Реформа в жкх проводится более 10 лет
| Вид материала | Документы |
СодержаниеЦели - обеспечение высокого качества содержания жилищного Основные направления деятельности коммунального хозяйства – |
- Административная реформа в Российской Федерации: проблемы реализации, 438.39kb.
- Программа экономических реформ на 2010 2014 год Комитет по экономическим реформам при, 1297.56kb.
- Конкурс проводится в три этапа: Iэтап, 34.42kb.
- Состояние жкх в цфо, проблемы и пути их решения, 305.94kb.
- Из опрошенного количества респондентов 64% составляют мужчины, 36% – женщины. Среди, 110.21kb.
- Комплекс городского хозяйства города москвы гу «центр реформы в жкх», 825.74kb.
- Барабашев А. Г., Клименко, 1116.19kb.
- Пояснительная записка по лоту №24 в форме программы повышения квалификации по курсу, 224.95kb.
- Македонская литература, 9.9kb.
- Комплекс городского хозяйства города москвы гу «центр реформы в жкх», 2381.3kb.
МЕХАНИЗМ ПОВЫШЕНИЯ УПРАВЛЯЕМОСТИ В СФЕРЕ
ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
ЮСУПДЖАНОВ В. И
Реформа в ЖКХ проводится более 10 лет.
Первый этап реформы начался в 1992 году с принятием Закона РФ «Об основах Федеральной жилищной политики» (декабрь 1992 года). Продолжился принятием Федеральной целевой программы «ЖИЛИЩЕ» на 2002 – 2010 годы (Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 20 июня 1993 г. № 595).
Второй этап реформы начался с принятия подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно – коммунального комплекса РФ» Федеральной целевой программы «ЖИЛИЩЕ» на 2002 – 2010 годы.
Третий этап начался в 2005 году в соответствии с новыми законодательными актами:
1. Федеральным законом РФ о «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 20 декабря 2004 года №189-ФЗ.
2. Жилищным кодексом РФ.
З. Федеральным законом РФ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 №115 – ФЗ.
4. ФЦП «ЖИЛИЩЕ» в редакции постановления от 31 декабря 2005 года № 865, который устанавливает показатели функционирования отрасли.
Реформа ЖКХ продолжается. Поэтому пристальное внимание общества к ЖКХ является одной из характерных черт сегодняшнего дня. Наиболее актуальные проблемы реформы ЖКХ связаны с тарифной политикой и качеством оказываемых населению услуг. Разделив аббревиатуру «ЖКХ» на жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство можно определить факторы сдерживающие развитие ЖКХ.
Факторами сдерживающими развитие жилищного хозяйства, являются менталитет и разнородность жильцов, отсутствие стабильных правил взаимодействия власти и бизнеса, отсутствие конкуренции.
Факторами сдерживающими развитие коммунального хозяйства являются несовершенная система тарифообразования, перекрестное субсидирование и смешение функций.
Отсюда, цели, задачи, основные направления развития жилищно – коммунального комплекса в РФ.
Цели - обеспечение высокого качества содержания жилищного
фонда и предоставления доступных коммунальных
услуг
Основные направления деятельности в жилищном хозяйстве – обеспечение высокого качества содержания многоквартирного
жилищного фонда, его капитального ремонта и модернизации
| Задачи | Основные мероприятия |
| Развитие инициативы собственников жилья |
|
| Развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания многоквартирного жилищного фонда |
|
Основные направления деятельности коммунального хозяйства – обеспечение надежного и качественного предоставления доступных коммунальных услуг
| Задачи | Основные мероприятия |
| Развитие бизнеса на основе государственно-частного партнерства |
|
| Совершенствование тарифного регулирования организаций коммунального комплекса |
|
| Повышение эффективности государственной бюджетной политики |
|
Вышеуказанные цели, задачи ЖКХ можно и нужно решать уже сейчас. Необходимо создать механизм постоянного мониторинга, измерения и улучшения качества предоставления услуг. Принципы, заложенные в основу данного подхода, соответствуют современной идеологии международной системы стандартов качества ISO 9000 версии 2000 года, важнейшие из которых – это ориентация на потребителя (население), процессный подход, обратная связь и др. Стандарты качества жилищно-коммунальных услуг, ориентированные на потребителя, предполагают их простоту и прозрачность для каждого человека, проживающего в многоквартирном доме. Мнение потребителя о том, насколько он удовлетворен микроклиматом в своей квартире, является центральным и определяющим звеном при оценке качества оказания эксплуатирующими организациями услуг в жилом помещении и здании. Уважение к мнению потребителя должно быть реализовано установлением порядка (процедуры) оценки качества ЖКУ, исключающего навязывание потребителю условий (например, технологических параметров, характеристик ЖКУ), в первую очередь, организацией, поставляющей в дом ту или иную услугу. Требовать от человека в квартире держать во всех комнатах термометры, следить за графиком вывоза мусора или измерять давление в трубопроводе невозможно да и не нужно. Мнение о качестве ЖКУ он составит и без этого. Да в принципе оно у него всегда было, есть и будет вне зависимости от того, спросят ли его, есть время жаловаться или нет. Необходимо лишь измерить это мнение или комплекс мнений потребителей, проживающих в одном доме, микрорайоне, городе.
С другой стороны, речь идет, как правило, о многоподъездном, многоэтажном, многоквартирном доме, в который услуги поставляются централизованно. Процесс поставки энергоресурсов до границ здания жестко завязан на сложившуюся инженерную инфраструктуру. Поставщик энергоресурсов территориально удален от конкретного жилого дома, более того, на одном трубопроводе находятся еще целый ряд зданий. Известна проблема «тупиковых» домов. Причем речь идет об особенностях транспортировки питьевой воды, теплоэнергии, электроэнергии при нормально работающих сетях и оборудовании. В реальности же мы имеем дело с постоянными сбоями, отказами, авариями на изношенных сетях. То есть объективно существуют конкретные технологические параметры предоставления коммунальных услуг (точнее их составляющих – энергоресурсов) на вводы в здание и жилое помещение, которые являются для поставщиков обязательной нормой. В данном случае они определяют область нормативных или требуемых значений показателей качества ЖКУ, на которую должен быть ориентирован процесс производства и оказания жилищных и коммунальных услуг предприятиями комплекса.
На лицо две стороны: потребитель, проживающий в квартире и пользующийся жилищно-коммунальными услугами, и поставщики этих услуг. Потребитель не связан рамками технологии производства ЖКУ, но он главное действующее лицо и у него есть свои понятия и мнение. Более того, он оплачивает услуги, от которых он 1). не может отказаться и 2). не может их «купить» у другого поставщика. Предприятие же может подать на ввод в жилое здание теплоноситель определенных температуры, давления и расхода. Причем для всех квартир входные параметры теплоносителя, определяющие показатели качества отопления и горячего водоснабжения в доме в целом, одинаковы.
И в этом определенный конфликт интересов поставщиков ЖКУ и конкретного потребителя, имеющий возможное разрешение в объективном измерении качества предоставляемых услуг. Постановка вопроса ясна. Необходимо определить «правила игры», которые позволят этот вопрос рассматривать в плоскости практического решения и применения. Разработка стандартов качества как раз и должна быть направлена на конкретизацию этих правил. Данный подход продиктован этапностью реформы жилищно-коммунального хозяйства, его сегодняшним уровнем договорных отношений, отсутствием реального рынка услуг и целым рядом общественных, экономических и социальных факторов.
Стандарты качества ЖКУ должны измеряться не в градусах, калориях, атмосферах ртутного столба, а как системы нормативно-технических документов, устанавливающих единицы величин, единые термины и их определения, требования к услугам и производственным процессам. Особенностью, которая в значительной части определяет содержание конкретных документов, является правовая регламентация функций регулирующих органов на федеральном, региональном и местном уровнях, а также основные положения Федерального закона Российской Федерации от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2004г. № 89 «Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства» и др.
Стандарты качества включают:
типовую структуру и примерную номенклатуру показателей качества услуг по содержанию, ремонту жилищного фонда (включая лифтовое хозяйство, сбор и вывоз твердых бытовых отходов с придомовой территории, обслуживание придомовой территории), холодному водоснабжению, водоотведению, отоплению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению;
методику измерения качества жилищно-коммунальных услуг;
методику перерасчета оплаты жилья и коммунальных услуг при оказании их ненадлежащего качества.
Одним из основных принципов стандартов качества услуг в сфере жилищно-коммунального комплекса является принцип адекватного построения перечня показателей качества ЖКУ существующей системе управления и договорных отношений в отрасли. Показатели качества представляют многоуровневую иерархическую систему, охватывающую всех участников рынка жилищно-коммунальных услуг:
регулирующих органов;
потребителей;
управляющих организаций (служб заказчика, дирекций единого заказчика и пр.);
организаций – поставщиков (жилищно-эксплуатационных и коммунальных).
Показатели качества ЖКУ верхних уровней являются комплексными. Именно такой подход отражает сложность и неоднозначность процессов поставки услуг сначала в здание, затем в конкретное жилое помещение и оценку потребителем полученных им услуг. Значительная роль в измерении комплексных показателей качества отводится экспертным методам. Такая постановка вопроса позволяет определять уровень качества и при отсутствии приборов, свести к минимуму давление всех субъектов рынка услуг друг на друга, и в тоже время учесть комплексные показатели качества всех уровней при расчете конечного или обобщенного показателя качества ЖКУ в муниципальном образовании.
Показатели качества самого нижнего уровня определяют качество ЖКУ жилищных и коммунальных организаций. Они характеризуются уровнем соответствия параметров производимых и поставляемых ими услуг нормативным или требуемым значениям. Данная группа показателей качества представляет собой комплекс единичных показателей, которые можно инструментально измерить. Единичные показатели качества довольно хорошо известны, большая часть из них содержится в строительных нормах и правилах, стандартах и прочих нормативных актах. Часто они включаются в соответствующие разделы договоров на поставку ЖКУ.
Однако, необходимо подчеркнуть, что основу системы показателей качества ЖКУ составляют комплексные показатели качества жилищных и коммунальных услуг, соответствующие среднему уровню – уровню потребителя. Его мнение по вопросу качества предоставления различных услуг в доме, где он проживает или, тем более, квартире, является определяющим. И в этом содержится не только новизна подхода, но и возможность создания заинтересованной среды для практического решения проблемы улучшения качества ЖКУ.
Методика измерения показателей качества жилищно-коммунальных услуг должна определять основные принципы и требования к системе их оценки и, самое главное, возможность количественного измерения экспертных мнений.
Стандарты качества являются основой для организации постоянного мониторинга уровня качества предоставляемых потребителям услуг, количественное значение которого должно учитываться регулирующими органами при формировании цен и тарифов. Более высокому качеству услуги должна соответствовать и более высокая ее стоимость. Сопоставимость жилищно-коммунальных услуг по уровню их качества является одним из объективных критериев возможного направления инвестиций на территории.
Перерасчет оплаты при несоблюдении качества ЖКУ не связан с системой ценообразования. Его цель иная – это соблюдение принципа справедливости, вытекающего из защиты прав потребителей. Единая методика перерасчета должна определить условия, основания, алгоритм изменения платежей потребителей при некачественном предоставлении услуги и найти свое место в общей системе стандартов качества ЖКУ.
Есть еще одна проблема, и быть может о ней надо говорить отдельно, это проблема разграничения и конкретного наполнения документов регулирующими органами всех уровней. Речь идет о регулировании на уровне Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Современное понимание проблемы качества предоставления услуг в жилищно-коммунальной сфере предполагает создание стандартов качества ЖКУ, в основе которых заложены принципы ориентации на конечного потребителя; отслеживания и объективного измерения уровня качества предоставляемых ему услуг; учета достигнутого уровня качества в системе цен и тарифов на ЖКУ; оперативного реагирования регулирующих органов и хозяйствующих субъектов на динамику качества жилищных и коммунальных услуг; вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс улучшения качества ЖКУ и др. Успех реформы отрасли во многом будет зависеть от того, насколько удастся реализовать такой подход и несомненно повернет наших граждан к ЖКХ лицом.