Пояснительная записка к показателям для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

ДОКЛАД

Президента Удмуртской Республики Волкова А.А.

О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти

Удмуртской Республики за 2006 год

и их планируемых значениях на 3 – летний период

Волков А.А. _________________________

Дата _______________________ г.

Пояснительная записка

к показателям для оценки эффективности деятельности

органов исполнительной власти Удмуртской Республики

Удмуртская Республика входит в состав Приволжского федерального округа. Социально – экономическое положение Удмуртской Республики характеризуется параметрами стабильного позитивного роста, что свидетельствует о ее устойчивом комплексном развитии.

Реализация основных направлений социально – экономического развития Удмуртской Республики осуществляется в рамках Стратегии социально – экономического развития Удмуртской Республики на 2005 – 2009 годы и на период до 2014 года, Программы социально – экономического развития Удмуртской Республики на 2005 – 2009 годы, ежегодно уточняемых трехлетних прогнозов и перспективных финансовых планов развития республики.

По основным макроэкономическим показателям республика входит в группу регионов Российской Федерации со средним уровнем развития.

Валовой региональный продукт.

Показатель № 1. Объем валового регионального продукта (на душу населения).

Объем валового регионального продукта Удмуртской Республики на душу населения составил в 2006 году 99,1 тыс.руб., увеличившись на 125,7% за последние пять лет. По данному показателю республика занимает 38 – е место среди регионов Российской Федерации.

По прогнозу объем валового регионального продукта на душу населения в 2009 году составит 136,7 тыс.руб. и увеличится по сравнению с 2006 годом на 37,9%.

Инвестиции в основной капитал.

Показатель № 2. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного человека (в ценах 2003 года).

В сопоставимых условиях 2003 года показатель объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения в 2006 году составил 11,3 тыс. рублей, что в 1,23 раза превышает уровень инвестиций 2001 года. Объем инвестиций в расчете на душу населения, привлеченных предприятиями частной формы собственности, составил 6,6 тыс. руб. и увеличился по сравнению с 2001 годом в 2,9 раза.

С 2005 года в связи со стабилизацией экономической ситуации в Российской Федерации, появлением на российском рынке доступных инвестиционных и кредитных ресурсов, наблюдается снижение привлеченных иностранных инвестиций. Показатель объема иностранных инвестиций на душу населения (в ценах 2003 года) в 2006 году составил 0,001 тыс. руб. Инвестиции из-за рубежа в этот период поступали в форме кредитов, полученных предприятиями на развитие своей деятельности.

В числе факторов, оказывающих непосредственное влияние на динамику экономического развития, решающая роль принадлежит инвестиционной политике.

В 2007 году началась реализация республиканской целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Удмуртскую Республику» (утверждена постановлением Государственного Совета Удмуртской Республики от 24.10.2006 года № 711 – Ш).

В рамках программы в апреле текущего года в Удмуртской Республике прошел первый инвестиционный форум «Удмуртия – 2007» с участием Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

В рамках Форума проведена выставка 300 инвестиционных и инновационных проектов предприятий и муниципальных образований Удмуртии. Объем запрашиваемых инвестиций по представленным проектам составил более 28 млрд. руб.

Форум освещался во всех средствах массовой информации Удмуртской Республики и Приволжского федерального округа. Выпущено более 10 специализированных изданий. В настоящее время ведется работа по подготовке к проведению второго инвестиционного форума в следующем году.

Ежегодной стала работа по присвоению и мониторингу кредитного рейтинга. В настоящее время кредитный рейтинг Удмуртии находится на уровне Аа1 (ru). Такой рейтинговый уровень имеют Пермский край, Самарская область и ряд других регионов-доноров Российской Федерации.

В текущем году подведены итоги пятого конкурса инвестиционных проектов. Пяти организациям-победителям будет предоставлено около 35,0 млн.руб. налоговых льгот, что позволит привлечь в республику более 400,0 млн.руб. дополнительных инвестиций. Общая бюджетная эффективность от реализации этих инвестиционных проектов составит около 200,0 млн.руб.

В 2007 году республика приняла участие в таких знаковых инвестиционных мероприятиях, как: международный форум инвестиционных проектов MIPIM -2007 в Каннах, XI международный Петербургский экономический форум, Региональный инвестиционный форум Приволжского федерального округа в Нижнем Новгороде, Пятая окружная ярмарка бизнес-ангелов и инноваторов «Российским инновациям – российский капитал» в Перми, Седьмой Московский международный салон инвестиций и инноваций.

В сентябре республика готовится принять участие в VI международном инвестиционном форуме «Кубань - 2007» в городе Сочи. Выставочная экспозиция Удмуртии будет представлена в новом формате и включит наиболее масштабные инвестиционные проекты в сфере недвижимости.

В целях повышения эффективности деятельности органов власти, упрощения согласительных процедур и устранения административных барьеров проводятся мероприятия по созданию в Удмуртской Республике Центра сопровождения приоритетных инвестиционных проектов, который будет осуществлять деятельность по принципу «единого окна» для инвесторов.

Учитывая дальнейшую диверсификацию экономики республики, ежегодное увеличение доли капитальных расходов бюджета, развитие предприятий малого бизнеса и продолжение активной инвестиционной политики крупных и средних предприятий, темпы инвестиционного развития Удмуртской Республики сохранятся на высоком уровне. Ежегодный рост анализируемых показателей в Удмуртской Республике составит более 4 процентов.

Доходы населения.

Показатель №3. Реальная среднемесячная начисленная заработная плата работников в сравнении с предыдущим годом.

С 2001 года по 2006 год реальная среднемесячная начисленная заработная плата выросла в 1,64 раза.

Позитивным изменениям в динамике заработной платы способствовали принятые решения о повышении минимального размера оплаты труда, увеличении заработной платы работников бюджетной сферы, внебюджетных организаций, а также работа, направленная на сокращение объемов выплаты заработной платы «серыми» схемами и работа по контролю за полнотой и своевременностью выплаты заработной платы в организациях Удмуртской Республики.

В целях реализации послания Президента Российской Федерации о повышении реальной заработной платы работникам бюджетной сферы Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально - трудовых отношений утвердила рекомендации по системам оплаты труда работников бюджетных организаций на очередной год и определила этапы повышения заработной платы.

Так, с 1 мая 2006 года тарифные ставки Единой тарифной сетки Удмуртской Республики были увеличены на 15%. По низкооплачиваемым категориям работников (1-3 разряды) рост тарифных ставок составил от 20% до 37,5%.

С 1 октября 2006 года осуществлена индексация заработной платы работников бюджетных учреждений на 11% и тарифная ставка (оклад) 1 разряда ЕТС Удмуртской Республики составила 1221 рубль в месяц. Впервые ставка первого разряда превысила минимальный размер оплаты труда.

С 1 сентября 2007 года предусмотрены средства на повышение заработной платы работников бюджетных учреждений.

Осуществление индексации заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, оплачиваемых по Единой тарифной сетке Удмуртской Республики, с 1 сентября 2008 года и в 2009 году планируется в соответствии с одобренными Правительством Российской Федерации прогнозными показателями роста потребительских цен.

Показатель № 4. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения, физической культуры и спорта, культуры и искусства к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона.

К 2009 году соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений и среднемесячной заработной платы работников, занятых в сфере экономики региона, составит от 46,4% (отрасль социальной защиты населения) до 70,4% (отрасль здравоохранения).

Показатель № 5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в целом по субъекту Российской Федерации.

За последние пять лет среднемесячная заработная плата в республике выросла в 3,0 раза и составила в 2006 году 7798,4 руб. К 2009 году данный показатель составит не менее 12130,0 руб.

Показатель № 6. Величина прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации (для трудоспособного населения).

Прожиточный минимум для трудоспособного населения (в среднем на душу населения), достигший в 2006 году 3131,0 руб., определялся на основании потребительской корзины и данных об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги в Удмуртской Республике.

Поскольку потребительская корзина пересматривается раз в пять лет, ежеквартально (ежегодно) на изменение величины прожиточного минимума влияют только потребительские цены на продукты питания, непродовольственные товары и услуги в республике.

Таким образом, прогноз по данному показателю к 2009 году составлен исходя из прогнозируемого среднегодового сводного индекса потребительских цен на уровне 4557 руб.

Потребительский рынок.

Показатель № 7. Индекс превышения среднедушевого оборота розничной торговли и объема платных услуг относительно прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.

Динамика роста среднедушевого оборота розничной торговли и объема платных услуг, отнесенных к прожиточному минимуму для трудоспособного населения, с 91,2% в 2001 году до 117,3% в 2006 году и в последующие годы свидетельствует о высоком уровне развития инфраструктуры потребительского рынка Удмуртии, насыщенности его товарами, росте денежных доходов населения и потребительских расходов.

В настоящее время торговая сеть республики насчитывает 6825 предприятий розничной торговли, 83 торговых центра, 41 рынок и свыше 1700 предприятий общественного питания.

В сфере потребительского рынка постоянно проводится работа по формированию крупных торговых сетей, универсализации продовольственной торговли, развитию специализированных и узкоспециализированных непродовольственных магазинов в центрах жилой застройки, упорядочению работы сети розничных рынков.

Совместная работа органов власти, товаропроизводителей и субъектов торговли на выставках, ярмарках и конкурсах, смотрах качества стимулирует выпуск отечественной продукции необходимого ассортимента и высокого качества, помогает расширению торгово - экономических взаимоотношений между заинтересованными сторонами.

В республике успешно развивается система потребительской кооперации, деятельность которой направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет обеспечения товарами первой необходимости, в том числе в отдаленных, малонаселенных пунктах республики, где торговля не приносит больших доходов.

Связь.

Показатель № 8. Доля населения, охваченного телефонной связью.

С 22,0% в 2001 году до 28,0% в 2006 году выросла доля населения, охваченного телефонной связью. По данному показателю Удмуртская Республика занимает 32 место по Российской Федерации. Уровень проникновения мобильной связи за этот же период вырос с 2,7% до 97,2% соответственно.

В настоящее время в республике действует 106 операторов связи, предоставляются услуги связи по 184 лицензиям. Услуги местной телефонной связи предоставляют 37 операторов связи с общей задействованной емкостью 463 тыс. номеров.

Показатель № 9. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.

За последние пять лет произошло снижение доли населения Удмуртской Республики с доходами ниже величины прожиточного минимума от общей численности населения с 33,3% в 2001 году до 19,74% в 2006 году.

Дальнейшее увеличение денежных доходов населения и снижение темпов инфляции приведут к снижению данного показателя к 2009 году до 14,1%.

Уровень безработицы.

Показатель № 10. Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год.

В период с 1995 года по 2000 годы уровень безработицы по методологии Международной организации труда в Удмуртской Республике оценивался в пределах 10 - 13 %. За последние 5 лет его удалось сократить до 6 - 8 % от экономически активного населения. При этом четких тенденций снижения уровня общей безработицы за этот период не прослеживалось вследствие происходящих структурных изменений в экономике.

В 2006 году показатель составил 8,4%. Учитывая положительную динамику в сфере развития экономики, а также продолжающееся снижение численности населения, к 2009 году прогнозируется небольшое сокращение общей численности безработных граждан до 8,0 % от численности экономически активного населения.

Для недопущения роста безработицы принимаются меры по оздоровлению ситуации в экономике республики и в первую очередь в промышленности. Разработаны республиканские целевые программы развития машиностроения и лесопромышленного комплекса и ряд других программ.

В республике ежегодно трудоустраивается более 80 тысяч безработных граждан. С этой целью банк вакансий ежегодно пополняется 90 тысячами рабочих мест. Не менее четырем тысячам безработных, ищущим работу гражданам оказывается помощь и поддержка в развитии предпринимательской деятельности и самозанятости. По специальностям, актуальным на рынке труда, в республике ежегодно обучается более 6 тысяч человек из числа безработных граждан.

Большое внимание уделяется развитию традиционных форм хозяйствования на селе, возрождению национальных художественных промыслов, развитию личных подсобных хозяйств и семейного предпринимательства.

Здравоохранение.

Показатель № 11. Смертность населения.

В Удмуртии за последние годы закрепились определенные позитивные тенденции улучшения медико-демографических показателей здоровья населения. Правительством Удмуртской Республики приняты основные нормативно-правовые документы, регламентирующие мероприятия по совершенствованию и развитию здравоохранения.

По уровню рождаемости населения на 1000 жителей Удмуртия занимает 1 место в Приволжском федеральном округе.

Второй год подряд отмечается снижение показателя общей смертности и впервые с 2002 года снижение смертности трудоспособного населения.

Уровень младенческой смертности в Удмуртской Республике за последние годы неуклонно снижается. За 1990 – 2006 годы младенческая смертность в республике снизилась на 26,0%. В 2006 году показатель младенческой смертности составил 10,8 случая на тыс. человек родившихся, что несколько выше показателя в Российской Федерации (10,2 случая). В связи с этим принимаются дополнительные меры, направленные на совершенствование медицинской помощи детям первого года жизни.

За первое полугодие 2007 года показатель младенческой смертности – 9,6 случая. Структура причин младенческой смертности в целом соответствует закономерностям, сложившимся в Российской Федерации: ведущие позиции занимают болезни новорожденных, врожденные пороки развития.

Снижение уровня младенческой смертности стало результатом совместных усилий специалистов. Основными факторами снижения смертности детей первого года жизни явились мероприятия по улучшению перинатальной диагностики и выявлению врожденных пороков развития, повышению качества наблюдения за беременными и детьми первого года жизни, совершенствованию трехуровневой системы организации неотложной помощи новорожденным, открытию палат интенсивной терапии, повышению квалификации кадров на местах, улучшению материально-технической базы учреждений родовспоможения и детства, усилению профилактической работы с неблагополучными семьями, имеющими детей, и беременными.

Детская смертность в Удмуртской Республике за последние годы также имеет тенденцию к снижению. В возрасте до 5 лет среди причин, приводящих к смертности, превалируют заболевания органов дыхания, врожденные пороки. Смертность детей в возрасте от 5 до 14 лет от инфекционных и паразитарных заболеваний, заболеваний органов дыхания за последние годы снизилась в 2 раза. Ведущее место занимает смертность от несчастных случаев и травм. В структуре причин смертности в возрасте от 15 до 19 лет преобладает смертность от внешних причин.

Показатель материнской смертности в Удмуртской Республике носит нестабильный характер (в 2001 году – 18,0; 2002 году – 11,3; 2003 году – 33,4; 2005 году – 17,5, 2006 году – 34,3 на 100 000 родившихся живыми). Одной из основных причин материнской смертности являются тяжелые соматические заболевания женщин фертильного возраста. Неблагоприятной тенденцией в Удмуртской Республике является появление материнской смертности вне стационара за счет женщин социального риска.

В республике осуществляется программно-целевой подход в решении основных медико-социальных проблем. По Программе социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2005 - 2009 годы приоритетным направлением в социальной сфере является совершенствование системы здравоохранения, значительное улучшение материально-технической базы за счет строительства объектов, большей частью которых являются учреждения материнства и детства.

Разработан и реализуется План мероприятий по снижению материнской смертности, включающий систему межведомственных и внутриведомственных мероприятий и программ.

В 2007 году 826 млн.руб. средств республиканского бюджета и 480,3 млн.руб. федеральных средств запланировано на укрепление материально-технической базы службы.

В 2007 - 2008 годах вводятся 2 новых межрайонных родильных дома в г. Глазове и п. Игра. На эти цели выделено 258,0 млн.руб. В результате завершится создание единой системы межрайонных центров охраны здоровья матери и ребенка.

В 2008 году с введением в строй родильного дома в г. Ижевске откроется современный Республиканский Центр охраны здоровья матери и ребенка. В него войдут: перинатальный центр со вторым этапом выхаживания новорожденных, центр планирования семьи и репродукции, амбулаторно-поликлиническое отделение, медико-генетическая консультация, гинекологический стационар, консультативно-реанимационный центр по оказанию экстренной помощи беременным, родильницам и роженицам. На эти цели в 2007 - 2008 годах запланировано 391,1 млн.руб., из них 170,0 млн.руб. федеральных средств. В настоящее время приобретается современное диагностическое и лечебное оборудование для открытия этого учреждения здравоохранения.

В 2007 году проводится закупка оборудования за счет средств республиканского бюджета на сумму более 400,0 млн.руб., в том числе современное ультразвуковое диагностическое оборудование экспертного класса в Республиканский перинатальный центр, наркозно - дыхательное оборудование, мониторы для родильных домов и отделений реанимации новорожденных.

В рамках реализации республиканской целевой программы «Дети Удмуртии» на 2004 - 2008 годы в 2006 году на улучшение материально-технической базы службы охраны здоровья матери и ребенка направлено более 80,0 млн.руб. В 2007 году запланировано более 100,2 млн.руб.

Обеспечено межведомственное взаимодействие органов здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства при проведении социального мониторинга и патронажа семей с детьми, семей социального риска, учет семей, имеющих детей. Внедряется персонифицированный учет женщин фертильного возраста из группы социального риска.

Продолжает совершенствоваться организационная структура службы охраны матери и ребенка в Удмуртии. Акушерско – терапевтические педиатрические комплексы созданы во всех сельских и городских учреждениях здавоохранения. На оснащение амбулаторно - поликлинических учреждений в 2006 году из республиканского бюджета направлено 317,0 млн.руб., в 2007 году предусмотрено 300,0 млн.руб.

Наметившаяся тенденция снижения смертности в трудоспособных возрастах от ведущих причин смерти при сохранении положительного влияния снижения безработицы, увеличения занятости населения, мер по ограничению злоупотребления алкоголем, повышения образовательного и культурного уровня населения должна продолжиться.

Мероприятия по борьбе с предотвратимой смертностью от заболеваний сердца и сосудов, осуществляемые на территории Удмуртской Республики (включающие мероприятия по профилактике артериальной гипертонии, обеспечению учреждений здравоохранения гипотензивными препаратами и лабораторными реактивами, совершенствованию организации лечения и реабилитации больных, перенесших инфаркты и инсульты), позволяют прогнозировать снижение уровня смертности от сердечно-сосудистых заболеваний в трудоспособных возрастах.

С целью снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний и для улучшения качества специализированной кардиологической помощи в 2006 - 2007 годах на оснащение Республиканского клинико-диагностического центра выделено более 200,0 млн.руб. для оказания высокотехнологичных видов кардиохирургической помощи, включая современную рентгенохирургическую установку, 40-срезовый компьютерный томограф, реанимационное оборудование.

В настоящее время республика готова к созданию центра высоких технологий в области кардиохирургии, офтальмологии. Для организации и развития Республиканского центра телемедицины и его филиалов выделено 5,0 млн.руб., что позволит приблизить высокие технологии к населению Удмуртской Республики.

В Удмуртской Республике за последние годы отмечено снижение смертности от онкозаболеваний. Завершается строительство крупного онкоцентра, оснащенного современным оборудованием (сдача 3-й очереди в 2008 году).

В 2007 году приобретен аппарат «Тиратрон» для точечного облучения опухолей. Улучшение ранней диагностики новообразований, проведение дополнительной диспансеризации в рамках национального проекта «Здоровье» работающего населения, должны привести к снижению инвалидизации и преждевременной смертности от онкозаболеваний.

Смертность в результате дорожно-транспортных происшествий в последние годы имеет тенденцию к снижению. С учетом мер по снижению аварийности на дорогах и улучшению доступности и оперативности скорой помощи для пострадавших на дороге (оснащение станций и отделений скорой помощи новыми оборудованными машинами скорой помощи в рамках национального проекта «Здоровье», создание центра медицины катастроф), разработке республиканской целевой программы по безопасности дорожного движения, ожидается дальнейшее снижение данного показателя.

Показатель № 12. Средняя продолжительность временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего.

Показатель средней продолжительности временной нетрудоспособности в связи с заболеванием в расчете на одного работающего стабилизировался. На снижении длительности лечения по ряду заболеваний оказывает существенное влияние внедрение новых методов профилактики, диагностики и лечения, грамотно организованная система реабилитации больных после перенесенных заболеваний. Организованная массовая вакцинация против гриппа и других управляемых инфекций позволила существенно снизить в последние годы число заболевших гриппом, ОРЗ, дифтерией, корью, вирусными гепатитами и длительность этих заболеваний.

Показатель № 13. Удельный вес детей первой и второй групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений.

Удельный вес детей I и II групп здоровья в общей численности учащихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений имеет тенденцию к снижению, как и в целом по Российской Федерации. Причинами являются: низкий уровень здоровья новорожденных детей, стрессовые ситуации, связанные с проблемами в семье и школе; повышение нагрузки на организм ребенка факторов экологического риска; рост распространенности среди детей асоциальных и девиантных форм поведения.

Показатель № 14. Объем медицинской помощи в расчете на одного жителя.

Изменения объемов медицинской помощи в расчете на 1 жителя по стационарной медицинской помощи произошли в связи с изменением коечной сети: сокращение числа неэффективно функционирующих коек, перевод части круглосуточных коек в койки дневного пребывания. Число круглосуточных коек по республике снизилось с 20690 в 1990 году до 17794 в 2006 году – на 2896 коек. За счет этого уменьшилось число койко-дней на 1 жителя по круглосуточным стационарам и увеличилось по дневным стационарам.

В 2007 - 2009 годах планируется дальнейшее снижение объемов стационарной помощи до 3,4 койко-дня на 1 жителя в год за счет снижения числа круглосуточных или увеличения объемов стационарзамещающих видов помощи и амбулаторно-поликлинической помощи.

Увеличение объемов амбулаторно-поликлинической помощи на 1 жителя связано с переносом части объемов из стационарной помощи на уровень поликлиники, а также с проведением дополнительных медицинских осмотров по национальному проекту «Здоровье».

Некоторый рост числа вызовов скорой медицинской помощи в 2000 – 2005 годах связан с недостаточной укомплектованностью участковыми врачами - терапевтами и педиатрами, а также недостаточным обеспечением лекарственными средствами хронических больных, нуждающихся в постоянной поддерживающей терапии на амбулаторном этапе.

С введением в 2005 году программы дополнительного лекарственного обеспечения федеральных льготников в соответствии с 122 - ФЗ, а также в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Здоровье» части дополнительных выплат медицинскому персоналу первичного звена и улучшения материально-технической базы поликлиник с 2006 года отмечается тенденция к снижению числа вызовов скорой медицинской помощи.

Так, по итогам 2006 года показатель составил 357,6 на 1000 населения (в 2005 году - 394,4), а за первое полугодие 2007 года -176,5 (в первом полугодии 2006 года – 185,7).

Blog

Пояснительная записка к показателям для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Удмуртской Республики

Содержание