Об утверждении Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы»
| Вид материала | Документы |
- Об утверждении Программы администрации Дивеевского района «Повышение эффективности, 1002.02kb.
- Об утверждении Программы администрации Пильнинского муниципального района «Повышение, 1090.33kb.
- Российская Федерация Новгородская область администрация маревского муниципального района, 414.77kb.
- Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Повышение эффективности, 405.37kb.
- Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Галичском, 411.12kb.
- Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
- Об утверждении программы "повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 546.91kb.
- Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
- Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Кореневском, 497.07kb.
- Об утверждении программы по повышению эффективности бюджетных расходов Прионежского, 409.66kb.
Администрация Вачского муниципального района Нижегородской области
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 05.10.2011г. №431
Об утверждении Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы»
В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, а также в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №1101-р «Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах», Постановления Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года №287 «Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области «Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011-2012 годы» администрация Вачского района постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы».
2. Координацию деятельности по выполнению мероприятий Программы возложить на рабочую группу по реализации Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы».
3. Руководителям управлений, отделов администрации Вачского района, являющимися исполнителями Программы, обеспечить своевременное выполнение плана мероприятий по реализации Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы».
4. Управлению финансов администрации Вачского района при формировании бюджета на 2012 год предусмотреть средства на реализацию Программы.
5. Управлению делами администрации Вачского района обеспечить опубликование настоящего постановления.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой
Глава администрации Ю. А. Гаврилов
УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Вачского муниципального района
от 05.10.2011г. №431
Программа «Повышение эффективности бюджетных расходов
Вачского района на 2011 -2012 годы»
(далее – Программа)
Паспорт Программы
| Наименование программы | «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011 -2012 годы» |
| Основание для разработки Программы | Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах; Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №1101-р; Постановление Правительства Нижегородской области от 22.04.2011г. №287 |
| Муниципальный заказчик Программы - координатор | Администрация Вачского района |
| Основные разработчики Программы | Управление финансов администрации Вачского района |
| Исполнители Программы | Органы исполнительной власти Вачского района |
| Цель Программы | Создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Вачского района. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Вачского района. |
| Основные задачи Программы | Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов»: Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования; Совершенствование системы управления муниципальным долгом; Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета; Осуществление мониторинга кредиторской задолженности; Совершенствование системы управления муниципальным имуществом; Мобилизация доходов в бюджет Вачского района. Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Вачского района»: Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета; Формирование программной классификации расходов бюджета Вачского района; Утверждение порядка разработки районных программ и совершенствование порядка разработки районных и ведомственных целевых программ. Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»: Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества; Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств; Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений. Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора»): Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг; Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг; Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству. Направление «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения»: Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления Вачского района; Мониторинг качества управления муниципальными финансами. Направление «Совершенствование муниципального финансового контроля»: Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства; Повышение эффективности муниципального финансового контроля. Направление «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами»: Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами. |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011-2012 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансовых средств, необходимых для реализации Программы за счет средств районного бюджета, составляет 5 585,7 тыс. рублей, в том числе: на 2011 год –2 110,6 тыс. рублей, на 2012 год – 3 475,1 тыс. рублей. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль исполнения Программы осуществляет администрация Вачского района, межведомственная рабочая группа по реализации Программы |
| Индикаторы достижения целей Программы | 1. Рост удовлетворенности потребностей граждан и бизнеса в муниципальных услугах, увеличении их доступности и качества. 2. Снижение уровня обоснованных жалоб на низкое качество муниципальных услуг. 3. Снижение количества случаев нарушения установленных сроков получения муниципальной услуги. 4. Увеличение посещаемости официальных сайтов органов исполнительной власти и муниципальных учреждений района. 5. Снижение отклонения отчетных показателей расходов районного бюджета от планируемых. 6. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений. 7. Формирование расходов районного бюджета на очередной финансовый год, увязанных в полном объеме с реестром расходных обязательств районного бюджета. 8. Увеличение доли расходов районного бюджета, формируемых программно-целевым способом |
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы (далее – Программа) разработана во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010г. №1101-р и постановления Правительства Нижегородской области от 22.04.2011г. №287.
1. Обоснование и необходимость разработки и реализации Программы
На протяжении более чем 15 лет в Российской Федерации на всех уровнях бюджетной системы шел активный процесс реформирования государственного и муниципального сектора экономики. Если в начале реформ в конце 90-х - начале 2000-х годов основной акцент был сделан на четком соблюдении бюджетного законодательства, безусловном соблюдении бюджетных обязательств, разграничении расходных полномочий между уровнями бюджетной системы и ликвидации нефинансируемых мандатов, то после вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятия федеральных законов от 4 июля 2003 года №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основной акцент реформ переместился на проблемы эффективности функционирования государственного и муниципального сектора экономики.
Целью дальнейшего реформирования бюджетного процесса стало создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами муниципальной политики.
Суть этой реформы состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.
В рамках концепции «управления результатами» бюджет должен формироваться исходя из целей и планируемых результатов муниципальной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание должно уделяться обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Должна быть расширена самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств: устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) на выполнение определенных функций и программ, детализация направлений использования которых осуществляется администраторами бюджетных средств, создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов (персонала, оборудования, помещений и т.д.), приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.
Процессы реформирования шли по следующим направлениям:
- реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета;
- выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;
- совершенствование среднесрочного финансового планирования;
- совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;
- упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.
Одновременно с бюджетной реформой в Российской Федерации проходит административная реформа.
Вместе с тем, после проведения реформ в бюджетном секторе на всех уровнях бюджетной системы сохраняются существенные недостатки, связанные, в том числе, с недостаточной глубиной и зачастую формальным подходом к внедрению методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
В той или иной степени с подобными проблемами столкнулись все субъекты и муниципалитеты Российской Федерации.
К ключевым проблемам бюджетного сектора можно отнести следующие:
- слабая связь бюджетного и стратегического планирования;
- отсутствие стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов;
- несоответствие современным требованиям системы финансового контроля;
- нестабильность доходной базы местных бюджетов и отсутствие экономических стимулов к ее расширению со стороны администраций муниципальных образований.
Нижегородская область, в том числе и Вачский район, на протяжении ряда лет реализовывала реформы в сфере общественных финансов. Эти реформы затрагивали организацию бюджетного процесса, систему межбюджетных отношений, налоговую политику, порядок осуществления бюджетных расходов, управление государственным и муниципальным долгом, имуществом, организацию кассового обслуживания областного и местных бюджетов, контроль за расходованием бюджетных средств, организацию системы государственного и муниципального заказа.
Основной целью реформы системы управления общественными финансами в Вачском районе было повышение эффективности использования бюджетных средств, подразумевающее:
- повышение качества предоставляемых бюджетных услуг;
- снижение затрат на предоставление бюджетных услуг и выполнение функций государства.
Для достижения данной комплексной цели предполагалось осуществить:
- реформу бюджетного процесса;
- реформу системы межбюджетных отношений;
- реформу государственного сектора.
Особое внимание при проведении реформ в Вачском районе было уделено внедрению инструментов БОР, а также реформированию системы предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам.
В частности, в рамках внедрения принципов БОР в Вачском районе были реализованы следующие меры:
- разработан перечень предоставляемых бюджетных услуг;
- разработаны формализованные показатели результатов деятельности;
- разработаны показатели востребованности бюджетных услуг и показатели результативности деятельности субъектов бюджетного процесса при планировании расходов бюджета.
В рамках реформирования государственного сектора была проведена реструктуризация сети бюджетных учреждений с целью повышения качества и снижения стоимости услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями, (в первую очередь посредством ликвидации (преобразования) учреждений).
Первым шагом в проведении реформы была организация и проведение мониторинга объектов муниципальной собственности, включающего:
- инвентаризацию объектов муниципальной собственности;
- мониторинг сети бюджетных учреждений.
Кроме того, предполагалось осуществить значительные изменения в других сферах деятельности органов муниципальной власти, результатом которых должно стать повышение качества и эффективности управления общественными финансами в Вачском районе.
Одновременно с бюджетной реформой в Вачском районе проводится административная реформа.
Таким образом, в Вачском районе были достигнуты существенные результаты в сфере реформирования общественных финансов.
Вместе с тем в процессе реформирования были выявлены серьезные проблемы, требующие принятия дополнительных мер по совершенствованию и повышению эффективности деятельности бюджетной сферы района.
Кризисные явления показали необходимость совершенствования налогового администрирования в рамках существующих полномочий, повышения эффективности работы администраторов доходов, принятия мер по расширению доходной базы бюджета местных бюджетов. Бюджетная политика достаточно слабо увязана со стратегическими целями и приоритетами социально-экономического развития, структура расходов бюджета не полностью соответствует целям и задачам социально-экономического развития.
Согласование проводимых бюджетной и административной реформ также осуществлялось на практике в недостаточной степени. Отраслевая нормативная правовая база не всегда согласуется с бюджетным процессом.
Все это свидетельствует о необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориентированности бюджета.
Как отмечено в принятой распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года №1101-р Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, существующая в Российской Федерации сеть муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и функционирует в отрыве от современных подходов к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности.
Остаются нерешенными задачи, связанные с оценкой потребности, качеством предоставления муниципальных услуг, а также организацией мониторинга деятельности бюджетных учреждений.
Для ускорения реформы бюджетной сети на федеральном уровне были приняты следующие законы:
Федеральный закон от 08 мая 2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Указанные законы определяют ключевые направления дальнейшего реформирования бюджетной сети на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Они ввели новые типы учреждений: казенное учреждение, которое по своему статусу приближено к существующему бюджетному учреждению, и бюджетное учреждение, которое приближено по правовому статусу к автономному учреждению. До конца 2011г. необходимо осуществить перевод всей бюджетной сети в новые организационно-правовые формы.
Вступление в силу указанных проектов в конце 2011 года подразумевает принятие на уровне муниципальных образований решений об оптимальных организационно-правовых формах учреждений для оказания муниципальных услуг и принятия значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений.
Очень острой проблемой в бюджетной сфере является организация эффективного финансового контроля. Эту сферу, развитие которой необходимо для повышения качества управления муниципальными финансами, проводимые реформы бюджетного процесса практически не затронули. Действующая система муниципального финансового контроля имеет давние традиции и накопленный опыт функционирования, однако отсутствие единой стратегии развития и комплексного подхода к реформированию породили ряд правовых, методологических и организационных проблем, нуждающихся в системном решении для ее дальнейшего развития. Нормативная правовая база системы муниципального финансового контроля является устаревшей и не образующей целостную систему. По-прежнему основной целью большинства контрольных мероприятий является контроль произведенных расходов, а не контроль результатов. Также ключевой акцент пока сделан на внешнем контроле, а не на развитии процедур внутреннего контроля.
Таким образом, эта сфера является наиболее проблемной как с точки зрения наличия пробелов и противоречий в нормативном правовом регулировании, так и с точки зрения перехода на принципы бюджетирования, ориентированного на результат, - переключения акцентов в финансовом контроле с расходов на результат, а также совершенствование и повышение значимости внутреннего контроля. Особую актуальность вопросы организации, новых форм и методов финансового контроля приобретают после принятия Федерального закона от 08 мая 2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», поскольку финансирование учреждений на основе бюджетных заданий, а не на основе принятых смет, предполагает новые подходы к контролю и смещение акцентов в контроле на вопросы выполнения муниципальных заданий.
Стоит выделить также недостаточно эффективное использование современных информационных технологий в управлении муниципальными финансами. Это касается организации документооборота, скорости и формализации процедур обмена информацией на всех этапах бюджетного процесса.
2. Цели и задачи Программы
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Вачского района.
Основным условием реализации Программы является проведение эффективной бюджетной политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности, стимулирование экономического роста и модернизацию экономики, предоставление качественных бюджетных услуг населению Вачского района, обеспечение повышения сбалансированности бюджета района.
Приоритетом бюджетной и налоговой политики будет повышение эффективности бюджетных расходов в целях обеспечения потребностей граждан в качественных и доступных муниципальных услугах, в том числе за счёт:
- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учётом их социально-экономической значимости;
- участия, исходя из возможностей районного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из областного бюджета;
- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- повышения качества принимаемых районных целевых программ, отмены неэффективных целевых программ, разработки районных программ в целях перехода с 2015 года на формирование программного бюджета;
- повышения качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти, в том числе за счёт стимулирования субъектов бюджетного планирования, показывающих наилучшие результаты;
- повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиление роли ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений;
- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств.
Для достижения цели Программы необходимо решение следующих основных задач, сгруппированных в отдельные направления Программы:
Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов»:
Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.
Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.
Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета.
Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности.
Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.
Задача 6. Мобилизация доходов в бюджет Вачского района
Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Вачского района»:
Задача 7. Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета.
Задача 8. Формирование программной классификации расходов бюджета Вачского района.
Задача 9. Утверждение порядка разработки районных программ и совершенствование порядка разработки районных и ведомственных целевых программ.
Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»:
Задача 10. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества.
Задача 11. Совершенствование формы и порядка ведения реестра расходных обязательств.
Задача 12. Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений.
Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора»):
Задача 13. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.
Задача 14. Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг.
Задача 15. Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.
Направление «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения»:
Задача 16. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления Вачского района.
Задача 17. Мониторинг качества управления муниципальными финансами.
Направление «Совершенствование муниципального финансового контроля»:
Задача 18. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.
Задача 19. Повышение эффективности муниципального финансового контроля.
Направление «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами»:
Задача 20. Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами.