Професор, д ю. н., член-кореспондент Академії правових наук України, президент Інституту прикладних гуманітарних досліджень м
| Вид материала | Документы |
- Компаративний дискурс соціально-гуманітарних наук Юридична компаративістика в пост-постмодерністській, 2088.13kb.
- Національна академія наук україни інститут прикладних проблем механіки І математики, 198.53kb.
- Андидат юридичних наук, професор, член-кореспондент Академії правових наук України,, 6423.4kb.
- В. Н. Денисов доктор юридичних наук, член-кореспондент Академії правових наук України,, 4168.77kb.
- У праві, 502.37kb.
- Інститут сільськогосподарської мікробіології Української академії аграрних наук Цикл, 180.26kb.
- Організащйний комітет голова оргкомітету, 57.27kb.
- Е. Л. Носенко експериментальна психологія, 184.92kb.
- Національна академія наук україни інститут держави І права ім. В. М. Корецького, 310.53kb.
- Реферат циклу робіт на здобуття Державної премії України в галузі науки І техніки, 169.38kb.
Начальник відділу по роботі з іноземцями Департаменту охорони
державного кордону Адміністрації Державної прикордонної служби
України полковник А.Д.Федосеєв
Начальник управління імміграційної роботи та протидії нелегальній
міграції Державного департаменту у справах громадянства, імміграції
та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ
України підполковник міліції С.В.Губський
Додаток 3 до пунктів 2.1, 3.1 Інструкції
| Кутовий штамп органу Державної прикордонної служби України | Кутовий штамп органу внутрішніх справ України |
АКТ
приймання-передавання іноземців та ОБГ, затриманих за порушення законодавства України
про державний кордон і про правовий статус іноземців та ОБГ
м. _________________ " ___ " ____________ 20__ р.
1. Представник органу Державної прикордонної служби України (органу внутрішніх справ України), який передає особу (посада, звання, прізвище, ім'я, по батькові) ___________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
2. Представник органу охорони державного кордону (органу внутрішніх справ), який приймає особу (посада, звання, прізвище, ім'я, по батькові) ______________________________________
_________________________________________________________________________________
3. Відомості про особу, яка передається:
Прізвище ________________________________________________________________________
Ім'я _____________________________________________________________________________
По батькові ______________________________________________________________________
Стать ___________________________________________________________________________
Дата народження (число, місяць, рік) _________________________________________________
Місце народження (країна, область, район, місто, село) _________________________________
________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________
Громадянство ____________________________________________________________________
Країна та адреса останнього постійного місця проживання _______________________________
_________________________________________________________________________________
Національність (етнічна належність) __________________________________________________
Сімейний стан ____________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Документи, що посвідчують особу
| Назва документа | Номер документа | Ким, коли виданий |
| | | |
| | | |
| | | |
Неповнолітні діти, які передаються разом з особою (записуються в акт приймання-передавання одного з родичів)
| Прізвище, ім'я | Ким доводяться | Дата, місце народження |
| | | |
| | | |
| | | |
4. Обставини прибуття в Україну:
Дата і місце перетинання кордону ____________________________________________________
_________________________________________________________________________________
На якій підставі прибув в Україну (нелегально; за дійсним паспортним документом і за наявності в'їзної візи відповідного типу; за дійсним паспортним документом з відміткою про наявність дозволу на постійне проживання та посвідки на постійне проживання; за посвідченням особи без громадянства для виїзду за кордон; за дійсним паспортним документом з відміткою про наявність дозволу на працевлаштування та посвідки на тимчасове проживання; за дійсним паспортним документом з відміткою про навчання; за наявності інших документів чи в іншому порядку, якщо це передбачено законодавством України) _________________________________
_________________________________________________________________________________
На якій підставі перебуває в Україні (нелегально; реєстрація на території України паспортного документа або наявність посвідки на постійне або тимчасове проживання в Україні, або документів, що посвідчують отримання статусу біженця чи притулку в Україні) _______________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
5. Обставини затримання:
Дата, час, місце затримання _________________________________________________________
Орган, яким здійснено затримання ___________________________________________________
Підстави затримання ______________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
6. Із затриманою особою передаються її речі, предмети, цінності, документи з точним їх переліком і описом _________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
7. З приводу приймання-передавання особа, яка приймає-передає, робить такі зауваження (прохання, скарги особи, яка передається, матеріальні претензії, тілесні ушкодження інше)
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
| Підпис представника органу Державної прикордонної служби | Підпис представника органу внутрішніх справ України України |
Начальник відділу по роботі з іноземцями Департаменту охорони
державного кордону Адміністрації Державної прикордонної служби
України полковник А.Д.Федосеєв
Начальник управління імміграційної роботи та протидії нелегальній
міграції Державного департаменту у справах громадянства, імміграції
та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ
України підполковник міліції С.В.Губський
Інструкція про порядок функціонування в органах внутрішніх справ
та органах охорони державного кордону України обліку осіб,
затриманих за порушення законодаства України
про державний кордон та про правовий статус іноземців
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказом Міністерства внутрішніх справУкраїни та Державного комітету у справах охорони державного кордону України від 29 липня 2002 року № 723/435
1. Загальні положення
1.1. Ця Інструкція розроблена у відповідності до Законів України «Про правовий статус іноземців», «Про державний кордон України», «Про міліцію», «Про Прикордонні війська України», Кримінального кодексу України, Кримінально-процесуального кодексу України, Кодексу України про адміністративні правопорушення, постанови Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 року № 1074 «Про Правила в’їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію».
1.2. Ця Інструкція визначає порядок функціонування (формування, ведення та використання) в органах внутрішніх справ та органах охорони державного кордону України обліку осіб, затриманих за порушення законодавства України про державний кордон та про правовий статус іноземців.
2. Об’єкти та форми обліку
2.1. Об’єктами обліку є іноземці, затримані за порушення режиму державного кордону України, прикордонного режиму, порядку перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію, а також особи, затримані за незаконне переправлення іноземців через державний кордон України, порушення порядку оформлення для них документів на право перебування в Україні та порядку надання їм житла, транспортних засобів чи інших послуг.
Облік здійснюється шляхом ведення алфавітних оперативно-довідкових картотек (далі – ОДК) і дактилоскопічних картотек (далі – ДК), у тому числі з використанням автоматизованого банку даних та автоматизованих дактилоскопічних інформаційних систем.
Централізований облік здійснюється Управлінням оперативної інформації при МВС України, а обласний (місцевий) облік – управліннями (відділами) оперативної інформації при головному управлінні МВС України в Автономній Республіці Крим та при управліннях МВС України в областях і на транспорті. У місті Києві та Київській області алфавітний і дактилоскопічний облік здійснюється УОІ при МВС України, а в місті Севастополі – УОІ при ГУМВС України в Автономній Республіці Крим.
2.2. Підставами для збору інформації для поставлення осіб на облік є:
— протокол про адміністративне затримання особи відповідно до статті 260 КУпАП — за вчинення правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 202, 203, 204, 204-1, 205 і 206 КУпАП;
— протокол органу дізнання або постанова слідчого про затримання особи відповідно до статей 106 і 115 КПК України, підозрюваної у вчиненні злочинів, відповідальність за які передбачена статтями 331 і 332 КК України.
Підставами для поставлення осіб на облік є рішення про притягнення їх до відповідальності. У разі відмови у притягненні до відповідальності зібрана інформація підлягає знищенню у встановленому порядку.
2.3. Форми документів, що використовуються для оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку (формування та коригування банку даних):
— алфавітна картка на особу, яка затримана;
— дактилоскопічна карта;
— сповіщення про вжиті заходи та/або зміну даних затриманого.
_______________
Примітка. У разі необхідності та на виконання міжнародних договорів у сфері обміну інформацією, які набрали чинності в установленому порядку, облікові та коригувальні документи (алфавітні картки, дактилоскопічні карти, сповіщення тощо) заповнюються, крім української, російською або іншою мовою.
3. Складання та направлення облікових документів
Інформація про затримання іноземців за порушення режиму державного кордону України, прикордонного режиму, порядку перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію, а також про затримання осіб за незаконне переправлення іноземців через державний кордон України, порушення порядку оформлення для них документів на право перебування в Україні та порядку надання їм житла, транспортних засобів чи інших послуг органами охорони державного кордону та органами внутрішніх справ надається до УОІ-ВОІ при ГУМВС, УМВС, УМВСТ.
3.1. Облікові документи складаються і направляються до УОІ-ВОІ при ГУМВС, УМВС, УМВСТ:
— приймальниками-розподільниками органів внутрішніх справ – стосовно іноземців, затриманих за порушення порядку перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію: алфавітні картки у двох примірниках і дактилоскопічні карти разом з фотографіями у трьох примірниках, протягом 3 діб з моменту поміщення затриманих до приймальника-розподільника;
— міськ-, рай-, лінорганами внутрішніх справ – стосовно осіб, затриманих за незаконне переправлення іноземців через державний кордон України, порушення порядку оформлення для них документів на право перебування в Україні та порядку надання їм житла, транспортних засобів чи інших послуг: алфавітні картки у двох примірниках, протягом 3 діб після затримання особи.
Органами охорони державного кордону:
— підрозділами штабу – стосовно іноземців, затриманих за порушення режиму державного кордону України та прикордонного режиму: алфавітні картки у двох примірниках і дактилоскопічні карти разом з фотографіями у трьох примірниках, протягом 3 діб після затримання особи;
— оперативно-розшуковими підрозділами – стосовно осіб, затриманих за незаконне переправлення іноземців через державний кордон України, порушення порядку оформлення для них документів на право перебування в Україні та порядку надання їм житла, транспортних засобів чи інших послуг: алфавітні картки у двох примірниках, протягом 3 діб після затримання особи.
В алфавітній картці, крім установчих даних на затриману особу, вказуються категорія обліку, орган, служба, яка затримала особу, дата та номер реєстрації в книзі обліку заяв і повідомлень про злочини та пригоди (далі – КОЗП), рішення за КОЗП.
3.2. Підрозділи ГПІС ГУМВС, УМВС:
— контролюють повноту реєстрації осіб, затриманих за порушення порядку перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію, які поміщаються в приймальники-розподільники, своєчасність направлення облікових матеріалів до УОІ-ВОІ при ГУМВС, УМВС. По закінченні повної перевірки осіб зазначеної категорії до УОІ-ВОІ направляють сповіщення про вжиті заходи та/або зміну даних затриманого;
— за наявності матеріалів (кримінальних справ), які підпадають під дію статей 331, 332 КК України і які передані за підслідністю, – щомісячно запитують у підрозділів відомств, які здійснюють провадження, інформацію про рішення за цими матеріалами, а при прийнятті відповідного рішення – протягом 3 діб направляють до УОІ-ВОІ сповіщення про вжиті заходи та/або зміну даних затриманого.
3.3. УОІ-ВОІ при ГУМВС, УМВС, УМВСТ:
— формують оперативно-довідкові та дактилоскопічні банки даних. При цьому один примірник алфавітної картки і один примірник дактилоскопічної карти разом з фотографією розміщують у відповідні картотеки;
— забезпечують введення даних алфавітних карток до комп’ютерної інформаційної системи, передачу даних каналами зв’язку до УОІ при МВС України та оброблення запитів. Другий примірник алфавітної картки та другий примірник дактилокарти з фотографією надсилаються поштою до УОІ при МВС України. Третій примірник дактилокарти з фотографією передається НДЕКЦ при ГУМВС, УМВС, УМВСТ.
3.4. НДЕКЦ при ГУМВС, УМВС, УМВСТ проводять перевірку дактилокарт за слідотеками та дактилотеками експертної служби та здійснюють постановку на відповідний облік.
3.5. УОІ при МВС України забезпечує централізований облік у межах оперативно-довідкової картотеки (ОДК) та дактилоскопічної картотеки, формування та ведення інформаційного банку даних, оброблення запитів та встановлення осіб за дактилоскопічним обліком.
4. Порядок оформлення та направлення облікових документів до УОІ-ВОІ
4.1. Облікові документи заповнюються за такими правилами:
4.1.1. Реквізити алфавітних карток, дактилокарт і сповіщень заповнюються друкарським шрифтом, без виправлень і скорочень.
4.1.2. Алфавітна картка заповнюється в такому порядку: у лівому верхньому рядку картки вказується категорія обліку особи: мігрант (1), особа, яка влаштовує переправлення мігрантів (2), особа, яка перевозить мігрантів (3), особа, яка надає мігрантам житло (4).
Пункт 1. На осіб, що мають подвійне прізвище, алфавітні картки заповнюються окремо на кожне прізвище, яке пишеться через дефіс.
Наприклад, картки на затриману особу, що має прізвище «Петров-Чуладзе», заповнюються таким чином: одна – «Петров-Чуладзе», а друга – «Чуладзе-Петров».
У такій же послідовності складаються картки на осіб, що мають декілька імен та по батькові.
Пункти 2, 3. Заповнюються без скорочень.
Пункт 4. Заповнюється в повному обсязі.
Відсутня до двозначного числа перша цифра дня народження доповнюється нулем. Місяць народження записується тільки словом, а не цифрами. Рік народження обов’язково вказується чотиризначним числом.
Пункт 5. Вказується країна, де особа народилась, а на громадян країн СНД – область, район, населений пункт.
Пункт 6. Вказується адреса, за якою особа проживає на території України.
Пункт 7. Вказується громадянство чи підданство особи.
Пункт 8. Вказується стать особи.
Пункт 9. Вказуються №, серія, термін дії паспорта або іншого документа, який має затримана особа.
Пункт 10. Вказуються рід занять затриманої особи, місце роботи, посада, спеціальність.
Пункт 11. Вказується повна назва органу, який затримав особу.
Пункт 12. Вказується служба, яка затримала особу, згідно з довідником.
Пункт 13. Вказуються №, дата реєстрації в КОЗП міськ-, рай-, ліноргану внутрішніх справ факту затримання особи.
Пункт 14. Вказується рішення по КОЗП, як-от: складено адмінпротокол, №, дата (1); матеріали передані до органу охорони державного кордону (2), СБУ (3), № вихідного документа, дата; відмовні матеріали, №, дата (4); звільнений за ст.6 п.1, 2 КПК України (5).
Пункт 15. Вказується дактилоформула відбитків пальців рук затриманого.
Пункт 16. Вказується № візи і термін її дії.
Пункт 17. Вказуються дані організації чи особи, яка організовувала приймання іноземця.
Пункт 18. Вказується країна, звідки прибув затриманий.
Пункт 19. Вказується дата прибуття в Україну.
Пункти 20-22. Заповнюються за наявності даних.
Пункт 23. Вказується повна назва органу, де складена алфавітна картка на особу, дата її заповнення і прізвище працівника, що склав картку.
4.1.3. У дактилоскопічній карті заповнюються всі передбачені реквізити із зазначенням органу, де проводилося дактилоскопіювання, дати складання карти і прізвища працівника, що її складав.
Відбитки пальців рук повинні робитися з повним прокатуванням кожного з них від одного краю нігтя до іншого та мати чітке зображенням папілярних ліній.
Для перевірки правильності розміщення відбитків пальців на дактилокарті нижче робляться контрольні відбитки пальців правої і лівої руки.
Якщо немає можливості одержати чітке зображення папілярних ліній внаслідок захворювання покриву шкіри, робиться запис про те, що проводити дактилоскопіювання пальців неможливо через об’єктивні (вказати, які саме) причини. До алфавітної картки долучається довідка про відсутність дактилокарти.
На титульному боці дактилокарти нижче контрольних відбитків проставляється підпис особи, яка дактилоскопіювалась. Дані про наявність ушкоджень, шрамів та інших особливостей вказуються у графі «Фізичні вади».
За відсутності в особи, яка дактилоскопіюється, руки або пальців про це робиться відмітка у відповідних квадратах дактилокарти із зазначенням часу втрати руки або пальців.
При внесенні змін у дактилокарту в ній необхідно зазначити, на підставі якого документа, коли і ким ці зміни були внесені.
4.1.4. Сповіщення заповнюється друкарським шрифтом за такими правилами:
Пункти 1-10 заповнюються в повному обсязі без скорочень.
У пункті 11 міститься інформація про прийняте рішення (складено адмінпротокол, заведена кримінальна справа, направлено до лікарської установи, вислано з країни тощо).
У пункті 12 вказується дата прийняття рішення.
У пункті 13 вказується назва органу, який прийняв рішення.
Пункт 14 заповнюється при зміні даних на затриману особу.
Пункт 15 має вміщувати назву установи, що склала сповіщення, а також, розбірливо, прізвище, підписи виконавця та начальника установи і дату заповнення сповіщення.
4.2. Пересилання облікових документів здійснюється службовою поштою із супроводжувальними листами, де вказується кількість облікових карток, дактилоскопічних карт і сповіщень. Документи мають бути підібрані за алфавітом, їх забороняється перегинати і прошивати.
Терміново направляється до УОІ при МВС і УОІ-ВОІ за територіальністю інформація на затриманих, що вчинили втечу і не затримані.
5. Опрацювання облікових документів в УОІ-ВОІ
Управліннями (відділами) оперативної інформації при ГУМВС, УМВС, УМВСТ, УОІ при МВС:
5.1. При надходженні облікових документів на затриманих протягом не пізніше 3 діб:
а) перевіряється повнота і якість їх заповнення;
б) обчислюються дактилоскопічні формули, що записуються в дактилоскопічні карти й алфавітну картку;
в) інформація кожного облікового документа вводиться до інформаційного банку даних, про що на ньому робиться відмітка,
після чого ці документи (по одному примірнику) розміщуються у відповідних картотеках за правилами ведення оперативно-довідкових та дактилоскопічних картотек;
г) накопичена інформація за добу електронною поштою передається до УОІ при МВС України.
5.2. У випадках, коли з приймальника-розподільника надійшли нові облікові документи у зв’язку із встановленням дійсних анкетних даних затриманих, облікові документи, складені раніше, знищуються, а замість них у картотеках розміщуються нові.
5.3. Облікові документи на затриманих, сповіщення при супроводжувальних листах надсилаються УОІ-ВОІ до УОІ при МВС один раз на декаду – 1, 11, 21-го числа кожного місяця службовою поштою.
5.4. Неякісно підготовлені облікові і коригувальні документи разом з умотивованими висновками повертаються для переоформлення і уточнення.
6. Порядок звернення до обліків
6.1. Доступ до інформації оперативно-довідкового та дактилоскопічного обліку регіональних УОІ-ВОІ та УОІ при МВС України обмежений.
Право безпосереднього звертання до оперативно-довідкових картотек мають:
— органи і підрозділи внутрішніх справ;
— органи охорони державного кордону та структурні підрозділи Держкомкордону України;
— органи і підрозділи Служби безпеки України.
6.2. Перевірка осіб за матеріалами оперативно-довідкового обліку працівниками правоохоронних органів здійснюється лише за офіційними запитами.
Запитом на перевірку особи можуть бути:
— вимога;
— дактилоскопічна карта (долучена до вимоги);
— телеграма (шифротелеграма);
— мотивовані листи-запити довільної форми.
6.3. Вимога заповнюється окремо на кожну особу, що перевіряється, чітко, розбірливо, друкованими літерами. Прізвище, ім’я та по батькові пишуться в називному відмінку.
Кожна літера прізвища записується в окрему графоклітинку вимоги, закінчення прізвища позначається символом «=» (знак рівняння).
Якщо особа має декілька прізвищ, на кожне з них складається окрема вимога. Право підпису вимог (списків) на перевірку за оперативно-довідковим обліком надається:
— у центральних апаратах Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки, Держкомкордону – начальникам головних управлінь (управлінь), самостійних відділів та їх заступникам;
— в органах і підрозділах внутрішніх справ, Служби безпеки, Держкомкордону – начальникам органів і підрозділів ГУМВС, УМВС, УМВСТ, Служби безпеки, Держкомкордону та їх заступникам.
6.4. Перевірка за дактилоскопічними картотеками УОІ при МВС та УОІ-ВОІ при ГУМВС, УМВС, УМВСТ здійснюється за наявності оригіналу дактилоскопічної карти з чіткими відбитками на ній десятьох пальців рук з контрольними відбитками.
6.5. Запити, заповнені недбало або з порушеннями положень цієї Інструкції, повертаються ініціатору запиту без виконання із зазначенням причини повернення.
6.6. Направлення запитів до УОІ-ВОІ та їх одержання здійснюється:
а) поштою або через спеціально виділених працівників (кур’єрів), які є уповноваженими особами;
б) через спецвідділ (шифром);
в) електронною поштою, факсом чи телеграфом.
Запит по електронній пошті має бути стандартного зразка, як і вимога. Вимоги, як правило, направляються нетаємним порядком. Засекречування запитів здійснюється у випадках, коли інформація, що в них міститься, становить державну таємницю відповідно до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю.
Нетаємні вимоги в УОІ-ВОІ враховуються тільки кількісно.
7. Порядок виконання запитів
7.1. Запити виконуються протягом десяти діб, термінові – протягом трьох діб.
7.2. Запит після перевірки за матеріалами оперативно-довідкового, оперативно-розшукового та оперативного обліку УОІ-ВОІ в областях з відміткою про результати перевірки направляється для оброблення до УОІ при МВС України.
7.3. Відомості, що підлягають видачі, записуються працівником картотеки на зворотному боці вимоги або дактилокарти розбірливо, без скорочень (крім загальноприйнятих).
Під текстом відомостей, що видаються, вказується прізвище працівника і дата надання довідки або проставляється один з іменних штампів.
8. Терміни зберігання облікових документів
8.1. В оперативно-довідкових та дактилоскопічних картотеках (банку даних) УОІ при МВС і територіальних УОІ-ВОІ облікові документи зберігаються на осіб, затриманих:
— за порушення режиму державного кордону України, прикордонного режиму, порядку перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію, а також осіб, затриманих за незаконне переправлення іноземців через державний кордон України, порушення порядку оформлення для них документів на право перебування в Україні та порядку надання їм житла, транспортних засобів чи інших послуг, – 5 років з часу затримання.
8.2. З оперативно-довідкових картотек УОІ при МВС та територіальних УОІ-ВОІ вилучаються:
а) раніше складені облікові документи у разі їх переоформлення на підставі постанов про уточнення (зміну) анкетних даних осіб, що стоять на обліку;
б) у разі смерті особи, що стояла на обліку;
в) у зв’язку із закінченням строку їх зберігання відповідно до п.8.1 цієї Інструкції.
8.3. Правильність вилучення карток і дактилокарт контролюється керівниками відповідних підрозділів.
8.4. Вилучені документи знищуються за затвердженим керівництвом УОІ-ВОІ актом із зазначенням у ньому складу комісії, місця, часу, підстав і кількості облікових документів, що знищені.
Заступник начальника УОІ при МВС України
полковник міліції В.М. Єрмоленко
Начальник Управління прикордонного контролю та
реєстрації Головного штабу Держкомкордону України
генерал-майор Б.М. Марченко
Інструкція про визначення порядку дій посадових осіб Державної прикордонної служби України під час видворення за межі України іноземців та осіб без громадянства, затриманих у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону в Україну37
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України
від 04 листопада 2004 року № 798.
ЗАРЕЄСТРОВАНО
в Міністерстві юстиції України від 25 листопада 2004 р. за № 1499/10098.
1. Загальні положення
1.1. Ця Інструкція розроблена відповідно до та з метою реалізації положень Законів України "Про Державну прикордонну службу України", "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", "Про біженців", а також Правил в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 1995 року № 1074 (із змінами).
1.2. Ця Інструкція визначає порядок дій посадових осіб Державної прикордонної служби України під час:
прийняття рішень про видворення іноземців та осіб без громадянства (далі - ОБГ), затриманих органами охорони державного кордону та Морської охорони (далі - органи Державної прикордонної служби України) та іншими правоохоронними органами України в межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону в Україну (далі - рішення про видворення), та їх документального оформлення;
видворення з території України органами Державної прикордонної служби України іноземців або ОБГ, затриманих ними та іншими правоохоронними органами України в межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону в Україну.
1.3. Дія цієї Інструкції поширюється на посадових осіб Державної прикордонної служби України, а також іноземців або ОБГ, затриманих органами Державної прикордонної служби України та іншими правоохоронними органами в межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону в Україну.
1.4. Іноземець або ОБГ, який вчинив злочин або адміністративне правопорушення, після відбуття призначеного йому покарання чи виконання адміністративного стягнення може бути видворений за межі України.
1.5. Підставами для прийняття рішення про видворення за межі України є:
а) дії іноземця або ОБГ, що грубо порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства;
б) дії іноземця або ОБГ, що суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України та охорони громадського порядку;
в) дії іноземця або ОБГ, що створюють загрозу здоров'ю громадян України та іноземних громадян або ОБГ, які знаходяться на території України на законних підставах, або порушують їх права та законні інтереси.
1.6. Видворення іноземця або ОБГ може здійснюватись у добровільному або адміністративному порядку (примусово).
У разі прийняття рішення про видворення іноземця або ОБГ за межі України в його паспортному документі негайно анулюється віза і вилучаються документи на право перебування в Україні з подальшим повідомленням Управління консульської служби МЗС України.
1.7. У разі видворення у добровільному порядку іноземець або ОБГ зобов'язаний покинути територію України у термін, визначений органом Державної прикордонної служби України. Термін не може перевищувати 30 діб з моменту прийняття рішення про видворення.
1.8. Іноземці або ОБГ, які ухиляються від виїзду після прийняття рішення про видворення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони будуть ухилятися від виїзду, на підставі постанови адміністративного суду підлягають видворенню у примусовому порядку (далі - адміністративне видворення). (Абзац перший пункту 1.8 в редакції Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби № 650 від 31.08.2006)
(Абзац другий пункту 1.8 виключено на підставі Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби № 650 від 31.08.2006)
1.9. Рішення органу Державної прикордонної служби України про видворення іноземця або ОБГ з України може бути оскаржено в суді.
Рішення адміністративного суду про примусове видворення може бути оскаржено в суді в апеляційному порядку.
Оскарження зупиняє виконання рішення про видворення. (Пункт 1.9 в редакції Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби № 650 від 31.08.2006)
1.10. Іноземець або ОБГ має право повідомити про рішення щодо його видворення адвоката або іншого фахівця у галузі права, який за законом має право надавати правову допомогу, а також дипломатичного представника своєї країни чи іншу особу (на свій розсуд).
1.11. Виконання прийнятого рішення про видворення може бути відстрочено на прохання дипломатичного агента відповідної країни, але не більше ніж на 10 днів, починаючи з моменту його оголошення. При цьому дипломатичні агенти можуть безпосередньо звертатись з офіційними листами до посадових осіб Державної прикордонної служби України.
1.12. Якщо іноземці або ОБГ, затримані за незаконне перетинання або спробу незаконного перетинання державного кордону України, виявили намір набути статус біженця, вони звільняються від відповідальності за зазначені дії.
Орган охорони державного кордону організовує прийняття заяв про надання статусу біженця від осіб, затриманих за незаконне перетинання державного кордону або спробу такого перетинання з наміром набути статус біженця, та передає такі заяви до органів міграційної служби, а у разі звернення до нього осіб, які на законних підставах прибули в Україну з наміром набути статус біженця, роз'яснює їм порядок подання заяви про надання статусу біженців та інформує про місцезнаходження органів міграційної служби.
2. Порядок дій посадових осіб Державної прикордонної служби України під час прийняття рішень про видворення іноземців або осіб без громадянства за межі України
2.1. Рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України (додаток 1) приймається керівником органу Державної прикордонної служби України (особою, що виконує його обов'язки) за наявності підстав, зазначених у пункті 1.5 цієї Інструкції.
2.2. Підготовку пропозицій керівникові органу Державної прикордонної служби України для прийняття рішення про видворення (додаток 1) або підготовку звернення до адміністративного суду щодо примусового видворення здійснює начальник структурного підрозділу по роботі з іноземцями та адміністративного провадження штабу органу Державної прикордонної служби України.
Він повинен підготувати і подати начальнику органу Державної прикордонної служби України або до адміністративного суду справу про видворення іноземця або ОБГ за межі України. (Пункт 2.2 в редакції Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби № 650 від 31.08.2006)
2.3. Справа про видворення іноземця або ОБГ за межі України включає:
а) копію протоколу про адміністративне затримання іноземця або ОБГ із санкцією прокурора (у разі затримання більше ніж на 3 доби);
б) копію протоколу особистого огляду іноземця або ОБГ;
в) копію постанови про відмову в порушенні кримінальної справи (якщо вона виносилась);
г) документи, що свідчать про проведення заходів щодо встановлення особи затриманого та повідомлення відповідних консульських установ про затримання (анкети діючого зразка, супровідні до них, відповіді консульських установ тощо);
ґ) паспортний документ іноземця або ОБГ (у разі наявності);
д) матеріали справи про адміністративне правопорушення (у разі необхідності);
е) рішення про видворення іноземця або ОБГ за межі України (додаток 1);
є) інші матеріали (кошторис витрат на видворення іноземця або ОБГ, акт про передавання іноземця або ОБГ дипломатичній (консульській) установі, їх приймання від інших правоохоронних органів для видворення, копії або другі екземпляри постанов про видворення тощо).
2.4. Орган Державної прикордонної служби України протягом 24 годин надсилає повідомлення щодо рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України (додаток 2) на адресу прокурора за територіальністю, до органів внутрішніх справ, Служби безпеки України та Адміністрації Держприкордонслужби України.
2.5. Рішення про видворення (додаток 1) оголошується іноземцю або ОБГ у присутності перекладача та захисника (за вимогою затриманого) під підпис та обліковується посадовою особою штабу органу Державної прикордонної служби України, що уповноважена складати документи для видворення іноземця або ОБГ за межі України, у журналі обліку прийнятих рішень про видворення іноземців або осіб без громадянства за межі України (додаток 3).
2.6. У разі відмови іноземця або ОБГ від підпису зазначена посадова особа робить запис про це у рішенні про видворення (додаток 1), який завіряється підписами перекладача та захисника (у разі їх наявності).
2.7. У разі відсутності в затриманих іноземців або ОБГ документів, що підтверджують особу, органи охорони державного кордону України, на ділянці відповідальності яких було затримано іноземців або ОБГ, уживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до територіальних органів внутрішніх справ
України щодо факту можливості затримання або притягнення до відповідальності у минулому, перевірки за базою даних "Мігрант" тощо). (Пункт 2.7 в редакції Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби № 650 від 31.08.2006)
2.8. Посадова особа штабу органу Державної прикордонної служби України, що відповідає за роботу з іноземцями, в термін до трьох діб з моменту адміністративного затримання надсилає до консульської установи держави громадянської належності іноземця повідомлення про його затримання та заповнену анкету встановленого зразка.
Повідомлення підписує начальник штабу органу Державної прикордонної служби України або особа, що його заміщує.
2.9. У разі, якщо консульську установу держави громадянської належності затриманого в Україні не акредитовано або вона відсутня, повідомлення та анкетні дані надсилаються органом Державної прикордонної служби України до Департаменту консульської служби МЗС України та представникові Державної прикордонної служби України в інших державах (у разі наявності). (Пункт 2.9 в редакції Наказу Адміністрації Державної прикордонної служби № 650 від 31.08.2006)
2.10. З метою скорочення термінів здійснення ідентифікації затриманих осіб анкетні дані можуть надсилатися до іноземних консульських установ або до Адміністрації Держприкордонслужби України факсимільним зв'язком.
2.11. Забезпечення органів Державної прикордонної служби України зразками анкет здійснюється Адміністрацією Держприкордонслужби України.
2.12. Після офіційного підтвердження посольством держави громадянської належності особи затриманого орган Державної прикордонної служби України видає йому довідку щодо рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України (додаток 4).
Довідка реєструється у журналі обліку видачі довідок іноземцям або особам без громадянства, щодо яких прийнято рішення про видворення за межі України (додаток 5).
2.13. Керівник органу Державної прикордонної служби України, який приймає рішення про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України (додаток 1), забороняє йому в'їзд в Україну та інформує про це Департамент охорони державного кордону Адміністрації Держприкордонслужби України.
Окремий відділ обробки даних центральної підсистеми "Гарт-ЦП" Адміністрації Держприкордонслужби України вносить до відповідної бази даних Державної прикордонної служби України дані щодо іноземця або ОБГ, заборони йому в'їзду в Україну, а також терміну та визначеного для видворення пункту пропуску через державний кордон України.
2.14. У випадках, коли іноземці та ОБГ, які незаконно перебувають в Україні, утримуються до встановлення особи у пунктах тимчасового перебування, адміністрація пункту тимчасового перебування сприяє органам Державної прикордонної служби України у питаннях оформлення паспортних документів, уточнення обставин порушення іноземцями законодавства України, вишукування коштів для їх адміністративного видворення, супроводження до пунктів пропуску через державний кордон під час здійснення адміністративного видворення тощо.
3. Порядок дій посадових осіб Державної прикордонної служби України
під час видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України
та здійснення контролю за їх виїздом
3.1. Видворення іноземців або ОБГ здійснюється органом Державної прикордонної служби України, що прийняв відповідне рішення.
3.2. Для супроводу іноземців або ОБГ, які видворяються в адміністративному порядку (примусово), наказом начальника органу Державної прикордонної служби України призначається варта.
Штаб органу Державної прикордонної служби України розробляє посадові інструкції складу варти, які затверджуються керівником цього органу.
3.3. Кількість особового складу варти повинна забезпечувати надійну охорону іноземців або ОБГ. Вона повинна складати:
для супроводження групи до 10 осіб - 3-4 чол.;
для супроводження групи до 20 осіб - 4-6 чол.
Кількість варти для супроводження груп більше 20 осіб та порядок їх супроводження погоджується з Адміністрацією Держприкордонслужби України.
3.4. Начальник органу Державної прикордонної служби України може збільшити кількість особового складу варти з урахуванням особливостей категорії осіб, що видворяються, та інших чинників.
3.5. Особовий склад варти озброюється, як правило, засобами активної оборони. З дозволу директора Департаменту охорони державного кордону Адміністрації Держприкордонслужби України варта може озброюватися табельною зброєю.
Зброя застосовується у порядку, визначеному законодавством України.
3.6. Інструктаж варти здійснює начальник штабу органу Державної прикордонної служби України або особа, яка виконує його обов'язки.
Під час інструктажу вказується склад варти, форма одягу, екіпіровка, вид транспорту, маршрут слідування, порядок організації та здійснення охорони осіб, що супроводжуються, підтримання зв'язку, взаємодії та дій при виникненні позаштатних ситуацій, а також їх фіксації, заходи безпеки тощо.
3.7. Безпосередню відповідальність за підготовку особового складу варти до супроводження осіб, що видворяються, організацію супроводження та дисципліну варти несе начальник штабу відповідного органу Державної прикордонної служби України або особа, яка виконує його обов'язки.
3.8. Контроль за ходом підготовки варти та супроводженням осіб, що видворяються, здійснює офіцер структурного підрозділу по роботі з іноземцями штабу регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Він повинен:
а) уточнити в штабі органу Державної прикордонної служби України, що здійснює видворення, необхідні дані стосовно прийнятого рішення про видворення та заходів щодо його реалізації;
б) перевірити повноту та якість виконання заходів, передбачених пунктами 2.2-2.9 та 3.2-3.6 цієї Інструкції;
в) не пізніше ніж за добу до видворення іноземця або ОБГ доповісти у відділ по роботі з іноземцями Адміністрації Держприкордонслужби України:
номер потяга, вагона, маршрут слідування, час відправлення потяга та прибуття до місця призначення;
кількість та національність іноземців або ОБГ, що видворяються;
кількість особового складу варти, хто старший, озброєння;
порядок взаємодії з прикордонними нарядами інших органів охорони державного кордону, нарядів міліції на транспорті та інших правоохоронних органів;
додаткові заходи, яких вжито для забезпечення супроводження та видворення іноземців або ОБГ.
3.9. Супроводження осіб, що видворяються, до місця призначення здійснюється, як правило, у взаємодії з працівниками транспортної міліції.
3.10. Іноземець або ОБГ може бути видворений за межі України за сприяння дипломатичної (консульської) установи країни, громадянином якої він є, після узгодження цього питання між Адміністрацією Держприкордонслужби України та дипломатичною (консульською) установою.
У цьому випадку іноземець або ОБГ може бути переданий для надання йому правової, фінансової допомоги тощо посадовій особі дипломатичної (консульської) установи представником органу Державної прикордонної служби України, який приймав рішення, у присутності офіцера відділу по роботі з іноземцями Адміністрації Держприкордонслужби України за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства - порушника законодавства України про державний кордон України (додаток 6).
Акт підписують посадові особи, що передавали іноземця або ОБГ до дипломатичної (консульської) установи.
Посадова особа дипломатичної (консульської) установи, яка приймає іноземця або ОБГ, підписує акт за особистою згодою.
3.11. Приймання органами Державної прикордонної служби України в пунктах пропуску через державний кордон іноземців або ОБГ для видворення від інших органів охорони державного кордону та правоохоронних органів здійснюється на підставі рішення про видворення за актом визначеної форми (додаток 6).
3.12. Акт приймання-передавання іноземця або особи без громадянства - порушника законодавства України про державний кордон України (додаток 6) та рішення про видворення складаються у двох екземплярах.
Перші екземпляри згаданих у абзаці 1 цього пункту документів повертаються посадовій особі правоохоронного органу, що приймав рішення та організував видворення.
Другі екземпляри документів залишаються в органі Державної прикордонної служби України, через пункт пропуску якого здійснювалося видворення.
3.13. Контроль за своєчасним виконанням рішення про видворення іноземця або ОБГ здійснюється органом Державної прикордонної служби України, що приймав таке рішення, та органом, через пункт пропуску якого планується видворення, а також Департаментом охорони державного кордону Адміністрації Держприкордонслужби України.
3.14. Штаб органу Державної прикордонної служби України, через пункт пропуску якого здійснювалося видворення, протягом трьох діб інформує Департамент охорони державного кордону Адміністрації Держприкордонслужби України та орган Державної прикордонної служби України, що приймав рішення, про факт виїзду з України іноземця або ОБГ та зазначає:
а) пункт пропуску через державний кордон, через який здійснено видворення, та дату фактичного виїзду іноземця або ОБГ за межі України;
б) відомості про особу, що була видворена;
в) відомості про орган, який прийняв рішення про видворення, та визначений термін виїзду іноземця або ОБГ.
3.15. У разі виїзду з України іноземця або ОБГ, стосовно якого рішення про видворення приймалось органом внутрішніх справ чи органом Служби безпеки України, штаб органу Державної прикордонної служби України інформує про факт виїзду ініціатора рішення про видворення за встановленою у пункті 3.14 формою.
3.16. У разі невиїзду іноземця або ОБГ у встановлені терміни орган Державної прикордонної служби України, що прийняв рішення, та орган, через пункт пропуску якого планувалося видворення, протягом трьох діб інформує про це Департамент охорони державного кордону Адміністрації Держприкордонслужби України, який повідомляє про факт невиїзду інші органи охорони державного кордону та взаємодіючі правоохоронні органи.
3.17. Результати контролю фіксуються у справі про видворення іноземця або ОБГ, яка зберігається в органі Державної прикордонної служби України, що приймав рішення, протягом 5 років.
3.18. Дозвіл на допуск осіб до роботи зі справами про видворення іноземця або ОБГ надає керівник органу Державної прикордонної служби України.
4. Фінансування видворення іноземців або осіб без громадянства за межі України
4.1. Іноземці або ОБГ, які підлягають адміністративному видворенню, або юридичні, фізичні особи, які приймають цих іноземців або ОБГ, влаштовують їх незаконний в'їзд, проживання, працевлаштування, сприяють в ухиленні від виїзду з України після закінчення терміну перебування, відшкодовують витрати, пов'язані з адміністративним видворенням і утриманням на період адміністративного затримання, як у національній валюті України, так і в іноземній валюті за курсом Національного банку України на день проведення розрахунків.
4.2. Якщо під час затримання іноземця або ОБГ, який підлягає адміністративному видворенню, у нього виявлено готівку, вона використовується за актом для забезпечення виконання рішення про видворення згідно з кошторисом витрат.
У разі відсутності в іноземця або ОБГ коштів, необхідних для відшкодування витрат, пов'язаних з їх видворенням, та встановлення факту їх в'їзду в Україну без запрошення юридичних та фізичних осіб, фінансування витрат здійснюється за рахунок коштів, передбачених на цю мету в державному бюджеті.
4.3. Для виконання рішення про адміністративне видворення іноземця за межі України посадова особа органу Державної прикордонної служби України, що відповідає за роботу з іноземцями, за узгодженням з фінансовим підрозділом цього органу складає кошторис витрат.
До кошторису витрат включається вартість:
а) проїзних документів для іноземця або ОБГ та осіб, що його супроводжують під час видворення;
б) утримання іноземця або ОБГ в місці тимчасового тримання органу Державної прикордонної служби України (харчування, медичне обслуговування, комунальні послуги, перевезення від місця затримання до органу охорони державного кордону, послуги телефонного зв'язку тощо);
в) оформлення документів та проведення інших дій, пов'язаних з видворенням.
Облік витрат здійснюється фінансовим підрозділом органу Державної прикордонної служби України, про що у двох примірниках складається акт про фактично здійснені видатки на видворення іноземця або особи без громадянства (додаток 7).
Іноземець або ОБГ сповіщається під розписку про загальну суму витрат, обчислену в цінах на день розрахунку з ним. У разі відмови іноземця або ОБГ підтвердити пред'явлену йому для відшкодування суму витрат в акті про фактично здійснені видатки на видворення іноземця або особи без громадянства (додаток 7) робиться відповідна відмітка із зазначенням причини відмови.
4.4. У разі відмови іноземця або ОБГ відшкодувати витрати, необхідні для виконання рішення про його адміністративне видворення за межі України, відповідні кошти можуть бути стягнуті з нього у порядку цивільного судочинства. Для забезпечення позову суд може накласти арешт на майно цього іноземця або ОБГ.
4.5. У разі відмови юридичних чи фізичних осіб, які запрошували іноземців або ОБГ до України, відшкодувати зазначені у пункті 4.1 цієї Інструкції витрати, відповідні кошти можуть бути стягнені у порядку цивільного судочинства.
4.6. У разі видворення за рахунок коштів державного бюджету придбання квитка іноземцю або ОБГ здійснюється органом чи Адміністрацією Держприкордонслужби України за мінімальними державними тарифами (у разі наявності прямого залізничного сполучення з країною, куди видворяється іноземець або ОБГ, та безвізового порядку прямування цієї особи через держави можливого транзиту або у разі відсутності такого сполучення за мінімальними тарифами на інших видах пасажирського транспорту (автомобільного, морського або авіаційного)).
Звітними документами у цьому випадку є:
а) копія рішення начальника органу Державної прикордонної служби України про видворення іноземця або ОБГ з відміткою (донесенням) підрозділу прикордонного контролю про фактичний виїзд іноземця або ОБГ за межі держави;
б) акт про фактично здійснені видатки на видворення іноземця або особи без громадянства (додаток 7);
в) ксерокопії квитків для проїзду всіма видами транспорту під час видворення та проїзних (паспортних) документів з установчими даними іноземця або ОБГ.
Заступник директора Департаменту охорони державного кордону
Адміністрації Державної прикордонної служби України
генерал-майор Б.М. Марченко
Додаток 1 до пункту 2.1 Інструкції
РІШЕННЯ
про видворення іноземця або особи без громадянства за межі України ___________________________________________________________
(громадянство, прізвище, ім’я, дата народження)
«__» ___________ 200_ р. _______________________________________________________________
(місце розташування органу Державної прикордонної служби України)
Розглянувши матеріали, які надійшли на громадянина(ку), _______________________________________
__________________________________________________________________________________________
(прізвище, ім’я, по батькові)
ВСТАНОВИВ
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
Враховуючи вищевикладене та з метою забезпечення національної безпеки на державному кордоні України, на підставі положень статті 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»
@@
ВИРІШИВ:
@@
видворити за межі України громадянина(ку)_____________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
(громадянство, прізвище, ім’я, дата народження)
та зобов’язати його (її) покинути територію України у термін до_____________________________________
Начальник _______________________________________________________________________________
(назва органу Державної прикордонної служби України)
______________________________
(дата, підпис, печатка)
Мене, громадянина(ку) _____________________________________________________________________
(прізвище, ім’я, по батькові, дата народження, місце проживання)
повідомлено, що за порушення законодавства України з прикордонних питань та про правовий статус іноземців (підставу підкреслити) прийнято рішення про моє видворення за межі України.
Я зобов’язуюсь не пізніше _____________________ залишити територію України.
З вимогами статті 32 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо видворення у примусовому порядку у разі ухилення від виїзду за межі України у визначений термін ознайомлений.
_______________ __________________________
(дата) (підпис)
перекладач __________________________
(підпис)
Від підпису відмовився:
начальник органу Державної прикордонної служби України __________________________
(підпис)
__________________ перекладач ________________________
(дата) (підпис)
@
(Додаток 1 із змінами, внесеними згідно з Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби № 650 від 31.08.2006)
Заступник директора Департаменту
охорони державного кордону Адміністрації
Державної прикордонної служби України
генерал-майор Б.М. Марченко
Додаток 2 до пункту 2.4 Інструкції