Проект Модернизации Казначейской системы Российской Федерации Разработка и внедрение автоматизированной системы для федерального казначейства Российской Федерации Первая стадия: Проектирование отчет

Вид материала

Отчет

Содержание Опыт регулирования бухгалтерского учета в коммерческих организациях в России Система нормативного регулирования Область регулиро-вания

Подобный материал:

• «Перспективы развития казначейской системы», 41.6kb.
• Щелканов Виктор Владимирович Разработка общесистемных функциональных решений для автоматизированной, 522.67kb.
• Перечень поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, подлежащих учету и распределению, 7662.85kb.
• Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации Проектирование, 246.7kb.
• Доклад начальника отдела ит уфк по Республике Татарстан Нуриахметова, 42.17kb.
• Президента Российской Федерации Всоответствии с пунктом 3 статьи 80 Федерального закон, 25.44kb.
• Учебный план по программе «Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы, 31.19kb.
• Российской Федерации Тема Функции, права и обязанности Федерального казначейства, 1069.38kb.
• Программа дисциплины Системы управления в экономике Семестр, 24.61kb.
• Проект Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации», 3086.68kb.

Опыт регулирования бухгалтерского учета в коммерческих организациях в России

Как видно из представленной выше информации, начало фактической реформы бюджетного учета (вступление в силу новых правил учета и отчетности, установленных ДНСБУ) относится лишь к 2005 г. в тоже время система бухгалтерского учета в коммерческих организациях активно развивается в течение последних 10-15 лет. Поэтому представляется целесообразным исследовать опыт регулирования системы бухгалтерского учета в коммерческих организациях в Российской Федерации.

Система нормативного регулирования

В настоящее время сложилась следующая система нормативного регулирования бухгалтерского учета в коммерческих организациях в Российской Федерации.

Правовые основы бухгалтерского учета закреплены Федеральным законом «О бухгалтерском учете».

Статьей 5 Федерального закона «О бухгалтерском учете» установлено, что общее методологическое руководство бухгалтерским учетом в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Органы, которым федеральными законами предоставлено право регулирования бухгалтерского учета (такое право предоставлено Минфину России), руководствуясь законодательством Российской Федерации, разрабатывают и утверждают в пределах своей компетенции обязательные для исполнения всеми организациями на территории Российской Федерации:

а) планы счетов бухгалтерского учета и инструкции по их применению;

б) положения (стандарты) по бухгалтерскому учету, устанавливающие принципы, правила и способы ведения организациями учета хозяйственных операций, составления и представления бухгалтерской отчетности;

в) другие нормативные акты и методические указания по вопросам бухгалтерского учета;

г) положения и стандарты, устанавливающие принципы, правила и способы ведения учета и отчетности для таможенных целей.

Организации, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности.

29 декабря 1997 г. Методологическим советом по бухгалтерскому учету при Минфине России и Президентским советом Института профессиональных бухгалтеров была одобрена Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России, которая определяла основы построения системы бухгалтерского учета в условиях новой экономической среды, складывающейся в стране.

Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России являлась основой построения системы нормативного регулирования бухгалтерского учета и была призвана:

• быть основой разработки новых и пересмотра действующих нормативных актов по бухгалтерскому учету;
  
• быть основой принятия решений по вопросам, еще не урегулированным нормативными актами;
  
• помогать потребителям бухгалтерской информации в понимании данных, содержащихся в бухгалтерской отчетности;
  
• обеспечивать специалистов, занятых регулированием бухгалтерского учета, информацией о подходах, используемых при проведении этой работы.
  

Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России не заменяла никаких нормативных акты по бухгалтерскому учету и если какое-либо положение Концепции противоречило положению законодательного или нормативного акта по бухгалтерскому учету, то исполнению подлежало положение законодательного или нормативного акта.

Концепция бухгалтерского учета в рыночной экономике России определяет основы организации и ведения бухгалтерского учета организациями всех отраслей хозяйства, видов деятельности и организационно - правовых форм, но не решала вопросов методологии бухгалтерского учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «О бухгалтерском учете» Минфином России 29 июля 1998 г. было утверждено Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (приказом Минфина России № 34н). Данное Положение устанавливало правила ведения бухгалтерского учета, формирования и представления бухгалтерской отчетности на тот период. Она не отменено до настоящего времени, хотя отдельные его нормы противоречат более поздним документам системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в России.

Позднее Минфин России утвердил ряд Положений по бухгалтерскому учету (ПБУ), которые регулируют правила учета отдельных объектов учета и формирования отчетности.

В настоящее время приняты следующие ПБУ:

1. Положение по бухгалтерскому учету «Информация об участии в совместной деятельности» ПБУ 20/03 (утв. приказом Минфина России от 24 ноября 2003 г. № 105н);
   
2. Положение по бухгалтерскому учету «Учет финансовых вложений» ПБУ 19/02 (утв. приказом Минфина России от 10 декабря 2002 г. № 126н);
   
3. Положение по бухгалтерскому учету «Учет расчетов по налогу на прибыль» ПБУ 18/02 (утв. приказом Минфина России от 19 ноября 2002 г. № 114н);
   
4. Положение по бухгалтерскому учету «Учет расходов на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы» ПБУ 17/02 (утв. приказом Минфина России от 19 ноября 2002 г. № 115н);
   
5. Положение по бухгалтерскому учету «Информация по прекращаемой деятельности ПБУ 16/02 (утв. приказом Минфина России от 2 июля 2002 г. № 66н);
   
6. Положение по бухгалтерскому учету «Условные факты хозяйственной деятельности» (ПБУ 8/01) (утв. приказом Минфина России от 28 ноября 2001 года № 96н);
   
7. Положение по бухгалтерскому учету «Учет займов и кредитов и затрат по их обслуживанию» ПБУ 15/01 (утв. приказом Минфина России от 2 августа 2001 г. № 60н);
   
8. Положение по бухгалтерскому учету «Учет материально-производственных запасов» ПБУ 5/01 (утв. приказом Минфина России от 9 июня 2001 г. № 44н);
   
9. Положение по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 (утв. приказом Минфина России от 30 марта 2001 г. № 26н);
   
10. Положение по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» ПБУ 14/2000 (утв. приказом Минфина России от 16 октября 2000 г. № 91н);
    
11. Положение по бухгалтерскому учету «Учет государственной помощи» ПБУ 13/2000 (утв. приказом Минфина России от 16 октября 2000 г. № 92н);
    
12. Положение по бухгалтерскому учету «Информация по сегментам» ПБУ 12/2000 (утв. приказом Минфина России от 27 января 2000 г. № 11н);
    
13. Положение по бухгалтерскому учету «Информация об аффилированных лицах» ПБУ 11/2000 (утв. приказом Минфина России от 13 января 2000 г. № 5н);
    
14. Положение по бухгалтерскому учету «Учет активов и обязательств, стоимость которых выражена в иностранной валюте» ПБУ 3/2000» (утв. приказом Минфина России от 10 января 2000 г. № 2н);
    
15. Положение по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» ПБУ 4/99 (утв. приказом Минфина России от 6 июля 1999 г. № 43н);
    
16. Положение по бухгалтерскому учету «Расходы организации» ПБУ 10/99 (утв. приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. № 33н)
    
17. Положение по бухгалтерскому учету «Доходы организации» ПБУ 9/99 (утв. приказом Минфина России от 6 мая 1999 г. № 32н);
    
18. Положение по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/98 (утв. приказом Минфина России от 9 декабря 1998 г. № 60н)
    
19. Положение по бухгалтерскому учету «События после отчетной даты» ПБУ 7/98 (утв. приказом Минфина России от 25 ноября 1998 г. № 56н);
    
20. Положения по бухгалтерскому учету «Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство» ПБУ 2/94 (утв. приказом Минфина России от 20 декабря 1994 г. № 167).
    

Минфин России утверждает также методические указания по бухгалтерскому учету. Эти методические указания как раскрывают нормы, заложенные в ПБУ (как, например, Методические указания по бухгалтерскому учету материально-производственных запасов, утвержденные приказом Минфина России от 28 декабря 2001 г. № 119н, раскрывающие требования ПБУ 5/01), так и устанавливают нормы, не нашедшие отражения в ПБУ (например, Методические указания по бухгалтерскому учету специального инструмента, специальных приспособлений, специального оборудования и специальной одежды, утвержденные приказом Минфина России от 26 декабря 2002 г. № 135н).

Методические указания могут регулировать иные вопросы бухгалтерского учета, не закрепленные в ПБУ. Например, требование инвентаризации имущества и обязательств, закрепленное в Федеральном законе О бухгалтерском учете», раскрывается в Методических указаниях по инвентаризации имущества и финансовых обязательств (утв. приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49).

Приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. № 94н в соответствии с Федеральным законом О бухгалтерском учете» утверждены также План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и Инструкция по его применению.

Кроме того, Минфин России издает письма, которые, как правило, содержат разъяснения норм, содержащихся в ПБУ и методических указаниях. Так, например, в письме Минфина России от 17 ноября 2004 г. № 07-05-14/299 «О принятии к бухгалтерскому учету объектов недвижимости в качестве основных средств и начислении по ним амортизации» разъяснены правила учета, установленные нормами ПБУ 6/01 «Учет основных средств» и Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13 октября 2003 г. № 91н.

Приказом Минфина России от 1 июля 2004 г. № 180 одобрена Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Данная Концепция устанавливает направления развития и совершенствования системы бухгалтерского учета. Использование положений данной Концепции в правоприменении довольно ограничено, однако Концепцией установлено, что при затруднении в определении правил бухгалтерского учета и отсутствии соответствующих норм в документах системы нормативного регулирования бухгалтерского учета в Российской Федерации, бухгалтерами, аудиторами и т.д. на практике могут применяться нормы МСФО, поскольку Концепция развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации исходит из необходимости сближения правил российского бухгалтерского учета с МСФО.

Важно, что концепции развития бухгалтерского учета в России не устанавливали принципы и методологию бухгалтерского учета и отчетности, а определяли направления дальнейшего развития бухгалтерского учета и его методологии на определенном этапе развития России.

Более подробно концепции развития бухгалтерского учета в России будут рассмотрены ниже.

В целом же систему нормативного регулирования бухгалтерского учета в коммерческих организациях в Российской Федерации можно представить следующим образом (см. схему 1).

Область регулиро-вания

Инструмент регулирования

Регулиру-ющий орган

Правовые основы

Федеральный закон «О бухгалтерском учете»

Законодатель