В. И. Федянин Ю. Е. Проскурников
| Вид материала | Документы |
ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ ПРИ ОПОЛЗНЯХ, ОБВАЛАХ, СЕЛЯХ, СНЕЖНЫХ ЛАВИНАХ, УРАГАНАХ, ТАЙФУНАХ И СМЕРЧАХ
Для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях, возникающих при оползнях, обвалах, селях, снежных лавинах, ураганах, тайфунах и смерчах, могут привлекаться соединения, воинские части и подразделения войск гражданской обороны и спасательные центры МЧС России по штатам мирного времени в полном составе или в составе сводных мобильных отрядов.
Соединения (воинские части) в соответствии с планами действий органов, специально уполномоченных решать задачи по ликвидации ЧС в этих условиях, могут привлекаться для выполнения следующих работ:
ведения общей и специальной разведки и поиска пострадавших в зоне ЧС;
ведения аварийно-спасательных работ;
выполнения других неотложных работ;
оказания медицинской помощи пострадавшим;
участия в проведении мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации;
участия в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, временным жильем, другими материальными средствами и услугами.
Конкретные задачи вышеуказанных сил МЧС России определяет руководитель ликвидации ЧС, в соответствии со сложившейся обстановкой, замыслом и планом действий по ликвидации последствий стихийного бедствия.
188
Подразделения соединений (воинских частей) при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в рассматриваемых условиях могут выполнять следующие задачи:
разведывательные подразделения - вести разведку зоны
чрезвычайной ситуации, обстановки в пострадавших населенных пунктах, объектах экономики, а также поиск пострадавших; своевременно предупреждать командиров и штабы соединений (воинских частей) о резком изменении обстановки и возникновении угрозы для спасателей;
спасательные подразделения - осуществлять поиск и спасение людей в завалах, разрушенных и поврежденных зданиях и сооружениях, обвалах, селях и снежных лавинах, оказывать пострадавшим первую медицинскую помощь;
инженерно-технические подразделения - вести инженерную разведку маршрутов движения на объекты работ, обеспечивать ввод и действия спасательных подразделений, осуществлять разборку обвалов, завалов, оползней, селей, расчистку снежных лавин, а также территории при ураганах, тайфунах и смерчах; оборудовать противоселевые, противооползневые, противолавинные сооружения, восстанавливать по временным схемам дорожные сооружения и коммунально-энергетические сети, оборудовать источники водоснабжения;
пиротехнические подразделения - выполнять взрывные работы при расчистке обвалов, оползней, снежных лавин, обрушении неустойчивых конструкций, зданий и сооружений;
десантно-переправочные подразделения - обеспечивать ведение аварийно-спасательных работ в зонах затопления (наводнения), возникающих при ураганах и тайфунах;
медицинские подразделения - оказывать пострадавшим первую медицинскую, доврачебную и первую врачебную помощь, готовить нуждающихся в дальнейшем лечении к эвакуации в медицинские учреждения, вести медицинскую разведку зоны ЧС, проводить санитарно-гигиенические и профилактические мероприятия.
189
На период ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ соединения (воинские части) могут передаваться в оперативное подчинение руководителю ликвидации ЧС.
Поисково-спасательные отряды (ПСО) и поисково-спасательные службы (ПСС) МЧС России при оползнях, обвалах, ураганах, тайфунах, смерчах, селях и снежных лавинах могут привлекаться для выполнения следующих задач:
осуществлять поиск и спасение пострадавших в завалах (обвалах), разрушенных и поврежденных зданиях, оползнях, селях и снежных лавинах, при наводнениях (затоплениях);
оказывать пострадавшим первую медицинскую и доврачебную помощь, эвакуировать их на сборные пункты пострадавших;
участвовать в оборудовании селе- и лавинозащитных сооружений;
участвовать в проведении эвакуации людей, материальных и культурных ценностей из зоны ЧС и угрожаемых районов, в проведении мероприятий по жизнеобеспечению населения.
Аварийно-спасательные работы при оползнях, обвалах, селях, снежных лавинах, ураганах, тайфунах и смерчах, применительно к возникшей ЧС, включают:
разведку участка и объектов ведения работ; поиск пострадавших;
деблокирование и спасение пострадавших из завалов, разрушенных зданий, обвалов, снежных лавин, оползней, при наводнениях (затоплениях);
оказание первой медицинской, доврачебной и первой врачебной помощи пострадавшим и их эвакуацию в лечебные учреждения;
проведение мероприятий по защите населения в зоне воздействия ЧС;
эвакуацию населения из зоны ЧС и угрожаемых районов;
190
проведение работ по первичному жизнеобеспечению пострадавших;
проведение работ по локализации и подавлению воздействия поражающих факторов, препятствующих ведению аварийно-спасательных работ (отключение электроэнергии, газа, локализация и тушение пожаров и т.п.).
Другие неотложные работы в этих условиях включают: обрушение и укрепление конструкций и местных предметов, угрожающих обвалом;
устройство подъездов и проходов к местам ведения работ;
временное (по упрощенным схемам) восстановление дорог и дорожных сооружений;
санитарную очистку территории, подвергшейся воздействию ЧС;
укрепление и сооружение дополнительных противоселевых, противооползневых и противолавинных защитных сооружений;
создание условий для жизнеобеспечения спасателей и пострадавших;
восстановление энергообеспечения.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы при ликвидации указанных ЧС должны вестись непрерывно до полного завершения спасения всех пострадавших и прекращения воздействия поражающих факторов.
Это достигается: созданием группировки, достаточной для быстрого и эффективного проведения аварийно-спасательных работ; сосредоточением основных усилий там, где создалась наибольшая угроза жизни людей и находится наибольшее количество пострадавших; выбором способов и технологий ведения работ, обеспечивающих наиболее полное и эффективное использование возможностей привлекаемых подразделений (формирований).
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы планируются заблаговременно, применительно к прогнози-
191
руемым чрезвычайным ситуациям в зоне ответственности соединения (воинской части), поисково-спасательного отряда (службы), и отражаются в соответствующем разделе плана действий соединения (воинской части), поисково-спасательного отряда (службы).
После получения задачи наиболее рациональным может быть следующий порядок работы командиров и штабов соединений (воинским частей) по выработке решения и организации ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ:
уяснение поставленной задачи и расчет времени;
определение мероприятий, которые необходимо провести для подготовки соединения (воинской части) к выполнению поставленной задачи;
ориентирование заместителей, начальников служб, командиров подразделений (формирований) об обстановке и поставленной задаче;
отдача указаний по подготовке к действиям;
организация разведки обстановки на участке (в районе) предстоящих действий;
организация выдвижения подразделений в район действий;
установление связи с комиссией по чрезвычайным ситуациям, на территории (объектах) которой соединение (воинская часть), поисково-спасательный отряд (служба) назначены вести аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР), уточнение задачи;
проведение рекогносцировки на участке (объектах) предстоящих действий;
оценка сложившейся обстановки, принятие решения на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
объявление решения заместителям, начальникам служб и командирам основных подразделений;
развертывание системы управления;
встреча подходящих подразделений, постановка им за-
192
дач, организация ввода их на участки (объекты) работ;
организация взаимодействия и обеспечения действий подразделений;
организация ввода подразделений на назначенные участки (объекты) и развертывания работ.
Уяснение задачи производится командиром соединения (воинской части), начальником поисково-спасательного отряда (службы) на основе приказа (распоряжения) регионального центра по делам ГОЧС и задачи, поставленной руководителем ликвидации ЧС.
При уяснении задачи необходимо понять:
цель, место и характер предстоящих действий;
задачу соединения (воинской части), поисково-спасательного отряда (службы), роль и место их в ликвидации возникшей ЧС;
в каком составе предстоит выполнять поставленную задачу соединению (воинской части), поисково-спасательному отряду (службе),
сроки готовности к выполнению задачи, начала и завершения работ;
с кем взаимодействовать при выполнении работ;
способ выдвижения в район действий (своим ходом или на транспорте).
На основе уяснения задачи производится расчет времени, и отдаются необходимые распоряжения и указания по организации разведки, рекогносцировки и подготовке к выдвижению и действиям в зоне ЧС.
При расчете времени определяются:
время до начала выдвижения и до начала ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
время, необходимое на развертывание системы управления и организацию действий;
время, необходимое на выдвижение в район сосредоточения (район ведения работ);
время, необходимое на непосредственную организацию
193
работ и развертывание подразделений.
На основе расчета времени определяются: порядок приведения в готовность; первоочередные мероприятия, которые необходимо выполнить с учетом располагаемого времени; организация развертывания; сроки готовности системы управления и обеспечения.
Рекогносцировка участка (объектов) предстоящих действий проводится командиром соединения (воинской части), начальником поисково-спасательного отряда (службы) с привлечением необходимых начальников служб, офицеров штаба, руководящего состава и специалистов поисково-спасательного отряда (службы) с целью детального изучения обстановки в районе (на участке) проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, и уточнения данных, необходимых для выработки обоснованного решения на выполнение поставленной задачи, а также установления связи с действующими в районе подразделениями и взаимодействия с комиссией по ЧС, на территории (объектах) которой предусматриваются действия.
Основными вопросами, которые необходимо изучить и уточнить в ходе рекогносцировки, применительно к особенностям возникшей ЧС, являются:
масштаб ЧС, характер воздействия ее на население и инфраструктуру района (объектов), интенсивность воздействия поражающих факторов на момент проведения рекогносцировки, перспективы их дальнейшего развития;
состояние населения, объектов экономики, коммуникаций и природной среды в районе предстоящих действий, основные поражающие факторы, препятствующие ведению аварийно-спасательных работ, где сложилась наиболее тяжелая обстановка, характер поражения людей;
объемы и характер аварийно-спасательных и других неотложных работ, какие средства потребуются для их выполнения, а также для проведения работ по снижению воздействия и
194
локализации поражающих факторов, препятствующих ведению спасательных работ;
состояние маршрутов выдвижения и подходов к участку (объектам) ведения работ;
места, удобные для развертывания пунктов управления соединения (воинской части), медицинских пунктов и подразделений тыла, лагеря для отдьуха сменяемых Подразделений;
местоположение пунктов управления руководителя ликвидации ЧС, местных комиссий по ЧС и порядок связи с ними. С руководителем ликвидации ЧС, а также руководством комиссий по ЧС, на территории (объектах) которой соединение (воинская часть), поисково-спасательный отряд (служба) получили задачу вести аварийно-спасательные работы, уточняются:
масштаб и последствия ЧС;
решение председателя комиссии по ЧС по защите населения, хозяйственных объектов и ликвидации последствий ЧС;
задача соединения (воинской части), поисково-спасательного отряда (службы);
данные о численности и состоянии населения и основных объектов;
степень овладения чрезвычайной ситуацией, что уже выполнено и предусматривается провести, задействованные силы и средства;
порядок взаимодействия при выполнении задачи;
порядок поддержания связи и обмена информацией;
режим, установленный в зоне ЧС.
В ходе проведения рекогносцировки командир соединения (воинской части), начальник поисково-спасательного отряда (службы) производит оценку обстановки и выработку замысла решения на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Основным методом оценки обстановки является количественно-качественный анализ ее основных элементов с уче-
195
том прогнозируемого их развития.
При оценке обстановки на участке оползня (обвала) определяются: масштаб и структура оползня (обвала), наличие угрозы и направления дальнейшего его развития;
характер возникших вторичных поражающих факторов (затоплений, загрязнений), степень угрозы населенным пунктам и другим важным объектам;
состояние населения, общее количество людей, попавших под воздействие оползня (обвала) и вторичных поражающих факторов, где ожидается наибольшее количество пострадавших, их состояние, сроки выживания, возможности самоспасения и возможные потери населения;
состояние объектов экономики, жилых зданий и других объектов инфраструктуры, где возникли наибольшие разрушения и их характер;
необходимые объемы и характер аварийно-спасательных работ;
состояние жизненно важных дорог, дорожных сооружений, электролиний, трубопроводов и запасов материально-технических средств;
потребное количество и состав сил и средств для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
погодные условия и характер местности, их возможное влияние на выполнение работ.
При оценке обстановки в районе (на участке и объектах), подвергшихся воздействию урагана, тайфуна или смерча определяются:
масштаб района (участка), подвергшегося воздействию стихии, где сложилась наиболее сложная обстановка, характер и интенсивность поражающим факторов к моменту начала аварийно-спасательных работ, наличие угрозы дальнейшего развития ЧС;
состояние населения, участка (объекта), где возможно наибольшее количество пострадавших, характер поражения людей, объемы и оптимальные сроки выполнения спасатель-
196
ных работ;
состояние объектов экономики и жилой застройки, характер разрушений (повреждений), где сложилась наиболее сложная инженерная обстановка. Наличие, масштабы и характер факторов, препятствующих ведению аварийно-спасательных работ (завалы, наводнения, затопления, пожары, загрязнение территории обломками, поваленными деревьями и т.п.);
состояние коммуникаций, коммунально-энергетических сетей, объектов жизнеобеспечения населения;
состояние сельскохозяйственных животных, запасов жизненно важных материальных средств, культурных ценностей, необходимые объемы мероприятий по их защите;
характер местности и погоды, их возможное влияние на ведение работ;
потребное количество, состав сил и средств для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
При оценке обстановки в районе (на участке), подвергшемся воздействию селя, определяются:
характер селя, особенности и масштабы района (участка), подвергшегося ее воздействию, где сложилась наиболее сложная обстановке степень риска возникновения повторных селей, угрожаемые районы (участки);
состояние населения на пути прохождения селя и в районе селевого выноса, места возможного нахождения пострадавших, их возможное количество, характер поражения, возможность доступа к ним;
состояние зданий, сооружений и объектов экономики на пути нахождения селя и в районе отложения селевого выноса. Характер и объем аварийно-спасательных работ;
состояние дорог и дорожных сооружений, коммунально-энергетических сетей, запасов материально-технических средств и сельско-хозяйственных животных. Характер и объем неотложных работ, наличие
характер вторичных поражающих факторов, препятствующих ведению аварийно-спасательных 197
работ;
характер местности в районе прохождения селевого потока, мероприятия, которые необходимо выполнить для обеспечения доступа спасателей к местам возможного нахождения пострадавших;
мероприятия, которые необходимо выполнить по обеспечению безопасности действий спасателей на селеопасном участке;
потребное количество и характер сил и средств, необходимых для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в сложившейся обстановке.
При оценке обстановки в районе снежной лавины определяются:
характер местности, где прошла лавина, тип и время схода лавины,
местоположение лотка спуска и конуса лавинного выброса;
степень угрозы возможного повторного схода лавин;
местоположение и количество людей, находившихся на момент схода лавины в зоне ее воздействия; возможное их нахождение после схода лавины; возможное состояние пострадавших, исходя из типа и мощности лавины, времени, прошедшего с момента ее схода; возможные объемы и характер спасательных работ;
состояние зданий, сооружений и коммуникаций, попавших под воздействие лавины;
местность в районе проведения аварийно-спасательных работ, ее высота над уровнем моря, мероприятия, которые необходимо выполнить по обеспечению развертывания спасательных работ и их всестороннему обеспечению с учетом местонахождения пострадавших;
характер и объем других неотложных работ;
характер и количество сил и средств, необходимых для выполнения аварийно-спасательных и других неотложных работ в сложившейся обстановке;
198
меры безопасности при ведении работ с учетом обстановки и высоты;
гидрометеорологическая обстановка, ее возможное влияние на ведение работ.
При оценке состояния и возможностей своих сил и средств определяются:
возможности имеющихся сил и средств, их достаточность для выполнения поставленной задачи в сложившейся обстановке и с учетом перспектив ее возможного развития;
что необходимо выполнить для повышения возможностей подразделений;
обеспеченность материально-техническими средствами, их достаточность для выполнения поставленной задачи;
вопросы, которые необходимо решить с комиссией по ЧС, на территории и объектах которой соединение (воинская часть) будет выполнять работы.
При оценке местности и погоды изучаются:
состояние и обстановка на маршрутах выдвижения и ввода подразделений на участок (объекты) ведения работ, объем работ по их дооборудованию;
участки местности, где ведение работ будет затруднено, опасные участки по характеру возможного развития сложившейся чрезвычайной ситуации. Меры, которые необходимо предпринять для защиты спасателей;
возможное влияние местности на ведение работ;
влияние фактора высоты места работ на работоспособность спасателей (показано в таблице);
места, удобные для развертывания пунктов управления, медицинских пунктов, подразделений тыла, лагеря.
При оценке состояния погоды анализируется ее возможное развитие и влияние на выполнение соединением (воинской частью) поставленной задачи. На основе анализа местности и погоды определяется комплекс мероприятии по предотвращению возможных помех и опасности при ведении аварийно-спасательных работ.
199
Таблица 43
Влияние фактора высоты на работоспособность человека
| Высота над уровнем моря, м | Признаки горной болезни | Работоспособность, % |
| 1000 | Слабость и головокружение отдельных людей | 100 |
| 2000 | Вялость, головокружение, учащенное сердцебиение у не тренированных людей | 95 |
| 3000 | Слабость, сонливость, головокружение, носовое кровотечение, учащенное дыхание | 90 |
| 4000 | Усиление вышеуказанных признаков, головная боль, рвота | 80 |
| 5000 | Ярко выраженные признаки горной болезни у всех, даже хорошо тренированных людей | 50 |
На основе выводов из оценки обстановки готовятся исходные данные для принятия решения. При этом определяются:
место и роль соединения (воинской части), поисково-спасательного отряда (службы) в общей системе мероприятий по ликвидации ЧС; участок (объекты) сосредоточения основных усилий;
целесообразная группировка сил и средств, количество сил и средств, необходимых для выполнения задачи в установленные сроки;
задачи подразделений;
целесообразная организация и последовательность выполнения работ;
режим работы и меры безопасности;
способы выполнения работ по спасению пострадавших, других неотложных работ;
мероприятия, которые необходимо выполнить в первую очередь;
200
основные вопросы и организация взаимодействия между подразделениями соединения (воинской части), с комиссиями по ЧС и местными силами РСЧС;
организация управления ведением работ, места развертывания пунктов управления, организация связи;
организация обеспечения ведения работ.
Методика расчета потребности сил и средств, необходимых для выполнения некоторых видов АСДНР, приведена в Приложении № 11.
Характеристики основных технических средств, применяемых при выполнении аварийно-спасательных и других неотложных работ в рассматриваемых условиях, приведены в Приложении № 12.
Командир соединения (воинской части), начальник поисково-спасательного отряда (службы) принимает решение на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ лично на основе уяснения поставленной задачи, выводов из оценки обстановки и предложений штаба.
В решении, с учетом особенностей возникшей ЧС, определяются:
замысел действий - где, когда и на выполнении каких задач сосредоточить основные усилия в первую очередь, привлекаемые силы и средства, их группировка;
задачи частей (подразделений), способы, технология, последовательность и сроки их выполнения;
сменность и режим работы частей (подразделений);
порядок взаимодействия частей (подразделений), а также с местными формированиями (при их наличии);
организация первой медицинской, доврачебной и первой врачебной помощи пострадавшим;
организация обеспечения ведения работ, жизнеобеспечения спасателей и пострадавших;
организация управления, взаимодействия и связи.
Командир соединения (воинской части), начальник поисково-спасательного отряда (службы), как правило, объявляет
201
решение на местности.
Одновременно с объявлением решения отдаются необходимые указания по организации разведки, о порядке поста-
новки задач подразделениям, по планированию действий, по взаимодействию и другим необходимым вопросам.
Задачи подразделениям ставятся по мере их подхода лично командиром соединения (воинской части), начальником поисково-спасательного отряда (службы), их заместителями или офицерами штаба.
В первую очередь задачи ставятся подразделениям, предназначенным в соответствии с принятым решением действовать на участке (объектах), где сосредоточиваются основные усилия по спасению пострадавших.
Задачи, поставленные устно, подлежат подтверждению письменно.
При постановке задач, с учетом вида ЧС и сложившейся обстановки, указывается:
Аварийно-спасательным подразделениям:
участок (объект) ведения работ, средства усиления, время начала в сроки выполнения задачи; режим работы;
с кем взаимодействовать при выполнении работы;
место развертывания пункта сбора пострадавших и медицинского пункта;
порядок организации связи.
Инженерно-техническим и дорожным подразделениям:
участок (объект) ведения работ по разборке завалов, обвалов, оползней, оборудованию подходов к местам ведения спасательных работ; pacчистке и восстановлению дорог;
сроки начала и завершения выполнения задачи и режим работы;
порядок взаимодействия при выполнении задачи;
меры безопасности при выполнении работ;
порядок организации связи.
Пиротехническим подразделениям:
задача, место и цель взрывных работ;
202
сроки начала и выполнения задачи;
порядок взаимодействия при выполнении задачи:
меры безопасности при выполнении взрывных работ;
порядок организации связи.
Медицинским подразделениям:
обстановка на участке (объектах) ведения аварийно-спасательных других неотложных работ; ожидаемое количество пострадавших, характер их поражения;
место развертывания медицинского пункта, время готовности к оказанию медицинской помощи, объем оказываемой помощи; средства, выделяемые для эвакуации пострадавших. Подразделениям тыла:
обстановка в районе предстоящих действий; место развертывания подразделений, сроки готовности;
задачи по материальному и техническому обеспечению ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
задачи по организации питания и отдыха личного состава подразделений и пострадавших;
место развертывания лагеря для отдыха смен спасателей;
сроки готовности;
порядок организации связи.
Задачи ставятся:
соединению (воинской части), сводному спасательному отряду - на весь период ликвидации ЧС с уточнением на каждые сутки.
подразделениям - на сутки с уточнением на каждую смену;
формированиям поисково-спасательного отряда (службы) - на смену.
Штаб соединения (воинской части) оформляет решение на карте (плане местности или объекта) с краткой легендой, письменный приказ на выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ и совместно с заместителями командира и начальниками служб разрабатывает план действий
203
соединения (воинской части).
Планирование ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ заключается в определении последователь-
ности выполнения задач по месту, времени и способам действий, распределении имеющихся сил и средств по задачам, участкам (объектам) ведения работ; планировании действий подразделений по задачам, месту времени, способам действий; в определении порядка взаимодействия между подразделениями; согласовании всех видов обеспечения.
Разработка плана действий при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ осуществляется под личным руководством начальника штаба соединения (воинской части) с участием начальников служб.
Исходными данными для планирования являются:
задача, поставленная соединению (воинской части), поисково-спасательному отряду (службе);
решение командира (начальника) на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
данные разведки и данные обстановки, полученные в ходе рекогносцировки, а также от местных территориальных и объектовых органов РСЧС;
заблаговременно накопленные данные об инфраструктуре района (участка), где возникла ЧС, населении, коммуникациях, гидрографии;
возможности подразделений по ведению аварийно-спасательных и других неотложных работ и их обеспеченность материально-техническими средствами;
данные гидрометеослужбы.
В плане действий соединения (воинской части) отражаются: выводы из общей обстановки, цель и замысел действий, объем работ, состав привлекаемых сил и средств, задачи подразделений, намечаемый маневр силами и средствами, организация управления и всестороннего обеспечения.
В соединении (воинской части) план действий разрабатывается на карте (плане местности или объекта) или тексту-
204
ально с приложением графиков работ по дням, до полного завершения работ на данном участке (объекте); с приложением планов по видам обеспечения.
Командиры подразделений разрабатывают планы действий на день (смену) в рабочих тетрадях по сменам.
В поисково-спасательном отряде (службе) план действий разрабатывается текстуально в рабочей тетради или на плане местности (объекта).
Заместители командира соединения (воинской части) и начальники служб разрабатывают планы по видам обеспечения на картах (планах местности) с необходимыми расчетами.
В планах служб указываются: цели и задачи службы; привлекаемые силы и средства, их распределение по задачам; порядок и сроки выполнения основных мероприятий; организация управления и связи. К планам прилагаются расчеты необходимых материально-технических средств.
Взаимодействие между подразделениями соединения (воинской части), формированиями поисково-спасательного отряда (службы), а также с местными территориальными и объектовыми органами управления и формированиями организуется по задачам, объектам, способам выполнения и времени, прежде всего, в интересах подразделений, выполняющих основную задачу - спасение пострадавших.
Цель взаимодействия - обеспечить наиболее эффективное и полное использование возможностей сил и средств, выполнение поставленной задачи в возможно короткие сроки, с наименьшими потерями.
Основным методом организации взаимодействия в условиях ограниченного времени выживания пострадавших при возникших снежных лавинах, обвалах, оползнях, селях, ураганах, тайфунах и смерчах является отдача при постановке задач и в ходе их уточнения коротких и четких указаний о порядке и способах совместных действий в соответствии со складывающейся обстановкой, распределении технических средств, организации и под-Держании устойчивой связи и взаимной ин-
205
формации.
При организации взаимодействия на период выдвижения и ввода подразделений на участки (объекты) работ основ-
ная цель взаимодействия ~ обеспечить организованный и беспрепятственный выход подразделений к назначенным участкам (объектам) работ и начало работ в короткие сроки.
При этом согласовываются: порядок выдвижения и время прохождения исходного рубежа и рубежей регулирования; маршруты ввода на участки (объекты) работ; задачи подразделений, обеспечивающих выдвижение (преодоление завалов, пожаров, разрушений, затоплений); время прибытия и развертывания на назначенных участках (объектах) работ; время начала работ, задачи разведки и комендантской службы по обеспечению ввода на участки (объекты) работ; места развертывания и сроки готовности медицинских пунктов; готовность пунктов управления и связи.
На период ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ взаимодействие организуется, прежде всего, в интересах выполнения задач спасательными подразделениями в возможно короткие сроки.
Согласовываются: задачи аварийно-спасательных и инженерно-технических подразделений по месту и способам ведения спасательных работ и инженерному обеспечению; взаимодействие спасательных подразделений с поисковыми; порядок действий медицинских пунктов по оказанию пострадавшим первой медицинской, первой врачебной помощи и эвакуации нуждающихся в медицинские учреждения; порядок смены подразделений при длительной работе в сложных условиях; взаимодействие с местными территориальными и объектовыми подразделениями и органами управления.
При ведении аварийно-спасательных работ в условиях снежных лавин, обвалов и селей, кроме того, согласовывается порядок взаимодействия с экипажами вертолетов по доставке спасателей, их снаряжения и вывозу пораженных с труднодоступных участков.
206
При ураганах и тайфунах согласовывается порядок взаимодействия поисковых групп на плавсредствах и экипажей вертолетов (самолетов) по месту, способам действий и
времени при поиске и спасении людей в зоне затопления, экипажей аварийных судов на акваториях. С территориальными органами согласовываются мероприятия по жизнеобеспечению населения в зоне затопления.
Действия подразделений тыла и технического обеспечения согласовываются с действиями подразделений, ведущих аварийно-спасательные работы, по задачам и месту действий в интересах жизнеобеспечения спасателей и обеспечения их материально-техническими средствами для работы и ремонта техники. В частности, по времени и месту действий согласовывается организация жизнеобеспечения спасателей и пострадавших (организация обеспечения горячей пищей, отдыха, замены вышедших из строя обмундирования, обуви, обогрев в холодное время года и т.п.).
Взаимодействие подразделений (формирований), выполняющих неотложные работы (восстановление линий электропередачи и линий связи, очистку территории, локализацию затоплений, селевых выбросов и т.п.) организуется по задачам, месту и времени с территориальными и местными органами управления по делам ГОЧС и аварийно-спасательными формированиями в интересах первоочередного выполнения мероприятий по защите населения и важных объектов, локализации источников поражающих факторов, затрудняющих ведение аварийно-спасательных работ, защите сельскохозяйственных животных, восстановлению функционирования коммуникаций и т.п.
При организации взаимодействия с территориальными, местными и объектовыми органами управления по делам ГОЧС и аварийно-спасательными формированиями согласовываются по месту, задачам и способам их выполнения: первоочередные мероприятия по защите населения в зоне ЧС; организация поиска и спасения людей, подвергшихся воздейст-
207
вию поражающих факторов; места развертывания пунктов сбора пострадавших и медицинских пунктов; выделение транспортных средств для эвакуации пострадавших; выделе-
ние специалистов коммунальных сетей для оказания помощи подразделениям (формированиям) в локализации аварий; выделение материально-технических средств, необходимых для выполнения неотложных работ; организация первичного жизнеобеспечения пострадавших; порядок связи и взаимной информации; режим в зоне ЧС.
В ходе ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ взаимодействие между подразделениями уточняется и поддерживается их командирами, с учетом складывающейся обстановки. В случае резкого изменения обстановки, требующего корректировки способов действий и поставленной задачи, соответственно уточняется и порядок взаимодействия.
Поддержание взаимодействия в ходе ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:
твердым знанием всеми командирами соединений (воинских частей) начальниками поисково-спасательных отрядов (служб) и органами управления по делам ГОЧС поставленных задач, сроков их выполнения и своевременным их выполнением;
постоянным изучением складывающейся обстановки, контролем своевременности и полноты выполнения поставленных задач, личным общением командиров взаимодействующих подразделений;
своевременным уточнением задач и организации взаимодействия применительно к складывающейся обстановке и способам действий;
поддержанием устойчивой связи со старшим начальником, взаимодействующими органами управления, подразделениями и обеспечением взаимной информации.
Развертывание системы управления должно осуществляться с упреждением развертывания основных подразделе-
208
ний. С этой целью для подготовки развертывания пунктов управления и системы связи может высылаться оперативная группа штаба со средствами связи.
Командные пункты соединений (воинских частей), поисково-спасательных отрядов (служб) развертываются на направлениях сосредоточения основных усилий, по возможности ближе к действующим подразделениям.
Основным методом работы командиров и штабов по управлению ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ является: изучение обстановки, действий подразделений и хода выполнения поставленных задач непосредственно в подразделениях; контроль выполнения поставленных задач; анализ донесений и поступающей информации, уточнение задач, способов их выполнения и порядка взаимодействия соответственно складывающейся обстановке; своевременное оказание подразделениям необходимой помощи; организация смены подразделений и жизнеобеспечения личного состава; поддержание всестороннего обеспечения действий подразделений.
Связь с подразделениями на период ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ организуется по прин-
ципу «сверху вниз» по радио и проводными средствами, в соответствии с решением командира соединения (воинской части), начальника поисково-спасательного отряда (службы).
Связь между взаимодействующими подразделениями (формированиями) организуется в соответствии с указаниями командира (начальника), организующего взаимодействие.
В распоряжении по связи указываются:
места размещения и время готовности узлов связи пунктов управления и направления их перемещения;
порядок организации связи с руководителем ликвидации ЧС, с комиссией по ЧС и с органами управления по делам ГОЧС;
порядок организации связи командного пункта соеди-
209
нения (воинской части) с пунктами управления подчиненных подразделений и тыловым пунктом управления;
порядок организации связи тылового пункта управле-
ния с подчиненными подразделениями;
порядок организации связи с разведкой и комендантской службой;
режим работы радиосредств;
сроки готовности и представления донесений по связи.
К распоряжению по связи прилагаются: таблица состава радиосетей; радиоданные; таблица позывных узлов связи, должностных лиц и радиостанций.
По завершении выполнения поставленной задачи командир соединения (воинской части), начальник поисково-спасательного отряда (службы) представляет по команде отчет о выполненной задаче, в котором указываются:
дата и место командного пункта;
кто возглавлял операцию;
примененные поисковые средства;
описание района действий;
время затраченное на поиск и спасение;
схема и способы поиска пострадавших;
результаты поиска (район поиска, число обнаруженных пострадавших, их состояние);
место и число спасенных;
кому и какая оказана медицинская помощь;
проведенные мероприятия по жизнеобеспечению;
организация и состояние связи;
количество затраченных материально-технических средств (продовольствия, моторесурсов и пр.); выводы и предложения.
210