Об утверждении Программы администрации Пильнинского муниципального района «Повышение эффективности бюджетных расходов Пильнинского района на 2011-2012 годы»
| Вид материала | Документы |
- Об утверждении Программы администрации Дивеевского района «Повышение эффективности, 1002.02kb.
- Российская Федерация Новгородская область администрация маревского муниципального района, 414.77kb.
- Методика формализированного прогнозирования налоговых доходов бюджета, 78.71kb.
- Об утверждении Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района, 1058.14kb.
- Об утверждении программы по повышению эффективности бюджетных расходов Прионежского, 409.66kb.
- Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Повышение эффективности, 405.37kb.
- Программы Администрации Целинного района по повышению эффективности бюджетных расходов, 429.55kb.
- Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Галичском, 411.12kb.
- Всоответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2010 №1101-р,, 635.47kb.
- Об утверждении Программы Администрации Юргамышского района по повышению эффективности, 724.78kb.
Мероприятия
1 Внесение изменений в нормативные правовые акты администрации Пильнинского района с целью совершенствования мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений района.
2 Проведение мониторинга кредиторской задолженности муниципальных казенных учреждений района (на ежеквартальной основе по данным оперативной отчетности), муниципальных бюджетных и автономных учреждений района (на ежегодной основе по данным о результатах деятельности и использовании закрепленного районного имущества).
3 Внесение изменения в Порядок предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Пильнинскому муниципальному району, утвержденный постановлением администрации Пильнинского муниципального района № 354 от 24.05.2010 года.
Результаты.
В результате решения данной задачи:
- эффективная система мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений и муниципальных предприятий района получит свое дальнейшее развитие в соответствии с новыми принципами функционирования муниципальных учреждений района и с сохранением достигнутой действительности;
- будет обеспечен дифференцированный подход к различным типам муниципальных учреждений района, что позволит сохранить жесткий контроль над кредиторской задолженностью тех учреждений, по обязательствам которых район несет ответственность, и модернизировать систему мониторинга кредиторской задолженности с учетом принципа расширения самостоятельности хозяйственной деятельности тех учреждений, по обязательствам которых район не несет субсидиарной ответственности.
Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.
Содержание проблемы.
Управление и оценка эффективности использования муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности района , осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации района. Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности администрации Пильнинского района по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
КУМИ и ЗР района действует на основании Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Пильнинского муниципального района, утвержденного постановлением Земского собрания от 27.02.2006 года № 5 (ред. ред. постановлений Земского собрания от 15.06.2007 № 21, от 15.08.2008 № 52). Отдельные вопросы управления муниципальным имуществом Пильнинского района регулируются:
- Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Пильнинского муниципального района, и земельными ресурсами на территории Пильнинского муниципального района, утвержденным Постановлением Земского собрания Пильнинского района от 11.06.2010 N 30;
- Положением о Муниципальной имущественной казне Пильнинского района, порядке управления и распоряжения имуществом, составляющим Муниципальную имущественную казну, утвержденным Постановлением Земского собрания Пильнинского района от 02.08.2002 N 41;
- Положением об учете имущества муниципальной собственности Пильнинского муниципального района и ведении реестра имущества муниципальной собственности Пильнинского муниципального района, утвержденным Постановлением Земского собрания Пильнинского муниципального района от 19.09.2008 N 58
- Положением о порядке списания муниципального имущества (основных средств) находящегося на балансах муниципальных предприятий и учреждений;
- Положением о способах предоставления имущества, находящегося в собственности Пильнинского муниципального района, в аренду и порядке заключения договоров, утвержденным Постановление Земского собрания Пильнинского района от 11.04.2007 N 16 и другими нормативно-правовыми актами.
Целью совершенствования управления муниципальной собственностью района является существенное повышение эффективности управления муниципальным имуществом на основе современных принципов и методов управления собственностью с использованием инструментов финансового рынка, а также увеличение доли имущественных и земельных ресурсов в налоговых доходах бюджета. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом заключается в максимизации доходов муниципального бюджета от использования муниципального имущества и минимизации расходов на его содержание.
Основные задачи, которые должны быть решены в ходе ее реализации: совершенствование учета, его структуризация и классификация, внедрение современных форм и методов управления муниципальным имуществом района, привлечение прямых инвестиций в организации, функционирующие на территории района, проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи муниципального имущества, развитие взаимоотношений с сельскими поселениями в сфере имущественно-земельных отношений, совершенствование организационной и административной деятельности муниципальных органов управления, формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления муниципальной собственностью.
В системе управления имуществом района остается нерешенным ряд проблем. В частности, не определены общие подходы и принципы управления и оценки эффективности использования муниципального имущества, которые должны применяться всеми органами исполнительной власти независимо от отраслевой специфики. Отсутствуют единые подходы к оценке эффективности использования имущества как переданного муниципальным учреждениям, так и используемого для получения доходов. Сохраняются проблемы, связанные с оформлением права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, прежде всего земельные участки.
Мероприятия.
В целях совершенствования системы управления муниципальным имуществом следует провести ряд мероприятий:
1.Разработать муниципальную программу совершенствования управления муниципальным имуществом.
2.Разработать систему показателей оценки эффективности управления муниципальным имуществом района.
3.Разработать комплекс мероприятий по оптимизации управления земельным фондом
4.Провести комплекс мероприятий по реорганизации муниципальных предприятий и организаций
5.Усовершенствовать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы предоставления в аренду муниципального имущества района.
Результаты.
В результате решения данной задачи:
- управление муниципальным имуществом района будет производиться на основе обоснованной системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества;
- будет оптимизировано управление земельным фондом, что в среднесрочной перспективе снизит расходы районного бюджета на его содержание и повысит уровень доходов от его использования.
Задача 6. Мобилизация доходов в бюджет Пильнинского муниципального района.
Содержание проблемы.
Повышению сбалансированности бюджета Пильнинского муниципального района могут способствовать меры по совершенствованию прогнозирования доходной части бюджета и деятельности главных администраторов доходов, повышению собираемости земельного налога, оптимизации политики по предоставлению налоговых льгот.
Контроль исполнения функций главных администраторов доходов муниципального бюджета осуществляется на основе следующих критериев:
- точность прогнозирования поступлений в бюджет муниципального образования (отклонение фактического исполнения от планового значения не должно превышать установленные ограничения);
- соблюдение сроков предоставления необходимой информации для составления финансовых планов, проектов бюджета с учетом особенностей бюджетного цикла;
- выполнение плана по снижению задолженности по платежам (индикатор - сумма или процент "недоимки");
- своевременный возврат излишне уплаченных платежей, процентов по ним (к примеру, с целью минимизации потерь от штрафных санкций).
Наличие плана по мобилизации доходов и его выполнение главными администраторами доходов позволит улучшить показатели исполнения бюджета муниципального образования и повысить качество финансового планирования. План по мобилизации доходов может предусматривать требования по сокращению недоимки, сокращению дебиторской задолженности, повышение эффективности использования муниципального имущества (сдача в аренду имущества и земельных участков, продажа недвижимого и движимого имущества).
Прогнозирование доходов бюджета рекомендуется проводить, руководствуясь следующими принципами:
- прогнозирование доходов должно осуществляться на формализованной основе с использованием расчетов по каждому из основных видов доходов и индикаторов, отражающих состояние налогооблагаемой базы;
- при прогнозировании доходов необходимо осуществлять анализ динамики соответствующих поступлений за определённый период;
- необходимо учитывать изменения законодательного характера.
Налоговые льготы рекомендуется предоставлять на основе оценки бюджетной и социальной эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Оценка эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот должна предусматривать возможность определения степени эффективности предоставленных налоговых преференций, критерии признания налоговой льготы эффективной или неэффективной. Продолжить практику установления объема налоговых льгот на уровне менее 5% налоговых доходов бюджета за последний отчетный год.
В целях увеличения поступлений доходов Пильнинского района от использования земли необходимо предпринимать меры по развитию земельного рынка, повышению стоимости земельных участков (за счет благоустройства территории, территориального маркетинга). Кроме того, следует предусматривать меры по активизации процедуры документального оформления и постановки на кадастровый учет брошенных земельных участков и неиспользуемых земельных долей, которыми владеют пайщики, с последующим выставлением их на инвестиционные торги.
Мероприятия.
В рамках решения задачи рекомендуется реализация следующих мероприятий:
1. Установление ответственности за выполнение плана по мобилизации доходов муниципального бюджета со стороны главных администраторов доходов муниципального бюджета.
2. Инвентаризация и оценка потенциала повышения собираемости земельного налога в результате осуществления мероприятий по актуализации кадастровой оценки земель.
Результаты.
В результате данной задачи:
-повысится ответственность за исполнение плана по доходам со стороны главных администраторов доходов;
-будет обеспечено сбалансированное исполнение бюджета района.
Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Пильнинского муниципального района Нижегородской области»
Задача 7. Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета
Содержание проблемы
В районе используются такие инструменты программно-целевого управления, как долгосрочная стратегия развития, районные и ведомственные целевые программы. Однако данные стратегические инструменты до сих пор остаются слабо интегрированными в бюджетный процесс. В рамках данной Программы будут созданы условия для перехода района к формированию программного бюджета, позволяющего увязать инструменты бюджетного и стратегического планирования в среднесрочной и краткосрочной перспективе. Полный переход к программному бюджету намечен в 2014 году, но уже сейчас необходимо проводить работу по разработке нормативной правовой базы и по формированию программной структуры расходов бюджета района .
По мере разработки и принятия нормативно-правовых актов в Нижегородской области в 2012 году будут подготовлены поправки в действующие нормативные правовые акты Пильнинского муниципального района, которые позволят адаптировать бюджетное устройство и бюджетный процесс района к внедрению программного бюджета. В частности, будет разработан порядок, предусматривающий внедрение с 2013 года новых процедур принятия районного бюджета, обеспечивающих согласование процесса формирования целевых статей бюджетной классификации расходов со структурой ведомственных целевых программ, принимаемых на уровне субъектов бюджетного планирования района.
Также в течение 2012 года по мере принятия в Нижегородской области нормативно-правовых актов будет проведена необходимая подготовительная работа по разработке проектов муниципальных программ, проектов нормативных правовых актов, методических рекомендаций, а также их практической апробации и определению параметров программного обеспечения для целей формирования программного бюджета.
При этом в течение 2012-2013 годов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов районного бюджета, согласованную с проектами муниципальных программ с одновременным расширением числа муниципальных и ведомственных программ.
В дальнейшем утвержденные муниципальные программы, а также отчеты об их реализации будут представляться в Земское Собрание в составе сопроводительных материалов к проекту закона о районном бюджете. В перспективе программная структура расходов бюджета будет охватывать большую часть расходов районного бюджета.
Основным риском реализации данного мероприятия является неопределенность относительно сроков принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, нормативно-правовых актов Нижегородской области необходимых для разработки программного бюджета. Сложность перехода к программному бюджетированию связана с отсутствием готовых решений по некоторым методологическим вопросам, включая разнесение управленческих расходов многопрофильных ведомств по муниципальным и ведомственным программам, привязку финансовых показателей к нефинансовым, необходимость учета стратегий развития муниципальных районов.
Для минимизации данных рисков в работе над программным бюджетом в районе будут учитываться методологические наработки, используемые при формировании проекта федерального и областного бюджета в программном формате.
М е р о п р и я т и я
1. Формирование программной структуры расходов районного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
2. Разработка проектов муниципальных программ района.
Р е з у л ь т а т ы
В результате решения данной задачи будет обеспечен планомерный и последовательный переход к программному бюджету.
Задача 8. Формирование программной классификации расходов районного бюджета
Содержание проблемы
Переход к планированию бюджета и составлению отчета об исполнении бюджета в программном разрезе предполагает представление бюджета с распределением расходов по всей структуре муниципальных программ (муниципальным программам, ведомственным программам и мероприятиям), что потребует существенной перестройки бюджетной классификации расходов.
С 2012 года значительной корректировке будет подвержен уровень видов расходов бюджетной классификации. В настоящее время на областном уровне разработана система новых видов бюджетных расходов, которая планируется к внедрению на всех уровнях бюджетной системы с 2012 года. Виды расходов будут отражать конкретные виды бюджетных ассигнований, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, категорию получателей средств бюджета, а также тип санкционирования расходов в ходе исполнения бюджета. Внедрение новой системы видов расходов потребует обеспечения сопоставимости данных по новой и действовавшей ранее классификациям. Для обеспечения сопоставимости в 2011 году будут разработаны и построены переходные таблицы от действующей классификации к новой и обратно.
Кроме того, планируется, что с 2012 года на федеральном уровне будет проведено внедрение программной структуры целевых статей, что повлечет за собой изменение содержания целевых статей, а также изменение структуры кода целевых статей.
При формировании областного бюджета на очередной финансовый год в 2011-2013 годах возникнет сложность с отражением межбюджетных перечислений, которые связывают разные уровни бюджетной системы кодами целевых статей. По действующей в настоящее время методологии отражение данных перечислений должно проводиться бюджетом-отправителем средств и бюджетом-получателем средств по единым кодам целевых статей. Таким образом изменение структуры целевых статей федерального уровня может оказать значительное влияние на формирование целевых статей областного бюджета и бюджетов муниципальных районов начиная уже с бюджетного цикла 2012 года. Для решения данной проблемы будет разработана переходная структура целевых статей, предусматривающая минимально необходимые изменения относительно действующей структуры целевых статей.
В целях сохранения единообразия структуры целевых статей районного бюджета и бюджетов поселений будут подготовлены методические рекомендации поселениям по вопросам согласования классификации расходов районного и расходов поселений.
Основной риск в решении данной задачи заключается в необходимости координации действий по изменению классификации бюджетных расходов в зависимости от принимаемых решений на федеральном, областном уровне в части формирования целевых статей.
М е р о п р и я т и я
1. Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры видов расходов, учитывающих особенности классификации расходов района .
2. Составление новой структуры целевых статей районного бюджета в связи с внедрением программной структуры расходов бюджета на уровне целевых статей. Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры целевых статей.
Результаты
В результате решения данной задачи:
- процесс изменения классификации расходов районного бюджета будет скоординирован с соответствующим процессом на федеральном, областном уровне, что предотвратит возникновение проблем и ошибок в техническом сопровождении деятельности органов местного самоуправления, вызванных различиями между классификациями расходов федерального, областного и местных бюджетов.
Задача 9. Утверждение порядка разработки муниципальных программ и совершенствование порядка разработки муниципальных и ведомственных целевых программ
Содержание проблемы
Важным инструментом обеспечения взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования является программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления. В настоящее время данный принцип реализуется в районе через систему муниципальных и ведомственных целевых программ.
Муниципальные долгосрочные целевые программы разрабатываются администрацией района для решения системных проблем в области экономического, экологического, социального , культурного развития района посредством комплекса мероприятий, взаимоувязанных по срокам, исполнителям, ресурсам производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий.
В целях обеспечения эффективного решения системных задач социально-экономического развития района приняты постановления администрации района № 195 от 19.04.2010 «Об утверждении порядка разработки, формирования, реализации и оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ в Пильнинском муниципальном районе» № 423 от 15.06.2010 «Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации ведомственных целевых программ, оценки планируемых результатов», № 275 от 22.04.2011 года «Об утверждении Положения «О порядке разработки. утверждения и реализации ведомственных целевых программ, порядка и индикаторов оценки результативности ведомственных целевых программ»
В районе утверждено 9 долгосрочных муниципальных целевых программ, включающие 7 подпрограмм и 3 ведомственные целевые программы.
Перечень
муниципальных целевых программ,
реализуемых в Пильнинском муниципальном районе
в 2010 году
- Социально – экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования, здравоохранения, спорта и культуры
- Программа развития образования в Пильнинском муниципальном районе на 2007-2010 годы
в состав программы входят подпрограммы:
Развитие физкультуры и спорта в Пильнинском муниципальном районе на 2006-2010 годы
РЦП Пожарная безопасность образовательных учреждений Пильнинского района на 2005-
2010 годы
РП Молодежь Пильнинского района на 2006-2010 годы
РЦП Патриотическое воспитание граждан в Пильнинском районе на 2007-2011 годы
РЦП «Одаренные дети» на 2006-2010 годы
РЦМВП Дети – сироты на 2007-2010 годы
Программа МОУ ДОД Подростковый центр на 2007-2010 годы
- Межведомственная комплексная медико-социальная программа « Сахарный диабет в
Пильнинском районе на 2006 -2010 годы»
- Районная целевая программа «Вакцинопрофилактика на 2006-2010 годы»
- Первоочередные меры борьбы с туберкулезом в Пильнинском районе на 2006-2010 годы »
- Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ -
инфекции и СПИДа в Пильнинском районе на 2010-2014 годы»
- РЦП «Молодой семье – доступное жилье на 2004-2010 годы»
- Программа «Семья 2007-2009 годы»
- РЦП «Содействие занятости населения Пильнинского муниципального района на 2008-2010
годы»
Перечень
ведомственных целевых программ,
реализуемых в Пильнинском муниципальном районе
в 2010 году
- Безопасность образовательного учреждения на 2010-2012 годы
- Производственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил в ЛПУ Пильнинского муниципального района на 2010 год
- Формирование и сохранение библиотечного фонда и информатизация библиотек Пильнинского района на 2010-2012 год
М е р о п р и я т и я
1. Разработка перечня муниципальных программ.
2. Внесение изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.
Р е з у л ь т а т ы
В результате решения данной задачи:
- будет создана единая система стратегического и бюджетного планирования, основанная на таких инструментах, как муниципальные программы, что позволит повысить качество долгосрочного и среднесрочного планирования, усилить ответственность органов местного самоуправления за достижение запланированных результатов, обеспечить комплексную взаимосвязь расходов районного бюджета с целями и результатами;
- увеличится доля расходов районного бюджета, распределяемая в соответствии с программно-целевыми принципами бюджетного планирования.