Проект Модернизации Казначейской системы Российской Федерации Разработка и внедрение автоматизированной системы для федерального казначейства Российской Федерации Первая стадия: Проектирование отчет

Вид материала

Отчет

Содержание Предложения по разработке Концепции бюджетного учета и отчетности и Стандартов бюджетного учета и отчетности Предложения по внесению изменений в инструкции по бюджетному учету и отчетности Предложения по разработке ведомственных инструкций по бюджетному учету и отчетности Предложения по текущему разъяснению норм бюджетного учета и отчетности

Подобный материал:

• «Перспективы развития казначейской системы», 41.6kb.
• Щелканов Виктор Владимирович Разработка общесистемных функциональных решений для автоматизированной, 522.67kb.
• Перечень поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих учету и распределению, 7662.85kb.
• Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Проектирование, 246.7kb.
• Доклад начальника отдела ит уфк по Республике Татарстан Нуриахметова, 42.17kb.
• Президента Российской Федерации Всоответствии с пунктом 3 статьи 80 Федерального закон, 25.44kb.
• Учебный план по программе «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы, 31.19kb.
• Российской Федерации Тема Функции, права и обязанности Федерального казначейства, 1069.38kb.
• Программа дисциплины Системы управления в экономике Семестр, 24.61kb.
• Проект Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», 3086.68kb.

Предложения по разработке Концепции бюджетного учета и отчетности и Стандартов бюджетного учета и отчетности

Концепция бюджетного учета и отчетности и Стандарты бюджетного учета и отчетности, являются составляющей системы нормативного регулирования бюджетного учета и будут закреплять методологию бюджетного учета. При этом Концепция будет устанавливать общие принципы бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности, а Стандарты – принципы учета применительно к порядку учета каждого объекта учета.

Наличие Концепции бюджетного учета и отчетности и Стандартов бюджетного учета и отчетности в системе нормативного регулирования бюджетного учета и отчетности полностью соответствует международной и российской практике регулирования бухгалтерского учета.

4. Предложения по внесению изменений в инструкции по бюджетному учету и отчетности

Как следует из результатов анализа требований ДНСБУ Инструкция от 26 августа 2004 г. № 70н устанавливает такие существенные элементы бюджетного учета, как квалификация объектов учета, их оценка (как первоначальная, так и последующая), момент признания и списания имущества и обязательств (например, момент списания с баланса основных средств стоимостью до 1000 руб.).

Исходя из логики предлагаемой системы нормативного регулирования бюджетного учета указанные нормы должны быть заложены в Стандартах бюджетного учета и отчетности. Из инструкции по бюджетному учету данные нормы должны быть удалены во избежание их дублирования и, что важнее, во избежание противоречия между инструкцией по бюджетному учету и Стандартами бюджетного учета и отчетности.

Одновременно с этим Инструкция от 26 августа 2004 г. № 70н содержит унифицированные формы первичных учетных документов (Приложение № 2) и перечень рекомендуемых регистров бюджетного учета с указанием обязательных реквизитов и показателей (Приложение № 3). Указанные вопросы должны раскрываться отдельными нормативными документами.

Кроме того, инструкция по бюджетному учету и иные инструкции в области организации и ведения бюджетного учета могут содержать в себе иные нормы, не относящиеся к методологии. Например, вопросы определения рыночных цен, вопросы организации документооборота, процедуры проведения инвентаризации и прочие вопросы.

Инструкция от 21 января 2005 г. № 5н устанавливает состав форм бюджетной отчетности и порядок составления отчетности. Инструкция не устанавливает (и не должна устанавливать) методологических принципов формирования отчетности, назначения отчетности, что, в соответствии с предлагаемой системой нормативного регулирования бюджетного учета является предметом Стандартов бюджетного учета и отчетности.

Так, например, из пункта 5 Инструкции от 21 января 2005 г. № 5н следует, что бюджетная отчетность (за исключением сводной и консолидированной) составляется на основе данных Главной книги. До составления бюджетной отчетности производится сверка оборотов и остатков по аналитическим регистрам учета с оборотами и остатками по счетам бюджетного учета. Согласно пункту 6 Инструкции от 21 января 2005 г. № 5н, если в соответствии с нормативными правовыми документами по бюджетному учету показатели имеют отрицательное значение, то в бюджетной отчетности этот показатель отражается со знаком «минус». В соответствии с пунктом 7 Инструкции от 21 января 2005 г. № 5н бюджетная отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.

Следовательно, Инструкция от 21 января 2005 г. № 5н разработана в логике предлагаемой системы нормативного регулирования и изменений в связи с принятием Концепции бюджетного учета и отчетности и Стандартов бюджетного учета и отчетности не претерпит.

5. Предложения по разработке ведомственных инструкций по бюджетному учету и отчетности

Инструкция от 26 августа 2004 г. № 70н и Инструкция от 21 января 2005 г. № 5н содержат нормы общие для всех участников бюджетного процесса, осуществляющих бюджетный учет и составляющих бюджетную отчетность.

Однако такие вопросы, как учет отдельных видов вооружения, медикаментов, драгоценностей, стратегических запасов и т.п. не могут быть решены без учета специфики их использования в определенных отраслях бюджетной сферы, а также без учета специфики осуществления самой хозяйственной деятельности в этих сферах. Так, например, порядок списания военного имущества в боевых действиях будет отличаться от порядка его списания в мирное время. Причем к указанным вопросам относятся как методологические вопросы (хотя и в меньшей степени), так и технические (в большей степени).

Следовательно, указанные вопросы должны быть регламентированы соответствующим уполномоченным министерством в ведомственных инструкциях по бюджетному учету отдельных активов, обязательств, операций. Применяться указанные инструкции должны всеми участниками бюджетного процесса, в деятельности которых присутствует рассматриваемые специфические объекты учета или специфичные условия осуществления хозяйственной деятельности.

Указанные инструкции не должны противоречить Федеральному закону «О бухгалтерском учете», Концепции бюджетного учета и отчетности, Стандартам бюджетного учета и отчетности, и инструкциям по бюджетному учету и отчетности, утвержденным Минфином России. Поэтому необходимо предусмотреть обязательность их согласования с Минфином России.

6. Предложения по текущему разъяснению норм бюджетного учета и отчетности

В последнее время в методическом обеспечении бухгалтеров бюджетной сферы консультационными материалами, профессиональными периодическими изданиями, специальной литературой, образовательными программами и т.п. проделана большая работа. Однако представляется, что толкование норм законодательства в области бюджетного учета, особенно в части спорных, сложных и неоднозначных вопросов, не должно осуществляться хаотично.

Следовательно, представляется возможным и даже необходимым в дальнейшем публикация разъяснений Минфином России по отдельным вопросам бюджетного учета в форме писем или обзоров. Однако в данных письмах не могут содержаться новые нормы и требования к ведению бюджетного учета. Указанные нормативные документы должны разъяснять правила бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности с обязательной ссылкой на нормы Федерального закона «О бухгалтерском учете», Концепции бюджетного учета и отчетности, Стандартов бюджетного учета и отчетности, инструкции по бюджетному учету и бюджетной отчетности, ведомственных инструкций.

В противном случае наличие в письмах и обзорах требований, не предусмотренных нормативными документами более высокого уровня или противоречащие им, приведет к нарушению логики системы нормативного регулирования системы бюджетного учета и отчетности.