Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
| Вид материала | Документы |
- Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, 1422.73kb.
- Лесохозяйственный регламент, 6254.18kb.
- Конституцией Российской Федерации лесное закон, 1009.47kb.
- Конституцией Российской Федерации лесное закон, 922.51kb.
- Лесной кодекс российской федерации, 949.08kb.
- Одобрен Советом Республики 30 июня 2000 года в ред закон, 1067.18kb.
- Введение, 2249kb.
- Принят Государственной Думой 22 января 1997 года Настоящий кодекс, 1234.97kb.
- Лесной кодекс республики казахстан, 1484.11kb.
- Приказ мпр РФ от 19 апреля 2007 года №106 «Об утверждении состава лесохозяйственных, 996.23kb.
Г Л А В А 2
Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов
2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов
Главной задачей ведения лесного хозяйства и организации использования лесов является сохранение и улучшение количественных и качественных показателей состояния лесов. Учитывая многообразное значение лесов области, в том числе экологическое, экономическое и социальное значения лесов области, показатели улучшения их состояния могут быть очень разными и не всегда выражаться количественными показателями. В этой связи основными задачами лесного хозяйства на период действия Лесного плана должны быть:
-повышение природоохранных свойств лесов, усиление их экологических функций;
-рациональное использование лесных земель, выращивание высокопроизводительных насаждений с преобладанием целевых лесообразующих пород;
-организация ухода за лесами на основе современной нормативно-технической базы и повышение их качества;
-организация системы элитного семеноводства;
-внедрение лесопатологического мониторинга;
-максимальное использование естественного возобновления леса и создание условий для восстановления лесов хозяйственно ценными древесными породами;
-совершенствование охраны лесов от пожаров;
-использование безвредных для флоры и фауны препаратов при защите леса от вредных организмов;
-организация рекреационного лесопользования без ущерба для лесной среды;
-обеспечение режима особо охраняемых природных территорий, расположенных на землях лесного фонда ;
-обеспечение государственного контроля за состоянием лесного фонда, рациональным использованием лесных ресурсов и соблюдением лесоводственных и экологических требований в процессе заготовок древесной, недревесной лесной продукции и осуществлении других видов использования лесов;
-сохранение биологического разнообразия;
-сертификация древесины, отпускаемой на корню, и недревесных лесных ресурсов;
-повышение лесного дохода.
Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов и использование лесов должны осуществляться методами, не наносящим вреда окружающей природной среде. Ведение лесного хозяйства должно соответствовать стратегическим целям управления лесами Российской Федерации, изложенным в программном документе «Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами Российской Федерации», утвержденном приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 5 февраля 1996 года № 21. Они соответствуют Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию и международным обязательствам России по обеспечению устойчивого развития лесов с целью удовлетворения потребностей нынешнего и будущего поколений людей.
Список критериев устойчивого управления лесами Российской Федерации включает шесть направлений:
- Поддержание и сохранение продуктивной способности лесов.
- Поддержание приемлемого санитарного состояния и жизнеспособности лесов.
- Сохранение и поддержание защитных функций лесов.
- Сохранение и поддержание биологического разнообразия лесов и их вклада в глобальный углеродный цикл.
- Поддержание социально-экономических функций лесов.
- Развитие инструментов лесной политики для сохранения устойчивого управления лесами.
Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года N 69-р, для достижения поставленных целей определены следующие задачи:
- урегулирование отношений собственности на лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд, и древесно-кустарниковую растительность на землях других категорий;
- определение и четкое разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере лесных отношений;
- обеспечение дальнейшего совершенствования и развития рыночных отношений в лесопользовании;
- повышение интенсивности ведения лесного хозяйства с учетом экологических и экономических факторов;
- совершенствование экономического механизма в лесном секторе в целях увеличения лесного дохода и введения в действие эффективной системы финансирования лесохозяйственных мероприятий;
- совершенствование системы управления лесным фондом и лесами, не входящими в лесной фонд.
Способами решения поставленных задач на уровне органов государственной власти Костромской области являются:
- совершенствование арендных отношений;
- реальная оценка ресурсов всех видов лесопользования и организация их рационального использования;
- повышение точности и подробности лесоустроительных работ;
- повышение роли ухода за лесами в общем объеме заготовки древесины;
- совершенствование технологии лесосечных работ;
- организация охраны лесов;
- лесовосстановление вырубок хозяйственно ценными породами;
- инвентаризация существующей постоянной лесосеменной базы и ее развитие;
- соблюдение режима особо охраняемых территорий, защитных лесов и особо защитных участков леса.
- способствование системе лесной сертификации и поддержание экспортного потенциала лесов области.
Лесная сертификация - один из важнейших экономических инструментов формирования устойчивого управления лесами в условиях рыночной экономики. Сертификация лесоуправления является орудием перехода к интенсивному ведению лесного хозяйства и лесопользования с развитием переработки древесины на месте, учитывает социальные и экологические требования.
Процесс добровольной лесной сертификации, как правило, поддерживается заинтересованными сторонами, включая администрацию и лесопромышленников, на региональном уровне. Добровольная сертификация - это процедура, которая нужна самим лесопромышленникам и органам лесного хозяйства, позволяющая им оценить уровень собственной работы и сообщить об этом потребителям через товарный знак.
Существует несколько систем лесной сертификации. В Российской Федерации наибольшее распространение получила FSC – сертификация, на принципах Лесного попечительского совета и Панъевропейский стандарт (PEFC). Лесным попечительским советом (ЛПС) было разработано 10 принципов устойчивого управления лесами и 56 критериев.
Предприятия, изъявившие желание сертифицироваться, принимают на себя обязательства следовать этим принципам. Оценка деятельности дается аудитором, который направляется компанией – аудитором по договору с предприятием. В странах, экспортирующих древесину, создаются рабочие группы по разработке национальных и региональных стандартов с участием неправительственных организаций.
В целях развития устойчивого управления лесами в Европе разработаны Панъевропейские оперативные руководящие критерии. Они переводят продекларированные международные обязательства на уровень планирования и практического управления лесами.
Независимо от Панъевропейского процесса, но в соответствии с ним, именно эти критерии приняты советом REFC в качестве базовых для национальных систем сертификации. Они же послужили основой для стандарта лесоуправления и лесопользования Российского национального совета по лесной сертификации.
В соответствии с Улучшенными общеевропейскими индикаторами устойчивого управления лесами сохраняя критерии, предлагается использовать не только количественные характеристики лесного фонда, но и качественные, предназначенные для планирования лесоуправления и его оценки.
Включение в планирование международно-принятых критериев и индикаторов позволит унифицировать подходы к лесоуправлению и повысить его эффективность, а также:
- интегрировать их для России в целом, обеспечив подготовку отчетности по международным процессам;
- дифференцировать их на уровень единиц лесоуправления (лесничеств ) и лесопользования (арендаторов), обеспечив реализацию планов.
Комплект документов направлен на обеспечение функционирования единой системы Планирование-Реализация и Контроль-Оценка в рамках современного законодательства:
- отчетность и контроль органов лесоуправления (государственная обязательная система в рамках Лесного кодекса) – с одной стороны;
- подтверждение соответствия декларируемого устойчивого лесоуправления и лесопользования (арендаторы) международно-признанным нормам путем лесной сертификации (негосударственная добровольная система в рамках закона «О техническом регулировании») – с другой.
В России утвержден стандарт ГCR-ST-2006 Стандарт системы лесоуправления и лесопользования (РНСЛС). В соответствии с этим стандартом система лесоуправления и лесопользования должна соответствовать принципам устойчивости в экономической, экологической и социальной сферах и должна обеспечивать:
- соблюдение законодательства и международных обязательств РФ;
- рациональное и эффективное ведение лесного хозяйства и лесопользования;
- сохранение биоразнообразия жизнедеятельности лесных экосистем и функций леса;
- выявление, сохранение и поддержание лесов высокой природоохраняемой ценности;
- соблюдение прав работников, местного населения;
- планирование мероприятий и мониторинг ведения лесного хозяйства и лесопользования.
2.1.1. Увеличение покрытой лесной растительностью площади и повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород
Покрытые лесной растительностью земли в лесном фонде Костромской области составляют 94,7% от общей площади лесного фонда, в том числе лесные культуры – 12,0% , несомкнувшиеся лесные культуры – 0,4%, не покрытые лесной растительностью земли, представленные преимущественно вырубками последних лет и прогалинами -1,7%. В абсолютных единицах вырубки и прогалины составляют 78,4 тыс. га, гари и погибшие древостои -2,5 тыс.га. Всего фонд лесовосстановления составляет 80,9 тыс.га лесных земель.
Увеличить покрытые лесной растительность площади можно только за счет уменьшения не покрытых лесной растительностью земель при своевременном и успешном проведении лесовосстановительных мероприятий. Планируемые мероприятия позволят к концу срока действия лесного плана увеличить долю покрытых лесной растительностью земель лесного фонда до 97,4%.
Лесовосстановление планируется осуществлять путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Главная цель лесовосстановления заключается в восстановлении вырубленных площадей, площадей погибших насаждений хозяйственно ценными (целевыми) лесными породами. Таким образом, при качественном проведении лесовосстановительных мероприятий решаются одновременно две задачи – увеличивается покрытая лесной растительностью площадь и повышается доля лесных насаждений ценных древесных пород за счет выбора целевых пород для проведения лесовосстановительных мероприятий.
Целевые породы обоснованы целью ведения лесного хозяйства и лесопользования. Руководящим принципом лесного хозяйства является стремление к лучшему и наиболее правильному использованию условий местопроизрастания с извлечением наибольшей пользы из произрастающих насаждений.
В лесных насаждениях различают главные и преобладающие лесные породы. Преобладающей древесной породой в лесном насаждении признается та, которая имеет наибольший коэффициент состава в группе древесных пород хозяйства, к которому отнесено лесное насаждение. При равенстве долей участия в составе двух или трех древесных пород, относящихся к одному хозяйству, преобладающей считается та из них, которая более соответствует целевому назначению лесов или типу лесорастительных условий.
Если в состав смешанного лесного насаждения входит только одна древесная порода из группы хвойных или твердолиственных, то она считается преобладающей, если доля ее участия составляет не менее 5 единиц.
В тех случаях, когда доля участия отдельных древесных пород в составе лесного насаждения не превышает 2 единиц, преобладающей признается древесная порода, имеющая в данном типе лесорастительных условий (типе леса) наибольшую хозяйственную ценность.
Главной породой в хозяйстве признается та, которая наиболее желательна при данных экономических и лесорастительных условиях, наилучшим образом отвечает хозяйственным и экологическим целям. Главную породу следует считать основным элементом леса, когда при двух породах ее доля по запасу в составе основного яруса в приспевающих, спелых и перестойных насаждениях составляет не менее 50%.
Если в ярусе смешаны две или три хозяйственно ценные породы (например, сосна, лиственница, ель) с одной или двумя менее ценными (например, березой и осиной), то одна из хозяйственно ценных пород принимается за основной элемент леса, если их суммарный запас составляет не менее 50% от общего запаса яруса. В молодняках и средневозрастных насаждениях доля участия главной породы для отнесения ее к основному элементу леса соответственно понижается на 10%.
Главные породы в насаждениях, таким образом, наиболее отвечают целям ведения хозяйства и являются целевыми. При восстановлении лесов и выборе главных пород лесных культур или естественного возобновления следует учитывать целевое назначение лесов, тип лесорастительных условий и хозяйственную ценность пород. Также следует всесторонне анализировать хозяйственное значение второстепенных древесных пород и правильно решить вопрос о доле их участия в составе насаждений.
В защитных лесах главные породы выбираются в зависимости от назначения различных категорий лесов. Так, для защитных лесов главные породы назначаются из долговечных, с хорошими защитными и почвоукрепляющими свойствами, к таким породам относятся сосна, лиственница, береза и другие. Выбор сочетания пород производится с учетом почвенно-климатических (природно-географических) условий и накопленного опыта. Для водорегулирующих и водоохранных лесов в качестве главных пород могут быть рекомендованы сосна, ель, пихта, лиственница и другие.
В эксплуатационных лесах главные породы устанавливаются в соответствии с потребностью в тех или иных сортиментах. Назначение ведущих сортиментов производится с учетом экономических условий потребления древесины. При ведении лесного хозяйства на выращивание насаждений с определенной товарной и сортиментной структурой, целевая порода устанавливается в зависимости от поставленной цели. Так в Костромской области естественное возобновление березовых высокобонитетных насаждений в продуктивных кисличных и черничных типах леса целесообразно для выращивания их с целью получения фанерного кряжа и пиловочника. С учетом развития лесопромышленного комплекса высокобонитетные березовые молодняки отнесены к категории хозяйственно ценных насаждений.
В основном, целевыми породами в лесах Костромской области являются сосна и ель. В продуктивных лесах, лесорастительные условия которых наиболее полно используются смешанными насаждениями, в роли целевых пород на определенный срок могут выступать и лиственные породы. Формирование березняков со вторым ярусом из ели позволяет с одной площади получить два урожая древесины. С первым приемом рубки - спелую березу, со вторым - спелую ель.
Одним из важных моментов повышения доли лесных насаждений ценных древесных пород является сохранения подроста при сплошной рубке древостоев. Во всех случаях, когда под пологом имеется благонадежный подрост следует проводить рубку с его сохранением. При недостаточном для успешного возобновления количестве подроста большое значение имеет комбинированный метод лесовосстановления, позволяющий путем посадки частичных лесных культур сформировать насаждение из ценных древесных пород. Применение этого способа лесовосстановления позволяет также уменьшить риск смены пород после вырубки коренных хвойных насаждений.
В заболоченных типах леса, если условия произрастания соответствуют произрастанию березы, наряду с сосной и елью, она также может быть целевой породой.
Выращивание целевых насаждений осуществляется с учетом следующих к ним требований:
- состав и структура насаждений должны обеспечивать возможно более полное использование потенциального плодородия почв;
- состав насаждений должен быть представлен хозяйственно ценными древесными породами, которые при данных экономических и лесорастительных условиях являются наиболее желательными, перспективными, приближающимися к эталону высокопроизводительных насаждений, свойственному определенному типу условий местопроизрастания или группе типов леса и в наибольшей степени устойчивыми к неблагоприятным условиям среды;
- товарная структура насаждений в эксплуатируемых лесах должна быть ориентирована на удовлетворение потребностей рынка и местных потребителей.
Целевой состав и структуру древостоев рекомендуется определять в сравнении с эталонными насаждениями различного хозяйственного назначения, с учетом возможности проведения лесохозяйственных мероприятий по их формированию.
Выращивание целевых насаждений ценных древесных пород может быть обеспечено только при соблюдении системы лесохозяйственных мероприятий. Одним из основных компонентов такой системы является уход за лесами. Проведение рубок ухода (особенно в молодняках) является дополнительным резервом по формированию насаждений заданного породного состава, по увеличению в насаждениях доли ценных древесных пород.
Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда в настоящее время составляет 15%. В конце планируемого периода ее предусматривается довести в среднем по области до 19%.
Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в настоящее время определена в 69,5%. Реализация мероприятий лесного плана позволит оценить значение данного показателя в последний год действия лесного плана на уровне 78%.
В последующих разделах Лесного плана указываются объемы проведения мероприятий по лесовосстановлению и уходу за лесами, связанных с увеличением покрытой лесной растительность площади и повышению доли лесных насаждений ценных древесных пород. Более детально способы и нормативы проведения мероприятий определены в лесохозяйственных регламентах лесничеств Костромской области.
2.1.2. Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов.
Целевыми прогнозными показателями предусмотрено довести процент гибели лесов от пожаров до 0,007%.
Правительством Российской Федерации постановлением от 30.06.2007 №417 утверждены «Правила пожарной безопасности в лесах», в соответствии с которыми в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:
а) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;
б) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности;
в) мониторинг пожарной опасности в лесах;
г) разработка планов тушения лесных пожаров;
д) тушение лесных пожаров;
е) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Указанные мероприятия осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
В целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются:
а) лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);
б) лесопатологические обследования;
в) авиационные и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;
г) санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия);
д) установление санитарных требований к использованию лесов.
Порядок проведения указанных мероприятий определен «Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 №144 и принятыми в их развитие руководствами по лесопатологическому мониторингу, лесопатологическому обследованию, ликвидации очагов вредных организмов, проведению санитарно-оздоровительных мероприятий.
Планируемые профилактические противопожарные мероприятия и лесозащитные мероприятия приводятся в разделе 2.5 Лесного плана.
2.1.3. Иные целевые показатели улучшения состояния лесов.
Приказом МПР РФ от 11апреля 2007г. №87 утверждены целевые прогнозные показатели по осуществлению отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов РФ.
Показатели определяют основные направления и параметры улучшения лесного фонда, интенсификации лесопользования и ослабления вредных воздействий на леса.
Основные целевые прогнозные показатели для Костромской области показаны в таблице 2.1.3.1.
Таблица 2.1.3.1.
Целевые прогнозные показатели
| Показатели индикаторов | Единица измерения | Фактическое значение показателя | Значение ЦПП |
| В | С | 1 | 2 |
| Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | м³/га | 1,20 | 2,54 |
| Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров | % | 0,06 | 0,00 |
| Удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней | % | 0,40 | 0,00 |
| Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда | % | 15,00 | 26,00 |
| Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | % | 69,5 | 78,00 |
| Общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда | м³/га | 3,38 | 3,64 |
| Лесистость территории субъекта Российской Федерации | % | 74,10 | 77,90 |