]угуниципальное управление учебно-методические материалы для студентов всех форм обучения по специальностям

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3

Тема 1. Предмет и научные основы системы государственного и муниципального управления.

Предмет системы и научные основы методологии государственного и муниципального управления, Государ-ственное и муниципальное управление как совокупность управляющих, управляемых и взаимодействующих систем.

Сущность управляющего воздействия. Управление как деятельность, как отношения, как воздействие. Особенности управляющего воздействия; Целеполагающие, организующие и регулирующие свойства управляющего воздействия. Современные концепции управления. Специфика и особенности государственного и муниципального управления.

Характеристика различных школ государственного и муниципального управления и моделей хозяйствования (саксонская, западно-европейская, социально-ориентированная, скандинавская, патерналистская). Дискуссии о роли государства в экономике (кейнсианство и монетаризм).

Основные характеристики государства. Соотношение государства и общества. Типология государств по источнику и суверенному носителю властной силы, по форме правления, по форме государственного устройства. Характеристика основных типов политических режимов.

Методы государственного управления. Федеральное, региональное, муниципальное и корпоративное управление. Демократическое и авторитарное, координационное и субординационное, административное и экономическое, территориальное управление и их особенности.

Тема 2. Функциональная и организационная структура органов государственного и муниципального управления.

Власть и ее основные понятия. Классификация власти по критерию ее происхождения. Организационная и функциональная структура органов власти. Построение «древа целей» и ресурсное обеспечение целей государственного управления. Понятие, виды, содержание и специфика функций государственного и муниципального управления. Понятие функциональной и организационной структуры государственного и муниципального управления и факторы, влияющие на их конфигурацию. Разделение полномочий государственных органов по ветвям власти. Федеральные органы власти, органы власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления. Основные типы организационных структур.

Особенности властных отношений в России. Полипентризм и моноцентризм власти. Необходимость совершенствования действующей системы государственного управления. Развитие системы функций государственного управления.

Понятие и основные критерии эффективности государственного управления.

Экономические аспекты федеративных отношений: мировой опыт и российская специфика. Федерализм как модель государственного устройства. «Концепции» и «модели» нового толкования федерализма. Система федеративных отношений. Экономические аспекты системы федеративных отношений.

Тема 3. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы.

Определение и виды государственной службы. Функциональные признаки государственной гражданской, специальной и военной служб. Структура государственной службы по уровням, ветвям власти и принадлежности.

Этапы и содержание развития государственной службы в РФ с 1991 г. Современные проблемы государственной службы. Кадры государственной службы и кадровая политика. Структура, задачи и особенности управления кадрами государственной службы. Концепция мотивации персонала государственных органов власти.

Содержание реформирования государственной службы. Оптимизация бюджетных расходов на государственное и местное самоуправление. Развитие современных методов планирования и оценки деятельности органов государственного управления. Принципы эффективного бюджетного менеджмента. Основные методы измерения эффективности деятельности по управлению государственными расходами.

Тема 4. Теоретические основы государственного управления социально-экономическими процессами.

Общественные функции государства. Критерии и услоия реализации эффективной государственной политики. Государственный менеджмент как эффективное управление социально-экономическими процессами. Особенности государственного управления в период реформ 90-х гг. XX в. Характерные особенности олигархического типа развития. Сравнительная характеристика реформ в странах Центральной и Восточной Европы.

Эволюция экономической роли государства. Государство как «ночной сторож». Этапы расширения экономических функций государства. Первая мировая война -до Великой депрессии 1929-1933 гг.; мировой кризис 1929-1933 гг. -

до второй мировой войны; вторая мировая война - середина 50-х гг. XX в.. Характеристика «социального государства» в середине 50-х - середине 70-х гг. XX в. Переход от политики «социального государства» к политике «эффективного государства». Содержание политики «эффективного государства» и процессы глобализации.

Тема 5. Классификация, структура и принципы построения органов местного самоуправления.

Классификация органов местного самоуправления по способам образования, делегирования полномочий, по назначению, по предметам ведения, по способу принятия решений. Проектная и программная функции органов местного самоуправления. Характеристика представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Алгоритм построения и модели организационных структур местного самоуправления. Особенности базовых моделей «сильный мэр - совет», «слабый мэр - совет», «совет -управляющий», «мэр - собрание».

Особенности и содержание принципов построения структуры органов местного самоуправления. Принцип целевой ориентации муниципального образования. Принцип горизонтального разделения функций. Принцип вертикального разделения функций. Принцип одноуровневости бюджета. Принцип комплексности.

Тема 6. История становления и развития местного самоуправления в России.

Большое вече Великого Новгорода - древнейшая модель местного самоуправления в России. Функции, задачи и главные административные распорядители Большого вече.

Содержание земской реформы Ивана Грозного. Земские и губные власти.

Реформы местного самоуправления Петра I. Управление губерниями, ландратские и центральные коллегии. Указы Петра I об учреждении Бурмистерской палаты и Земских изб. Задачи и права магистратов.

Реформы земского и городского управления Екатерины П. «Учреждение о губерниях» и «Городовое положение». Особенности государственного управления и административно-территориального деления Российской империи.

Коренная реформа местного управления 1864 года. Си-стема земских учреждений и собраний при Александре II. Компетенция земских учреждений и управ.

Городское управление и попытки реорганизации местной власти в конце XIX - начале XX вв.

Реформы государственного и местного самоуправления после 1917 г.

Тема 7. Состояние и перспективы развития местного самоуправления в современной России.

Правовые основы деятельности муниципалитетов и их место в системе органов власти. Основные законодательные документы по вопросам местного самоуправления. Проблемы правового регулирования местного самоуправления и основные направления их решения.

Распределение полномочий по уровням государственной власти. Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления. Предметы совместного ведения федеральных и региональных органов госорганов в области местного самоуправления. Полномочия субъектов Федерации в области местного самоуправления. Основные функции и задачи органов местного само-

управления. Порядок и объем распределения полномочий между субъектами Федерации и органами местного самоуправления, между районами и находящимися на их территории населенными пунктами. Основные формы взаимодействия без взаимной передачи полномочий. Перспективные сферы применения договоров и соглашений.

Проблемы становления местного самоуправления в России. Характерные особенности органов местного самоуправления. Кадровая обеспеченность. Взаимодействие муниципальных образований. Экономическое обеспечение. Основные пути разрешения проблем становления местного самоуправления современной России. Содержание реформы государственного и местного самоуправления на современном этапе.

Тема 8. Территориальные и финансово-экономические основы муниципального образования.

Факторы, определяющие особенности муниципальных образований. Территориальные основы муниципальных образований. Форма расселения и социальные характеристики населения. Учет инфраструктурного единства территории. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления как особенный фактор муниципального образования.

Принципы определения оптимальной территории муниципального образования. Принцип баланса субъекта и объекта управления. Принцип минимизации уровня исполнения полномочий.

Критерии систематизации и основные типы муниципальных образований в России. Территория, население. Правовой статус муниципального образования. Формы организации хозяйственной жизни на территории муници-

пального образования. Единство инфраструктуры муниципального хозяйства.

Поселенческие муниципальные образования. Территориально-поселенческие муниципальные образования. Территориальные муниципальные образования. Многофункциональные и монофункциональные муниципальные образования.

Финансово-экономические основы муниципального образования. Понятие и процесс управления финансами муниципального образования. Виды местных бюджетов. Проблемы доходов и классификация расходов местных бюджетов. Муниципальный кредит.

Место муниципального хозяйства в системе хозяйственных отношений. Сущность муниципального хозяйства. Двойственная природа муниципального хозяйства. Отличия муниципального хозяйства от государственного. Структурные элементы муниципального хозяйства. Виды муниципальных хозяйств. Особенности коммунальной модели муниципального хозяйства, коммунально-рентной и муниципаль-но-рентной моделей. Ресурсы муниципального хозяйства.

Основные методы управления муниципальным хозяйством. Соотношение полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования хозяйственных отношений. Содержание управления муниципальным хозяйством.

Тема 9. Объективные основы государственного регулирования экономики. Экономические функции государства и эффективность государственного регулирования экономики.

Необходимость сочетания рыночных и государственных механизмов регулирования экономики. Факторы, усиливающие тенденцию государственного регулирования экономики.

Экономические функции государства. Роль и задачи государства по управлению экономической системой. Создание правовой базы и общественной атмосферы, защита конкуренции, антимонопольная политика, перераспределение ресурсов и стабилизация экономики. Основные методы деятельности правительства по предоставлению общественных благ и услуг.

Современные тенденции изменения государственного воздействия на экономику. Особенности государственного регулирования переходной экономики. Понятие и характеристика экономической эффективности. Содержание социальной эффективности. Статическая и динамическая адаптационная эффективность.

Факторы, влияющие на эффективность государственного управления экономическими процессами. Особенности формирования целевой функции. Факторы времени при разработке и реализации экономической политики и эффекты запаздывания. Содержание внутренних и внешних лагов. Использование автоматических стабилизаторов. Мультипликативный эффект государственного воздей-- ствия на экономику в краткосрочном и долгосрочном периодах.

Активное государственное регулирование экономики и побочные негативные эффекты. Взаимосвязь экономической политики и политико-экономического цикла.

Тема 10. Бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика государства.

Функции и концепции использования государственного бюджета. Тенденции и противоречия бюджетной политики. Межбюджетные отношения в России и необходимость их реформирования.

Налоговая система как инструмент государственной политики. Принципы построения налоговой политики. Инструменты воздействия налоговой системы на экономику. Особенности современной налоговой системы России.

Содержание денежно-кредитного регулирования. Цели и эффективность денежно-кредитной политики. Государственное регулирование денежного обращения. Механизм и инструменты воздействия Центрального банка на предложение денег в экономике. Противоречивость денежно-кредитной политики. Денежно-кредитная политика в переходной экономике России.

Регулирование инвестиционной деятельности. Государственное финансирование инвестиций. Основные направления государственного регулирования инвестиций. Система поддержки благоприятного инвестиционного климата.

Тема 11. Стратегия управления народно-хозяйственными комплексами.

Структура российской промышленности. Промышленная политика в современных условиях. Основные направления государственной поддержки реального сектора экономики. Стратегия управления развитием промышленных комплексов. Типы и инструментарий промышленной политики в период рыночной трансформации. Государственное управление агропромышленным, жилищно-коммунальным и военно-промышленным комплексами. Стратегия управления топливно-энергетическим комплексом на современном этапе.

Содержание и виды антимонопольной политики. Направления антимонопольного регулирования. Специфика антимонопольного регулирования экономики в России.

Тема 12. Государственное регулирование регионального развития в Российской Федерации.

Россия как федеративное многонациональное государство с неоднородным экономическим пространством. Сущность, содержание и уровни региональной экономической политики. Особенности экономических реформ в различных регионах России. Динамика пространственного экономического развития. Характеристика целей и задач региональной экономической политики. Нормативно-правовая база и институциональная структура региональной политики в РФ.

Экономические механизмы регулирования регионального развития. Бюджетный федерализм и необходимость его совершенствования. Межбюджетные трансферты. Содержание и особенности применения макроэкономических регуляторов регионального развития как средства воздействия на поведение экономических субъектов на территориях

Содержание, принципы разработки и особенности реализации федеральных программ регионального развития. Практика регионального программирования. Территории с особым экономическим статусом. Характеристика свободных экономических зон, закрытых административно-территориальных образований, офшорных зон и наукоградов.

Правовые, финансово-экономические и организационные проблемы регионального регулирования в современной России. Возможные пути совершенствования системы территориального управления экономикой России. Объективная необходимость надрегиональных и надмуници-пальных образований для организации эффективного территориального управления. Возможные оптимальные модели механизма взаимоотношений федеральных, региональных и местных уровней власти по вопросам совместного стратегического планирования и координации власти. Ключевые задачи федерального центра и федеральных экономических округов по управлению территориями.

Тема 13. Политика государства по формированию единого экономического пространства и повышению макроэкономической стабильности страны.

Основные положения и содержание стратегии территориального социально-экономического развития России на современном этапе Геостратегические интересы России и эволюция экономического пространства в условиях глобализации Приоритетные направления развития макрорегионов России.

Возрастание роли государственного регулирования в условиях дезинтеграции отечественной экономики. Факторы и проявления пространственной дезинтеграции российской экономики. Основные направления и меры государства по преодолению дезинтеграционных тенденций.

Уровни стратегии и варианты территориального развития регионов. Основные направления формирования механизма совершенствования единого экономического пространства (межбюджетные отношения, сфера региональной экономической политики, разграничение предметов ведения и полномочий, сфера государственного строительства, сфера местного самоуправления). Политика регионального выравнивания.

Тема 14. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Цели, органы и инструменты государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Государственная поддержка экспорта. Система государственного регулирования иностранных инвестиций. Государственное регулирование экспорта капитала.

Роль государства в мирохозяйственном взаимодействии. Состояние и перспективы участия России в мирохозяйственных связях. Россия и СНГ. Россия и ВТО.

IV. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ

Семинар по теме 8а. Сущность, содержание и перспективы развития местного самоуправления в России.

Сообщение:

1.Состояние и перспективы развития местного самоуправления в современной России.

Вопросы для обсуждения:

Функциональная и организационная структура местного самоуправления.

Перечислите важнейшие правовые документы, регламентирующие деятельность местного самоуправления.
Каковы полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления?

Раскройте соотношение понятий "управление" и "самоуправление", "организация" и "самоорганизация".
Определите место муниципального управления в общей системе государственного управления.
Расскажите об основных функциях и задачах органов местного самоуправления.
Раскройте особенности базовых моделей «сильный мэр-совет», «слабый мэр-совет», «совет-управляющий», «мэр - собрание».

Раскройте основные принципы построения структуры органов местного самоуправления.
Раскройте основные проблемы становления местного самоуправления в России и пути их преодоления.

Территориальные основы местного самоуправления.

Каковы особенности административно-территориального деления России?
Раскройте сущность муниципального образования как социально-экономической системы.
Каковы принципы определения территорий муниципальных образований?
Перечислите и охарактеризуйте основные типы муниципальных образований в России.

Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Что понимается под экономическими основами местного самоуправления?
Раскройте сущность муниципального хозяйства.
В чем проявляется двойственность природы муниципального хозяйства?
Раскройте основные виды муниципальных хозяйств.
Раскройте права органов местного самоуправления в пользовании и распоряжении муниципальной собственностью.

Какова нормативно-правовая база местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере?
Каковы основные задачи органов местного самоуправления по развитию местных финансов?

Раскройте проблемы формирования местных бюджетов.
Дайте характеристику местных бюджетов как инструмента экономического регулирования.

Практические задания. Пути повышения эффективности аппарата местной администрации.

Ситуации для анализа.

Ситуация 1

Год назад после избрания главы муниципального образования были произведены изменения в аппарате администрации. Однако анализ показал, что это не принесло ощутимых результатов. Население по-прежнему слабо осведомлено не только о проектах, но и о текущей работе исполнительной власти. Увеличилось число жалоб и заявлений на невнимательное и некомпетентное рассмотрение обращений граждан в муниципальные органы. Проверка, проведенная контрольным управлением администрации области вскрыла низкий уровень подготовки решений и контроля за реализацией. Во время социологического анализа эффективности работы аппарата выяснилось, что большинство работников считают - их работа скучна, рутинна и не приносит им удовлетворения. На одном из совещаний аппарата, предложенный главой администрации проект разрешения актуальной проблемы привлечения инвестиций не получил поддержки, но и не был отвергнут. На управляемой администрацией территории не достигнуто социального партнерства с предпринимателями среднего и малого бизнеса. Итоги истекшего года свидетельствуют о больших различиях между поставленными целями и достигнутыми результатами.

Ситуация 2

Мэр города после ряда консультаций провел ряд коренных изменений в составе администрации: - была существенно обновлена команда;

определены приоритетные направления в муниципальной политике;
произошли изменения в структуре управления;
наметились тенденции социального партнерства для развития муниципального хозяйства.

Тем не менее, итоги истекшего года свидетельствуют о больших различиях между поставленными целями и достигнутыми результатами. Предварительный анализ неудовлетворительных результатов свидетельствует о неэффективной работе аппарата администрации.

Ситуация 3

Комитет жилищно-коммунального хозяйства городской администрации, образованный 2 года назад, пока не добился заметных позитивных изменений в отрасли. Казалось бы, тщательно спланированные стратегии не работают. Тарифы за оплату услуг растут. Отделы комитета дублируют ряд функций. Нет прямой зависимости оплаты служащих от результатов деятельности курируемых ими направлений. Большая часть работников, представляет "старую гвардию", имеющую опыт работы в кризисных ситуациях, но не сумевших осознать современные рыночные подходы в производственной деятельности. Информация населения о реальной оценке ситуации и изменениях в оплате коммунальных услуг и подчиненности подразделений поставлено слабо. Неэффективность работы коллектива комитета связана с отсутствием четко сформулированной корпоративной идеи.

Задание.

Проанализируйте предложенную ситуацию с помощью матрицы инновационных изменений в административной организации.

Матрица инновационных изменений в административной организации:

Проблема.
Критерии эффективности.
Организационные изменения.
Дополнительные меры координации работы организации.
Оценка осуществленных организационных изменений по критериям эффективности.

Blog

]угуниципальное управление учебно-методические материалы для студентов всех форм обучения по специальностям