Волоколамского муниципального района московской области постановление

Вид материала

Документы

Содержание Система муниципальных закупок Доходы бюджета Волоколамского муниципального района Доходы населения и заработная плата I.2.1. Реализация приоритетных национальных проектов Приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения «Развитие первичной медицинской помощи» Приоритетный национальный проект «Образование» Приоритетный национальный проект Приоритетный национальный проект I.2.2. Участие Волоколамского муниципального района I.2.3. Реализация реформы местного самоуправления

Подобный материал:

• Волоколамского муниципального района московской области постановление, 909.9kb.
• «Проблемы духовно-нравственного образования и воспитания в условиях социо-культурной, 157.77kb.
• Постановление Правительства Московской области от 09. 09. 2008 г. №795/33 «Об утверждении, 192.4kb.
• Генеральный план городского поселения воскресенск воскресенского муниципального района, 1102.64kb.
• Постановление, 77.7kb.
• Перечень хозяйствующих субъектов волоколамского муниципального района, включенных, 11310.6kb.
• «Утверждаю» «Утверждаю», 40.84kb.
• Администрация наро-фоминского муниципального района московской области постановление, 218.94kb.
• Дений Луховицкого муниципального района Московской области, утвержденным постановлением, 216.45kb.
• Законом Московской области о бюджете Московской области на текущий финансовый год, 297.15kb.

Система муниципальных закупок

С вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2006 № 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в Московской области в 2006 году началась работа по перестройке системы муниципальных закупок.

Муниципальные закупки являются неотъемлемой составной частью комплекса показателей социально-экономического развития Волоколамского муниципального района, так как характеризуют основную долю расходной части бюджета Волоколамского муниципального района, в соответствии с чем система муниципальных закупок Волоколамского муниципального района должна быть органически встроена в бюджетный процесс.

В районе определены муниципальные заказчики и уполномоченный орган по осуществлению контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для муниципальных нужд Волоколамского района.

Созданы нормативно-правовая база в сфере муниципальных закупок Волоколамского района, основу которой составляет Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и сайт для размещения на нем информации о закупках продукции для муниципальных нужд.

В 2006 году объем продукции, закупленной для муниципальных нужд за счет средств бюджета составил 268,8 млн. рублей, что на 2,7 процента больше, чем в 2005 году. В 2009 году объем продукции составил 443,929 млн. рублей или 81,5 % к уровню 2008 года.

Вся эта продукция необходима для обеспечения жизнедеятельности исполнительных органов муниципальной власти, подведомственных учреждений здравоохранения, образования, учреждений культуры, физической культуры и спорта.


Доходы бюджета Волоколамского муниципального района


В 2009 году по сравнению с 2002 годом доходная часть бюджета Волоколамского муниципального района увеличилась в 4,3 раза и составила 1434,3 млн. рублей.

За эти годы существенно изменилась структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов местного бюджета, что связано с процессом реформирования налогового и бюджетного законодательства, проводимого в Российской Федерации в эти годы.

Формирование доходов бюджета Волоколамского муниципального района в эти годы происходило в условиях проводимой в Российской Федерации налоговой реформы, результатом которой явилось снижение ставок или отмена целого ряда налогов, а также их перераспределение в пользу федерального и областного бюджетов.

В 2008-2009 годах бюджет формировался под влиянием мирового финансового кризиса. В этот период была объективно оценена финансовая ситуация, уточнен прогноз бюджетных поступлений, активизирована работа районной межведомственной комиссии по мобилизации доходов, усилена работа по эффективному использованию муниципального имущества. Все это позволило сформировать реальный для этого времени бюджет и относительно спокойно чувствовать себя в условиях финансово-экономического экономического кризиса.

Работа по увеличению доходов местного бюджета осуществлялась по следующим направлениям:

- активное привлечение инвесторов на территорию Волоколамского муниципального района;

- постановка на учет в МИФНС России № 19 новых предприятий и организаций - налогоплательщиков;

- осуществление мероприятий по повышению заработной платы во всех сферах экономики;

- снижение задолженности организаций по платежам в бюджеты всех уровней, увеличение собираемости налогов;

- увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и др.


Доходы населения и заработная плата


Критерием для определения минимального уровня заработной платы в Волоколамском муниципальном районе в реальном секторе экономики является величина прожиточного минимума.

Минимальный и средний уровни заработной платы во внебюджетной сфере экономики устанавливаются трехсторонним (территориальным) соглашением между Администрацией Волоколамского района, Волоколамским районным координационным Советом профсоюзов и Объединением работодателей Волоколамского района.

Минимальный уровень в 2002 году составил 36 процентов от величины прожиточного минимума трудоспособного населения Волоколамского муниципального района (800 рублей), в 2006 году был доведен до 105 процентов (4500 рублей), а уже в IV квартале 2009 год вырос до 114,5 процентов ( 6700 рублей)

Уровень средней заработной платы работников в 2006 году был определен в размере 2,3 величины прожиточного минимума трудоспособного населения Волоколамского муниципального района, а в 2009 году уровень составил 2,7.

Средняя заработная плата в целом по Волоколамскому муниципальному району составила в 2009 году 17808,8 рублей и превысила величину прожиточного минимума в расчете на душу населения почти в 3 раза. Установленная районным трехсторонним соглашением норма достигнута по всем видам экономической деятельности.

На конец 2009 года во внебюджетном секторе наиболее высокий уровень среднемесячной заработной платы был достигнут в таких видах деятельности как: производство готовых металлических изделий – 41162,6 рублей, лесное хозяйство – 25199,9 рублей, добыча полезных ископаемых – 21782,5 рублей, издательская и полиграфическая деятельность – 22681,7 рублей,

Низкий уровень заработной платы сохранялся в текстильном и швейном производстве –8394,3 рублей, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов( производство изделий из бетона, гипса и цемента) -10702,8 рублей, производство пищевых продуктов -12254,2 рублей, производство машин и оборудования – 12348,1 рублей..

Средний уровень заработной платы в малом бизнесе составил в 2006 году 6925 рублей (2005 год – 4475 рублей ), в 2009 году – 15461,4 рублей, по индивидуальным предприятиям – в 2006 году - 4300 рублей ( 2005 год - 3727 рублей), в 2009 год у – 11620,2 рублей, что ниже средней районной заработной платы.

Среди организаций бюджетной сферы темпы роста заработной платы в 2009 году превысили темпы роста заработной платы в реальном секторе экономики только в здравоохранении – на 4,8 процентов:

При участии отраслевых профсоюзов сформирована нормативно-правовая база по оплате труда в бюджетной сфере. Разработаны и утверждены постановлениями главы Волоколамского муниципального района отраслевые положения об оплате труда, доплатах и надбавках работникам образования, здравоохранения, культуры и социальной защиты.


I.2. Участие Волоколамского муниципального района в реализации приоритетных национальных проектов и областных целевых программ


I.2.1. Реализация приоритетных национальных проектов


Одним из важнейших инструментов в достижении поставленных целей социально-экономического развития Волоколамского муниципального района является его участие в реализации приоритетных национальных проектов.

Приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения «Развитие первичной медицинской помощи»


В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения «Развитие первичной медицинской помощи» для медицинских учреждений Волоколамского муниципального района было приобретено шесть рентгеновских аппаратов, семь аппаратов УЗИ, восемь ЭКГ, шестнадцать установок физиотерапевтической аппаратуры, 15 санитарных машин и многое другое оборудование.

В рамках нацпроекта осуществлялось повышение квалификации медицинского персонала, происходило повышение заработной платы медработникам, проводилась вакцинация населения. Одним из важных моментов стал ввод в практику родовых сертификатов, имеющих своей целью предоставление качественной медицинской помощи.

Всего в 2009 году в рамках приоритетного национального проекта были произведены:

- денежные выплаты участковой службе на сумму – 5912,1 тыс. рублей;

- денежные выплаты медперсоналу ФАПов и ССМП на сумму 2613,6 тыс. рублей.


Приоритетный национальный проект «Образование»


В рамках приоритетного национального проекта «Образование» реализуется комплекс мероприятий, направленных на совершенствование образовательного процесса, внедрение новых образовательных технологий.

С 01.01.2006 года производится доплата классным руководителям.

Выплачиваются денежные вознаграждения педагогам, одержавшим победу в конкурсе «Лучший педагог России».

Из областного бюджета выделялись средства на оснащение кабинетов этих педагогов мультимедийными комплексами.

В рамках приоритетных нацпроектов образовательные учреждения района принимали участие в конкурсе «Лучшая школа России». Победители получали средства на оборудование школьных кабинетов.

По федеральной программе «Школьный сельский автобус» в Волоколамский район поставлен 1 автобус в Ярополецкую среднюю школу. Приобретена пассажирская «Газель» для Шестаковской средней школы.

В рамках нацпроекта общеобразовательные учреждения района подключены к сети Интернет.

В 2009 году в рамках приоритетного нацпроекта произведен капитальный ремонт гимназии № 1 на сумму 1,504 млн. рублей и закуплены программно-аппаратные комплексы в школы района на сумму 1,2 млн.рублей ( за счет средств областного бюджета).


Приоритетный национальный проект

«Развитие агропромышленного комплекса»


Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» реализуется в районе по двум основным направлениям:

1.Ускоренное развитие животноводства;

2.Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК.

В рамках реализации проекта в 2006 году было получено кредитов личными подсобными хозяйствами (ЛПХ) на развитие в сумме 1255,0 тыс. рублей в Сбербанке и 930,0 тыс. рублей в Россельхозбанке. Также получили кредиты фермерские хозяйства в сумме 1200,0 тыс. рублей. Создан кредитный кооператив «Золотая Нива»

В 2009 году в плане реализации приоритетного проекта (Государственной программы) «Развитие АПК» в целях развития личных подсобных и фермерских хозяйств Сбербанком и ОАО «Россельхозбанком» оформлено пять кредитных договоров на сумму около 2500 тыс.руб. Велась реконструкция животноводческих помещений, строительство производственных объектов.

По направлению «Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе» была проведена работа по привлечению в программу молодых специалистов и рабочих сельскохозяйственных предприятий, хотя в связи с финансово-экономическим кризисом строительство жилья не начато.


Приоритетный национальный проект

«Доступное и комфортное жилье - гражданам России».


Основным инструментом реализации нацпроекта «доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории Волоколамского муниципального района является разработанная по поручению Правительства Московской области Министерством строительного комплекса Московской области областная целевая программа «Жилище» на 2006-2010 годы.

Основным механизмом реализации программы на территории Волоколамского муниципального района стал разработанный Администрацией района проект трех подпрограмм:

1. 
   «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства»;
   
2. «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»;
   
3. «Обеспечение жильем молодых семей».
   

В Волоколамском муниципальном районе активно ведется жилищное строительство. По сравнению с 2002 годом ввод жилья вырос с 11,263 тыс.кв.м. общей площади до 21,716 тыс. кв.м. Однако, в связи с увеличением численности населения района (с 48,9 тыс. чел. в 2002 году до 55,6 тыс. чел. в 2006 году) средняя обеспеченность населения общей площадью жилых домов снизилась с 24,83 кв.м. на человека до 22,81 кв.м. на человека.

Ввод общей площади жилья в расчете на душу населения в 2006 году составил 0,39 кв. м., в то время как в 2002 году – 0,23 кв.м.

В 2009 году на реализацию национального проекта денежные средства не выделялись.


I.2.2. Участие Волоколамского муниципального района

в реализации областных целевых программ


Одним из способов привлечения средств областного бюджета на строительство и реконструкцию объектов социальной и инженерной инфраструктуры, предназначенных для формирования государственной собственности Московской области или собственности ее муниципальных образований, является участие в областных целевых программах.

В 2006 - 2009 годах на территории Волоколамского муниципального района реализовывались мероприятия областных целевых программ:

• «Газификация населенных пунктов Московской области на 2005-2008 годы и аналогичная программа на 2007-2009 годы ».
  

В рамках этих программ осуществлялась газификация деревень Солодово и Федоровское и сел Болычево, Яррополец, Шестаково и Теряево. «Повышение эффективности деятельности сельскохозяйственных организаций в Московской области на период 2006-2010 годов».

В рамках программы проводились мероприятия по повышению почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения, развитию элитного семеноводства и молочного животноводства, была возмещена часть затрат на топливо;

• «Содействие занятости населения Московской области на 2009 год».
  

В рамках этой программы осуществлялось финансирование из федерального бюджета на организацию общественных работ для незанятых и безработных граждан, проведение ярмарок вакансий временных рабочих мест и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан и другие мероприятия;

• «Жилище на 2006-2010 годы» - подпрограмма « Переселение граждан из ветхого жилого фонда». В рамках этой программы в 2009 году было переселено 17 семей.
  
• «Разработка Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года». Финансирование осуществлялось за счет средств местного бюджета;
  
• «Общая врачебная практика в Московской области на 2002-2007 годы».
  

В рамках реализации этой программы были приобретены медицинская техника, оборудование, инструментарий.

• «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Московской области на 2003-2006 годы», включающая подпрограммы:
  

- «Сахарный диабет», решающую вопросы снижения заболеваемости населения, связанной с сахарным диабетом, разработки современных средств диагностики и лекарственных средств нового поколения;

- «Неотложные меры по борьбе с туберкулезом в России», направленную на снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения, связанной с заболеваниями туберкулезом, на основе комплексного решения проблем их профилактики, диагностики, лечения и реабилитации больных;

- «Вакцинопрофилактика», направленную на снижение заболеваемости, стабилизацию эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера;

- «О мерах по развитию онкологической помощи населению в Московской области», направленную на снижение онкологических заболеваний на основе их профилактики, диагностики и лечения больных;

- «Неотложные меры по предупреждению распространения в Московской области заболеваний, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)»;

• На реализацию аналогичной программы «Общая врачебная практика в Московской области на 2008-2011 годы» в 2009 году средства не выделялись;
  
• Социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в Московской области на 2006 год»
  

В рамках программы оказывалась материальная помощь родителям, вдовам, не вступивших в повторный брак, детям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы в Афганистане или участвовавших в боевых действиях в мирное время, а также при исполнении обязанностей военной службы в мирное время; производилась выплата доплаты к государственной пенсии по инвалидности участникам боевых действий в Афганистане, Чеченской республике и республике Дагестан, ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья, а также заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы; производились доплаты к государственной помощи к государственной пенсии военнослужащим из числа лиц рядового состава, ставшим инвалидами 1-2 группы вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы;

• «Дети Подмосковья на период 2005-2007 годы».
  

В рамках реализации программы проводились мероприятия, посвященные Дню семьи, Дню защиты детей, Дню матери, декады милосердия и другие.

• «Молодежное поколение Подмосковья на 2006-2008 годы».
  

В рамках программы проводилось патриотическое воспитание молодежи, проводился Губернаторский фестиваль патриотической песни, функционировал оборонно-спортивный лагерь, проводилось соревнование «Защитник Отечества» среди патриотических клубов района.

• «Дороги Подмосковья на период 2004-2007 годов».
  

В рамках этой программы осуществлялась деятельность, направленная на повышение сбалансированности, эффективности и безопасности функционирования транспортной системы; строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений;

• «Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Московской области на 2004-2007 годы»и долгосрочная целевая программа Московской области «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2009- 2012 годы»
  

В рамках программы осуществлялось информационное и научно-методическое обеспечение малого предпринимательства в Волоколамском муниципальном районе. В 2009 году финансирования программы из областного бюджета не было.

В целом финансирование областных целевых программ производилось как за счет денежных средств, так и за счет материальных ресурсов, выделенных для организаций и учреждений района

Всего за счет областных целевых программ в 2006-2009 годах было привлечено в район средств в сумме 1129,446 млн рублей


I.2.3. Реализация реформы местного самоуправления


С целью осуществления наиболее эффективного реформирования органов местного самоуправления в соответствии с Законом Московской области от 2 ноября 2005 года № 231/2005-ОЗ «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период» на территории района с 1 января 2006 года проводилась работа по реализации реформы местного самоуправления.

В результате проведенной работы в состав муниципального образования «Волоколамский муниципальный район» вошло 8 поселений, из которых :

- два городских поселения:

• городское поселение Волоколамск с численностью постоянного населения 24,773 тыс. человек, в состав которого входят непосредственно, г. Волоколамск и семь деревень, ранее находившихся Волоколамском, Ждановском и Ченецком сельских округах;
  

• городское поселение Сычево с численностью постоянного населения –3,195 тысяч человек, в состав которого входят пос. Сычево, восемь деревень и одно село, ранее находившихся на территории Аннинского, Судниковского и Чисменского сельских округов .
  

- шесть сельских поселений:

• сельское поселение Кашинское с численностью постоянного населения –4,395 тыс. человек, состоящее из 27 деревень и одного села, ранее находившихся в Кашинском, Стеблевском и Ченецком сельских округах;
  
• сельское поселение Осташевское с прогнозируемой численностью населения – 4,273 тыс. человек, состоящее из 37 деревень, 3 сел и одного поселка, ранее находившихся на территории Осташевского и Болычевского сельских округов;
  
• сельское поселение Спасское с численностью постоянного населения – 4,085 человек, состоящее из 45 деревень, трех сел, одного поселка и одного хутора, ранее находившихся на территории Волоколамского, Кармановского, Спасского и Судниковского сельских округов;
  
• сельское поселение Теряевское с численностью постоянного населения – 6,149 тыс. человек, состояшее из 48 деревень, 5 сел, ранее находившихся на территории Теряевского, Чисменского и Шестаковского сельских округов ;
  
• Сельское поселение Чисменское с численностью постоянного населения – 4,587 человек, 33 деревень, 4 поселков и одного села, ранее находившихся на территории Чисменского, Аннинского, Ждановского Ченецкого сельских округов;
  
• Сельское поселение Ярополецкое с численностью постоянного населения – 4,137 человек, состоящее из 35 деревень, трех поселков и трех сел, ранее находившихся на территории Ярополецкого, Ильино-Ярополецкого, Волоколамского сельских округов.
  

В рамках реализации данной реформы администрацией Волоколамского муниципального района особое внимание уделялось оказанию правовой и методической помощи вновь образованным поселениям.

Был разработан механизм взаимодействия органов исполнительной власти Волоколамского муниципального района с органами исполнительной власти поселений, включающий совокупность методических, информационных, контрольных и практических методов их поддержки в переходный период.

Вновь созданные поселения финансировались по сметам доходов и расходов, утвержденных в составе бюджета Волоколамского муниципального района.

В сметах доходов и расходов были предусмотрены ассигнования на реализацию вопросов местного значения поселений по перечню, определенному Законом Московской области № 231/2005-ОЗ ( с внесенными изменениями) «О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период».

В соответствии с вышеуказанным законом Советом депутатов Волоколамского муниципального района утверждены перечни муниципального имущества, передаваемого в собственность городским и сельским поселениям, входящими в его состав.

С 2009 года в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет Волоколамского муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав района, составляют консолидированный бюджет Волоколамского муниципального района. Финансовое Управление администрации Волоколамского муниципального района обеспечивает сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляет Финансовое Управление администрации Волоколамского муниципального района с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Полномочия местной администрации поселения по формированию, исполнению и (или) контролю за исполнением бюджета поселения полностью осуществляются на договорной основе администрацией Волоколамского муниципального района.