Долгосрочная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы" Паспорт
| Вид материала | Программа |
- Федеральная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 1124.42kb.
- Федеральная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 1126.71kb.
- Районная целевая программа "комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 496.08kb.
- Районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 222.12kb.
- Муниципальная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 246.91kb.
- Областная целевая программа комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 637.96kb.
- Правительства Российской Федерации от 13. 09. 2005 №561 о федеральной целевой программе, 377.37kb.
- Городская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками, 207.04kb.
- Долгосрочная целевая программа, 70.7kb.
- Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 года n 44 "О федеральной целевой, 523.83kb.
Приложение
к Постановлению
главы Администрации города Обнинска
от ___________ 2010 г. N ____
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЮ
НАРКОТИКАМИ И ИХ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НА 2011-2015 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Комплексные меры
противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту на 2011-2015 годы"
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы» (далее – Программа) | ||||||||||||||
| Заказчик и координатор Программы | Администрация города Обнинска | ||||||||||||||
| Заказчики Программы |
| ||||||||||||||
| Разработчики |
| ||||||||||||||
| Дата принятия решения о разработке | Постановление главы Администрации города Обнинска от 24.09.2010 года № 1528-п «О разработке концепции муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы»» | ||||||||||||||
| Основная цель Программы | Снижение уровня наркотизации и связанных с ней социально-негативных явлений в городе. | ||||||||||||||
| Основные задачи Программы |
| ||||||||||||||
| Целевые индикаторы и показатели | - число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения; - доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию; - доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности; - количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях; - доля опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании. | ||||||||||||||
| Сроки реализации Программы | 2011 – 2015 годы | ||||||||||||||
| Перечень основных мероприятий |
| ||||||||||||||
| Объем финансирования | (тыс. рублей)
<*> Средства городского бюджета уточняются ежегодно решением Городского Собрания о городском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | ||||||||||||||
| Ожидаемые результаты | В результате реализации Программы к 2015 году предполагается:
| ||||||||||||||
| Система организации и контроля исполнением | контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года Администрация города Обнинска, Контрольно- счетная палата в соответствии с их полномочиями. |
1. Содержание проблемы и необходимость ее решения
программным методом.
Долгосрочная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы» (далее - Программа) разработана в соответствии с постановлением главы Администрации города Обнинска от 24.09.2010 N 1528-п «О разработке концепции муниципальной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы»» и постановлением Администрации № 291-п от 13.03.09 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ г.Обнинска и их формирования и реализации, порядке проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ г. Обнинска»,
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что проблема незаконного оборота и злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на территории города, как и в Калужской области, и в России, характеризуется в настоящее время масштабностью и остротой распространения. Это представляет серьезную угрозу жизни и здоровью граждан, правопорядку в городе.
В настоящее время со стороны государства уделяется особое внимание проблеме распространения на территории Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по формированию и пропаганде здорового образа жизни.
В ходе реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (Утверждена Указом Президента Российской Федерации 9.09.06 - №690), предыдущих областных целевых антинаркотических программ, действующей областной целевой Программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы», утвержденной Постановлением Правительства Калужской области №460 от 09.11.2009, муниципальной антинаркотической Программы «Комплекс мер по профилактике злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами на 2008-2010 годы», были достигнуты некоторые положительные изменения в сфере профилактики и противодействия употреблению наркотиков и их незаконному обороту на территории города.
За 2009 год количество больных с установленным диагнозом «наркомания» в городе увеличилось на 12 человек и по состоянию на 1 января 2010 года на учете в наркологической службе состоит 166 человек.
Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, поднялась с 5 до 7,2 процента. В то же время с учетом латентности наркомании как социального явления, по оценкам специалистов, количество лиц, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества, в 5-7 раз больше.
Количество регистрируемых наркозависимых в городе продолжает расти. Начиная с 2007 года количество состоящих на учете лиц увеличилось на 10,6%.
Благодаря целенаправленной деятельности правоохранительных органов в 2009 году выявлено 181 преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков. Из общего числа выявленных в 2009 году наркопреступлений 90,6% отнесены к категории тяжких и особо тяжких, а 60% связаны с незаконным сбытом наркотиков.
В 2009 году приняты меры по профилактике алкоголизма, наркомании, токсикомании среди детей и молодежи по формированию и пропаганде здорового образа жизни и вовлечению подростков в активную школьную жизнь. Количество детей и подростков, занятых в спортивных клубах и секциях по месту их жительства, в общеобразовательных учреждениях, а также в спортивных школах составляет 2640 человек. 5000 детей и подростков, занимаются в детских клубных формированиях самодеятельного народного творчества, технической и других направленностей. Возросло количество учащихся, прошедших обучение по учебным программам формирования здорового образа жизни и формирования жизненных навыков.
Однако указанное не означает снижения актуальности проблемы с незаконным оборотом наркотиков и злоупотребления ими в городе, что обусловлено рядом причин.
К числу негативных факторов, влияющих на развитие наркоситуации в городе, относятся:
- высокая доходность операций, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что способствует сохранению рынка незаконного предложения наркотиков и втягиванию в него наиболее уязвимой части трудоспособного населения;
- расширение спектра наркотиков, зависимость от которых наступает быстрее, чем от традиционно используемых;
- формирование новых элементов пропаганды и каналов сбыта наркотиков с использованием сети Интернет;
- наличие собственной сырьевой и технологической базы для производства наркотиков.
Наряду с этими факторами выделена другая их группа, заставляющая с известной долей осторожности подходить к регистрируемой стабилизации, среди которых:
- снижение обращаемости населения за помощью в наркологические учреждения;
- появление высокотоксичных наркотиков (таких как триметилфентанил), переход больных наркоманией на извлечение наркотиков из лекарственных препаратов, реализующихся в аптечной сети, а также их применение в немедицинских целях и неконтролируемых дозах, вызывающих сильнейшую психологическую и физическую зависимость, а также крайне негативно влияющих на организм;
- обращение в частную систему здравоохранения.
Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся бездуховное, потребительское отношение к жизни, бездумное проведение свободного времени частью молодежи. Поляризация доходов различных социальных групп вызывают у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, что является одной из причин криминализации общества, незаконного оборота наркотиков. Почти 2/3 потребителей наркотиков лица в возрасте до 30 лет, расширяется детская и подростковая наркомания. С ростом числа лиц, употребляющих наркотики инъекционным способом, связано увеличивающееся поражение населения ВИЧ-инфекцией, вирусным гепатитом и другими сопутствующими заболеваниями.
В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
Предыдущая городская антинаркотическая программа, реализованная в 2008–2010 годах, была ориентированна на отдельные сегменты противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, прежде всего на – развитие системы общей профилактики наркомании и борьбы с распространением наркотиков. Однако локальный подход к проблеме и незначительные финансовые ресурсы, выделявшиеся на реализацию программы, хотя и обеспечили оживление профилактической деятельности, но не привели к кардинальным изменениям в наркоситуации.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что наибольшей эффективностью в антинаркотической деятельности обладают программы, ориентированные на просвещение и выработку психологических установок отторжения наркотиков на базе привития систем устойчивых позитивных ценностей. Именно поэтому необходимо, обобщая существующий опыт антинаркотической деятельности, пойти по пути обеспечения условий формирования всех компонентов антинаркотической культуры.
В связи с этим становится очевидной необходимость реализации новой долгосрочной целевой Программы противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2011-2015 годы, предусматривающей комплекс скоординированных мер социального, правового и организационного характера.
В рамках Программы планируется продолжить реализацию адекватных и эффективных мер противодействия распространению наркомании.
Приоритетное внимание в Программе уделено совершенствованию деятельности по профилактике наркомании и популяризации здорового образа жизни, лечению и реабилитации наркозависимых лиц.
В системе мер по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту основными также представляются задачи, связанные со снижением спроса на наркотики, ориентированные на выработку у подростков отторжения наркотиков на уровне подсознания, развитие моды на духовное и физическое благополучие, привитие им традиционных нравственных ценностей, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых, ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте.
Для решения проблемы предлагается применить программно-целевой подход с осуществлением общей координации, который позволяет мобилизовать ресурсные возможности, сконцентрировать усилия органов государственной власти и общественных объединений.
Решение проблемы борьбы с наркоманией невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается реализация большого количества долгосрочных мероприятий социального характера.
В связи с этим Программа рассчитана на пятилетний период - с 2011 по 2015 год.
2. Основные цели и задачи Программы
Целью Программы является снижение уровня наркотизации и связанных с ней социально-негативных явлений в городе.
Программа рассчитана на 2011-2015 годы и предполагает решение следующих задач:
- проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотиков, основанных на формировании антинаркотической культуры личности в городе;
- ограничение доступности наркотиков, находящихся в незаконном обороте;
- развитие системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков, совершенствование лечения и медико-социальной реабилитации наркозависимых;
- мониторинг развития наркоситуации в городе Обнинске;
- обеспечение информационно-пропагандистского сопровождения профилактики наркомании среди населения города;
- обеспечение межведомственной координации деятельности, направленной на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику наркомании среди различных групп населения, прежде всего несовершеннолетних и молодежи;
- развитие взаимодействия и сотрудничества государственных органов, общественных организаций в сфере организации профилактики наркомании.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
- число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения;
- доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию;
- доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности;
- количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях;
- доля опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно следующей таблице.
| N п/п | Наименование | Единица измерения | Базовый показатель 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| 1 | Показатель заболеваемости синдромом зависимости от наркотических веществ (число больных с впервые в жизни установленным диагнозом на 100 тыс.населения) | человек/ 100 тыс. населения | 24 | 24-25 | 24-25 | 24-25 | 24-25 | 24-25 |
| 2 | Число лиц, больных наркоманией, в расчете на 100 тыс. населения | человек/ 100 тыс. населения | 166 | 175 | 175-190 | 175-190 | 175-190 | 175-190 |
| 3 | Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию | процентов | 7,2 | 7,1 | 7,1 | 7,1 | 7,1 | 7,1 |
| 4 | Доля обучающихся и воспитанников, прошедших обучение по образовательным программам профилактической направленности | процентов | 21,3 | 26 | 32 | 40 | 50 | 70 |
| 5 | Количество специалистов, реализующих программы профилактики наркомании в образовательных учреждениях | | 79 | 89 | 96 | 99 | 109 | 119 |
| 6 | Доля опрошенных в ходе мониторинга общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с проблемой наркомании | процентов | 14 | 14 | 13 | 12 | 12 | 12 |