Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Вид материала

Содержание

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, по видам использования и интенсивности освоения
2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования
Зона рекреационного использования лесов

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 17

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, по видам использования и интенсивности освоения

2.2.1. Общая оценка перспектив освоения лесов в Костромской области с учетом
программ социально-экономического развития и документов территориального планирования субъекта Российской Федерации

Перспективы освоения лесов Костромской области связаны главным образом с приоритетным направлением использования лесов – заготовкой древесины и развитием предприятий по ее переработке. Как уже отмечалось, в области принята и действует «Программа развития лесопромышленного комплекса Костромской области на период до 2010 года», которая откорректирована в 2008 году с изменением сроков реализации до 2013 года и на среднесрочную перспективу до 2020года.

Основные цели и задачи Программы развития лесопромышленного комплекса Костромской области включают в себя:

- рациональное и наиболее полное использование лесного потенциала области за счет роста объемов производства лесопродукции, повышения ее конкурентоспособности, совершенствования структуры лесопромышленного производства в части увеличения доли продукции глубокой переработки древесины с высокой добавленной стоимостью, вовлечение в переработку значительных ресурсов низкокачественной и лиственной древесины;

- создание условий для перехода к устойчивому развитию лесопромышленных предприятий на всей территории области с динамичным ростом объемов производства;

- формирование эффективного ядра предприятий, действующих на принципах самофинансирования, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, с учетом реально складывающегося и прогнозируемого платежеспособного спроса как на внутреннем рынке области и региональных рынках России, так и на внешних рынках стран СНГ и "дальнего зарубежья";

- формирование на базе лесоперерабатывающих предприятий интегрированных корпоративных структур;

- ускорение инвестиционного процесса, направленного на обновление, техническое и технологическое перевооружение производства, ориентированного на выпуск конкурентоспособной лесобумажной продукции, строительство новых предприятий;

- повышение социально-экономического уровня жизни работников предприятий лесопромышленного комплекса и обеспечение их социальной защищенности, создание новых рабочих мест;

- создание благоприятных условий для развития малого бизнеса в лесном секторе области.

Основными программными мероприятиями по направлениям деятельности лесопромышленного комплекса являются:

в лесозаготовительной промышленности

- увеличение объемов заготовки и производства деловой древесины для устойчивого обеспечения древесным сырьем действующих и новых мощностей лесоперерабатывающих предприятий;

- увеличение объемов комплексно-машинизированных процессов лесозаготовительных работ до 60% от общего объема лесозаготовок на базе отечественной и импортной техники;

- строительство и реконструкция лесовозных дорог технологического назначения 220-240 км ежегодно;

- лесозаготовительные предприятия с годовым объемом работ до 30 тыс. куб. м рекомендуется оснащать системой машин в составе бензомоторных пил на валке, обрезке сучьев и раскряжевке; трелевочных тракторов типа ТЛТ-100 и лесовозных автомобилей-сортиментовозов, оснащенных гидроманипуляторами;

- предприятия с годовым объемом работ от 30 до 75 тыс. куб. м целесообразно оснащать: при вывозке леса в сортиментах - харвестерами и форвардерами; при вывозке леса в хлыстах - бензиномоторными пилами, трелевочными тракторами, в том числе бесчокерными, челюстными лесопогрузчиками, лесовозными автомобилями и раскряжевочными линиями на нижних складах;

- предприятия с годовым объемом работ свыше 75 тыс. куб. м рекомендуется оснащать системой машин в составе валочно-пакетирующих машин типа ЛП-19В или МЛ-119, бесчокерных трелевочных тракторов, сучкорезных машин и лесопогрузчиков при вывозке леса в хлыстах и сучкорезно-раскряжевочных машин при вывозке леса в сортиментах.

Эти меры позволят повысить престижность труда лесозаготовителя, привлечь в производственный процесс квалифицированные кадры рабочих, повысить производительность труда и уровень его оплаты.

в деревообрабатывающей промышленности

- в плитном производстве - организация выпуска высококачественной конкурентоспособной продукции - плит МДФ и OSB;

- в фанерном производстве - расширение выпуска большеформатной водостойкой фанеры, наиболее востребованной на мировом рынке с 36,7% в 2003 г. до 64,5% в 2010 г.;

- в лесопилении - создание новых крупных лесопильных производств, ориентированных на выпуск конечной продукции деревообработки: столярно-строительных изделий, профилированного погонажа, клееного мебельного щита и бруса для окон, заготовок для мебели. Сокращение экспорта стандартных пиломатериалов с увеличением выпуска специфицированных и заказных пиломатериалов, а также продукции деревообрабатывающих производств. Удельный вес камерной сушки пиломатериалов в 2010 г. составит 79%;

- в столярно-строительном производстве - увеличение доли продукции, произведенной по передовым технологиям с использованием прогрессивного импортного и отечественного оборудования;

- в производстве мебели значительный рост объемов производства мебели высоких потребительских свойств, удовлетворяющей возросший спрос населения в продукции, конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках.

- в лесопилении основные мероприятия направлены на концентрацию производства и увеличение выпуска пиломатериалов экспортного качества.

в целлюлозно-бумажной промышленности

Программные мероприятия по целлюлозно-бумажной промышленности в Костромской области предусматривают строительство в 2008-2013гг. целлюлозно-бумажного комбината в г. Мантурово.

в малом предпринимательстве

Малое предпринимательство в составе программных мероприятий по развитию лесопромышленного комплекса Костромской области занимает самостоятельное место и направлено на органическое развитие структуры производства и наиболее полное использование сырьевого и трудового потенциала области.

В разрезе сфер деятельности малое предпринимательство на лесозаготовках рекомендуется развивать в районах с деконцентрированным лесосечным фондом при наличии развитой сети дорог общего пользования.

В сфере лесопереработки малое предпринимательство намечается к дальнейшему развитию на базе действующих и создаваемых малых предприятий.

Стимулирование частной инициативы позволит более полно использовать ресурсный потенциал территорий и создать дополнительные рабочие места для населения, в том числе задействовать свободные трудовые ресурсы, высвободившиеся в других отраслях промышленности и аграрного сектора области.

На основе результатов обследования современного состояния малого предпринимательства, а также с учетом перспективного спроса и предложений по развитию производства лесопродукции на крупных и средних предприятиях, в состав Программы рекомендуются к созданию малые предприятия следующих профилей:

- лесозаготовки;

- лесопиление, включая черновые мебельные заготовки, погонажную продукцию, строительные и столярные конструкции и детали;

- сбор и транспортировка древесных отходов;

- производство кухонной, мягкой и других видов мебели, в том числе по индивидуальным заказам населения;

- производство лесохимической продукции (древесный уголь, активированный уголь и т.д.).

Для реализации предложений по развитию малого предпринимательства задействуются технологические и организационные возможности, сложившиеся в Костромской области. Малые предприятия рекомендовано создавать путем:

- создания нового малого предприятия на базе неиспользуемых или нерационально используемых лесосырьевых ресурсов;

- выделения из состава действующего предприятия на самостоятельный баланс одного или нескольких структурных подразделений, в которых законсервированы или не используются производственные мощности;

- технического перевооружения средних предприятий, обеспечивающего резкое повышение производительности труда и снижение численности работающих;

- создания новых предприятий на основе привлечения частных инвестиций.

Для обеспечения эффективности работы вновь создаваемых малых предприятий рекомендуются к внедрению разработанные в отраслевых научно-исследовательских и проектных институтах (ОАР "Научдревпром-ЦНИИМОД", ОАО "ЦНИМЭ", ОАО "Гипродрев", ФГУП "Кировлеспром", ОАО "ЦНИЛХИ" и др.), технологические схемы организации производства лесоматериалов, обеспечивающие выпуск на одном малом предприятии следующие объемы:

- в лесозаготовительном производстве - до 25 тыс. куб. м древесины в год, с числом занятых до 30 человек основных рабочих;

- в лесопилении - не менее 5 тыс. куб. м в год, с числом занятых 8-15 основных рабочих;

- в производстве оконных блоков - 10-20 тыс. кв. м в год, с числом занятых от 20 до 30 человек основных рабочих;

- в производстве древесного угля - 1000 тонн в год, с числом занятых 23 человека основных рабочих.

Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства могут быть:

- производство технологической щепы для целлюлозно-бумажных и плитных предприятий;

- энергетическое использование дровяной древесины и неиспользуемых в промышленной переработке отходов производства;

- производство продукции из древесины для местных нужд;

- производство новой конкурентной продукции на экспорт;

- переработка низкосортной древесины на древесный уголь, и продукцию лесохимии.

Практика показала, что современный период развития интеграционных процессов в лесопромышленном комплексе России характеризуется значительным многообразием механизмов создания интегрированных структур, которые могут быть применены при реализации Программы.

Как показывает отечественный и зарубежный опыт, интеграция лесопромышленных предприятий по технологическому принципу на основе комплексного использования древесного сырья с ориентировкой на выход конечной конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью обеспечивает значительный экономический эффект в лесопромышленном комплексе.

В стратегическом отношении создание интегрированных структур открывает для предприятий следующие дополнительные возможности:

- укрепление позиций на рынке;

- снижение рисков хозяйственной деятельности среди участников объединения;

- улучшение маркетинговой деятельности за счет создания единой профессиональной маркетинговой службы по продвижению товаров и услуг на рынке, расширения сегментов рынков для участников структуры;

- снижение трансакционных издержек и т.д.

Кроме того, головные предприятия имеют возможность обеспечивать себя устойчивыми поставками древесного сырья по прогнозируемым ценам и не испытывать трудностей при колебании цен на рынке сырья.

Лесозаготовительные (дочерние) предприятия получают возможность иметь постоянный рынок сбыта основной массы древесины. Головное предприятие оказывает поддержку дочерним предприятиям в снабжении их материальными ресурсами и может выступить гарантом перед инвестиционными институтами при получении кредитных средств дочерними предприятиями для осуществления проектов по техническому перевооружению и расширению производств.

В результате интеграции предприятий возникает эффект синергии, т.е. суммарная выгода от деятельности группы предприятий в целом превышает выгоду, которую могли бы иметь предприятия-участники холдингов до их интеграции за счет взаимосвязи и взаимоусиления различных видов деятельности.

Механизм взаимодействия органов государственного управления с интегрированными структурами должен предусматривать:

- заключение долгосрочных соглашений, определяющих способы и сроки достижения конкретных целей создания интегрированных структур;

- заключение специальных инвестиционных соглашений, в случае осуществления структурами крупных инвестиционных проектов, предусматривающих предоставление гарантий для привлечения внешних инвестиций, выделение средств из бюджета развития, гарантий закупок продукции в рамках государственного заказа и т.п.

Создание интегрированных структур корпоративного управления является одной из основных целей "Программы развития лесопромышленного комплекса Костромской области на период до 2010 г.", что во многом будет способствовать решению вопросов восстановления управляемости лесным комплексом Костромской области.

Значительное место в повышении доходности лесного сектора экономики области могут занять и другие виды использования лесов, которые в настоящее время развиты в основном на уровне потребления населением для собственных нужд. В то же время, промышленная заготовка и переработка грибов и ягод, недревесных лесных ресурсов и использование арендных отношений при их заготовке, безусловно могут и должны приносить доход. При этом, в процессе проектирования лесных участков для предоставления в аренду под указанные цели следует учитывать потребности местного населения и традиционные места заготовки пищевых лесных ресурсов населением для собственных нужд.

Немаловажное значение в последнее время имеет потребность в использовании лесов для рекреации, охоты, в туристических целях. Развитие этих видов использования лесов, размещение объектов рекреации на условиях аренды лесных участков, аренда лесов для целей развития туризма во взаимосвязи с сетью особо охраняемых природных территорий могут стать не только источником дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней, но и значительно повысить имидж области, ее привлекательность для развития других видов бизнеса.

Строительство и эксплуатация на землях лесного фонда различных линейных сооружений (трасс газопроводов, нефтепроводов, ЛЭП, дорог) – еще одно перспективное направление освоения лесов, имеющее значение для социально-экономического развития региона.

Следует отметить, что действующее лесное законодательство не позволяет в должной мере и эффективно вовлечь в хозяйственное освоение все лесные ресурсы, даже при наличии спроса и предложения. Нестыковки с другими видами законодательства (например, с законодательством о животном мире, об охоте) создают трудности при предоставлении лесных участков в аренду, существуют также проблемы при регистрации договоров аренды на разные виды использования лесов. Все эти вопросы, «высветившиеся» при практической реализации нового Лесного кодекса требуют незамедлительного и четкого законодательного решения на федеральном уровне.

2.2.2. Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования

В связи с отсутствием общепринятой методики распределения земель лесного фонда по зонам планируемого освоения, видам использования лесов и интенсивности освоения Центральным филиалом ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" разработан собственный метод такого зонирования.

Зонирование земель лесного фонда проводилось с учетом целевого назначения лесов, разрешенных видов использования, природно-ресурсной характеристики участка лесного фонда на уровне лесного квартала, существующей производственной инфраструктуры. Одновременно проводился анализ возможности осуществления в пределах выделенных зон других видов использования лесов, предусмотренных Лесным кодексом. Полученные результаты сопоставлялись и увязывались с документами территориального планирования Костромской области и целевыми программами развития региона.

Вопросы определения зон планируемого освоения лесов, видов и объемов освоения, определения приоритетных видов освоения лесов рассматривались на рабочих совещаниях органов управления лесами с главами органов местного самоуправления 23 04 2008г. в г. Костроме и 24 04.2008 г. в г. Мантурово. Материалы и предложения, полученные в результате проделанной работы по итогам совещаний, послужили основой для составления схемы зон планируемого освоения лесов области.

Распределение земель лесного фонда по зонам планируемого освоения, видам использования лесов и интенсивности освоения осуществлялось с использованием ГИС-технологий на поквартальном уровне. В результате оптимизации исходной информации были сформированы 4 основных зоны планируемого освоения лесов:

- зона использования лесов для заготовки древесины;

- зона рекреационного использования лесов;

- зона использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линии электопередачи, линий связи, дороги, трубопроводы);

- зона использования лесов для разработки месторождений полезных ископаемых.

Виды использования лесов, определяющие названия зон, приняты в качестве базовых (приоритетных) для данной зоны.

К зоне планируемого освоения лесов для заготовки древесины отнесены эксплуатационные леса и защитные леса из категории ценные леса - «запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов» и «нерестоохранные полосы лесов».

В зоне освоения лесов для заготовки древесины можно условно выделить подзоны с разной степенью интенсивности освоения лесов. Лесные участки, уже переданные в аренду для заготовки древесины и имеющие развитую лесную инфраструктуру и активно осваивающиеся, являются подзоной интенсивного освоения.

Свободные от закрепления лесные территории, но планируемые к передаче в аренду – представляют подзону планируемого интенсивного освоения. В эту подзону также входят лесные участки, в которых отпуск древесины будет осуществляться через лесные аукционы по договору купли-продажи лесных насаждений и по договору купли-продажи для собственных нужд граждан. Для обеспечения древесиной граждан для собственных нужд планируется оставлять свободные лесные участки (не предоставлять в аренду) площадью до 500 га, расположенные вблизи населенных пунктов или непосредственно прилегающие к ним.

К подзоне умеренной интенсивности освоения лесов для заготовки древесины относятся защитные леса указанных категорий, в которых допускаются только выборочные рубки лесных насаждений

В зоне планируемого освоения лесов для заготовки древесины могут осуществляться другие виды использования лесов, сопряженные с заготовкой древесины, например, заготовка живицы, березового сока, других недревесных ресурсов леса. Также в данной зоне осуществляется заготовка гражданами для собственных нужд недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений.

В эксплуатационных лесах допускаются все виды использования лесов, установленные Лесным кодексом, в ценных лесах указанных категорий не допускается проведение сплошных рубок, создание лесных плантаций и их эксплуатация и создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.

При освоении лесов Костромской области в планируемом периоде могут возникать ситуации, когда на лесных участках, уже переданных в аренду для заготовки древесны, необходимо осуществить другие виды использования лесов (например, строительство газопроводов, других линейных объектов, разработка месторождений полезных ископаемых). Механизм действий в подобных ситуациях до конца не разработан, так как этому препятствуют несогласованности в лесном, земельном и гражданском законодательствах. Возможности субаренды для осуществления сопутствующих и других видов использования лесов на одной и той же территории (несмотря на тезис лесного законодательства о возможности комплексного использования лесов на одной и той же территории) государством не регулируются и не стимулируются. В этой связи перед органами управления лесным хозяйством Костромской области стоит задача выработки механизмов развития и стимулирования субаренды, обременения арендаторов на стадии проведения аукционов или заключения договоров, развития сервитутных прав. В процессе передачи в аренду новых участков необходимо учитывать места планируемых видов использования лесов согласно Лесному плану.

Зона рекреационного использования лесов объединяет в себе лесные кварталы зеленых зон и защитных полос лесов вдоль автомобильных дорог, лесной фонд которых обладает высоким рекреационным потенциалом, а также близко расположенные особо охраняемые природные территории, способствующие развитию познавательного туризма.

В зону планируемого использования лесов для осуществления рекреационной деятельности вошли также лесные кварталы других категорий лесов, указанные на схеме. Эти участки включены в зону с учетом предложений органов местного самоуправления по развитию культурно-оздоровительных, эколого-просветительстких и туристических объектов муниципальных районов области, составленных на основании следующих критериев оценки рекреационного потенциала лесных кварталов:

- местоположение квартала относительно существующих зон фактического использования лесов для рекреации;

- принадлежность квартала к зеленой зоне населенного пункта;

- удаленность от основных путей транспорта и крупных населенных пунктов;

- удаленность от памятников природы и историко-культурных объектов;

- примыкание к трассам туристических маршрутов;

- близость к особо охраняемым природным территориям;

- высокие ландшафтные характеристики квартала;

- удаленность от существующей и планируемой рекреационной инфраструктуры.

В зоне планируемого освоения лесов выделены территории, в границах которых предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности (таблица 2.2.2.1.). Согласно статьи 41 Лесного кодекса на соответствующих лесных участках в пределах этих территорий допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Таблица 2.2.2.1.

Зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности (ст. 41 ЛК РФ)

Лесничество	Участковое лесничество	Квартал	Ориентировочная площадь рекреационного использования, га
Шарьинское	Панинское	26	32,0
	Одоевское	62	5,0
	Шарьинское	161	20,0
		1	20,0
		153	2,0
		100	1,0
	Рождественское	79	3,3
	Троицкое	106	10,0
		108	10,0
		110	10,0
		117	10,0
		119	10,0
	Шангское	54	1,0
		93	1,0
		106	1,0
	Майтихинское	10	258,0
	Семенихинское	102	209,0
Итого			603,3
Солигаличское	1-е Солигаличское	90 (в.3-5,11-13,20-22)
	2-е Солигаличское
	К-з «Искра»	13(в.6)
	Итого		83,0
	Коровновское	49(1-4,7-10,16-18,21,27-32,35,36,43)
	2-е Солигаличское
	к-з Мичурина	34(2,8-11,16,17,21-23,27-29)
	Итого		172,4
	1-е Солигаличское	146(22,23,21,26,16)	45,8
	2-е Солигаличское
	к-з Авангард	11(10,12,13), 21(3-12)	74,0
	1-е Солигаличское	90(29-32)	18,5
Всего			393,7
Судиславское	Судиславское участковое № 1	82 83	35,0 64,0
Судиславское	Судиславское участковое № 2 ЗАО «Судиславль» СПК «Октябрь»		2,2 38,7
Итого			139,9
Сусанинское	Сусанинское участковое № 2 СПК Сусанино	10 12	21,0 7,0
Итого			28,0
Кадыйское	Южное участковое л-во СПК Мир	19	8,4
Галичское	Галичское Аграрный техникум	12	5,0
Мантуровское	Угорское	4,8	209,0
	Ухтубужское	111,112	453,0
	Вочеровское	52,60	434,0
Итого			1096,0
Межевское	Георгиевское	41	5,0
	Никольское	56	5,0
	Никольское	44	5,0
Итого			15,0
Костромское	Пригородное	1-11; 78-87
	Красносельское	90-96, 102,105-114,117,120,123,126-139,143-147
	Космынинское	118-122,124-131,137,139
	Сущевское	26-32
	Караваевское	18,49,84,86

Blog

Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

Содержание