Государственное учреждение
| Вид материала | Реферат |
- Отчет о результатах самообследования Государственное образовательное учреждение, 990.72kb.
- Департамента образования города Москвы Общие вопросы:, 644.65kb.
- Рабочая программа учебной дисциплины государственное стратегическое планирование для, 437.99kb.
- Программа дисциплины «Государственное регулирование недропользования» для специальности, 224.51kb.
- «Государственное регулирование инвестиций», 1024.71kb.
- Воронежская и борисоглебская епархия централизованная православная религиозная организация, 6127.09kb.
- Государственное Образовательное Учреждение Среднего Профессионального Образования, 217.51kb.
- «Государственное и муниципальное управление», 277.41kb.
- Учебный план 2009 года специальность 080504 Государственное и муниципальное управление, 56.79kb.
- Правительство Российской Федерации Государственное образовательное бюджетное учреждение, 91.24kb.
Приложение
к Положению о Территориальной системе
экологического мониторинга
Республики Саха (Якутия), утвержденному постановлением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 23 ноября 2009 года № 499
Государственное учреждение
«Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга» Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия)
Научное обоснование ведения
Территориальной системы
экологического мониторинга
Республики Саха (Якутия)
СОДЕРЖАНИЕ
| | Стр. |
| 1. Введение | |
| 1.1 Основные понятия | 3 |
| 1.2. Основы экологического мониторинга | 3 |
| 1.3. Особенности физико-географических условий Республики Саха (Якутия) | 5 |
| 2. Основные цели, задачи и принципы экологического мониторинга | 6 |
| 3. Территориальная система экологического мониторинга Республики Саха (Якутия) | 8 |
| 3.1. Системные требования | 8 |
| 3.2. Принципы построения территориальной системы экологического мониторинга | 9 |
| 3.3. Основные задачи ТСЭМ РС(Я) | 9 |
| 3.4. Основные функциональные подсистемы ТСЭМ РС(Я) | 10 |
| 4. Субъекты отношений и объекты экологического мониторинга | 11 |
| 4.1. Субъекты экологического мониторинга | 11 |
| 4.2. Объекты экологического мониторинга | 12 |
| 4.3. Основные компоненты природных экосистем | 12 |
| 4.4. Техногенные воздействия на структуру и функционирование экосистем | 14 |
| 4.5. Здоровье человека как отражение качества среды | 19 |
| 5. Информационно-управляющая подсистема экологического мониторинга | 21 |
| 5.1. Управление данными | 22 |
| 5.2. Представление информации | 23 |
| 5.3. Управление качеством | 23 |
| 6. Программно-целевой принцип функционирования Территориальной системы экологического мониторинга. Документальное оформление результатов реализации программ экологического мониторинга | 24 |
| 7. Методические основы ТСЭМ РС(Я) | 25 |
| 7.1. Базовые задачи и параметры среды | 25 |
| 7.1.1. Перечень базовых компонентов оценки состояния экосистем | 25 |
| 7.1.2. Показатели состояния | 25 |
| 7.1.3. Показатели воздействия | 26 |
| 7.2. Региональные особенности ТСЭМ на территории РС(Я) | 28 |
| 7.3. Методики оценки состояния среды | 29 |
| 7.4. Организации и ведомства – исполнители разделов ТСЭМ РС(Я) | 29 |
| 7.5. Координация работы и централизация данных в ТСЭМ РС(Я) | 31 |
| 7.6. Функции и результаты ТСЭМ РС(Я) | 31 |
| Заключение | 32 |
| Показатели | 34-51 |
1. Введение
- Основные понятия
Экологический мониторинг (мониторинг окружающей среды) – деятельность по наблюдению, оценке и прогнозу состояния отдельных компонентов окружающей природной среды, природных территориальных комплексов (экосистем), природных и природно-антропогенных объектов, факторов естественного и антропогенного воздействия на них и формирующих их источников.
Государственный экологический мониторинг - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) в соответствии с их компетенцией.
Система экологического мониторинга – многоцелевая и многокомпонентная информационная структура, формирующаяся посредством объединения отдельных подсистем, информационно-измерительных и информационно-вычислительных комплексов, взаимосвязанных друг с другом общностью целей, общими требованиями к организации и проведению наблюдений, к обобщению и интерпретации получаемых данных.
Подсистема экологического мониторинга – составная часть системы экологического мониторинга, осуществляющая мониторинг в отношении отдельных ее объектов и располагающая собственными органами управления.
Экологическая безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, окружающей среды от опасностей, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий.
Антропогенное воздействие – сумма прямых и опосредованных влияний человеческой деятельности на окружающую среду.
Техногенное воздействие – изменение природных комплексов, возникающее вследствие совокупности геохимических процессов, связанных с технической и технологической деятельностью человека.
Природопользователи – физические и юридические лица, занимающиеся хозяйственной деятельностью в соответствии с законодательством.
1.2. Основы экологического мониторинга
Согласно Международной Программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера», принятой в 1974 году, мониторинг определяется как «система регулярных длительных наблюдений, измерений и оценки состояния окружающей среды в соответствии с заранее подготовленной и научно обоснованной программой, позволяющей прогнозировать на будущее изменение ее параметров, имеющих особенное значение для человечества».
Основная задача глобальной системы мониторинга, согласно Программе ООН, состоит в раннем предупреждении о наступающих естественных или антропогенных изменениях состояния природной среды, которые могут нанести прямой или косвенный ущерб здоровью или благосостоянию людей.
В задачи экологического мониторинга входит:
сбор данных о состоянии всех компонентов экосистемы на момент регистрации (контроль динамики качественных и количественных изменений в ретроспективе);
наблюдение за источниками и факторами антропогенного воздействия;
наблюдение за состоянием здоровья населения;
создание информационного банка данных компонентов экосистемы;
анализ и прогноз дальнейшего изменения природного баланса;
разработка систем управления и оптимизации антропогенного воздействия на окружающую среду.
Стратегической целью экологического мониторинга является обеспечение экологической безопасности.
Экологический мониторинг включает звенья разного уровня:
глобальный (биосферный) мониторинг, осуществляемый на основе международного сотрудничества;
национальный мониторинг, организуемый в пределах государства специально созданными органами;
региональный мониторинг, действующий в пределах отдельных крупных районов, интенсивно осваиваемых комплексов;
локальный мониторинг – учитывающий изменения качества среды в пределах населенных пунктов, промышленных центров, непосредственно на предприятиях, в пределах ареалов обитания животных и растений.
Объектами мониторинга являются природные, антропогенные или природно-антропогенные экосистемы.
Общая технология мониторинга предусматривает:
1) получение комплекса материалов исследований;
2) целевую обработку материалов с составлением карт, моделей объектов, банков информационных данных и др.;
3) выявление источников загрязнения;
4) установление форм нахождения токсичных веществ;
5) выработку рекомендаций по рекреации территорий и акваторий.
Методология мониторинга включает:
а) выбор объектов мониторинга;
б) оценку и фиксацию современного состояния объектов окружающей среды;
в) комплексный анализ полученной информации;
а) оперативное картографирование состояния геоэкосистем;
б) моделирование типовых экологических ситуаций;
в) прогноз дальнейшего изменения в экосистемах и природного баланса в целом.
Таким образом, систему экологического мониторинга можно отобразить в виде схемы (рис. 1), в которой все звенья мониторинга представляют собой компоненты системы, обеспечивающей наблюдение за текущим фактическим состоянием окружающей среды, его оценку и прогноз.
1.3. Особенности физико-географических условий Республики Саха (Якутия)
Республика Саха (Якутия) – самый крупный регион России, ее общая площадь составляет 3103,2 тыс. км².
Якутия характеризуется многообразием природных условий и ресурсов, что обусловлено физико-географическим положением её территории.
Большую часть занимают горы и плоскогорья, на долю которых приходится более 2/3 её поверхности, и лишь 1/3 расположена на низменности.
Более 2/5 территории Якутии находится за северным полярным кругом.
Климат резко континентальный, отличается продолжительным зимним и коротким летним периодами. Максимальная амплитуда средних температур самого холодного месяца — января и самого теплого — июля составляет 70-75 °С. По абсолютной величине минимальной температуры (в восточных горных системах — котловинах, впадинах и других понижениях до −70 °С) и по суммарной продолжительности периода с отрицательной температурой (от 6,5 до 9 месяцев в году) республика не имеет аналогов в Северном полушарии.
Якутия - один из наиболее речных (700 тыс. рек и речек) и озёрных (свыше 800 тыс.) регионов России. Общая протяженность всех рек составляет около 2 млн. км, а их потенциальные гидроэнергоресурсы оцениваются почти в 700 млрд. кВт.
Почти вся континентальная территория Якутии представляет собой зону сплошной многовековой мерзлоты, которая только на крайнем юго-западе переходит в зону ее прерывистого распространения. При этом почти 50 % территории находится в зоне опасных сейсмических явлений, от 6 до 10 баллов по шкале MSK-64. Средняя мощность мерзлого слоя достигает 300-400 м, а в бассейне реки Вилюй - 1500 м. В горах Северо-Восточной Якутии имеется 485 ледников общей площадью 413 км² и с запасом пресной воды около 2 тыс. м³.
Территория Якутии входит в пределы четырех географических зон: таёжных лесов, тундры, лесотундры и арктической пустыни. Причем почти 80 % площади приходится на таежную зону, характеризующуюся богатой охотничье-промысловой фауной. Эксплуатационные запасы лесных ресурсов республики оцениваются в 10,3 млрд. м³.
- Основные цели, задачи и принципы экологического мониторинга
Экологический мониторинг на территории Республики Саха (Якутия) проводится в рамках единой государственной системы экологического мониторинга Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 «Положения об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 года № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)», статьей 1 Закона об экологическом мониторинге Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2005 года № 251-З № 509-III, пункта 3.10 Положения о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28 февраля 2009 года № 78 «О Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и его Коллегии» экологический мониторинг Республики Саха (Якутия) осуществляется в целях:
1) наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
2) оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
3) обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды;
4) выработки рекомендаций для принятия своевременных управленческих решений органами исполнительной власти и муниципальными образованиями по снижению негативного воздействия на окружающую природную среду.
Основные задачи экологического мониторинга:
1) ведение регулярных наблюдений за состоянием объектов экологического мониторинга;
2) создание информационного банка данных о состоянии объектов наблюдения;
3) оценка показателей состояния и функциональной целостности природных комплексов, среды обитания и состояния здоровья человека;
4) выявление причин изменений состояния объектов экологического мониторинга и оценка последствий таких изменений;
5) прогнозирование изменений состояния объектов наблюдения;
6) разработка программ, предложений и мероприятий по ликвидации последствий неблагоприятных воздействий на окружающую среду;
7) информирование органов местного самоуправления, организаций и граждан о состоянии окружающей среды.
Основными принципами ведения экологического мониторинга являются:
1) непрерывность наблюдений, проводимых в необходимом и достаточном объеме;
2) оперативность наблюдений в чрезвычайных ситуациях;
3) системность организации наблюдений и контроля;
4) единство, комплексность и сопоставимость методов наблюдений и контроля сбора, обработки, хранения и распространения полученной информации;
5) научная обоснованность и единое методическое обеспечение;
6) достоверность информации о состоянии объектов экологического мониторинга и ее доступность для потребителей;
7) коллегиальность в прогнозе результатов экологического мониторинга при подготовке проектов управленческих решений;
8) учет данных экологического мониторинга при формировании и реализации государственной стратегии развития Республики Саха (Якутия);
9) ведение экологического мониторинга при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, строгое соблюдение требований по обеспечению экологического мониторинга всеми субъектами хозяйственной и иной деятельности.
Основу единой Территориальной системы экологического мониторинга Республики Саха (Якутия) составляют функциональные и локальные подсистемы экологического мониторинга, создаваемые на базе государственных органов, уполномоченных на организацию и ведение экологического мониторинга.
3. Территориальная система экологического мониторинга
Республики Саха (Якутия)
Территориальная система экологического мониторинга Республики Саха (Якутия) осуществляет процесс получения данных и сведений об окружающей природной среде и преобразует их в информацию для принятия решений в области управления природоохранной деятельностью и обеспечения экологической безопасности, а также объединяет на основе системных принципов функционирования государственные и негосударственные учреждения и предприятия, осуществляющие наблюдение или измерение параметров объектов мониторинга.
3.1. Системные требования
Система экологического мониторинга Республики Саха (Якутия) (далее – ТСЭМ РС(Я)) относится к категории территориальных подсистем Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ), строится и функционирует в соответствии с принятыми в ЕГСЭМ принципами и правилами.
Правовые основы ведения государственного экологического мониторинга изложены в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Согласно статье 5 установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы относятся к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды изложены в ст. 6 и определяются как участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации.
ТСЭМ РС(Я) образуется совокупностью взаимосвязанных в информационном плане, но обособленных в организационном и функциональном отношении элементов (подсистем), осуществляющих измерения параметров, характеризующих состояние объектов мониторинга (природных сред, природных объектов, природных территориальных комплексов, антропогенных источников воздействия на них), сбор, передачу и хранение полученных данных, а также различные виды их обработки.
3.2. Принципы построения Территориальной системы экологического мониторинга
- информационная направленность (получение данных и сведений для формирования необходимой для принятия решений информации);
- ориентация на применение единых лабораторных, телекоммуникационных, компьютерных и информационных технологий реализации всего процесса получения, сбора, передачи, обработки и распределения данных экологического мониторинга;
- обеспечение работы всех структурных элементов системы;
- использование при организации наблюдений и оценке состояний объектов мониторинга методов математического моделирования;
- ориентация баз и банков данных на их использование в геоинформационных системах (ГИС).
Обязательным условием функционирования системы экологического мониторинга является существование звеньев разного уровня и централизация данных.
3.3. Основные задачи, решаемые ТСЭМ РС(Я)
- обеспечение сбора данных о состоянии основных компонентов природной среды;
- обеспечение согласованной деятельности функциональных подсистем;
- обеспечение согласованного информационного обмена между функциональными подсистемами мониторинга данными о состоянии природных сред, природных и природно-техногенных систем, источников антропогенного воздействия на них;
- создание и совершенствование нормативной базы ТСЭМ РС(Я);
- разработка и реализация комплекса мероприятий по обеспечению достоверности и сопоставимости данных и оценок показателей состояния экологической обстановки;
- организация и ведение специализированных банков интегрированных показателей, полученных в результате комплексного анализа информации функциональных подсистем и моделирования экологической обстановки в целом;
- интегральная оценка состояния и прогнозирования изменения природной среды.