предприятий, в том числе и в жизненно важных для страны сферах реализации новейших достижений научно-технического прогресса. В то же время четвертый этап можно охарактеризовать как этап появления элементов цивилизованных отношений в сфере малого бизнеса. В этих условиях роль экономического симбиоза малой и крупной структуры оставалась по-прежнему значимой; однако задачей симбиоза было не столько выживание, сколько целесообразность экономического взаимодействия. Этап характеризуется принятием Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, созданием Государственного центра экологических программ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. С 1996г начался второй этап осуществления оценочного зонирования территорий городских поселений – введение корректировок и обновление существующих схем. Проводятся эксперименты в области экологического страхования в Московской области, Нижнем Новгороде, Санкт- Петербурге, Волгограде, Самаре, Иванове, Владивостоке.

Пятый этап (1997 г. - до настоящего времени) развития малого предпринимательства можно охарактеризовать как период более высокого уровня хозяйственной зрелости малых предприятий, их способности к самоорганизации и созданию новых форм. В это время происходит медленный рост их численности, который имел место, несмотря на финансовый кризис 1998 г., осуществивший санацию малого предпринимательства, во время которой были ликвидированы нежизнеспособные предприятия. Этот кризис существенно трансформировал условия их функционирования и переориентировал малые предприятия на импортозамещение. Таким образом, возник ощутимый импульс для развития малых предприятий реального сектора, в то время как малые объекты других сфер народного хозяйства оказались в худшем положении.

В данный период вводится государственный мониторинг на водные объекты, взят курс на техническое перевооружение на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Внедрение на предприятия инвестиционного экологического менеджмента. В 2002 г. завершилась кадастровая оценка всех земель в Российской Федерации. При осуществлении масштабных и долгосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операций, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией промышленных предприятий крупные организации и банки требуют проведения экологического аудита, регламентируемого рядом государственных стандартов (на основе стандартов серии ISO 14000). Внедрение в стандарты высшего профессионального образования курсов «Экономика природопользования», «Экология», «Экологический менеджмент», внедрение систем непрерывного экологического образования, агитации в сфере охраны окружающей среды.

В диссертации выявлены особенности развития малого предпринимательства в России: а) относительно слабое присутствие малого бизнеса в производственной и инновационной сфере хозяйственной деятельности; б) Недостаточное влияние малых предприятий на формирование конкурентной среды, что обусловлено относительной слабостью и неразвитостью этого сектора и неразвитостью рыночной инфраструктуры, что мешает малому бизнесу проявить свои конкурентные преимущества перед крупным бизнесом.

Выявлены трудности и противоречия становления и развития малого бизнеса, связанные с экономическими и институциональными противодействиями. Среди основных трудностей российского малого бизнеса выделяются проблемы налогообложения, чиновничий произвол и административные барьеры, произвол контролирующих органов (особенно налоговиков, милиции, пожарных и СЭС), давление криминала, неурегулированность арендных отношений, постоянные смены форм и сложность бухгалтерской отчетности, отсутствие эффективной защиты прав интеллектуальной собственности, коррупция. Среди институциональных трудностей следует отметить то, что его субъекты практически не имеют основных фондов в собственности.

Кроме того, выделены специфические экономические и институциональные противодействия и трудности экологически ориентированного малого бизнеса. К ним можно отнести: отсутствие на предприятиях-природопользователях систем управления качеством окружающей среды, столь распространенных в промышленно развитых странах; незначительность и необязательность финансовых издержек (штрафных санкций) по компенсационным выплатам за негативное воздействие на окружающую среду; отсюда безнаказанность и, как следствие, не заинтересованность природопользователей в снижении нагрузки на окружающую среду; незрелость культуры отношений «природа–человек», в частности, экологического мировоззрения у производителей и потребителей продукции на внутреннем рынке, когда экологическая безопасность производства не оказывает определяющего влияния на экономику предприятия; отсутствие обязательной практики заключения соответствующей организации об экологической безопасности предприятия при получении лицензий на основной вид деятельности; природоохранная деятельность и экологическая политика не являются реальным приоритетом высших государственных органов власти и управления.

4. Разработана концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, предусматривающая формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности. Предложены критерии и классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выполняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса.

Анализ зарубежного и отечественного опыта становления малого предпринимательства показал несоответствие критериев отнесения к малым предприятиям в России и в других странах. В связи с этим необходимо обеспечить сопоставимость законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства стран Европейского союза (Рекомендации Европейской Комиссии от 6 мая 2003 г для определения микропредприятий, малых и средних предприятий 2003-361-ЕС) и Российской Федерации, в связи, с чем предлагается выделить три вида субъектов экономической деятельности: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия – от 16 до 100 человек, средние предприятия – от 101 до 250 человек.

По данным Росстата при использовании указанных критериев в категорию малых и средних предприятий будет включено около 94% всех юридических лиц (49% занятости, 47% доли рынка), что сопоставимо с уровнем развития малого и среднего предпринимательства развитых стран. Данное разделение дополнительно позволит формировать самостоятельные, специализированные программы для каждого вида малых и средних хозяйствующих субъектов в зависимости от проблем, с которыми сталкиваются субъекты предпринимательской деятельности. При этом введение новой категории предприятий – «микропредприятия» необходимо, прежде всего, для формирования максимально упрощенных административных процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности.

В диссертации предложена также классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выполняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса, которая включает:

1) маркетинговые услуги, направленные на изучение потребностей природопользователей по видам производств в природоохранном оборудовании, приборах, материалах и других материально-технических ресурсах;

2) НИОКР и услуги ноу-хау, направленные на разработку и получение технических, экономических, управленческих и других знаний и сведений для осуществления природоохранной деятельности;

3) инженерно-консультационные услуги;

4) услуги, связанные с передачей, продажей, предоставлением по лицензии природоохранных технологий и оборудования, приборов, материалов и других видов материально-технических ресурсов, необходимых для осуществления природоохранной деятельности;

5) лизинговые услуги, связанные с операциями, но приобретению природоохранного оборудования, приборов и других видов движимого и недвижимого имущества являющегося объектом аренды, и передачей его в аренду лизингополучателю;

6) услуги по регулированию клиринговых поставок на рынке экологического оборудования;

7) работы и услуги по установке, техническому обслуживанию и ремонту контрольно-измерительного и другого оборудования природоохранного назначения;

8) биржевые услуги по приобретению природоохранного оборудования, приборов, материалов и других видов материально-технических ресурсов;

9) сервисное обслуживание особо охраняемых природных территорий и объектов (экологический туризм и др.);

10) работы и услуги по рекультивации, восстановлению, проведению других природоохранных и оздоровительных мероприятий;

11) работы и услуги в области сертификации, методологического обеспечения товаров, процессов, технологий, оборудования, материалов, сырья, объектов окружающей среды по экологическим параметрам;

12) услуги, связанные с проведением ОВОС, экологической экспертизы, экологической паспортизации, эколого-экономического аудита, подготовительных работ для получения разрешения на природопользование;

13) банковские услуги, связанные с финансированием и кредитованием природоохранной деятельности;

14) услуги экологического страхования, перестрахования и социального страхования;

15) правовое и консалтинговое обслуживание по вопросам охраны окружающей среды;

16) информационное обслуживание по вопросам экологии, охраны окружающей среды и природопользования;

17) услуги по экологическому обучению, переподготовке кадров, повышению квалификации.

В последнее время в отдельных регионах страны, субъектах Российской Федерации предпринимаются попытки разработать и принять нормативно-правовые и методические документы, регулирующие развитие малого предпринимательства. В диссертации разработана Концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, целью которой является совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства и создание благоприятных условий для его развития на местном и региональном уровнях.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие и поддержку малого предпринимательства;
выявление основных факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства в субъекте Федерации, и путей их преодоления;
совершенствование приоритетных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в области (регионе): финансово-кредитного, налогового, нормативно-правового, инфраструктурного, информационного, страхования субъектов малого предпринимательства;
устранение административных барьеров в сфере малого предпринимательства;
поддержка экологически ориентированного малого бизнеса, развитие наукоемкого, инновационного и молодежного предпринимательства;
развитие малого предпринимательства в туристической и ремесленной деятельности, агропромышленном комплексе;
совершенствование деятельности общественных объединений предпринимательства, формирование социально ответственного бизнеса.

Концепция предусматривает меры государственной поддержки малого предпринимательства. Развитие малого бизнеса относится к числу приоритетных социально-экономических задач, при этом основными являются институциональные и организационные механизмы ее решения. Основываясь на имеющемся отечественном и зарубежном опыте, на наш взгляд, нами предложена следующая структура Концепции развития малого предпринимательства для субъекта Федерации.

Развитие малого предпринимательства в субъекте Федерации как фактор социально-экономического роста.
Создание условий и предпосылок для развития малого предпринимательства в регионе.

3. Приоритетные направления взаимодействия общества, органов государственной власти и бизнеса.

3.1. Взаимодействие субъектов малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.

3.2. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

3.3. Развитие инновационной деятельности в сфере малого предпринимательства.

4. Государственная поддержка малого предпринимательства.

5. Перспективные направления развития малого предпринимательства в регионе.

Формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности должно стать одним из приоритетных направлений развития предпринимательства. Для этого необходимо:

определять перечень видов предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;
предусмотреть объем государственного заказа не менее 15% в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности, а также равный доступ к нему хозяйствующих субъектов;
установить и развивать систему экологических требований различного уровня – от национальных экологических технических регламентов и стандартов до условий, которым должна отвечать конкретная продукция в контексте организации экологического предпринимательства с учетом того, что данные экологические требования определяют потенциальный спрос на продукцию природоохранного назначения;
обеспечить соответствующее информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства;
отражать в Общероссийском классификаторе услуг населению виды деятельности, сложившиеся в сфере экологически ориентированного малого бизнеса, обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Реализация предусмотренных мер предполагает достижение следующих результатов:

а) в части усиления роли органов местного самоуправления и развития системы малого предпринимательства: активное участие и повышение ответственности органов местного самоуправления в разработке и реализации муниципальных программ развития малого предпринимательства, в достижении субъектами малого предпринимательства соответствующих качественных и количественных показателей; сокращение административных барьеров в развитии субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне;

б) в части финансово-кредитной и инвестиционной поддержки, льготного налогообложения и страхования субъектов малого предпринимательства:

- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам за счет внедрения новых высокостандартизированных кредитных продуктов для малого бизнеса, увеличение их доли в кредитных портфелях коммерческих банков;

- развитие альтернативных источников кредитования субъектов малого предпринимательства;

- применение механизмов предоставления государственных гарантий и возмещения части процентных ставок при кредитовании субъектов малого предпринимательства;

- уменьшение рисков в деятельности субъектов малого предпринимательства;

в) в части устранения административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства: расширение доступа субъектам малого предпринимательства к новым видам деятельности, новым рынкам, использованию государственного и муниципального имущества на условиях аренды; обеспечение недискриминационного доступа субъектов малого предпринимательства к инфраструктуре субъектов естественных монополий, к получению прав на лесо-, недро- и водопользование;

г) в части совершенствования нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства: стабилизация и повышение эффективности развития субъектов малого предпринимательства в регионе и др.

В диссертации обоснованы и апробированы методические подходы к оценке эколого-экономической эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства, основанные на сравнении получаемых социальных и экологических эффектов и суммарных издержек на их осуществление, позволяющие оценить выгоды и потери для общества и частного объекта хозяйствования. Данная методика предназначена для расчета экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий при экономическом обосновании малыми предприятиями основных этапов достижения нормативного качества окружающей среды, а также для оценки эффективности осуществляемых мероприятий. Она базируется на следующих принципах экономического обоснования природоохранных мероприятий: проектируемый и планируемый комплекс природоохранных мероприятий должен обеспечивать достижение целей: а) соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья, людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства; б) получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения природного капитала и более полного использования природных ресурсов.

Степень достижения названных целей определяется с помощью показателей общего производственно-экономического, эколого-экологического и социально-экономического результатов природоохранных мероприятий. При экономическом обосновании систем природоохранных мероприятий должен соблюдаться комплексный подход, что предлагает:

а) возможно более полный охват всех позитивных (а также негативных, если они возникают) социально - экономических последствий реализации различных вариантов природоохранных мероприятий;

б) возможно более полный охват затрат, связанных с осуществлением рассматриваемых вариантов природоохранных мероприятий;

в) учет фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий.

Общая экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется с целью: а) установления результатов затрат на предупредительные и защитные мероприятия; б) характеристики фактической и планируемой эффективности затрат на предприятиях; в) принятия решений об очередности проведения природоохранных мероприятий различных направлений.

Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат исчисляется как отношение годового объема полного экономического эффекта от природоохранных мероприятий к вызвавшим их затратам. Эффективность осуществления природоохранных мероприятий рассчитывается по формуле:

, (1)

где: Эобщ. – эффективность осуществления природоохранных мероприятий, руб. эффекта на руб. затрат;

Рэкон. – производственно-экономический эффект (результат) от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Рэкол. – эколого-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Рсоц. – социально-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Зit – суммарные затраты на реализацию природоохранных мероприятий за рассматриваемый период t, руб.

Производственно-экономический эффект (результат) природоохранных мероприятий заключается в предотвращении экономического ущерба хозяйственной деятельности – наносимый экономике в виде дополнительных затрат и убытков, которые несут объекты хозяйственной деятельности, а также в виде потерь элементов экосистем, задействованных в хозяйственной деятельности (промысловые биоресурсы, рекреационные ресурсы и т. д.).

Эколого-экономический эффект (результат) природоохранных мероприятий заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объемов поступающих в среду загрязнений и уровня ее загрязнения (концентраций вредных веществ в среде, уровней шума, радиации и т.п.), увеличение количества и улучшение качества пригодных к использованию земельных, лесных и водных ресурсов и т.д.

Экологический эффект в виде поддержания саморегулирующей, самовосстанавливающей, самоочищающей способности природных ресурсов, объектов природы, экосистемы в целом создает условия для удовлетворения экономических и социальных потребностей. Социально- экономический эффект (результат) природоохранных мероприятий заключается в повышении уровня жизни населения, в улучшении физического развития населения, сокращении заболеваемости, увеличении продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха, сохранении эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов и др. При расчете производственно-экономического эффекта природоохранных мероприятий результатом природоохранных мероприятий именуется сумма следующих величин:

- предотвращенного ущерба от загрязнения окружающей среды, т.е. не произведенных благодаря уменьшению загрязнений окружающей среды затрат в материальном производстве, непроизводственной сфере и расходов населения и пр.;

- прироста экономической (денежной) оценки природных ресурсов, сберегаемых (улучшаемых) в результате реализации природоохранного мероприятия или прироста денежной оценки реализуемой продукции, получаемого благодаря более полной утилизации ресурсов, в результате осуществления природоохранного мероприятия.

Р = Пу + Δ D, (2)

где: Р – производственно-экономический эффект (результат) от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

 Пу – величина предотвращенного ущерба, руб.;

ΔD – прироста денежной оценки реализуемой продукции, получаемого благодаря более полной утилизации ресурсов в результате осуществления природоохранного мероприятия за определенный промежуток времени (год), руб.

Дополнительный доход, получаемый после проведения природоохранных мероприятий в области охраны водных и воздушных ресурсов, заключается в приросте прибыли за счет:

- предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов, неочищенных сточных вод, отходящих газов и выбрасываемой пыли по приросту чистой продукции;

- более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды (оценивается по приросту чистой продукции в связи с сокращением простоев оборудования в ремонте, увеличением фонда машинного времени, уменьшением затрат на все виды ремонтов и обслуживания, ростом производительности труда рабочих, занятых на обслуживании оборудования;

- предотвращения преждевременного износа основных фондов при использовании природного ресурса более низкого качества или работы оборудования в загрязненной среде (рассчитывается как экономия затрат на текущие капитальные ремонты) и по приросту прибыли от увеличения сроков службы оборудования.

- экономии затрат на природопользование;

- от снижения платежей предприятий за загрязнение, компенсации ущерба, выплаты штрафных санкций.

Эколого-экономический эффект природоохранных мероприятий можно оценить как результат видоизменения позитивных результатов природо- охранных мероприятий (например, уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования отходов) в экологический эффект (Э_эпрям) и поэтапно в экономический, социальный эффект, поскольку сохранение баланса экосистем, предотвращение их деградации, улучшение экосистемных характеристик создает основу для удовлетворения экологических, экономических и социальных потребностей.

Суммарный экологический эффект ∑Э_ЭК формируется как результат сложения прямого, косвенного и специфического экологических эффектов:

 Э_экол = Э_{экол.прям}+ Э_{кол.косв}+ Э_{экол.сп} (3)

где Э_экол – суммарный экологический эффект, тыс. руб./год;

Э_{экол.прям.}– прямой экологический эффект, тыс. руб./год;

Э_{кол.косв} – косвенный экологический эффект, тыс. руб./год;

Э_{экол.сп} – специфический экологический эффект, тыс.руб./год.

Прямой экологический эффект (Э_{экол.прям}) определяется как видоизменения в экосистемах, вызванные позитивными результатами природоохранных мероприятий (например, уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования отходов).

Косвенный экологический эффект (дополнительная выгода) может заключаться в следующем: повышение стоимости природных объектов; восстановление (полное или частичное) экосистемных услуг (природо- охранных и рекреационных функций), выполняемых экосистемами; увеличение стоимости недвижимости – рыночной стоимости земли или квартир; увеличение платежей, адекватных повышению стоимости земли.

Социально-экономический эффект природоохранного мероприятия определяется величиной предотвращенного ущерба, складывающегося из:

снижения расходов на лечение;
увеличения налоговых и социальных выплат в бюджет, вследствие снижения временной или стойкой утраты трудоспособности;
снижения ущерба от нарушения воспроизводственной функции;
увеличения дохода в бюджет из-за снижения уровня смертности населения.

Полный эффект от реализации природоохранного мероприятия включает производственно экономический эффект, эколого- экономический эффект, социально-экономический эффект. Расчет показателя общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат проводится в соответствии с формулой:

, (4)

где: Эобщ. – эффективность осуществления природоохранных мероприятий, руб. эффекта на руб. затрат;

Рэкон. – производственно-экономический эффект (результат) от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Рэкол. – эколого-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Рсоц. – социально-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Зit– суммарные затраты на реализацию природоохранных мероприятий за рассматриваемый период t, руб.

5. Обоснованы направления совершенствования механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства: совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование экологически ориентированного малого бизнеса; разработка эколого-экономических инструментов в сфере малого бизнеса.

В табл. 1 показаны основные направления развития финансово- экономического механизма в целях экологизации экономики и развития экологического предпринимательства.

Таблица 1

Основные элементы финансово-экономического механизма экологизации производства и развития экологического предпринимательства

Цель	Содержание			Недостатки их реализации
1. Экологическое законодательство
Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды		Управление и контроль за соблюдением законов. Внедрение рыночных отношений: прав собственности на природные ресурсы, института прав на продажу сбросов и выбросов, совершенствование ценообразования, развитие экологического предпринимательства и т.п.		Преобладание роли подзаконных актов в общем перечне источников экологического права. Раздробленность системы управления природопользованием. Уточнение прав и обязанностей в деятельности органов исполнительной власти.
2. Финансирование природоохранной деятельности.
Создание материальной основы деятельности предприятий и организаций в сфере природоохранной деятельности	Финансирование деятельности госструктур, реализующих государственную политику в области природоохраны. Выделение инвестиций, предоставление кредитов, ссуд и займов на эти цели. Ускоренная амортизация основных фондов природоохранного назначения.			Недостаточное финансирование природоохранной деятельности (25-30% от потребности)
3. Налоговая политика
Стимулировать развитие рационального природопользования.	Учет экологического фактора в системе налогообложения (с помощью дифференцирования налоговых ставок, специальных экологических налогов)		Отсутствует экологически ориентированная налоговая система. Не предоставляются налоговые льготы при деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект.
4. Платное природопользование.
4.1. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду
Создание экономической ответственности за негативное воздействие на охрану окружающей среды	Совершенствование системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду			Действующая плата слабо выполняет свои функции (низок уровень ставок, попытки рассматривать ее как дополнительный источник доходов бюджета и др.)
4.2. Штрафы и возмещение вреда
Обеспечение экономической ответственности природопользователей за экологические правонарушения	Совершенствование методики оценки экологического ущерба			Ставки штрафных платежей низки; сложна или отсутствует методика достоверной оценки экологического ущерба.
4.3. Залогово-возвратная система
Сокращение объема отходов и экономия средств на их утилизацию.	Покупатель оплачивает дополнительную стоимость товара, которая подлежит возмещению при возврате			Выдвинутые предложения не нашли поддержки в органах представительной и исполнительной власти.
5. Экологическое страхование
Возмещения ущерба, причиненного окружающей среде и аккумуляция средств на природоохранные мероприятия	Накопление средств и оперативное их перераспределение при наступлении страховых событий. Финансирование превентивных мероприятий			В настоящее время практически не развита из-за отсутствия необходимой законодательной и нормативной базы.

На рис. 3 показано финансовое направление модели государственной поддержки малого предпринимательства.

Для осуществления прорыва в этой области часть рисков могло бы взять на себя государство в лице Центрального банка России. С учетом сложившейся ситуации по развитию предпринимательства в целом можно выделить следующие основные мероприятия по поддержке экологически ориентированного малого предпринимательства:

подготовка законодательных актов, внесение дополнений и изменений в действующее законодательство по вопросам обеспечения экологической безопасности предпринимательства;
подготовка нормативно-правовых актов в вопросах формирования, стимулирования, регулирования и производства товаров (работ, услуг) природоохранного назначения;

Финансовое направление модели государственной поддержки малого предпринимательства

Бюджетное финансирование

Внутренние источники финансирования

Формирование инвестиционного рынка

Кредитование

Краткосрочное, долгосрочное, факторинг, микрокредиты, взаимные кредиты и гарантии

Самофинансирование за счет прибыли

Гарантии, субсидии по возмещению разницы в процентах, прямые трансферты через фонды поддержки СМП, бесплатные услуги инфраструктуры

Венчурное, проектное финансирование, эмиссия ценных бумаг

Рис. 3. Финансовое направление модели государственной поддержки малого предпринимательства.

разработка стандартов, норм и правил в области экологического предпринимательства;
разработка программы по развитию производства товаров (работ, услуг) экологического назначения;
разработка нормативно-методической документации, определяющей правила производства и применения конкретных видов товаров (работ, услуг) экологического назначения, а также ответственность за нарушения экологической безопасности, определение и возмещение вреда;
создание организационных структур для осуществления стимулирования и регулирования производства и использования товаров (работ, услуг) экологического назначения;
формирование предложений по созданию самостоятельной отрасли, включающей производство природоохранной продукции, оказание широкого спектра работ и услуг природоохранного назначения;
создание эффективной финансово-кредитной базы функционирования экологического предпринимательства, включая государственный заказ, предоставление налоговых и кредитных льгот;
стимулирование закупки предприятиями природоохранного оборудования, работ и услуг;
создание привлекательных условий для поддержки экологического предпринимательства за счет внешних источников.

В рамках мер по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности малого бизнеса нами разработан модельный проект Закона Смоленской области «О предпринимательской деятельности в Смоленской области, осуществляемой в целях охраны окружающей среды». Данный документ устанавливает правовую основу деятельности по производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг природоохранного назначения, а также принципы формирования и использования, соответствующих финансово-кредитных ресурсов и вводится с целью:

- формирования и совершенствования системы экологического предпринимательства с учетом тенденций развития рыночных отношений и обеспечения правового регулирования экологического предпринимательства как особого вида предпринимательской деятельности;

- определения экологического предпринимательства в качестве одного из приоритетных направлений экономического развития области;

- перераспределения части расходов по охране и воспроизводству природных ресурсов на становление и развитие субъектов предпринимательской деятельности;

- реализации программ и мероприятий по охране окружающей среды;

- создания единой системы экологически ориентированного малого бизнеса;

- осуществления единой государственной технической политики в сфере создания, внедрения и эксплуатации продукции природоохранного назначения.

Экологическое предпринимательство - предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды и имеющая целевым назначением производство продукции, выполнение работ и оказание услуг природоохранного назначения, включая конкретные виды деятельности в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством области;

- продукция (работы, услуги) природоохранного назначения - конкретные объекты гражданских прав, использование которых обеспечивает предотвращение или снижение вреда окружающей среде и целевым назначением которых является предупреждение или снижение вреда окружающей среде;

- продукция природоохранного назначения — результат предпринимательской деятельности, соответствующий указанному целевому назначению.

- работы природоохранного назначения — все виды предпринимательской деятельности, связанные с использованием продукции природоохранного назначения.

- услуги природоохранного назначения — деятельность, результаты которой обеспечивают использование продукции природоохранного назначения;

- субъекты экологического предпринимательства — изготовители продукции и производители работ и услуг природоохранного назначения;

- экологический стандарт - нормативный документ, устанавливающий совокупность природоохранных требований в отношении отдельных товаров, предприятий, производств, деятельности в целом на основе комплексе экологических нормативов;

Предметом регулирования настоящего закона являются отношения, возникающие в связи с производством продукции, выполнением работ и оказанием услуг природоохранного назначения в части, неурегулированной законодательными актами области о предпринимательской деятельности и охране окружающей среды. Субъектами экологического предпринимательства признаются юридические лица независимо от организационно-правовых форм собственности, физические лица, осуществляющие предпринимательскую (хозяйственную) деятельность без образования юридического лица и иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации, субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг природоохранного назначения, включенные в Реестр экологических предпринимателей области.

Таблица 2

Источники, факторы и последствия загрязнения окружающей среды как первопричина страхования

Отрасль страхования	Страхование ответственности; Личное страхование; Имущественное страхование
Подотрасль страхования	В зависимости от предполагаемого эколого-экономического риска
Вид страхования	В зависимости от предполагаемого эколого-экономического риска
Страховой случай	Изменение свойств основных элементов окружающей среды в результате: выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, других негативных воздействий (шум, тепловое, радиационное загрязнение и др.), стихийные бедствия
Вид ущерба:	Разрушение или ослабление (ухудшение) компонента окружающей среды, здоровья и имущества населения, имущества и фондов юридических лиц
Объект страховой защиты	Атмосферный воздух, водные, земельные, лесные, минерально-сырьевые ресурсы, растительный и животный мир, здоровье населения, имущество физических и юридических лиц, убытки, недополученная прибыль, дополнительные затраты
Получатели страхового возмещения	Местные и региональные органы управления (природоохранные службы), физические лица (третье лица, выгодоприобретатели), юридические лица

При этом данный вид деятельности должен быть определен в качестве основного в уставных документах, а доля продукции (работ, услуг) природоохранного назначения составлять не менее 50% годового объема производства в стоимостном выражении. Государственная регистрация субъектов экологического предпринимательства является обязательной. Формой государственной регистрации является внесение данных о субъекте экологического предпринимательства в Реестр экологических предпринимателей области.

Установлено, что развитие механизмов экологического страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды сдерживается неразработанностью многих теоретических подходов по экономической оценке вреда от загрязнения окружающей среды, отсутствием необходимой законодательной базы по применению обязательного экологического страхования и др. Система страхования в сфере природопользования призвана обеспечить предоставление гарантий восстановления нарушенных имущественных интересов физических и юридических лиц в случае наступления страхового события. Таким образом, уже на стадии предстрахового аудита, возможно снизить аварийность и убыточность за счёт использования возможностей, заложенных в механизме обязательного страхования (например, выявление опасных факторов, разработка рекомендаций по управлению рисками. Сказанное в полной мере относится к активному формированию специализированного рынка предприятий малого и среднего бизнеса по обслуживанию экологическому страхованию. Значительный опыт по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде накоплен в ОАО “Газпром”, ряде нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих компаний. Добровольным экологическим страхованием в начале 90-х годов занимался целый ряд страховых компаний: «АСКО-Москва», «Добрый день» (Тюмень), «ЭкоСфинкс» (Санкт-Петербург), компании системы Росгосстраха и др. В формирующийся рынок страхования водят такие компании, как ПСК, ВСК, СК «Стандарт-резерв», СК «Транснефть», СК «Аура» «Русский страховой центр», СК «Ангара» и др.

В рамках реализации экономических механизмов Киотского протокола выделены и классифицированы направления, которые могут предоставлять малые предприятия, в том числе: экологическая оценка квот по выбросам парниковых газов; исследование и экономическая оценка экологических функций и экосистемных услуг природной среды (депонирование парниковых газов, воспроизводства чистого воздуха, воды и т.д.); экологическая оценка изменения климата и оценка экономического ущерба от возможного изменения климата в отдельных регионах; проведение экологической инвентаризации выбросов парниковых газов в отдельных регионах и отраслях хозяйства; разработка проектов и мероприятий в рамках соглашений и проектов о торговле квотами; оценка возможностей российской экономики по продаже квот на выбросы парниковых газов для совместных международных программ и компенсационных механизмов по обмену (торговле) квотами и др.

Blog

Разработка механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий (теория, методология, практика)

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ: