Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Вид материала

Автореферат диссертации

Содержание Краткое введение Общая характеристика работы Цель и задачи исследования Положения, выносимые на защиту Личный вклад соискателя Апробация результатов диссертации Опубликованность результатов диссертации Структура и объем диссертации Основное содержание диссертации Рисунок 1 – Структура жилищно-коммунального хозяйства КВ – капитальные вложения предприятия; А Рисунок 2 – Организационно-экономический механизм формирования рынка ЖКУ Первый этап Третий этап Основные научные результаты диссертации Рекомендации по практическому использованию результатов Арганізацыйна-эканамічны механізм фарміравання рынка жыллёва-камунальных паслуг уРэспубліке Беларусь Мэта работы Метады даследавання Атрыманыя вынікі і іх навізна ... Полное содержание

Подобный материал:

• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 378.33kb.
• Автореферат диссертации на соискание учёной степени, 846.35kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 267.76kb.
• Акинфиев Сергей Николаевич автореферат диссертации, 1335.17kb.
• L. в экосистемах баренцева моря >03. 02. 04 зоология 03. 02. 08 экология Автореферат, 302.63kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 645.65kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 678.39kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 331.91kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 298.92kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 500.38kb.

Академия управления при Президенте Республики Беларусь


УДК 338.244.47:346.546.6[332.8+658.26]


ЗАЗЕРСКАЯ

ВИКТОРИЯ ВАСИЛЬЕВНА


ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Автореферат диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук

по специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством
(специализация – экономика, организация и управление предприятиями,
отраслями, комплексами)

Минск, 2011

Работа выполнена в УО «Брестский государственный технический университет»

Научный руководитель	Обухова Инна Ивановна, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита, УО «Брестский государственный технический университет»
Официальные оппоненты:	Борисевич Виктор Иванович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры регионального управления УО «Белорусский государственный экономический университет» Петрович Эдуард Иванович кандидат экономических наук, доцент, заведующий отделом Инвестиционной политики и воспроизводства основных средств «НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь»
Оппонирующая организация	УО «Полоцкий государственный уни­верситет»

Защита состоится 13 октября 2011 г. в 15 час. 00 мин. на заседании совета по защите диссертаций Д 07.01.01 при Академии управления при Президенте Республики Беларусь по адресу: 220007, г. Минск, ул. Московская, 17, ауд. 203. E-mail: post@pac.by, тел. (+375 17) 222-76-42.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления при Президенте Республики Беларусь.


Автореферат разослан 12 сентября 2011 г.


Ученый секретарь

совета по защите диссертаций Зеневич А.М.


КРАТКОЕ ВВЕДЕНИЕ


На инновационном этапе развития социально-ориентированной рыночной экономики в Республике Беларусь эффективность функционирования предприятий и отраслей во многом зависит от создания и использования новых механизмов трансформации, способствующих развитию рыночных отношений. Обеспечение устойчивого развития социально-значимых отраслей народного хозяйства, проводящих структурные реформы, к которым относится и жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), является важнейшей задачей государственной экономической политики.

Анализ статистической информации позволил выявить дестабилизационные процессы в рассматриваемой сфере, проявляющиеся в сохранении монопольного положения отрасли, наличии убыточных предприятий, усугублении проблем финансирования, снижении качества обслуживания при росте затрат на оказание услуг.

Признавая несомненную важность исследований, проведенных отечественными и зарубежными учеными в области изучения сущности монополий и путей их развития (К.Р. Макконела, Г. Никерова, Г.Г. Санько, Э. Чемберлина и др.); оценки эффективности деятельности предприятий (В.И. Борисевич, О.А. Высоцкий, Р.Б. Ивуть, Л.Н. Нехорошева, Л.П. Падалко, С.А. Пелих, Р.С. Седегов, Ю.М. Ясинский и др.); реформирования системы управления ЖКХ (А.И. Безлюдов, А.Д. Гуринович, Э.И. Петрович, А.В. Талонов, В.С. Чекалин и др.), следует отметить, что многие аспекты структурной трансформации отрасли и выделения потенциально конкурентных ее подотраслей недостаточно изучены. Остается актуальной проблема разработки методического обеспечения по обоснованию целесообразности и эффективности процессов демонополизации отдельных подотраслей, по выбору форм интеграции государства и предпринимательских структур при оказании общественных услуг, по совершенствованию тарифной политики и созданию систем оперативного управления затратами предприятий.

Объективная необходимость разработки научно-обоснованного подхода к созданию организационно-экономического механизма как элемента эффективной системы управления ЖКХ, обеспечивающей согласованное функционирование рыночных и монопольных структур на конкурентном отраслевом рынке, предопределили актуальность настоящего исследования.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Связь работы с крупными научными программами


(проектами) и темами

Диссертационная работа соответствует тематике государственной Программы развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006–2010 годы, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.06.2006 № 720. Тема диссертации соответствует приоритетным направлениям фундаментальных и прикладных научных исследований, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.05.2005 № 512 «Об утверждении перечня приоритетных направлений фундаментальных и прикладных научных исследований Республики Беларусь на 2006–2010 годы»: «9.1. Теоретико-методологические основы формирования и функционирования в Республике Беларусь социально-ориентированной рыночной экономики».

Диссертация выполнена в рамках следующих научно-исследовательских работ по заданию Министерства образования Республики Беларусь в УО «Брестский государственный технический университет»: «Теория и методология управленческого учета в коммерческих организациях в условиях экономического кризиса» (№ ГР 20011708, заключительный ГБ-01/218, 2005 г.); «Теоретические основы и практические приемы управления субъектами хозяйствования при ограниченности финансовых ресурсов в условиях глобализации экономики» (№ ГР 2008309, 2008 г.).

Цель и задачи исследования

Целью исследования является разработка организационно-экономического механизма, который обеспечит формирование рынка жилищно-коммунальных услуг на основе демонополизации жилищно-коммунального хозяйства.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

– разработать методические основы классификации подотраслей жилищно-коммунального хозяйства и обосновать его переход в конкурентные условия хозяйствования на основе выбора рациональной стратегии развития отрасли;

– обосновать эффективные формы интеграции государства и частного бизнеса для обеспечения расширенного воспроизводства в отрасли;

• разработать информационно-аналитическое обеспечение процесса реструктуризации на основе мониторинга готовности предприятий жилищно-коммунального хозяйства к работе в конкурентных условиях;
  
• разработать методику формирования двухставочного тарифа, способствующего повышению финансовой устойчивости предприятий сетевого
  

хозяйства.

Объектом исследования выступает система жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Предметом исследования является организационно-экономический

механизм трансформации отрасли, обеспечивающий формирование рынка жилищно-коммунальных услуг в Республике Беларусь.

Выбор объекта и предмета исследования обусловлен отсутствием надежного методического обеспечения процессов демонополизации одной из важнейших отраслей социальной инфраструктуры – жилищно-коммунального хозяйства, что снижает эффективность его рыночного реформирования.

Положения, выносимые на защиту

1. Методические основы классификации подотраслей жилищно-коммунального хозяйства и обоснования перехода в конкурентные условия хозяйствования, позволяющие определять приоритетные направления демонополизации отрасли. Новизна методических основ состоит в оценке меры «рыночности» подотраслей на основе классификации жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих выполнение социальных стандартов и удовлетворение потребностей общества, а также их функционально-стоимостного анализа с учетом социальной значимости и оценки альтернатив по «индексу развития», который исчисляется как среднеарифметическое значение нормируемых отклонений от выявленных значений. Выявленная классификация позволила выделить подотрасли естественной монополии и потенциально конкурентные и тем самым определить подотрасли: жилищное хозяйство, озеленение, саночистка, специализированные предприятия, гостиницы для перевода в конкурентное состояние, а эффективность функционирования сетевого хозяйства повысить за счет интеграции государства и бизнеса.
   
2. Рекомендации по выбору наиболее эффективных форм государственно-частного партнерства с учетом специфических особенностей функционирования подотраслей ЖКХ: для сетевого хозяйства – передача предприятий и видов деятельности в концессию, арендные соглашения; для коммунальных предприятий – договорные и арендные соглашения; в жилищном хозяйстве – управление жилищным фондом на профессиональной (ЖЭСы и управляющие компании) и коллективной (ТСЖ и организации застройщиков) основе по договорным соглашениям. Это определено исходя из необходимости модернизации основных фондов, правовых ограничений на приватизацию объектов, социальной значимости услуг и основано на оценке стоимостной характеристики объекта партнерства, размера и организационно-правовой формы частных предприятий, тарифного регулирования. Их практическое использование позволит государству получить дополнительный источник финансирования социальной инфраструктуры, сократить нагрузку на бюджет; отрасли ЖКХ – оптимизировать структуру управления, сформировать реальную базу для технологического обновления предприятий, повысить качество обслуживания потребителей услуг; частному сектору – обеспечить стабильную загрузку в долгосрочном периоде.
   
3. Методика оценки готовности предприятий жилищно-коммунального хозяйства к работе в конкурентных условиях, позволяющая осуществлять мониторинг процесса функционирования и реструктуризации предприятия. Суть методики заключается в текущей оценке интегрального показателя экономического потенциала, исчисленного на основе многомерного сравнительного анализа операционных (объем услуг, затраты, качество), финансовых (дотационность, ликвидность, доходность), маркетинговых (собираемость платежей, обеспеченность услугами), инвестиционных (освоение инвестиций, эффективность) критериев, и оценки его соответствия такому же показателю эталонного предприятия. Данная методика отличается от существующих учетом интересов различных пользователей, возможностью характеристики результатов работы как для одной цели анализа, так и для совокупности целей. Мониторинг дает возможность количественно оценить экономический потенциал, своевременно реагировать на его возможные ухудшения и обеспечивает необходимой информацией процесс реструктуризации предприятий отрасли.
   
4. Методика формирования двухставочного тарифа, позволяющая повысить финансовую устойчивость предприятий коммунального хозяйства. Двухставочный тариф включает абонентскую плату для возмещения постоянных затрат коммунальных предприятий и плату за фактически потребленный объем услуг, покрывающую условно переменные издержки, Реализация предлагаемого методического инструментария базируется на планировании условно-постоянных и переменных издержек с учетом их эластичности и динамики, расчете экономически обоснованного тарифа, позволяющего уменьшить негативные последствия риска сезонности и полностью покрыть расходы, определении показателей порога рентабельности, запаса прочности и планируемой прибыли с учетом дотационного характера финансирования отрасли и влияния факторов внешней среды. Методика позволяет обеспечить финансирование затрат по поддержанию сетей и оборудования в работоспособном состоянии, а адаптация маржинального анализа к специфике отрасли – обосновать выбор экономически эффективных видов деятельности.
   

Личный вклад соискателя

Диссертация является самостоятельным научным исследованием проблемы рыночных преобразований монопольной структуры социально значимой отрасли жилищно-коммунального хозяйства для повышения эффективности его организационно-экономического механизма. Теоретико-методические положения, выносимые на защиту, имеют научную новизну, практическую, экономическую и социальную значимость, разработаны соискателем лично.


Апробация результатов диссертации

Основные положения научного исследования сообщались автором на международных научно-практических конференциях: «Теория и практика менеджмента и маркетинга» (Минск, 2003), «Развитие научных концепций и технологий управления экономическими системами в современном обществе» (Киров, 2004), «Теория и практика менеджмента и маркетинга» (Минск, 2004), «Проблемы экономического развития региона» (Гродно, 2004), «Проблемы модернизации экономик Беларуси и России» (Минск, 2005), «Проблемы повышения эффективности деятельности предприятий» (Брест, 2005), «Конкурентоспособность региона: состояние, проблемы, перспективы» (Гродно, 2005), «Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования» (Минск, 2005), «Перспективы инновационного развития Республики Беларусь» (Брест, 2009); международных научно-методических конференциях: «Наука и образование в условиях социально-экономической трансформации общества» (Брест, 2004), «Организационный менеджмент: состояние, проблемы, тенденции» (Пенза, 2004); международном научном форуме «Наука-эффективность-рост» (Киров – Йошкар-Ола – София, 2006); республиканской научной конференции студентов, магистрантов, аспирантов «Социально-экономическое и гуманитарное развитие белорусского общества в ХХI веке» (Минск, 2004); Республиканской научно-практической конференции молодых ученых «Основы государственного управления» (Минск, 2005); межвузовской научно-практической конференции «Конкурентоспособность региональной экономики: проблемы и перспективы развития» (Брест, 2010).

Опубликованность результатов диссертации

По теме диссертации опубликовано 29 научных работ, в том числе 6 статей в научных журналах, соответствующих п. 18 Положения о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий в Республике Беларусь, объемом 3,53 авторских листа, 1 – в коллективной монографии, 7 – в научно-практических журналах (4 – в соавторстве), 14 – в материалах конференций, 1 – в тезисах докладов конференций.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, общей характеристики работы, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений. Работа изложена на 239 страницах. Объем, занимаемый 19 таблицами, 31 рисунком, библиографическим списком из 151 наименования и 16 приложениями, составляет 127 страниц.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ


В главе 1 «Особенности функционирования монопольных структур в социально-рыночной экономике» систематизированы предпосылки появления и основные черты монополии, дана характеристика ее форм для выполнения научной классификации, разработан алгоритм учета факторов внешней среды по признаку их влияния на показатели деятельности предприятий.

Исследованы теоретические и практические подходы к разработке механизма формирования рынка ЖКУ как типичной отрасли естественной монополии. Предлагаемый в работе подход к классификации монопольных структур ЖКХ отличается от традиционного возможностью учета дополнительных факторов: характер собственника, особенности структуры управления, степень регулируемости и доля охвата рынка.

С учетом специфики управления выполнена декомпозиция отрасли в зависимости от способа сочетания отраслевого и территориального управления, характера местных условий, специфики связей производства и потребления (рисунок 1). Как видно из схемы, ЖКХ является составной частью региональной инфраструктуры, осуществляет свою деятельность в сфере материального производства или сфере обслуживания и включает в себя сложный комплекс организаций, оказывающих услуги и (или) производящих продукцию и имеющих различную степень районирования.




Рисунок 1 – Структура жилищно-коммунального хозяйства

Примечание – Разработка автора.

Следовательно, ЖКХ является многоотраслевой сферой народного

хозяйства, представляющей собой естественную монополию, которая относится к социальной инфраструктуре и предоставляет услуги в жилищной сфере и коммунальном хозяйстве. Такой подход, с учетом факторов общественной и национальной безопасности, дал возможность выделить потенциально конкурентные сектора (подотрасли) рынка жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) и определить допустимые пределы институциональных преобразований в данной социально-значимой отрасли.

В работе определены факторы макросреды, которые оказывают наибольшее влияние на управление отраслью, а также на сбытовую и производственную деятельность отдельных субъектов хозяйствования. Для этого систематизированы показатели, характеризующие отдельные сферы влияния макрофакторов на деятельность предприятий естественной монополии, и предложен алгоритм учета факторов внешней среды, предусматривающий ее разделение на микро- и макросреду с выявлением наиболее существенных макрофакторов для их учета при выполнении функций финансового управления. С этой целью в управлении ЖКХ рекомендуется создавать сектор анализа внешней среды на базе экономических отделов и служб предприятий отрасли.

На основе изучения текущего состояния ЖКХ и путей его развития выявлены и систематизированы основные проблемы развития отрасли в условиях трансформации экономики, что позволило распределить их по трем блокам – «финансовые», «организационные», «информационные».

Доказано, что основные финансовые проблемы, возникающие из-за дефицита денежных средств, объясняются высокими производственными затратами, несовершенной системой тарифообразования и недостаточностью инвестиционных ресурсов. Организационные проблемы, в частности высокая степень монополизма, вызваны неэффективностью административно-ведомственного механизма управления и затянувшейся реформой. Информационные проблемы связаны, главным образом, с отсутствием надежного методического обеспечения для проведения анализа и оценки эффективности использования экономического потенциала предприятий в условиях реорганизации отрасли.

В главе 2 «Организационный механизм перехода предприятий жилищно-коммунальной сферы на рыночные условия хозяйствования» на основе функционально-стоимостного анализа предприятий отрасли разработана методика расчета индекса развития, позволяющая сформулировать рекомендации по формированию стратегии рыночной трансформации; построена классификация подотраслей ЖКХ, направленная на оптимизацию структуры отрасли по критерию уровня развития конкурентных отношений и конкретизацию обновленного состава агентов рынка, а также проведен анализ возможных вариантов демонополизации отрасли и определены эффективные формы государственно-частного партнерства с учетом обеспечения социальных гарантий населению.

С помощью разработанного алгоритма модифицированной комплексной оценки эффективности управления предприятиями и организациями системы ЖКХ выявлены экономические преимущества конкурентного рынка перед административно-ведомственной структурой. Алгоритм основан на расчете интегрированной системы аналитических показателей. Интегральный показатель экономической эффективности использования производственных ресурсов определяется как средняя геометрическая частных показателей зарплатоемкости, энергоемкости и фондоемкости производства. В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов для оценки качества управления, выраженного в эффективности использования средств на развитие предприятия, выполнена модификация показателя рентабельности на основе разработки многофакторной мультипликативной модели по методу Дюпона (1). Первый фактор модели характеризует в комплексе эффективность производственной и сбытовой деятельности предприятия. Второй оценивает интенсивность использования капитала на обновление основных средств. Третий фактор отражает имущественную структуру активов и инновационную политику предприятия.




, (1)


где П_рп – прибыль до уплаты налогов и других платежей. Выбор данного показателя для оценки эффективности управления предприятием определяется его значимостью для всех категорий заинтересованных лиц: собственников предприятия, инвесторов, государства;

В_рп – выручка от реализации продукции, оказания услуг;

КВ – капитальные вложения предприятия;

А – совокупные активы предприятия.

Результаты апробации предложенного алгоритма на примере жилищно-коммунальных предприятий Брестской области за 1999–2010 гг. позволили дать положительную оценку управлению отрасли, основанному на организации рыночных отношений. В то же время отрицательное воздействие на эффективность управления оказало уменьшение рентабельности продаж и рост энергоемкости, что особенно ярко проявляется в 2003–2008 гг.

Формирование отраслевого рынка услуг ориентировано на институциональные и внутренние преобразования, образующие комплексный организационно-экономический механизм, элементы которого представлены на рисунке 2. Разработка входящего в систему организационного механизма направлена на реструктуризацию отрасли с учетом социальной направленности оказываемых услуг. Реализация экономического механизма связана с обоснованием достаточности экономического потенциала предприятий для работы на демонополизированном рынке, обеспечением финансовой стабильности.

Организационный механизм разработан на основе выделения на отраслевом рынке агентов спроса с различной степенью свободы выбора обслуживающих организаций и агентов предложения, отличающихся социальной значимостью услуг, спецификой производства и различиями в хозяйственно-правовом статусе.




Рисунок 2 – Организационно-экономический механизм формирования рынка ЖКУ

Примечание – Разработка автора.


Предложенный способ классификации услуг подотраслей по признаку социальных гарантий дал возможность разработать рекомендации для определения обоснованного уровня демонополизации отрасли посредством выделения потенциально конкурентных подотраслей в сфере оказания технических и необязательных услуг и подотраслей сферы обязательных услуг с наибольшим государственным регулированием со стороны местных органов власти. В этой связи обязательные услуги разделены на коммунальные и технические. Такие коммунальные услуги, как эксплуатация водопроводно-канализационных систем, услуги по водо- и теплоснабжению, водоотведению, содержание кладбищ и т.п., подлежат финансированию по принципу общественной необходимости с выделением дотаций из государственного бюджета. Технические услуги (содержание дорог и мест общего пользования, мониторинг общественной санитарии и сооружений по переработке отходов) оплачиваются только потребителями. Необязательные услуги бань, гостиниц, физкультурно-оздоровительного хозяйства и др. предоставляются в населенных пунктах с большими финансовыми возможностями и также полностью оплачиваются потребителями.

Для построения стратегии рыночной трансформации использован программно-целевой методический подход. Предлагаемая методика предусматривает три этапа:

1. Формирование функциональной структуры ЖКХ путем выделения основных и дополнительных функций, определяющих место и роль каждой подотрасли. Внешняя основная функция отражает назначение предприятий и хозяйств на отраслевом рынке; внутренняя функция – особенности управления. С помощью дополнительных функций 1-го порядка раскрыты структура и форма предоставления услуг в ходе выполнения внешней функции, а также описаны процедуры финансового управления. Подфункции 2-го порядка детализируют предыдущий уровень внешних подфункций по критериям возможности развития конкурентных отношений в подотраслях и организации деятельности на географических рынках. Различное сочетание их образует возможные варианты стратегии рыночной трансформации.
   
2. Количественная оценка функций производится экспертным методом по их относительной значимости и важности. Под относительной значимостью мы понимаем долю участия функций низшего уровня в реализации функции высшего порядка, а под важностью – нормированный приоритет функций друг перед другом. Стоимостная оценка функций и подфункций определяется относительными затратами на их выполнение в сопоставлении с общими функциональными затратами.
   

3. Оценка эффективности вариантов реорганизации осуществляется на основе показателя индекса развития с помощью функционально-стоимостной диаграммы, отображающей соотношение между рассчитанными относительными показателями важности и затратами по подфункциям второго порядка. Для формирования рациональной стратегии отбираются подфункции, имеющие преобладание относительной важности над относительными затратами, а в случае отрицательного дисбаланса – с наименьшей разницей между показателями. Это позволяет минимизировать затраты на выполнение основной функции, структурированной по отобранным вариантам.

Выбор стратегии производится на основе прогнозной оценки эффективности вариантов реструктуризации отрасли. Разработанный нами комплексный показатель «индекс развития» позволяет оценить их по среднеарифметической совокупности превышения показателей эффективности подфункций, отобранных для стратегии, над минимальным их уровнем по отношению к диапазону значений эффективности (2). С экономической точки зрения, данный показатель определяет минимальные затраты на реализацию функций отрасли, а с социальной – необходимый уровень удовлетворения потребностей общества в ЖКУ.

, (2)


где I_r – индекс развития отрасли (предприятия), соответствующий выбранному варианту стратегии демонополизации;

n – количество подфункций в варианте;

Э_ijg – эффективность варианта по рассматриваемой подфункции, рассчитываемая как отношение относительной важности подфункции 2-го порядка к относительным затратам на ее реализацию;

Э_min – минимальное значение эффективности подфункции в данном варианте;

Э_max – максимальное значение эффективности подфункции в рассматриваемом варианте.

С помощью реализации описанного подхода на материалах ЖКХ Брестской области определен индекс развития (I_r=0,51), что позволило обосновать выбор рациональной для региона стратегии рыночной трансформации. Она включает в себя четыре направления реорганизации: а) сохранение государственной собственности в водопроводно-канализационном, банном, физкультурно-оздоровительном хозяйствах для обеспечения социальных гарантий государства; б) создание конкуренции в части оказании технических услуг по содержанию дорог и мест общего пользования, озеленению, а также в сфере необязательных услуг – в гостиничном хозяйстве; в) развитие конкуренции в обслуживании жилфонда; г) создание интегрированных служб в городах.

Результаты выполненных выше теоретических исследований и практических расчетов дали возможность разработать классификацию подотраслей ЖКХ на основе учета таких структурных переменных, как характер продукции, эффективность для общества, число участников рынка, поведение фирмы во времени, получение прибыли, отражающую уровень конкуренции в основных подотраслях. В работе доказана возможность перехода отрасли к новым условиям хозяйствования с созданием различного типа рыночных структур. Идентификация особенностей каждого типа структур с конкретной отраслевой спецификой показала, что целесообразным является перевод на рыночные формы функционирования блока «жилищное хозяйство», включающего в себя предприятия по обслуживанию и текущему ремонту жилищного фонда; из блока «благоустройство и озеленение» предприятия зеленого строительства, по очистке и переработке твердых бытовых отходов; и блока «коммунальных предприятий», в который входят гостиницы и специализированные предприятия по предоставлению ритуальных услуг, содержанию городских территорий кладбищ, памятников, памятных мест и знаков и т.п.

На основе сравнительного анализа вариантов демонополизации сделан вывод о том, что смена государственной формы собственности на частную или смешанную путем приватизации приемлема, главным образом, в жилищном хозяйстве и некоторых подотраслях коммунального хозяйства. Для объектов социального значения в качестве альтернативы приватизации предложено государственно-частное партнерство (ГЧП), которое позволит привлечь частное предпринимательство и в то же время сохранить контрольные функции государства. Представленные в работе рекомендации по включению частного бизнеса в монопольный сектор ЖКХ направлены на модернизацию основных фондов и сокращение нагрузки на бюджет. Во второй главе приведены также результаты изучения международной практики и правовых основ законодательства Республики Беларусь по применению форм ГЧП в ЖКХ; систематизированы факторы, влияющие на выбор партнеров (стоимостная характеристика объекта партнерства, размер и организационно-правовая форма частного предприятия, способы тарифного регулирования) и обоснована целесообразность реализации следующих форм ГЧП: для сетевого хозяйства – концессионные соглашения и аренда; для услуг бань, гостиниц, ФОКов – договорные и арендные соглашения; для жилищного хозяйства – договорные соглашения. На основе разделения функций управления и обслуживания жилищного фонда разработаны рекомендации собственникам жилищного фонда для выбора оптимальной структуры управле­ния жилыми домами на профессиональной и коллективной основе. Доказано, что профессиональное управление следует выбирать при большой общей площади и высокой степени износа жилищного фонда, наличии проблем со сбором платежей.

Глава 3 «Экономическое обоснование реструктуризации предприятий жилищно-коммунального хозяйства в условиях демонополизации» содержит теоретические выводы и практические рекомендации по проведению мониторинга предприятий и организаций сферы ЖКХ для обоснования выбора конкретных объектов демонополизации; а также методику формирования двухставочных тарифов на коммунальные услуги.

Обоснование решений по реорганизации субъектов хозяйствования

производится на основе разработанной методики оценки готовности предприятий ЖКХ к работе в конкурентных условиях путем мониторинга уровня экономического потенциала предприятий. Он определяется нами как совокупность воспроизводственных возможностей, направленных на удовлетворение жизненных потребностей населения и достижение социально-экономических целей региона. Мониторинг используется для информационного обеспечения различных категорий пользователей: органов государственного управления областного уровня, потенциальных инвесторов, потребителей ЖКУ, руководства предприятий и организаций жилищно-коммунальной сферы. Произведена систематизация аналитических показателей, характеризующих финансово-хозяйственную деятельность предприятия и его положение на конкурентном рынке, на операционные, финансовые, маркетинговые, инвестиционные. Расчет экономического потенциала базируется на многомерном сравнительном анализе, с применением метода многоосевых диаграмм и сопоставлении показателей деятельности с эталонными. Использование сравнительного метода позволяет ввести в расчет различные значимые или доступные для анализа экономические показатели и получить математически обоснованный ответ об эффективности деятельности объекта. Оценка готовности предприятия к работе на конкурентном рынке определяется на основе дифференцированного по пользователям рейтингового отбора методом ранжирования с помощью разработанного классификационного рейтинга.

Результаты практического мониторинга уровня экономического потенциала предприятий ЖКХ Брестской области представлены в таблице 1.


Таблица 1 – Комплексная оценка экономического потенциала
предприятий ЖКХ Брестской области на основе классификационного рейтинга

Предприятия	Уровень Эп				Оценка экономического потенциала, %
	2000 г.	2003 г.	2008 г.	2010 г.	2000 г.	2003 г.	2008 г.	2010 г.
Брест ГПО	3,94	2,94	1,52	3,09	143 абсолютная	105 оптимальная	54 тревожная	108 оптимальная
Барановичи ГПО	0,96	3,46	1,58	2,19	36 тревожная	124 абсолютная	57 тревожная	76 тревожная
Пинск ГПО	0,87	3,21	0,92	1,90	31 тревожная	115 абсолютная	33 тревожная	66 тревожная
Кобрин ГПО	0,99	4,84	3,1	1,33	36 тревожная	174 абсолютная	111 абсолютная	46 тревожная
Береза РПО	2,23	3,77	1,1	2,56	81 достаточная	136 абсолютная	39 тревожная	89 достаточная
Лунинец РПО	1,93	2,32	1,16	2,37	70 тревожная	83 достаточная	41 тревожная	82 достаточная
Эталон	2,75	2,79	2,79	2,87	-	-	-	-

Анализ показал, что предприятия Брестской области к 2010 г. повысили уровень экономического потенциала и готовы для выхода из системы Министерства ЖКХ. Однако ряду предприятий дана тревожная оценка его уровня, что явилось следствием снижения коэффициентов доходности, финансовой независимости, собираемости платежей, роста себестоимости услуг.

Сопоставление показателей динамики объема реализации с динамикой себестоимости продукции (услуг), а также анализ влияния уровня переменных затрат на изменение величины полной себестоимости, выполненные на материалах сетевого и жилищного хозяйств Брестской области за период 1998–2010 гг., показали, что в структуре себестоимости услуг подотраслей естественной монополии преобладают постоянные затраты (66%), а в потенциально конкурентных – переменные затраты (74%). Эти особенности поведения затрат учтены нами при составлении классификации издержек для жилищного и водопроводного хозяйств с целью обоснования возможности применения многоставочных тарифов.

Для повышения финансовой устойчивости организаций сетевого хозяйства и приведения структуры выручки в соответствие структуре затрат разработана методика формирования двухставочных тарифов на коммунальные услуги. В отличие от одноставочного, двухставочный тариф включает в себя две составляющие: абонентскую плату за обслуживание и надежность сетей и плату за фактическое потребление ресурса (воды, тепловой энергии и др.). Доказано, что как организационно (наличие поквартирных счетчиков учета ресурсов, учет и группировка затрат в разрезе фаз технологического цикла), так и экономически (значительная доля постоянных издержек в структуре себестоимости) сетевое хозяйство готово перейти на двухставочные тарифы.

В результате систематизации макрофакторов и целенаправленной классификации затрат разработаны методические основы исчисления затрат, а также анализа и планирования себестоимости ЖКУ, что позволяет расширить информационную базу для тарифообразования и системы управления затратами. Алгоритм планирования и анализа затрат включает в себя следующие этапы:

Первый этап предусматривает ретроспективный анализ структуры затрат и динамики объемов реализации за достаточно длительный период времени (не менее 5 лет) для подготовки информации по наиболее существенным факторам, используемым в ходе планирования.

При выполнении процедур второго этапа производится планирование экономических показателей деятельности предприятия, основанное на определении объема реализации и элементов себестоимости в зависимости от изменения базового параметра (объема реализации) с учетом влияния динамичных факторов. Величина планируемых затрат корректируется с помощью коэффициентов эластичности, которые характеризуют темпы изменения затрат в зависимости от темпов роста объема реализации, показателей динамики, учитывающих воздействие внутренних факторов, а также сводного индекса влияния макрофакторов.

Третий этап предполагает применение CVP-анализа для расчета порога рентабельности и определения соответствующей ему точки безубыточности в реальном масштабе времени.

Практическая апробация описанных выше подходов на предприятиях жилищного хозяйства Брестской области показала, что их применение позволяет повысить точность и надежность технико-экономического планирования. Доказано, что в целом предприятия данной подотрасли не обладают достаточным запасом прочности (-2,8%), что связано с проблемами финансирования затрат.