Об утверждении Программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Вачского района на 2011-2012 годы»

Вид материала

Документы

Содержание Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования. Задача 6. Мобилизация доходов в бюджет Вачского района. Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Вачского района» Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств» Задача 11. Совершенствование реформы и порядка ведения реестра расходных обязательств. Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора») Задача 13. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирования муниципальных заданий на оказание муниц Задача 14. Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг. Направление «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения» Направление «Совершенствование муниципального финансового контроля» Задача 18. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства. Задача 19. Повышение эффективности муниципального финансового контроля. Направление «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами»

Подобный материал:

• Об утверждении Программы администрации Дивеевского района «Повышение эффективности, 1002.02kb.
• Об утверждении Программы администрации Пильнинского муниципального района «Повышение, 1090.33kb.
• Российская Федерация Новгородская область администрация маревского муниципального района, 414.77kb.
• Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Повышение эффективности, 405.37kb.
• Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Галичском, 411.12kb.
• Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов закрытого административно-территориального, 705.61kb.
• Об утверждении программы "повышение эффективности бюджетных расходов муниципального, 546.91kb.
• Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального, 891.8kb.
• Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов в Кореневском, 497.07kb.
• Об утверждении программы по повышению эффективности бюджетных расходов Прионежского, 409.66kb.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в течение 2011 и 2012 годов без разделения на этапы.


4. Управление Программой и механизм ее реализации

План мероприятий по реализации Программы, приведенный в приложении к настоящей Программе, обеспечивает комплексный подход к решению основных задач Программы посредством координации деятельности всех исполнителей Программы.

В целях обеспечения взаимодействия структурных подразделений администрации Вачского района - исполнителей мероприятий Программы создан координационный орган - межведомственная рабочая группа по реализации Программы (далее - межведомственная рабочая группа).

В состав межведомственной рабочей группы входят:

- заместитель главы администрации, руководитель межведомственной рабочей группы;

- начальник управления финансов администрации Вачского района, заместитель руководителя межведомственной рабочей группы;

- члены межведомственной рабочей группы - руководители структурных подразделений администрации Вачского района

Руководитель межведомственной рабочей группы руководит деятельностью рабочей группы, проводит ее заседания, осуществляет общий контроль реализации принятых на заседаниях решений.

Основной задачей межведомственной рабочей группы является рассмотрение вопросов, связанных с реализацией Программы. Межведомственная рабочая группа осуществляет следующие функции:

- сопровождение и контроль эффективности проводимых мероприятий, а также оперативная оценка хода выполнения Программы;

- рассмотрение проектов нормативных правовых актов и других материалов, готовящихся в ходе реализации Программы;

- обеспечение информирования общественности о ходе реализации мероприятий Программы, а также обратной связи для определения эффективности проводимых мероприятий и подготовки предложений о возможной их корректировке;

- внесение предложений о включении в проект решения Земского собрания Вачского района «О районном бюджете» расходов, связанных с реализацией Программы.

Заседания межведомственной рабочей группы проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца.

Организационная схема управления Программой предполагает вовлечение в процесс реализации Программы органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Нижегородской области.


5. Система программных мероприятий по реализации Программы

Направление «Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов»

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы является необходимым условием решения основных задач Программы.

Бюджетная и налоговая политика Вачского района на долгосрочную перспективу формируется исходя из необходимости повышения уровня благосостояния жителей района и достижения устойчивых темпов экономического роста.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной и налоговой политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения экономической стабильности в районе, которая:

создает условия для устойчивого экономического роста;

ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;

определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития района – повышение качества жизни населения, в том числе за счет обеспечения граждан доступными и качественными муниципальными услугами.

Для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:

консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

формирование районного бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров развития Вачского района, основанных на реалистичных оценках;

стабильность и предсказуемость налоговой политики;

ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики, включая бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество;

планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации.

Для дальнейшего внедрения этих принципов предусматривается реализовать следующие основные меры:

формирование районного бюджета и среднесрочного финансового плана;

использование для целей бюджетного планирования консервативного прогноза социально-экономического развития;

установление среднесрочных индикативных ограничений расходов по направлениям политики (долгосрочным целевым программам), создающих условия для реструктуризации по инициативе соответствующих органов местного самоуправления расходов и повышения гибкости в использовании бюджетных ассигнований для достижения заявленных целей;

уточнение формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с обеспечением взаимосвязи с перечнем муниципальных услуг, муниципальными заданиями на их оказание и результатами от вложения ассигнований, а также с реестром муниципальных контрактов. Для этого в реестре расходных обязательств необходимо учитывать особенности различных расходных обязательств (публичных, в том числе публично-нормативных обязательств, гражданско-правовых обязательств, межбюджетных трансфертов), характер их образования и принятия;

формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых или увеличению действующих расходных обязательств с усилением ответственности главных распорядителей средств бюджета за достоверность оценки их объема и сроков исполнения;

совершенствование организации и методологии формирования районного бюджета, прогнозирования его кассового исполнения с установлением ответственности главных распорядителей средств районного бюджета за качество и соблюдение бюджетных процедур.


Задача 1. Обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования.

Необходимым условием устойчивого развития муниципального образования является сочетание сбалансированности экономики и эффективного местного самоуправления, обеспечивающего качественное оказание бюджетных услуг. Финансовой основой местного самоуправления являются местные бюджеты, которые служат ресурсным обеспечением для достижения целей и решения задач, стоящих перед местной администрацией.

Основные направления бюджетной политики должны соответствовать долгосрочным приоритетам социально-экономического развития муниципального образования. Совершенствование системы управления бюджетным процессом предусматривает переход к среднесрочному бюджетному планированию, обеспечивающему сбалансированность и устойчивость местных бюджетов при решении стратегических задач социально-экономического развития. Разработка среднесрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых решений. Параметры налоговой, бюджетной и долговой политики, включаемые в краткосрочные бюджеты должны базироваться на ориентирах, выработанных в рамках среднесрочного и долгосрочного планирования. Среднесрочные планы должны регулярно актуализироваться с учетом динамики развития экономики, изменений законодательного характера.

В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в районе действует Программа социально-экономического развития Вачского района. В рамках стратегии развития предполагается разработка программ по определенным в стратегии приоритетам направления развития, обеспечивающих устойчивый высокий уровень развития качества жизни населения, темпы экономического роста в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основным инструментом получения желаемых результатов достижения поставленных целей является проводимая бюджетная политика и ее составная часть - долгосрочная бюджетная стратегия. В настоящее время бюджетное планирование носит в основном среднесрочный и краткосрочный характер.

Долгосрочное финансовое планирование даст возможность сформулировать приоритетные задачи, определить ресурсы для их реализации и возможные источники этих ресурсов.

В рамках решения задачи рекомендуется реализация следующих мероприятий:

1. Разработка долгосрочной бюджетной стратегии Вачского района до 2020 года, увязанной со Стратегией развития Вачского района на период до 2020 года.

2. Разработка порядка подготовки докладов о выполнении программ в рамках стратегии развития района.

В результате решения данной задачи:

- будут увязаны показатели стратегического и бюджетного планирования в долгосрочной и среднесрочной перспективе;

- повысится обоснованность принимаемых стратегических решений с точки зрения требуемых бюджетных и иных связанных с ними ресурсов;

- стратегические ориентиры развития района будут четко определять приоритетные направления расходования бюджетных средств.


Задача 2. Совершенствование системы управления муниципальным долгом.

Управление муниципальным долгом является составной частью системы управления муниципальными финансами в Вачском районе.

Совершенствование управления долговыми инструментами предусматривает инвентаризацию и систематизацию информации об имеющихся долговых обязательствах.

Объем муниципального долга Вачского района на протяжения последних трех лет находится на умеренном уровне и не превышает 40 процентов утвержденного общего объема доходов бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В 2009-2010 годах произошло существенное снижение муниципального долга в связи с погашением задолженности в областной бюджет по централизованному кредиту.

В настоящее время весь объем муниципального долга составляют муниципальные гарантии и по состоянию на 01.01.2012 года муниципальные гарантии будут погашены.

В Вачском районе сформирована нормативная правовая база, регламентирующая процесс управления муниципальным долгом. Она представлена следующими документами:

- решение Земского собрания Вачского района № 75 от 27.10.2009 г. «Об утверждении Положения о муниципальном долге Вачского района»;

- постановление администрации Вачского района Нижегородской области №21 от 09.02.2010 г. «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление муниципальной гарантии Вачского района»;

- постановление администрации Вачского района Нижегородской области № 27 от 26.12.2005 г. «Об утверждении Положения о муниципальной долговой книге

Вачского района и Порядка учета консолидированного долга Вачского района».

Для снижения рисков неисполнения принятых и принимаемых долговых обязательств необходимо проводить дополнительные аналитические процедуры:

- проведение анализа графика платежей по погашению долговых обязательств с учетом оценки возможности погашения действующих и новых планируемых заимствований;

- осуществление постоянного контроля за соблюдением ограничений по муниципальному долгу.

Основными целями и задачами управления муниципальным долгом муниципального образования Вачский район являются:

- определение потенциала и экономически безопасного уровня муниципального долга, минимально необходимого объема муниципальных заимствований, способных обеспечить решение важных задач развития Вачского района, не допустив при этом неконтролируемого роста муниципального долга и повышения рисков исполнения долговых обязательств;

- оптимизация структуры муниципального долга в целях минимизации стоимости его обслуживания;

- минимизация рисков, связанных с выдачей муниципальных гарантий;

- планирование объема и сроков привлечения муниципальных заимствований.


Задача 3. Обеспечение финансовой гибкости и ликвидности бюджета.

Финансовая гибкость бюджетной системы подразумевает способность адекватно реагировать на постоянно меняющиеся условия внешнего и внутреннего характера, без нарушения ее устойчивости. На протяжении ряда лет расходы на обслуживание муниципального долга Вачского района районы 0, но прогнозируемый рост экономики района, как доходная, так и расходная части бюджета остаются недостаточно гибкими. Сохраняется высокий уровень давления на текущие и капитальные расходы, что обусловлено как потребностью в расходах, так и влиянием инфляции. Расходы на заработную плату и социальные выплаты остаются основным фактором, обусловливающим рост текущих расходов районного бюджета.

В Вачском районе сформирована нормативная правовая база, создающая условия для повышения финансовой гибкости и ликвидности районного бюджета. Она регулирует вопросы финансирования временных кассовых разрывов, образования финансового резерва, в том числе путем отвлечения временно свободных средств с отдельных лицевых счетов. Реализация положений нормативных документов при исполнении районного бюджета способствует оперативному управлению ликвидностью счета районного бюджета и обеспечению постоянного наличия финансовых ресурсов и эффективного управления ими.

Управление финансов администрации Вачского района ежегодно разрабатывается Порядок составления и ведения кассового плана исполнения районного бюджета. Составление и ведение кассового плана исполнения районного бюджета позволяет определить потребность в денежных средствах на едином счете районного бюджета для осуществления оплаты денежных обязательств в целом по районному бюджету в любой период (квартал, месяц) и выявить периоды образования кассовых разрывов при исполнении районного бюджета. На основании осуществленных расчетов принимаются управленческие решения, которые позволяют осуществлять временное заимствование средств муниципальных учреждений Вачского района от приносящей доход деятельности и средств во временном распоряжении, целевых средств областного бюджета, находящихся на лицевом счете районного бюджета, привлекать кредитные ресурсы на период образования кассового разрыва.

Основные меры, которые будут приниматься в сфере управления временными кассовыми разрывами, будут заключаться в оценке величины кассовых разрывов и их длительности, своевременном прогнозировании сроков наступления временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета и полном выполнении финансовых обязательств перед получателями средств бюджета в течение финансового года.

В рамках решения задачи рекомендуется реализация следующих мероприятий:

1. Поддержание достаточного уровня денежных средств. Наличие финансового резерва в виде остатков средств на едином счете районного бюджета.

2. Своевременное внесение изменений в Порядок составления кассового плана исполнения районного бюджета в части конкретизации сроков предоставления необходимой информации от главных администраторов доходов, распорядителей и получателей средств районного бюджета, а также использования налогооблагаемой базы, динамику объема бюджетных расходов в течение финансового года.

В результате решения данных задач:

- будет усовершенствовано оперативное управление ликвидностью счета районного бюджета и обеспечено наличие финансовых ресурсов для исполнения расходных обязательств Вачского района;

- будет совершенствоваться практика принятия управленческих решений в сфере осуществления временного заимствования средств муниципальных учреждений Вачского района от приносящей доход деятельности и средств во временном распоряжении, а также целевых средств областного бюджета, находящихся на лицевом счете районного бюджета;

- будет продолжена работа по осуществлению текущего контроля над расходами районного бюджета на стадии подготовки платежных документов получателями средств районного бюджета;

- повысится прозрачность исполнения бюджета и оперативность в получении информации об исполнении районного бюджета.


Задача 4. Осуществление мониторинга кредиторской задолженности.

Кредиторская задолженность является неотъемлемым элементом функционирования финансово-бюджетной системы. Особое значение имеет своевременное отслеживание и урегулирование просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений. Принятие своевременных мер в сфере управления кредиторской задолженностью возможно на основе мониторинга кредиторской задолженности.

Целью мониторинга является предотвращение рисков возникновения обязательств у казенных, бюджетных и автономных учреждений по погашению накопленной задолженности:

- проводить инвентаризацию кредиторской задолженности (в том числе просроченной), анализировать факторы ее возникновения за последний отчетный и текущий финансовый год;

- готовить рекомендации по урегулированию просроченной кредиторской задолженности и ее переоформлению в форму иных обязательств;

Орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем условие о расторжении трудового договора при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Правовой статус бюджетного учреждения предполагает, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения, т.е. исключается субсидиарная ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетного учреждения.

Механизм представления отчетности согласно пункту 7 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30 сентября 2010 года №114н «Об общих требованиях к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества» предполагает представление сведений об изменении кредиторской задолженности учреждения в разрезе поступлений и выплат, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности учреждения, с указанием причин образования просроченной кредиторской задолженности.

В рамках решения задачи рекомендуется реализация следующих мероприятий:

1. Внесение изменений в правовые акты администрации Вачского района с целью совершенствования системы мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений.

2. Проведение мониторинга кредиторской задолженности казенных учреждений Вачского района (на ежеквартальной основе по данным оперативной отчетности), бюджетных и автономных учреждений Вачского района (на ежегодной основе по данным отчетов о результатах деятельности и использовании закрепленного районного муниципального имущества).

В результате решения данной задачи:

- эффективная система мониторинга кредиторской задолженности муниципальных учреждений района и получит свое дальнейшее развитие в соответствии с новыми принципами функционирования муниципальных учреждений района и с сохранением достигнутой действительности;

- будет обеспечен дифференцированный подход к различным типам муниципальных учреждений района, что позволит сохранить жесткий контроль над кредиторской задолженностью тех учреждений, по обязательствам которых район несет ответственность, и модернизировать систему мониторинга кредиторской задолженности с учетом принципа расширения самостоятельности хозяйственной деятельности тех учреждений, по обязательствам которых район не несет субсидиарной ответственности.


Задача 5. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом.

Совершенствование системы управления муниципальным имуществом заключается в максимизации доходов муниципального бюджета от использования муниципального имущества и минимизации расходов на его содержание.

Управление и использование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности Вачского района, осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом. Управление муниципальной собственностью является неотъемлемой частью деятельности администрации Вачского района по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

КУМИ Вачского района действует на основании Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом утвержденного решением Земского собрания Вачского района от 11.12.2008 года №100.

Отдельные вопросы управления муниципальным имуществом регулируются:

- Положением о муниципальной имущественной казне, утвержденным решением Земского собрания Вачского района от 20.04.2005 года №23;

- Положением об учете имущества муниципальной собственности Вачского района и ведении реестра имущества муниципальной собственности Вачского района, утвержденным решением Земского собрания Вачского района от 27.10.2003 года №76;

- Положением о списании муниципального имущества;

- Положением о способах предоставления имущества, находящегося в муниципальной собственности Вачского района, в аренду и порядке заключения договоров, утвержденным решением Земского собрания Вачского района от 08.07.2010 года №32;

- Положением о порядке определения арендной платы за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вачского района, утвержденным решением Земского собрания Вачского района от 08.07.2010 года №32;

- Положением о порядке передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование, утвержденным решением Земского собрания Вачского района от 27.10.2009 года №77;

- Положением о порядке и условиях приватизации муниципального имущества Вачского муниципального района, утвержденным решением Земского собрания Вачского района от 09.09.2010 года №43;

- Положением о муниципальном жилищном фонде Вачского района коммерческого использования, утвержденным решением Земского собрания Вачского района от 23.12.2010 года №86;

- Порядком бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности Вачского района, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Вачского района, для индивидуального жилищного строительства, утвержденным решением Земского собрания Вачского района от 25.11.2010 года №70.

Целью совершенствования управления муниципальной собственностью Вачского района является существенное повышение эффективности управления муниципальным имуществом на основе современных принципов и методов управления собственностью с использованием инструментов финансового рынка, а также увеличение доли имущественных и земельных ресурсов в налоговых доходах бюджета. Совершенствование системы управления муниципальным имуществом заключается в максимизации доходов муниципального бюджета от использования муниципального имущества и минимизации расходов на его содержание.

Основные задачи, которые должны быть решены в ходе ее реализации: совершенствование учета, его структуризация и классификация, внедрение современных форм и методов управления муниципальным имуществом Вачского района, привлечение прямых инвестиций в организации, функционирующие на территории Вачского района, проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи муниципального имущества, развитие взаимоотношений с сельскими поселениями в сфере имущественно-земельных отношений, совершенствование организационной и административной деятельности муниципальных органов управления, формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления муниципальной собственностью.

В целях совершенствования системы управления муниципальным имуществом следует провести ряд мероприятий:

1. Разработать муниципальную программу совершенствования управления муниципальным имуществом.

2. Усовершенствовать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы управления и распоряжениям муниципальным имуществом Вачского района.

В результате решения данной задачи управление муниципальным имуществом Вачского района будет производиться на основе обоснованной системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.


Задача 6. Мобилизация доходов в бюджет Вачского района.

В целях повышения качества управления бюджетным процессом, эффективности и результативности работы участников бюджетного процесса и увеличения доходов бюджета необходимо реализовать следующие меры:

1. Повысить эффективность исполнения функций главных администраторов доходов бюджета.

Это может осуществляться на основе следующих критериев:

- точность прогнозирования поступлений в бюджет;

- соблюдение сроков предоставления необходимой информации для составления финансовых планов, проектов бюджета и отчета об исполнении бюджета;

- выполнение плана по снижению задолженности по платежам в бюджет;

- своевременное уточнение невыясненных платежей и возврат излишне уплаченных платежей.

2. Наличие плана по мобилизации доходов и его выполнение главными администраторами доходов бюджета.

Это позволит улучшить показатели исполнения бюджета и повысить качество финансового планирования. План по мобилизации доходов бюджета может предусматривать требования по сокращению недоимки, сокращению дебиторской задолженности, повышение эффективности использования муниципального имущества. Прогнозирование доходов бюджета необходимо проводить руководствуясь следующими принципами:

- при прогнозировании доходов необходимо проводить анализ динамики соответствующих поступлений за определенный период;

- необходимо учитывать изменения законодательного характера.

3. Сокращение числа налоговых льгот.

Налоговые льготы необходимо предоставлять на основе оценки бюджетной и социальной эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) налоговых льгот. Их оценка должна предусматривать возможность определения степени эффективности предоставленных налоговых льгот, критерии признания налоговой льготы эффективной или неэффективной. Объем налоговых льгот не должен превышать 5 процентов налоговых доходов за последний отчетный год.

4. Повышение использования потенциала имущественных налогов и земельного налога.

Для этого, следует предусмотреть меры по активизации процедуры документального оформления и постановки на кадастровый учет брошенных земельных участков и неиспользуемых земельных долей, которыми владеют пайщики, с последующим выставлением их на инвестиционные торги, реализация административных мероприятий, направленных на обеспечение регистрации находящихся в собственности граждан объектов недвижимости, проведение разъяснительной работы с населением о необходимости постановки на учет объектов недвижимости и земельных участков, принадлежащих гражданам.

В рамках решения задачи необходимо осуществить:

1.Утверждение Порядка контроля исполнения функций главных администраторов доходов бюджета;

2. Утверждение Порядка контроля исполнения плана по мобилизации доходов бюджета со стороны главных администраторов доходов бюджета;

3. Инвентаризацию и оценку потенциала повышения собираемости земельного налога и налога на имущество физических лиц.


Направление «Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Вачского района»

Внедрение программно-целевого бюджетного планирования позволяет оптимизировать ограниченные ресурсы районного бюджета, повысить результативность функционирования органов исполнительной власти и качество предоставляемых ими услуг. Программно-целевые методы планирования на территории Вачского района реализуются путем применения долгосрочных и ведомственных целевых программ. В перспективе долгосрочными и целевыми программами должно быть охвачено не менее 30 процентов всех бюджетных ассигнований районного бюджета.

Принципами разработки и реализации целевых программ являются:

- формирование целевых программ исходя из четко определенных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

- установление для целевых программ, как правило, измеримых результатов, во-первых, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей (конечных результатов) и, во-вторых, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг (непосредственных результатов);

- определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию целевой программы (достижение конечных результатов);

- наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление долгосрочными и (или) ведомственными целевыми программами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ;

- проведение регулярной оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также привлечение к ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

1. Проанализировать утвержденные порядки разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных и ведомственных целевых программ и при необходимости внести в них изменения.

2. Определить перечень и организовать подготовку проектов долгосрочных и ведомственных целевых программ с отражением в них следующих вопросов:

- обоснование цели и задачи программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Вачского района;

- анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

- прогноз конечных результатов программы;

- перечень целевых индикаторов и показателей программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации;

- сроки реализации программы в целом, а также с указанием основных этапов, сроков их реализации и промежуточных показателей;


Задача 7. Формирование программного бюджета и программной структуры расходов бюджета.

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предусматривается дальнейшее развитие программно-целевого принципа организации их деятельности.

Полный переход к программному бюджету намечен в Нижегородской области в 2014 году, поэтому основный объем работы по подготовке к его формированию в районе должен быть выполнен уже в 2012-2013 годах.

Также в течение 2012 года по мере принятия в Нижегородской области нормативно-правовых актов будет проведена необходимая подготовительная работа по разработке проектов муниципальных программ, проектов нормативных правовых актов, методических рекомендаций, а также их практической апробации и определению параметров программного обеспечения для целей формирования программного бюджета.

При этом в течение 2012-2014 годов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов районного бюджета, согласованную с проектами муниципальных программ с одновременным расширением числа муниципальных и ведомственных программ.

В целях подготовки районного бюджета на 2012 год до начала его формирования предстоит обеспечить разработку и принятие муниципальных программ на 2012 год и плановый период до 2014 года, а также внесение изменений в действующие муниципальные программы с учетом следующих основных принципов:

охват муниципальными программами всех сфер деятельности органов власти местного самоуправления и соответствующих бюджетных ассигнований и других материальных ресурсов;

формирование муниципальных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;

установление для муниципальных программ измеримых конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации муниципальных программ, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики, а также установление ответственности должностных лиц за реализацию муниципальных программ.

Инструментом стратегического и операционного планирования будут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

Дальнейшее совершенствование программно-целевого метода осуществления бюджетного процесса предполагает завершение в 2014 году перехода к формированию программной структуры расходов районного бюджета.

По мере развития программно-целевого принципа организации деятельности районных органов исполнительной власти возрастет необходимость расширения их ответственности и полномочий при реализации соответствующих муниципальных программ, уточнения структуры и полномочий органов исполнительной власти по отдельным программам.

В дальнейшем утвержденные муниципальные программы, а также отчеты об их реализации будут представляться в Земское Собрание в составе сопроводительных материалов к проекту закона о районном бюджете. В перспективе программная структура расходов бюджета будет охватывать большую часть расходов районного бюджета.

Основным риском реализации данного мероприятия является неопределенность относительно сроков принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, нормативно-правовых актов Нижегородской области необходимых для разработки программного бюджета. Сложность перехода к программному бюджетированию связана с отсутствием готовых решений по некоторым методологическим вопросам, включая разнесение управленческих расходов многопрофильных ведомств по муниципальным и ведомственным программам, привязку финансовых показателей к нефинансовым, необходимость учета стратегий развития муниципальных районов.

В рамках решения задачи планируется формирование программной структуры расходов районного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

В результате решения данной задачи будет обеспечен планомерный и последовательный переход к программному бюджету.


Задача 8. Формирование программной классификации расходов бюджета Вачского района.

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов МСУ и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения районного бюджета, а именно с распределением расходов по всей структуре муниципальных программ (муниципальным программам, ведомственным программам и мероприятиям), что потребует существенной перестройки бюджетной классификации расходов.

При этом предполагается, что в течение ближайших двух-трех бюджетных циклов будут действовать переходные положения с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном администрацией Вачского района порядке.

С 2012 года значительной корректировке будет подвержен уровень видов расходов бюджетной классификации. Виды расходов будут отражать конкретные виды бюджетных ассигнований, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, категорию получателей средств бюджета, а также тип санкционирования расходов в ходе исполнения бюджета. Внедрение новой системы видов расходов потребует обеспечения сопоставимости данных по новой и действовавшей ранее классификациям.

Приказом управления финансов от 03.10.2011 года №20 «Об утверждении Порядка применения видов расходов классификации расходов бюджетов при формировании районного бюджета на 2012 год» утверждены виды расходов классификации расходов бюджетов, применяемые при формировании районного бюджета на 2012 год.

Для обеспечения сопоставимости планируется построить переходные таблицы от действующей классификации к новой и обратно.

В рамках решения задачи рекомендуется реализация следующих мероприятий:

1. Составление переходных таблиц в связи с принятием новой структуры видов расходов.

2. Составление новой структуры целевых статей районного бюджета в рамках перехода на программный бюджет.

Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись и одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств районного бюджета в формировании и ведении бюджетных росписей.


Задача 9. Утверждение порядка разработки районных программ и совершенствование порядка разработки районных и ведомственных целевых программ.

Важным инструментом обеспечения взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования является программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления. В настоящее время данный принцип реализуется в Вачском районе через систему муниципальных и ведомственных целевых программ.

Муниципальные целевые программы разрабатываются органами местного самоуправления для решения крупных отраслевых проблем.

В целях обеспечения эффективного решения системных задач социально-экономического развития Вачского района согласно постановлениям администрации Вачского района от 03.04.2008 года №27 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ в Вачском районе», от 09.02.2009 года №17 «Об утверждении Положения о разработке, реализации и мониторинге районных целевых программ в Вачском районе», от 08.04.2010 года №75 «Об утверждении Положения о порядке принятий решений о разработке долгосрочных целевых программ в Вачском районе» на территории района разработаны и действуют следующие целевые программы:

- РЦП «Пожарная безопасность учреждений культуры Вачского района на 2011-2013 гг.»;

- РЦП «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Вачского района» на 2011-2013 годы;

- РЦП «Молодёжь Вачского района» на 2011 год;

- РЦП «Дети – сироты» на 2011-2013 годы;

- РЦП «Комплексные меры противодействия наркомании и токсикомании в Вачском районе на 2011-2013 годы»;

- РЦП «Развитие физической культуры и спорта в Вачском районе на 2010-2012 годы»;

- РЦП «Повышение безопасности дорожного движения в Вачском районе на 2008-2012 годы»;

- РЦП «Развитие малого и среднего предпринимательства в Вачском районе на 2011-2013 годы»;

- РЦП «Программа социальной защиты населения Вачского района на 2011 год»;

- РЦП «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Вачского муниципального района Нижегородской области с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011год»;

- РЦП «Финансирование инженерной инфраструктуры в рамках областных программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2010-2011годы», »Меры социальной поддержки молодых специалистов Нижегородской области на 2011-2023гг.», «Создание семейных детских садов в Нижегородской области в 2011-2023гг.» в Вачском муниципальном районе в 2011году»;

- РЦП «Обеспечение жильем молодых семей в Вачском районе на период 2011-2013 годов»;

- ВЦП финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей по стабилизации и увеличению поголовья КРС в 2011 году;

- МВЦП каникулярного отдыха детей и молодёжи Вачского муниципального района «Планета детства» на 2011-2013 годы;

- ВЦП «Патриотическое воспитание граждан до 18 лет Вачского района» на 2011-2013годы;

- ВЦП «Духовно-нравственное воспитание детей и молодежи в семье, школе и внешкольном пространстве» на 2011-2013 годы

За последние несколько лет объем бюджетного финансирования муниципальных, ведомственных программ составил не более 5% общего расхода бюджета, то есть их доля в расходах бюджета невелика.

В рамках решения задачи необходимо внести изменения в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ.

В результате решения данной задачи:

- будет создана единая система стратегического и бюджетного планирования, основанная на таких инструментах, как муниципальные программы, что позволит повысить качество долгосрочного и среднесрочного планирования, усилить ответственность органов местного самоуправления за достижение запланированных результатов, обеспечить комплексную взаимосвязь расходов районного бюджета с целями и результатами;

- увеличится доля расходов районного бюджета, распределяемая в соответствии с программно-целевыми принципами бюджетного планирования.


Направление «Повышение эффективности распределения бюджетных средств»

Начиная с 2009 года в целях создания стимулов для ориентации муниципальных учреждений района на запросы потребителей бюджетных услуг, повышения их качества и зависимости финансирования от реальных результатов работы, в Вачском районе был осуществлен переход от практики планирования бюджетных расходов на содержание действующей бюджетной сети к формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями.

Целями данного направления Программы являются:

повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения и культуры;

привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить три взаимосвязанные задачи:

совершенствование правового положения муниципальных учреждений;

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений будут проводиться путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Они направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их оказание. Должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.

Предусматривается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги:

перевести их со сметного финансового обеспечения на предоставление субсидии на выполнение муниципального задания;

предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) оставлять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений;

исключить субсидиарную ответственность муниципального образования по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав);

расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения.

Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения.


Задача 10. Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований на основе нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание муниципального имущества.

Внедрение в практику бюджетного планирования муниципального задания на оказание услуг ставит перед органами местного самоуправления целый ряд проблем, связанных с расчетом и утверждением нормативов затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества. Закрепление нормативов расходов на долгосрочной основе создаст у учреждений стимулы для экономии бюджетных средств, повысит прозрачность процедур распределения бюджетных ассигнований на оказание услуг.

Планирование бюджетных ассигнований на основе нормативов повышает прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание услуг, создает основу для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг, а в конечном итоге равного доступа потребителей к гарантированному перечню муниципальных услуг. Закрепление нормативов расходов на долгосрочной основе создает у учреждений стимулы для экономии бюджетных средств и служит основой для поощрения сотрудников учреждений, оказывающих услуги лучшего качества с меньшими издержками.

Основной объем аналитической работы по этому направлению будет связан с расчетом обоснованного уровня нормативов затрат.

Приказом управления финансов от 15.12.2010 года №51 утверждены методические рекомендации по расчёту нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями Вачского района муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Вачского района.

На 2010-2011 годы исполнителям каждой муниципальной услуги, предусмотренной в утвержденном перечне (реестре), установлены муниципальные задания. Все муниципальные услуги юридическим и физическим лицам, утвержденные перечнем муниципальных услуг, производятся в соответствии с муниципальными заданиями на оказание муниципальных услуг. Муниципальные учреждения своевременно и в полном объеме предоставляли муниципальные услуги в соответствии с муниципальными заданиями и предоставляли отчеты главным распорядителям средств. Главные распорядители осуществляли проверку сведений и расчетов, готовили заключение по исполнению муниципального задания и возможной его корректировки. Оценка выполнения муниципальных заданий производилась в соответствии с Методикой оценки выполнения муниципальными учреждениями муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

В рамках решения задачи рекомендуется реализация следующих мероприятий:

1. Разработка (внесение изменений в ранее утвержденные) порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления муниципальным казенным учреждениям (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления).

2. Разработка порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг в рамках муниципальных заданий и нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями, и распределения их по отдельным муниципальным услугам (утверждение размеров указанных нормативных затрат на очередной финансовый год в случае их установления).

В результате решения данной задачи:

- повысится прозрачность выделения бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг;

- будут созданы условия для функционирования системы мониторинга качества оказания услуг на основе утвержденных нормативов;

- будут созданы стимулы для экономии бюджетных средств и оказания услуг лучшего качества с меньшими издержками;

- повысится качество финансового менеджмента в муниципальном секторе.


Задача 11. Совершенствование реформы и порядка ведения реестра расходных обязательств.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Учет бюджетных обязательств, а так же оценка объема бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Вачского района регулируется постановлением администрации Вачского района от 01.12.2008 года №95 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра расходных обязательств районного бюджета Вачского района».

Учет расходных обязательств ведется раздельно по обязательствам, исполняемым за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита районного бюджета (за исключением остатков субвенций прошлых лет), и обязательствам, исполняемым за счет субвенций из федерального и областного бюджета и источников финансирования дефицита бюджета в части остатков субвенций прошлых лет.

Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ и Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» вызывает необходимость корректировки формы реестра. Перечень обязательств необходимо привести в соответствие с утверждаемыми перечнями муниципальных услуг, а также внести поправки, обусловленные введением нового типа муниципальных учреждений – «казенные учреждения» – и изменением характера взаимоотношений между субъектами бюджетного планирования и подведомственными учреждениями.

В порядке составления и ведения реестра отсутствует описание механизма принятия новых (увеличения действующих) расходных обязательств, в частности, отсутствует описание обязанностей субъектов бюджетного планирования, возникающих в процессе принятия новых и корректировки действующих бюджетных обязательств.

В связи с этим необходимо продолжить работу по совершенствованию процедур планирования расходов районного бюджета, а именно:

разработать порядок принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, перечень критериев, на основании которых принимается решение о финансировании новых расходных обязательств, а также определения порядка индексации действующих расходных обязательств. Необходимо скорректировать форму реестра расходных обязательств, в том числе изменить названия некоторых разделов и ввести новые, обозначив взаимосвязь между реестром расходных обязательств и перечнями муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными казенными, бюджетными и автономными учреждениями Вачского района, предусмотреть механизм внесения изменений в реестр расходных обязательств в случае изменения базовых и ведомственных перечней муниципальных услуг.

Принятие новых расходных обязательств должно быть увязано с конкретными целями социально-экономического развития Вачского района.

В рамках решения задачи рекомендуется реализация следующих мероприятий:

1. Корректировка процедуры составления и ведения реестра расходных обязательств районного бюджета Вачского района.

2. Разработка критериев по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств.

3. Внесение изменений в нормативно-правовые акты Вачского района, предусматривающие индексацию действующих публичных нормативных обязательств.

В результате решения данной задачи:

- реестр расходных обязательств будет согласован с перечнями муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями района;

- принятие решений о новых расходных обязательствах будет основываться на целях социально-экономического развития Вачского района.


Задача 12. Повышение эффективности расходов на обеспечение энергетическими ресурсами органов местного самоуправления и подведомственных муниципальных учреждений.

Одно из приоритетных направлений в модернизации экономики Вачского района - это повышение ее энергоэффективности, в том числе в бюджетном секторе. Задача по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как относительно простыми методами муниципального регулирования позволяет снизить нагрузку на бюджеты всех уровней.

Мероприятия по повышению энергоэффективности должны включать комплекс мер по организации работ, направленных на обеспечение экономически обоснованной эффективности использования энергетических ресурсов в процессе их производства, переработки, транспортировки, хранения, распределения и потребления на территории Вачского района.

Основные принципы муниципальной политики в области энергосбережения и энергоэффективности должны быть направлены на:

- приоритет эффективного использования энергетических ресурсов;

- осуществление поддержки и стимулирования энергосбережения;

- комплексный подход к планированию и проведению мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

- обязательность приборного учета при производстве, переработке, транспортировке, хранении, распределении и потреблении энергетических ресурсов;

- заинтересованность производителей, поставщиков и потребителей энергетических ресурсов в повышении эффективности их использования;

- совершенствование системы энергоаудита.

Учитывая количество участников процесса энергосбережения, решение задач повышения энергоэффективности выполняется путем применения программно-целевых методов через разработку комплексных программ энергосбережения и создание системы управления, позволяющей вносить оперативные корректировки при анализе её выполнения.

В Вачском районе действует районная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетного сектора Вачского муниципального района Нижегородской области. Установка приборов учета используемых энергетических ресурсов», утвержденная постановлением администрации Вачского района от 14.07.2010 года №175.

Основной целью программы является повышение энергетической эффективности органов местного самоуправления и бюджетных учреждений Вачского муниципального района Нижегородской области, сокращение затрат местного бюджета на обеспечение учреждений бюджетной сферы Вачского муниципального района всеми видами энергетических ресурсов.

Основной задачей программы является переход на определение количества потребленных энергетических ресурсов (воды, природного газа, электрической энергии, тепловой энергии) органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями Вачского муниципального района Нижегородской области по приборам учета.

Результатом реализации задачи программы будет завершение проведения мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения органов местного самоуправления и бюджетных учреждений Вачского муниципального района Нижегородской области, приборами учета энергетических ресурсов, в том числе ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В программе изложен комплекс мер по доведению до 100 % оснащенности приборами учета всех видов используемых энергетических ресурсов в каждом органе местного самоуправления и учреждении бюджетной сферы Вачского муниципального района Нижегородской области.

По окончании оснащения приборами учета и ввода их в эксплуатацию определение количества потребленных энергетических ресурсов органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями Вачского муниципального района Нижегородской области будет проводится только по показаниям приборов учета, что позволит осуществлять расчеты с ресурсоснабжающими организациями только за фактически использованные энергетические ресурсы.

Сокращение затрат органов местного самоуправления и бюджетных учреждений ожидается на уровне 3 % по сравнению с величиной оплаты за энергетические ресурсы соответствующими органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, определяемой ранее с применением расчетных способов.

Программой предусмотрена установка приборов учета на объектах органов местного самоуправления и бюджетных учреждений Вачского муниципального района Нижегородской области по всем видам энергетических ресурсов в количестве 56 шт. для достижения 100 % охвата приборами учета всех видов энергетических ресурсов, потребляемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями Вачского муниципального района Нижегородской области.

Программные мероприятия сгруппированы в 3 задачи:

- первая задача программы – переход на определение количества потребленной воды на объектах органов местного самоуправления и бюджетных учреждений Вачского муниципального района Нижегородской области по приборам учета – включает в себя мероприятия по разработке проектной документации и установке приборов учета воды на объектах 5 органов местного самоуправления, учреждений здравоохранения и образования;

- вторая задача программы – переход на определение количества потребленного природного газа на объектах органов местного самоуправления Вачского муниципального района Нижегородской области по приборам учета – включает в себя мероприятия по разработке проектной документации и установке приборов учета природного газа на объекте 1 органа местного самоуправления и учреждении здравоохранения;

- третья задача программы – переход на определение количества потребленной тепловой энергии на объектах органов местного самоуправления и бюджетных учреждений Вачского муниципального района Нижегородской области по приборам учета – включает в себя мероприятия по разработке проектной документации и установке приборов учета тепловой энергии на объектах 6 органов местного самоуправления, учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта.

В связи с этим в рамках настоящей программы предусматриваются мероприятия по оценке расходной потребности на проведение энергетических обследований объектов муниципальной собственности.

Для повышения эффективности энергетических обследований, а также для получения оперативной информации о текущем уровне энергетической эффективности муниципальных объектов необходимо разработать соответствующие формы отчетности, позволяющие в оперативном порядке отслеживать изменение ключевых параметров энергетической эффективности.

В рамках решения задачи планируется сделать следующее:

1. Проводить ежеквартальный мониторинг потребления энергетических ресурсов.

2. Разработать типовые формы энергосервисных контрактов.

В результате решения данной задачи:

- повысится эффективность расходов местного бюджета на мероприятия по повышению энергетической эффективности;

- снизятся риски возникновения непредвиденных расходов местного бюджета.


Направление «Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора»)

8 мая 2010 года принят Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», который направлен на изменение правового положения существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, без их преобразования, а также на создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности их деятельности.

Основными целями реформирования бюджетной сети являются:

- повышение доступности и качества муниципальных услуг;

- создание условий для ее оптимизации;

- снижение количества неустановленных видов платных услуг;

- развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

- внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.


Задача 13. Совершенствование правового положения муниципальных учреждений и формирования муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг.

Мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений направлены на повышение эффективности предоставления муниципальных услуг при условии сохранения на переходный период расходов бюджетов на их оказание. Создаются условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также возможности и стимулы для органов исполнительной власти по оптимизации подведомственной сети.

В рамках реализации Программы реформирования муниципальных финансов бюджетная система района была переориентирована на решение задач, непосредственно связанных с удовлетворением потребностей населения района в социально значимых услугах. В рамках указанной программы были разработаны и утверждены перечни бюджетных услуг в области здравоохранения, образования и культуры, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении, утверждены стандарты их качества, создана система мониторинга качества предоставляемых услуг, утвержден порядок, регламентирующий применение этой системы на практике.

В целях обеспечения соответствия бюджетных ассигнований на оказание услуг и результатов работы учреждений, характеризующих объемы и качество оказываемых ими услуг, проводится работа по совершенствованию правового статуса бюджетных учреждений, внедрению новых форм оказания муниципальных услуг и их финансового обеспечения. Внедряется практика формирования муниципальных заданий, будет корректироваться нормативная правовая база области в соответствии с положениями Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ. Так, в рамках реализации ФЗ от 08.05.2010 года№83 ФЗ администрацией Вачского района разработаны и утверждены следующие нормативно-правовые акты:

- постановление администрации Вачского района от 29.11.2010 года №301 «О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Вачского района и финансового обеспечения муниципального задания»;

- приказ управления финансов от 15.12.2010 года №50 «Об утверждении методических рекомендаций по формированию муниципальных заданий муниципальным учреждениям Вачского района и контроля за их выполнением»;

- приказ управления финансов от 15.12.2010 года №51 «Об утверждении методических рекомендаций по расчёту нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями Вачского района муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Вачского района»;

- постановление администрации Вачского района от11.04.2011 года №142 «Об утверждении базового перечня услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями Вачского муниципального района».

В рамках решения задачи планируется реализация следующих мероприятий:

1. Проведение сравнительной оценки потребности в предоставляемых муниципальных услугах юридическим и физическим лицам (отдельно по видам услуг) и фактически предоставленных муниципальных услуг юридическим и физическим лицам за последние три отчетных года и текущий финансовый год.

2. Проведение ежегодной оценки возможности смены типа муниципальных учреждений и (или) предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам иными некоммерческими организациями.

3. Разработка и утверждение ведомственных перечней муниципальных услуг (по органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений).

4. Утверждение требований к качеству предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам по перечням муниципальных услуг.

5. Утверждение порядка оценки соответствия требований к качеству фактически предоставляемых муниципальных услуг юридическим и физическим лицам утвержденным требованиям.

6. Формирование муниципальных заданий в отношении муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями всех типов.


В результате решения данной задачи:

- повысится подотчетность деятельности муниципальных учреждений Вачского района различного типа по выполнению муниципального задания на оказание услуг (по объему и качеству услуг);

- повысится обоснованность выделения бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями Вачского района всех типов.


Задача 14. Регламентация установления платы за оказание муниципальных услуг.

В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение вправе сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений, следует разработать и утвердить перечни муниципальных услуг с выделением бесплатных и платных услуг. Следует установить размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 года №1433-р. Размер платы рекомендуется устанавливать на основе методик определения размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг. Методика должна позволять определять все затраты, связанные с предоставлением услуги.

Расчет и утверждение размера платы за услуги, необходимые и обязательные, производятся муниципальными учреждениями на основании методик, утверждаемых органом местного самоуправления, по согласованию с указанным органом.

Орган местного самоуправления утверждает конкретные размеры платы в отношении услуг, необходимых и обязательных, оказываемых непосредственно органом местного самоуправления.

В рамках решения задачи администрацией Вачского района разработано постановление администрации Вачского района от 02.06.2011г. №230 «Об утверждении Порядка определения платы для физических и юридических лиц за услуги (работы), относящиеся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, оказываемые им сверх установленного муниципального задания, а также в случаях, определённых федеральными законами, в пределах установленного муниципального задания».

Кроме этого, необходимо ещё проделать следующие мероприятия:

1. Разработать методику расчета размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

2. Установить размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В результате решения данной задачи:

- будет повышена прозрачность деятельности муниципальных учреждений по оказанию платных услуг, а также заинтересованности муниципальных учреждений в увеличении масштабов деятельности, приносящей дополнительный легальный доход;

- будут созданы условия для оптимизации бюджетной сети и развития ресурсной и материально-технической базы муниципальных учреждений Вачского района;

- будут созданы условия для стимулирования участников бюджетного процесса и получателей субсидий к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ (стимулирование оказания услуг большего объема и лучшего качества с наименьшими затратами);

- повысится конкурентность деятельности муниципальных учреждений.


Задача 15. Повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству.

Открытость и прозрачность деятельности органов местного самоуправления является важнейшей составляющей, обеспечивающей возможность общественного контроля за эффективностью реализации полномочий органов местного самоуправления и качеством оказания бюджетных услуг.

Для обеспечения доступности населению Вачского района информации о деятельности органов местного самоуправления действует официальный сайт администрации Вачского района ссылка скрыта.

Информационная открытость деятельности органов местного самоуправления призвана обеспечить реальную доступность для всех заинтересованных граждан и бизнеса информации о принимаемых решениях, об их текущей деятельности. Реализация принципов открытости и прозрачности органов власти различных уровней непосредственно связана с антикоррупционным направлением бюджетной реформы.

На официальном сайте администрации Вачского района в сети Интернет, опубликована информация о деятельности структурных подразделений администрации района. В ближайшее время планируется разместить перечни муниципальных услуг, категории потребителей, а также муниципальные задания на оказание муниципальных услуг и отчеты об их выполнении результаты оценки качества услуг, в том числе данные об обращениях и жалобах граждан по вопросам качества услуг, число опрошенных, число проведенных контрольных мероприятий и выявленных нарушениях. Будут также публиковаться сведения об использовании имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями.

В результате проделанной работы:

- повысится прозрачность деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Вачского района различного типа по выполнению муниципального задания на оказание услуг (по объему и качеству услуг);

- будут созданы условия для интерактивного взаимодействия граждан и органов местного самоуправления;

- укрепится действенность и эффективность общественного контроля над деятельностью органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Вачского района по оказанию муниципальных услуг и соблюдению требований к их качеству


Направление «Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения»

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы. Основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе на применении его в процессе реализации муниципальных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих органов местного самоуправления.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (выполнения возложенных на них функций) должны стать:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

оптимизация состава и полномочий органов МСУ, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих;

повышение мотивации руководителей структурных подразделений и отраслевых органов МСУ в отношении оптимизации предельной численности работников МСУ и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

формирование «электронных услуг», в том числе переход на оказание муниципальных услуг органами МСУ в электронном виде;

оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов МСУ.


Органами МСУ должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов в сферах их ведения.

Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности органов МСУ, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам.

Важной сферой оптимизации деятельности муниципальных институтов является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

инвентаризация объектов муниципальной собственности, оформление прав на них;

совершенствование прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества;

проведение анализа перечня имущества, переданного в безвозмездное пользование;

оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

совершенствование приватизационных процедур;

внедрение системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества.


Задача 16. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления Вачского района.

В целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления, необходимо принять планы повышения эффективности бюджетных расходов. В Вачском районе уже сделаны определенные шаги в этой сфере в рамках реализации мероприятий административной и бюджетной реформ. В частности, приняты административные регламенты, утверждены стандарты качества бюджетных услуг, предоставляемых за счет средств районного бюджета. Тем не менее, необходимо принятие дополнительных мер для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. Мероприятия ведомственных планов повышения эффективности бюджетных расходов органов местного самоуправления должны стать дополнением мероприятий, содержащихся в настоящей Программе, скорректированных с учетом отраслевой специфики деятельности и способствовать, в том числе повышению качества финансового менеджмента. Мероприятия ведомственных планов должны включать следующие направления:

- оптимизация расходных обязательств органов местного самоуправления;

- внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования;

- повышение качества и эффективности исполнения муниципальных функций;

- повышение эффективности управления муниципальным имуществом;

- повышение качества и эффективности оказания муниципальных услуг;

- совершенствование системы оплаты труда муниципальных служащих, оптимизация их численности;

- оптимизация системы муниципальных закупок;

- повышение энергетической эффективности;

- повышение качества финансового менеджмента;

- повышение информационной открытости и прозрачности деятельности.


Задача 17. Мониторинг качества управления муниципальными финансами.

Для решения данной задачи управлением финансов администрации Вачского района в соответствии с приказом управления финансов «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета», начиная с 2010года, ежеквартально проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств районного бюджета.

Мониторинг охватывает все процедуры в рамках бюджетного процесса на основании бюджетной отчетности, представляемой главными администраторами средств районного бюджета в управление финансов администрации Вачского района района, оказании муниципальных услуг и использовании закрепленного за ними муниципального имущества и других общедоступных данных и материалов. При осуществлении мониторинга учитываются качество финансового планирования главных распорядителей бюджетных средств и муниципальных учреждений, качество исполнения бюджета по расходам и доходам, качество системы учета и отчетности, качество системы контроля, исполнение судебных актов.

Информацию по бюджетным и автономным учреждениям планируется обобщать на основании предоставляемых ими годовых отчетов о результатах деятельности, оказании муниципальных услуг и использовании закрепленного за ними муниципального имущества.

Также планируется разработать и внедрить механизмы материального стимулирования для главных администраторов средств районного бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам мониторинга.


Направление «Совершенствование муниципального финансового контроля»

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля.

В этих целях необходимо:

организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;

уточнить полномочия органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля;

ввести понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля, определив на законодательном уровне их формы, методы и объекты;

исключить возможность необоснованных проверок хозяйствующих субъектов.

Муниципальный финансовый контроль предлагается определить как деятельность уполномоченных органов местного самоуправления, направленную на контроль:

соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

экономности, результативности и эффективности использования средств консолидированного бюджета Вачского района.

При этом под внешним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый контрольно-счетной палатой Земского собрания Вачского района. Под внутренним муниципальным финансовым контролем - финансовый контроль, осуществляемый органами местного самоуправления поселений и органами исполнительной власти.

Органы финансового контроля администрации Вачского района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должны обладать полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе по выявлению и пресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках долгосрочных целевых программ и при выполнении муниципальных заданий, путем проведения ревизий, проверок и использования других методов последующего бюджетного контроля применительно к органам исполнительной власти и органам местного самоуправления поселений района, являющимся главными администраторами (администраторами, распорядителями, получателями) средств бюджета.

Необходимо принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, результаты которого должны быть доступны как органам муниципального финансового контроля, так и органам местного самоуправления. Кроме того, следует организовать методологическое обеспечение систем внутреннего контроля.


Задача 18. Применение мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает более 20 оснований для применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства, в то же время ответственность в области нарушения бюджетного законодательства устанавливается и Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации. Введена уголовная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, что подтверждает высокую значимость ответственности за соблюдение бюджетного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 72 и пунктом 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. На случай заключения контрактов на суммы, выходящие за пределы выделенных лимитов, рекомендуется утвердить порядок исполнения муниципального бюджета по расходам и источникам финансирования, санкционированию оплаты денежных обязательств, предусматривающий применение такой меры принуждения, как приостановление санкционирования оплаты денежных обязательств.

В рамках решения задачи разработан управлением финансов администрации Вачского района разработан Порядок исполнения районного бюджета по расходам и источникам финансирования, санкционированию оплаты денежных обязательств.

Кроме того, в целях обеспечения надлежащего финансового контроля рекомендуется принять правовой акт, регламентирующий процедуры возмещения средств районного бюджета, израсходованных незаконно или не по целевому назначению.

В результате решения данных задач сократится число случаев нарушения бюджетного законодательства, связанных с нецелевым или незаконным расходованием бюджетных средств, а также с превышением лимитов бюджетных обязательств при заключении муниципальных контрактов.


Задача 19. Повышение эффективности муниципального финансового контроля.

Необходимость приведения системы муниципального финансового контроля в соответствие с новыми требованиями законодательства обусловлена необходимостью учета различий между механизмами финансового обеспечения казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Муниципальный финансовый контроль за деятельностью казенных учреждений (за исключением финансируемых на основе муниципального задания на оказание муниципальных услуг или выполнение муниципальных работ) не претерпит значительных изменений в сравнении с контролем над получателями бюджетных средств. Такой контроль будет, прежде всего, заключаться в мониторинге бюджетной отчетности и исполнения сметы.

Муниципальный финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений будет осуществляться в форме контроля над использованием субсидий в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из муниципального бюджета.

В рамках решения задачи планируется реализация мероприятий в соответствии с постановлением администрации Вачского района от 29.11.2010г. №297 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных казенных и бюджетных учреждений Вачского района».


Направление «Развитие информационной системы управления муниципальными финансами»:

Задача 20. Модернизация муниципальной информационной системы управления общественными финансами.


В настоящее время сформированы основы современной системы управления муниципальными финансами МО Вачский район Нижегородской области на базе Автоматизированной информационной системы - программного комплекса «АЦК - Финансы», через который осуществляется казначейское исполнение бюджета.

Развитие информационно-коммуникационных технологий влияет как на подъем науки и техники, так и на эффективность муниципального управления. Поэтому одной из важнейших задач на сегодняшний день по-прежнему является развитие существующих информационно-аналитических систем управления финансами.

Целью развития информационно-аналитических систем является повышение качества управления муниципальными финансами и обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти.

Развитие информационной системы управления муниципальными финансами должно быть направлено на:

- повышение доступности информации о финансовой деятельности органов исполнительной власти путем публикации в открытом доступе отчетов о плановых и фактических результатов деятельности;

- создание инструментов для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов целевых программ;

- дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнения бюджета и бюджетного учета;

- обеспечение взаимосвязи бюджетного процесса и процедур размещения заказов для муниципальных нужд;

- развитие информационных ресурсов, содержащих информацию о муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности органов исполнительной власти.

Выполнение поставленных задач позволит создать инструментарий для принятия более обоснованных решений с целью повышения эффективности бюджетных расходов.