Волоколамского муниципального района московской области постановление
| Вид материала | Документы |
- Волоколамского муниципального района московской области постановление, 909.9kb.
- «Проблемы духовно-нравственного образования и воспитания в условиях социо-культурной, 157.77kb.
- Постановление Правительства Московской области от 09. 09. 2008 г. №795/33 «Об утверждении, 192.4kb.
- Генеральный план городского поселения воскресенск воскресенского муниципального района, 1102.64kb.
- Постановление, 77.7kb.
- Перечень хозяйствующих субъектов волоколамского муниципального района, включенных, 11310.6kb.
- «Утверждаю» «Утверждаю», 40.84kb.
- Администрация наро-фоминского муниципального района московской области постановление, 218.94kb.
- Дений Луховицкого муниципального района Московской области, утвержденным постановлением, 216.45kb.
- Законом Московской области о бюджете Московской области на текущий финансовый год, 297.15kb.
I.2.4. Реализация бюджетной реформы, основные характеристики
бюджета Волоколамского муниципального района
Реализация бюджетной реформы в Волоколамском муниципальном районе, происходящая в условиях начала проведения реформы местного самоуправления, предусматривает реализацию основных мер, связанных с переходом от управления затратами к управлению результатами.
Указанное направление включает разделение уровней бюджетной системы, внедрение среднесрочного (на 3 года) планирования финансов, внедрение бюджетирования по целям и результатам.
Рост доходной части бюджета Волоколамского муниципального района за период 2002-2006 гг. составил свыше 2 раз. В 2006 году размер доходов бюджета Волоколамского муниципального района составил 627,8 млн. рублей. В 2007 году преодолен миллиардный рубеж, в 2009 году достиг 1 млрд. 281 млн рублей.
Волоколамский район является дотационным районом, поэтому в структуре его доходов в 2009 году значительную долю составляли безвозмездные перечисления из областного бюджета (40,2 процента), в том числе:
субвенции из областного бюджета (33,8 процентов);
дотации из областного бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности (2,5 процента);
субсидии из областного бюджета (1,07 процента);
иные межбюджетные трансферты ( 2,8 процентов).
Бюджет Волоколамского муниципального района в последние годы имеет традиционно социальную направленность. Доля социальных расходов в общем объеме расходов бюджета Волоколамского муниципального района выросла с 62,8 процентов в 2002 году до 75,3 процентов в 2006 году.
В 2009 году удельный вес расходов на социально-культурную сферу в консолидированном бюджете составил 75%, в бюджете района - 77% от всех расходов бюджета.
Сохранение этой тенденции является первоочередной задачей бюджетной политики в области расходов.
I.2.5. Реализация реформы межбюджетных отношений
Особенностью межбюджетных отношений в Волоколамском муниципальном районе в 2005-2006 годах являлось их формирование в условиях разграничения в соответствии с федеральным законодательством расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления и осуществления реформы местного самоуправления в Волоколамском муниципальном районе.
Правовые основы и четкий порядок взаимоотношений между органами государственной власти Московской области и администрацией Волоколамского муниципального района определены Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Московской области № 220/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области».
Ежегодно, в соответствии с законами Московской области, определяется величина нормативных расходов бюджета Волоколамского муниципального района.
На финансирование из бюджета Московской области в соответствии с федеральным законодательством передан ряд расходных полномочий, ранее обеспечивавшихся за счет средств бюджета Волоколамского муниципального района. Наиболее затратными из них являются: финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях; льгот ветеранам труда, лицам, работавшим в тылу во время Великой Отечественной войны и гражданам, пострадавшим от политических репрессий; обеспечение мер социальной поддержки граждан; предоставление субвенций местным бюджетам для выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; организация оказания специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях.
В течение 2005 года на основании постановлений Правительства Московской области о передаче (приеме) в государственную собственность Московской области муниципального имущества социального назначения были приняты в государственную собственность Московской области:
- учреждения социального обслуживания населения:
- Волоколамский центр социального обслуживания пожилых людей
и инвалидов;
- Отделение дневного пребывания Центр «Надежда»;
- Волоколамский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних.
- муниципальные учреждения здравоохранения:
- аптека «Вереск»;
-аптека «Арника»;
-Волоколамский противотуберкулезный диспансер.
Проведение указанных мероприятий нашло отражение при формировании межбюджетных отношений между бюджетом Московской области и бюджетом Волоколамского муниципального района.
Принятые в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности стимулами, это стало одним из факторов роста налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Волоколамского муниципального района.
Начиная с 2008 года, на законодательном уровне созданы стимулы для сокращения дотационности местных бюджетов, в том числе бюджета Волоколамского муниципального района.
В декабре 2009 года Московской областной Думой были внесены изменения в Закон «О межбюджетных отношениях в Московской области». В соответствии с этим Законом были уточнены формы межбюджетных трансфертов в Московской области. Определен порядок возврата межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, полученных Волоколамским муниципальным районом и не использованных в текущем финансовом году, порядок замены дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Волоколамского муниципального района из областного бюджета дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц.
1.2.6. Реализация Программы социально-экономического развития Волоколамского муниципального района
В соответствии с Законом Московской области № 11/96-ОЗ
«О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области» в Волоколамском муниципальном районе, начиная с 2002 года, разрабатываются, утверждаются и реализуются программы социально-экономического развития Волоколамского муниципального района на очередной финансовый год. В рамках этих программ осуществляется выполнение мероприятий, запланированных предприятиями и организациями района, а также мероприятий областных целевых и местных программ, направленных на сохранение и развитие эффективной структуры экономики, создание условий для роста темпов выпуска продукции, высокой степени ее конкурентоспособности на рынке, обеспечение эффективного использования материальных энергетических, трудовых и финансовых ресурсов; достаточного уровня доходов и социальной защищенности населения; поддержание имеющихся и налаживание новых многообразных экономических связей в масштабах региона и государства.
Программа социально-экономического развития и итоги ее выполнения утверждаются решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района.
Начиная с 2006 года, Программа социально-экономического развития выносится на публичные слушания.
В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Московской области от 02.10.2007 года № 171/2007-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области», в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, задачами, предусмотренными посланием Президента Российской Федерации, Стратегией социально-экономического развития Московской области до 2020 года, Среднесрочной программой социально-экономического развития Московской области до 2010 года, задачами по реализации Национальных проектов, указами Президента Российской Федерации № 825 от 28.06.2007 года «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», № 607 от 28.04.2008 года « Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», с учетом прогноза социально- экономического развития Российской Федерации, Московской области и Волоколамского муниципального района была разработана, утверждена и представлена в Министерство экономики Московской области Программа комплексного социально-экономического развития Волоколамского муниципального района на трехлетний период, в которую были включены мероприятия комплексных программ социально-экономического развития городских и сельских поселений на трехлетний период.
В соответствии с п.1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации комплексная программа социально-экономического развития Волоколамского муниципального района на трехлетний период утверждается главой администрации Волоколамского муниципального района.
Годовые программы и комплексная программа социально-экономического развития Волоколамского муниципального района на трехлетний период направлены на:
- повышение уровня жизни социально незащищенных слоев населения;
- создание условий для гармоничного развития подрастающего поколения;
- охрана здоровья населения;
- развитие массовой физической культуры и спорта;
- рациональное использование, охрана и воспроизводство природных ресурсов и обеспечение защиты окружающей природной среды;
- рост объемов промышленного и сельскохозяйственного производства;
- поддержка местных товаропроизводителей, создание благоприятных условий для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции;
- повышение инвестиционной активности;
- развитие сферы туризма, как действенного источника пополнения местного бюджета;
- укрепление общественной безопасности и правопорядка.
Программы социально-экономического развития Волоколамского муниципального района являются механизмом регулирования экономическими и социальными процессами в Волоколамском муниципальном районе в соответствии с Законом Московской области «О статусе и границах Волоколамского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований» и направляются на закрепление положительной динамики, сложившейся в экономике, создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, поддержку достаточного уровня доходов и социальной защищенности населения.
При реализации Программ большое внимание уделяется развитию и бесперебойному функционированию муниципальных и унитарных предприятий, особенно предприятий жилищно-коммунального хозяйства.
В качестве важных направлений деятельности Администрации Волоколамского муниципального района является обеспечение успешной реализации приоритетных муниципальных программ, выполнение которых обеспечивает осуществление Программ в целом.
II. Стратегия социально-экономического развития
Волоколамского муниципального района до 2020 года
Стратегия социально-экономического развития Волоколамского муниципального района (далее – Стратегия) – комплексная система целей развития Волоколамского муниципального района как субъекта Московской области с указанием задач и средств их реализации.
II.1. Результаты анализа социально-экономического положения Волоколамского муниципального района.
Сильные стороны:
- выгодное географическое положение;
- близость к железнодорожному и автомобильному транспортным узлам;
- инвестиционная активность;
- наличие квалифицированной рабочей силы;
- большой культурно-исторический потенциал.
Ограничения развития:
- нестабильность федерального законодательства, затрудняющая разработку среднесрочных и долгосрочных планов и программ;
- сложная демографическая ситуация,
- высокий уровень демографической нагрузки на трудоспособное население;
- высокий уровень трудовой маятниковой миграции населения;
- высокая степень износа производственного потенциала;
-несоответствие темпов развития структуры производства и поддерживающей инфраструктуры;
- отсутствие сырьевых источников;
-ограниченное количество свободных земель, пригодных для жилищного строительства, прав по распоряжению земельными участками, являющимися муниципальной собственностью и неиспользуемыми по целевому назначению;
-высокая степень дифференциации по уровню экономического и социального развития.
Возможности развития:
- инвестиционная привлекательность;
- наличие инновационного потенциала развития;
- наличие возможностей для развития туристского бизнеса;
- привлекательность для мигрантов;
- наличие свободных рынков для организации и ведения бизнеса (финансовый рынок (включая рынок потребительских кредитов), логистика);
- наличие возможностей для реализации муниципально-частного партнерства.
Факторы, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое положение:
- возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном уровне (изменения отдельных положений законодательства Российской Федерации, последствия которых могут привести к снижению поступлений налогов и сборов в бюджет Волоколамского муниципального района);
- отсутствие мотивации к труду (доля затрат на оплату труда составляет 18-19 процентов от объема затрат на производство и реализацию товаров и услуг; фонд оплаты труда составляет 32,8 процентов от общеэкономического оборота);
- возрастание различий в социальном и экономическом развитии Волоколамского муниципального района;
- начиная с 2008 года – влияние мирового финансово-экономического кризиса.
II.2. Цель Стратегии – создание на территории Волоколамского муниципального района благоприятных условий для жизни, работы и отдыха, обеспечивающих гармоничное сочетание интересов личности, общества и государства.
II.3. Стратегическими задачами, направленными на достижение поставленной стратегической цели, являются: создание условий для формирования конкурентоспособной, динамичной и высокотехнологичной экономики, позволяющей обеспечить устойчивое экономическое развитие Волоколамского муниципального района и на этой основе создание условий для повышения уровня и качества жизни населения Волоколамского муниципального района.
II.4. Степень реализации стратегических задач определялась исходя из вариантов сценарных условий:
| | Инерционный сценарий | Оптимистический сценарий |
| Структура экономики | Сохранение текущей структуры экономики с преобладанием традиционных промышленных производств. Несоответствие темпов развития поддерживающей инфраструктуры и темпов роста производства. | Сбалансированная экономика с преобладанием высокотехнологичного сектора и сферы услуг. |
| Промышленные производства | Экстенсивное развитие. Низкий уровень модернизации и технического перевооружения действующих производств. | Преобладает интенсивное развитие в сочетании с экстенсивным. |
| Инвестиционная активность | Умеренная | Высокая. Изменение структуры инвестиций в пользу высокотехнологичного сектора экономики и сферы услуг. |
| Уровень инфляции | Среднероссийский. Ограниченный рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. | Ниже среднероссийского. Ограниченный рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. |
| Численность населения | Сокращение общей численности населения. Более высокий уровень сокращения населения в трудоспособном возрасте. | Увеличение, связанное с положительным миграционным приростом, превышающим естественную убыль населения. |
| Уровень жизни населения | Сокращение доли бедного населения | Сокращение доли бедного населения. Рост численности населения с доходами, в 6 раз превышающими величину прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц (средний класс), с 28 до 50 процентов в 2017 году |
В качестве основы для Стратегии использовались прогнозные параметры, полученные исходя из оптимистического сценария развития Волоколамского муниципального района
II.5. Волоколамский муниципальный район
в 2020 году
Волоколамский муниципальный район - один из развитых районов области с динамично и устойчиво развивающимся производственным комплексом, инвестиционной привлекательностью, развитой инфраструктурой, в котором обеспечиваются достойное качество жизни всех категорий населения, общественная и личная безопасность граждан.
Экономическая политика Волоколамского муниципального района сфокусирована на развитии высокотехнологичных секторов экономики посредством модернизации действующих производств и строительстве новых предприятий.
Производственный и образовательный комплекс обеспечивает не только значительный вклад в экономику Волоколамского муниципального района, но и подготовку высококвалифицированных кадров, высокий уровень инновационной активности организаций.
Создана эффективная многоуровневая система социального партнерства в сфере труда.
Волоколамский муниципальный район является одним из наиболее привлекательных среди районов и городов Московской области для внешних и внутренних инвесторов.
Волоколамский муниципальный район – район способный обеспечить потребности жителей района в продовольствии, а также реализующий излишки сельскохозяйственной продукции, продуктов питания в прилегающие районы и город Москву.
Полностью реализована транзитная функция Волоколамского муниципального района. Созданы современные высококлассные логистические организации, грузообрабатывающие предприятия, обеспечивающие эффективную транспортировку товаров.
Нивелированы различия поселений Волоколамского муниципального района по уровню экономического развития.
Высокий уровень жизни делает Волоколамский муниципальный район привлекательным для квалифицированных трудовых ресурсов, как из других субъектов Российской Федерации, так и из стран СНГ и дальнего зарубежья.
Создана крепкая социальная инфраструктура, обеспечивающая население доступными и качественными социальными услугами.
Преодолена дифференциация поселений Волоколамского муниципального района по уровню обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры.
II.6. Целевые индикаторы, достижение которых позволит в полном объеме реализовать стратегическую цель:
| Показатели | 2006 | 2010 | 2020 |
| Создание условий для повышения уровня и качества жизни населения | |||
| Численность постоянного населения (на конец года), тыс. человек | 56,659 | 55,000 | 56,804 |
| Ожидаемая продолжительность жизни, число лет | 66,5 | 67,0 | 68,1 |
| в том числе: мужчин, число лет женщин, число лет | 60,0 72,0 | 61,0 72,4 | 62,1 73,4 |
| Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения | 18,8 | 10,9 | 5,5 |
| Рост реальных располагаемых денежных доходов населения, в процентах к уровню 2006 года | 100 | 185 | 320 |
| Коэффициент естественного прироста населения (на 1000 человек), промилле | -10,6 | -3,9 | 0,4 |
| Общий коэффициент рождаемости (на 1000 человек), промилле | 8,9 | 9,9 | 12,0 |
| Общий коэффициент смертности (на 1000 человек), промилле | 19,5 | 13,8 | 11,5 |
| Коэффициент миграционного прироста (на 1000 человек), промилле | 17,2 | -7,0 | 10,4 |
| Индекс физического объема оборота розничной торговли, в процентах к уровню 2006 года | 100,0 | 172,5 | 481,5 |
| Индекс физического объема платных услуг населению, в процентах к уровню 2006 года | 100 | 183,8 | 281,7 |
| в том числе по видам услуг: | | | |
| - в системе образования | 100 | 153,8 | 260,6 |
| - медицинских | 100 | 279,4 | в 11,5 раз больше |
| - учреждений культуры | 100 | 74,4 | 387,4 |
| - туристских - учреждений физической культуры и спорта | 100 100 | 45,0 в 28 раз больше | 125,0 в 180 раз больше |
| Обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры: | | | |
| - амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. населения | 266,7 | 269,1 | 275,5 |
| - больничными койками, коек на 10 тыс. населения, | 75,4 | 51,8 | 53,0 |
| в том числе в учреждениях, подведомственных Министерству здравоохранения Московской области, коек на 10 тыс. населения | 75,4 | 51,8 | 53,0 |
| - музеями, единиц на 10 тыс. населения | 0,18 | 0,18 | 0,19 |
| - общедоступными библиотеками, единиц на 100 тыс. населения | 4,41 | 4,36 | 4,47 |
| Обеспеченность населения спортивными сооружениями: | | | |
| - спортивными залами, тыс. кв. м на 10 тыс. населения | 1,07 | 1,441 | 1,475 |
| - плоскостными сооружениями, тыс. кв. м на 10 тыс. населения | 14,5 | 16,229 | 16,610 |
| - плавательными бассейнами, кв. м зеркала воды на 10 тыс. населения | - | 50,009 | 52,009 |
| Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов, кв. м на человека | 22,81 | 24,920 | 26,340 |
| Численность занятых в экономике, тыс. человек | 12,876 | 12,354 | 15,602 |
| Уровень официально зарегистрированной безработицы, в процентах | 1,73 | 2,00 | 0,56 |
| Создание условий для устойчивого экономического развития | |||
| Общеэкономический оборот, в процентах к уровню 2006 года в сопоставимой оценке | 100,0 | 171,1 | 648,0 |
| Индекс промышленного производства, в процентах к уровню 2006 года | 100 | 166,6 | 1102,8 |
| Производство сельскохозяйственной продукции, в процентах к уровню 2006 года в сопоставимой оценке | 100 | 119,2 | 297,7 |
| Инвестиции в основной капитал, в процентах к уровню 2006 года в сопоставимой оценке | 100 | 243,2 | 704,7 |
| Доля инвестиций в основной капитал в объеме валового муниципального продукта, в процентах | 18,2 | 25,4 | 20,5 |
| Иностранные инвестиции, млн. долларов США | 11,8 | 37,7 | 96,6 |
| Количество квартирных телефонных аппаратов, единиц на 100 человек | 20,7 | 21,3 | 55,0 |
| Доля занятых в малом бизнесе в общей численности занятых в экономике, в процентах | 19,5 | 28,8 | 31,5 |