Geum.ru

Проекта (гранта)

Вид материалаКонкурс
Инструменты принуждения к инновациям
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   32

ИНСТРУМЕНТЫ ПРИНУЖДЕНИЯ К ИННОВАЦИЯМ


Рассмотрев аргументы в оправдание появления понятия «принуждение к инновациям» перейдем к описанию потенциально возможных инструментов такого принуждения. Очевидно, что конкурентная ситуация в различных сегментах экономики сильно дифференцирована, в связи с чем государство должно использовать различные инструменты стимулирования инновационной активности. Так, в сегменте малого и, в значительной степени среднего бизнеса, острота конкурентной борьбы весьма высока и специального «принуждения к инновациям» в отношении компаний, работающих здесь, не требуется. Совсем иная ситуация – в сегменте крупного бизнеса, в отраслевых монополиях и компаниях с государственным контролем. В этих сегментах конкурентная ситуация зачастую искажена различными внешними воздействиями и нерыночными манипуляциями. В результате преимущество получают не столько те, кто применяет инновации, сколько те, кто умеет использовать эти манипуляции. Именно в отношении этих сегментов государство и должно использовать целый набор инструментов, условно объединяемых понятием «принуждение к инновациям». Приведем примеры некоторых из этих инструментов, которые могут быть наиболее эффективны сегодня.

Антимонопольное регулирование


Следует дополнить государственную антимонопольную политику рядом инструментов, позволяющих государству регулировать процессы концентрации в отечественной экономике в привязке к решению вопросов технологического развития. Так, например, согласование сделок по слиянию и поглощению могло бы быть увязано с выставлением конкретных условий по переходу возникающего монопольного объединения в установленные сроки к тем или иным передовым технологиям. В случае невыполнения этих условий монополисты должны подвергаться штрафам и иным санкциям, вплоть до принудительной реорганизации и обратному разделению.

Условия лицензирования


Требования по применяемым технологиям или технологическому уровню могут закладываться при выдаче сертификатов и лицензий (например, на недропользование). Также как и в случае с технологическими коридорами, речь должна идти не об указании на необходимость применения конкретной технологии, а на достижение определенных показателей (эффективности, извлечения, экологичности и т.п.)

Возможность получения господдержки


Предоставление возможности получения господдержки может быть увязано с проведением определенных мероприятий по инновационному развитию, участию в приоритетных инновационных проектах. Например, в Программе антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год было четко сказано, что «поддержка будет оказываться в первую очередь предприятиям при условии наличия к у них … программы инновационного развития, включающей мероприятия по повышению энергоэффективности, разработке и выводу в на рынки новой продукции, внедрению передовых технологий». Аналогично могут быть сформулированы требования к участникам тендеров на предоставление услуг и продажу продукции государству.

Допуск транснациональных компаний на условиях локализации


Опыт других стран (прежде всего Китая) показывает, что иностранным инвесторам следует не только создавать благоприятный режим, но и необходимо выдвигать перед ними встречные требования, касающиеся передачи технологий, лицензий, размещения в стране помимо производственных подразделений, еще и исследовательских центров. В «Основных направлениях антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год» весьма конкретно сказано о необходимости «формирования механизма административной и финансовой поддержки «офсетных» сделок с зарубежными компаниями, предполагающих поэтапную локализацию выпуска современной высокотехнологичной продукции и оборудования, открытие в России центров по прикладным исследованиям и разработкам, инжиниринговых центров, организации полномасштабного производства, в том числе в партнерстве с российскими производителями, с передачей им соответствующих ноу-хау и прав на интеллектуальную собственность».

Задания для госкомпаний


В данном сегменте государство может директивно устанавливать задания по достижению технологических ориентиров. Госкомпании следует обязать разработать, принять и опубликовать долгосрочные планы и программы технологического и инновационного развития. На основе этих программ должны ежегодно формироваться планы перспективных НИОКР, разработки новых продуктов и закупки новой техники. Информация об этих программах и планах должна предоставляться в соответствующие профильные Министерства, в Комиссию по модернизации, а также публиковаться в открытом доступе. Представители государства в руководящих органах госкомпаний должны контролировать ход разработки и реализации этих программ. Следует устанавливать для каждой госкомпании величину средств, выделяемых на инновационные проекты – в размере, сопоставимом с аналогичными компаниями за рубежом.

Подписка на целевые «займы развития»


Нельзя оставлять вне системы «принуждения к инновациям» финансовый сектор. Вполне реалистично организовать эмиссию государственных займов, привязанных к реализации конкретных проектов, реализуемых государством: созданию высокотехнологичных производств или объектов инфраструктуры. Средства от размещения таких займов целевым образом должны направляться на выполнение этих проектов, которые, в свою очередь, будут служить источником последующих выплат по этим займам. Для обеспечения размещения этих займов, следует особо оговорить для таких финансовых структур как банки, страховые и пенсионные фонды долю в резервах, которая может приходиться на эти бумаги. Также их можно разрешить использовать как залоговое средство при выдаче кредитов Центробанком.

Прямое и косвенное политическое давление


Одним из самых простых способов «принуждения к инновациям» является прямое политическое давление на руководителей компаний с целью добиться от них совершения определенных действий в требуемом направлении: увеличения величины средств на исследования и разработки, создания корпоративных R&D центров или кооперация с существующими научными институтами, внедрения определенных технологий и т.п. Важно, чтобы при использовании этой меры учитывались не только государственные интересы, но и долгосрочные интересы самих компаний. Например, предпочтительно не диктовать какие технологии надо выбрать или с кем входить в кооперацию, а давать целевые задания по достижению определенных показателей. А настаивая на увеличении затрат на НИОКР, например, предлагать вариант, связанный с формированием собственного корпоративного венчурного фонда, средства которого остаются в управлении самой компании и в перспективе могут принести доходы компании.

Что касается косвенного давления, то речь идет о соответствующих «сигналах», подаваемых через разнообразные СМИ, говорящих менеджменту и акционерам компаний о том, что на благожелательное отношение со стороны государства могут рассчитывать только те руководители, кто занимается инновациями.

Выращивание «чемпионов»


Помимо стимулирования спроса у ныне существующих компаний, необходимо ставить задачу целенаправленного формирования в России новых высокотехнологичных производств гражданской продукции мирового уровня. Необходимо создание нескольких компаний-мировых лидеров – работающих на глобальном высококонкурентном рынке, транснациональных по сути (но с российским контролем), входящих в число крупнейших в мире. Примеров реализации другими государствами такого рода проектов за последние 30-40 лет в мире накоплено не так уж мало – достаточно вспомнить историю АйБиЭм, Нокиа, Самсунга, Эйрбаса. Впоследствии именно вокруг таких компаний и может выстроиться реальная инновационная система: производители комплектующих, разработчики новых технологий и решений, научно-исследовательские организации. Нужно для создания таких компаний-лидеров не так уж и много: правильный выбор приоритетов, прямая поддержка на высшем уровне, предоставление требующихся финансовых и иных ресурсов на льготных условиях.


Наконец, одним из самых действенных инструментов «принуждения к инновациям» могут и должны стать «Технологические коридоры», анализу которых и посвящена настоящая работа.