Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник

Вид материалаЛитература
5.2. Федеральное агентство по строительству
5.3. Федеральное агентство по техническому регулированию
5.4. Федеральное агентство по энергетике
6. Министерство сельского хозяйства
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   50

5.2. Федеральное агентство по строительству

и жилищно-коммунальному хозяйству


В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу преобразован в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации, функций по контролю и надзору - Федеральной службе по технологическому надзору.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 196 "Вопросы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству", Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Основными функциями Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству являются:

а) оказание неопределенному кругу лиц, имеющих исключительную общественную значимость, услуг в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, в том числе связанных с восстановлением жилых домов и объектов инженерной инфраструктуры в зонах чрезвычайных ситуаций, а также с подготовкой региональных жилищно-коммунальных комплексов к работе в осенне-зимний период;

б) функции государственного заказчика федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

в) организация и проведение конкурсов, связанных со строительством объектов для государственных нужд, по которым Агентство является государственным заказчиком.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству до вступления в силу федерального закона о внесении изменений в действующие федеральные законы по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности осуществляет функции по лицензированию деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности, инженерным изысканиям для строительства указанных зданий и сооружений.

Положение о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 286.

Согласно Постановлению до утверждения Правительством Российской Федерации перечня подведомственных организаций федеральных органов исполнительной власти в ведении Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству находятся организации, находившиеся в ведении Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству до внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты Российской Федерации осуществляет лицензирование деятельности по проектированию и строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, по инженерным изысканиям для строительства указанных зданий и сооружений.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:

1) организует:

- проведение в установленном порядке государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации;

- подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства;

- формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства;

2) осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра промышленности и энергетики Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром промышленности и энергетики Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. В составе центрального аппарата созданы шесть управлений по направлениям деятельности Агентства.


5.3. Федеральное агентство по техническому регулированию

и метрологии


В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии, с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации.

Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- организует экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ;

- организует экспертизу проектов национальных стандартов;

- организует проведение в установленном порядке испытаний средств измерений в целях утверждения их типа и утверждение типа средств измерений;

- проведение в установленном порядке проверки средств измерений в Российской Федерации;

- организует сбор и обработку информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов;

- осуществляет опубликование в установленном порядке уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, проекта Федерального закона о техническом регламенте, принятого Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении, а также заключений экспертных комиссий по техническому регулированию на проекты технических регламентов;

- осуществляет опубликование уведомлений о разработке, завершении публичного обсуждения и утверждении национального стандарта, перечня национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технических регламентов, официальное опубликование национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации и их распространение;

- осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

- осуществляет создание технических комитетов по стандартизации и координацию их деятельности;

- принятие программы разработки национальных стандартов, утверждение национальных стандартов, учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

- учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам;

- введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации;

- проведение в установленном порядке работ по аккредитации в установленной сфере деятельности;

- организационно-методическое руководство работами по созданию федеральной системы каталогизации для федеральных государственных нужд;

- функции национального органа по стандартизации в порядке, определяемом федеральным органом по техническому регулированию;

- определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений;

- отнесение в установленном порядке технического устройства к средствам измерений и установление интервалов между поверками средств измерений;

- проведение конкурса на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества и других конкурсов в области качества;

- распоряжение в установленном порядке от имени Российской Федерации правами на объекты интеллектуальной собственности и другие результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, созданные за счет средств федерального бюджета по заказу Агентства;

- межрегиональную и межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации;

- ведение федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

- ведение единой информационной системы по техническому регулированию;

- ведение перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия;

- ведение реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, единого реестра выданных сертификатов;

- ведение государственного реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности, а также деятельность по обеспечению единства измерений;

- ведение государственного реестра утвержденных типов средств измерений и единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации;

- ведение федерального каталога продукции для государственных нужд;

- ведение государственного кадастра гражданского и военного оружия и патронов к нему и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра промышленности и энергетики Российской Федерации. Руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром промышленности и энергетики Российской Федерации по представлению руководителя Агентства.

Реформа внесла серьезные изменения в полномочия Госстандарта России. Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии, действовавший на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7 мая 1999 г. N 498, Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 был преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии. По Указу N 314 созданная служба наделена правом осуществления контрольно-надзорных функций. В качестве одного из направлений контрольно-надзорной деятельности Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 предусматривает осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами власти, местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения. Таким образом, при первом преобразовании Государственный комитет по стандартизации и метрологии потерял только часть своих ранее установленных полномочий, а именно - функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, которые Комитет согласно Указу делегировал Министерству промышленности и энергетики РФ.

В дальнейшем Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии была преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Данное преобразование существенно изменило функции Службы и лишило в очередной раз ее ранее установленных полномочий. Теперь - полномочий по осуществлению контрольно-надзорных функций. Таким образом, в результате реформы исполнительной власти созданное Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.


5.4. Федеральное агентство по энергетике


В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 Российское авиационно-космическое агентство преобразовано в Федеральное космическое агентство, с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности Министерству промышленности и энергетики Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 г. N 197 "Вопросы Федерального агентства по энергетике", Федеральное агентство по энергетике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Федеральное агентство по энергетике находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Основными функциями Федерального агентства по энергетике являются:

а) осуществление правоприменительных функций в области:

- обеспечения деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; обеспечения энергетической безопасности; производства и использования топливно-энергетических ресурсов;

б) координация деятельности организаций по разработке прогнозов развития электро- и теплоэнергетики (за исключением атомной энергетики), нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, газоснабжения и газового хозяйства, нефтепродуктообеспечения, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, нетрадиционной энергетики;

в) подготовка предложений по разработке инвестиционных проектов в области топливно-энергетического комплекса, программ освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, балансов топливно-энергетических ресурсов, текущих и перспективных балансов по отдельным видам энергоресурсов и принятие мер по их реализации;

г) разработка предложений по использованию систем магистральных нефтегазопроводов, нефтепродуктопроводов и энергетических систем и принятие мер по их реализации в установленном порядке;

д) разработка предложений в области энергосбережения и обеспечения безопасности при функционировании и развитии топливно-энергетического комплекса;

е) осуществление государственной политики по вопросам разработки и реализации соглашений о разделе продукции;

ж) реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах топливно-энергетического комплекса.

Положение о Федеральном агентстве по энергетике утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 287.

Федеральное агентство по энергетике является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Федеральное агентство по энергетике в установленной сфере деятельности выполняет следующие функции:

1) осуществляет:

- формирование государственных информационных ресурсов топливно-энергетического комплекса и распоряжение ими;

- разработку и доведение до получателей средств государственной поддержки угольной промышленности контрольных цифр в отношении средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям финансирования на соответствующий год и заключение с получателями средств государственной поддержки угольной промышленности договоров об их использовании;

- рассмотрение представленных получателями средств государственной поддержки угольной промышленности расчетов, анализ их обоснованности, при необходимости корректировку контрольных цифр и обязательств получателей этих средств, а также формирование и обоснование сводной заявки на средства государственной поддержки угольной промышленности, проекта сводного плана-графика выделения указанным получателям средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям финансирования;

- обеспечение контроля за распределением, доведением до получателей и целевым использованием средств государственной поддержки угольной промышленности;

- работы и мероприятия, связанные с подготовкой и реализацией соглашений о разделе продукции;

2) в установленном порядке взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство по энергетике возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра промышленности и энергетики Российской Федерации.

Руководитель Федерального агентства по энергетике имеет четырех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром промышленности и энергетики Российской Федерации по представлению руководителя Агентства. В структуре центрального аппарата созданы семь управлений по основным направлениям деятельности Агентства.


6. Министерство сельского хозяйства

Российской Федерации


Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 181 "Вопросы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации", Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, устойчивого развития сельских территорий, а также изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - агропромышленный комплекс и рыболовство).

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по сельскому хозяйству и Федерального агентства по рыболовству.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам:

а) реформирование и финансовое развитие в агропромышленном комплексе и рыболовстве;

б) государственная поддержка организаций агропромышленного комплекса и рыболовства;

в) программы по развитию села;

г) племенное животноводство и элитное семеноводство;

д) использование земель сельскохозяйственного назначения;

е) регулирование рынков сельскохозяйственного сырья, продукции и продовольствия;

ж) техническое и технологическое обеспечение в агропромышленном комплексе и рыболовстве;

з) производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции;

и) изучение, сохранение, воспроизводство и использование водных биологических ресурсов и производственная деятельность в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, и на судах рыбопромыслового флота;

к) обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия территории Российской Федерации;

л) охота и охотничье хозяйство.

Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. N 315.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:

- правила использования и охраны объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и рыболовства;

- правила предоставления отраслевых субсидий и субвенций;

- методика расчета ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам и среде их обитания;

- порядок и условия проведения бонитировки племенной продукции (материала);

- порядок государственной регистрации селекционных достижений в животноводстве и семеноводстве, пестицидов и агрохимикатов, лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, в том числе изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов;

- порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений;

- порядок учета зерна и продуктов его переработки;

- порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений;

- порядок оборота долей в общем объеме квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в промышленных целях, закрепленных за российскими пользователями;

- порядок взимания и использования портовых сборов государственными администрациями морских рыбных портов, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству;

- правила и другие нормативные акты в области ветеринарии;

- порядок проведения карантинного фитосанитарного мониторинга на территории Российской Федерации;

- порядок государственной регистрации наименований этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, в том числе денатурата, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также виноматериалов;

- привлекать для проработки вопросов установленной сферы деятельности Агентства научные и иные организации, ученых и специалистов;

- условия применения селекционных и биотехнологических методов в области племенного животноводства;

- общие допустимые уловы во внутренних пресноводных водоемах (озерах, реках и водохранилищах), а также объемы товарного выращивания рыб и других водных животных в прудах, озерах и садковых хозяйствах Российской Федерации;

- правила ведения селекционных достижений;

- требования к нормативной документации по проектированию и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

- правила и нормы в области племенного животноводства;

- правила и нормы в области мелиорации земель;

- планы проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- планы проведения мероприятий по реабилитации земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных радионуклидами, тяжелыми металлами и другими вредными веществами;

- нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к ведению Министерства;

- программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов агропромышленного комплекса и рыболовства;

- перечни особо опасных и карантинных болезней животных;

- перечни основного технологического оборудования для производства этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, алкогольной продукции и порядок его государственной регистрации;

- перечень промысловых видов водных биологических ресурсов, видов живых организмов, являющихся живыми ресурсами континентального шельфа;

- перечень карантинных объектов (вредителей растений, возбудителей болезней растений и растений (сорняков);

- перечень видов животных, особи которых используются в качестве племенных;

- положение о регистрации оригинаторов сорта сельскохозяйственного растения;

- уставы службы на судах рыбопромыслового флота;

- порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр имеет двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации являются девять департаментов по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.