Программы Администрации Целинного района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2011 году программа

Вид материала

Содержание

План мероприятий
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Целинного района
Комплексные программы Целинного района как инструмент повышения
Переход к программной структуре расходов бюджета Целинного района
Оптимизация функций муниципального управления
Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг

Подобный материал:

КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЦЕЛИННЫЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ ЦЕЛИННОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 ноября 2010г. № 85 с. Целинное

«Об утверждении Программы администрации Целинного района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Плана мероприятий по её реализации в 2011 году »

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010г. №1101-р, -

Утвердить:

1.1.Программу администрации Целинного района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года согласно приложению 1 к настоящему постановлению;

1.2. План мероприятий по реализации в 2011 году Программы администрации Целинного района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года согласно приложению 2 к настоящему постановлению.

2. Органы исполнительной власти Целинного района, осуществляющие отраслевое или межотраслевое управление, руководствоваться положениями программы, указанной в пункте 1 настоящего постановления, при формировании и организации исполнения бюджета Целинного района, а так же при подготовке проектов решений и иных нормативных правовых актов.

3. Опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене «Муниципальный Вестник».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы по финансам - начальника финансового отдела Черепанову Н.И.

Глава Целинного района В.В.Захаров

Исп. Чикишева Т.Е.

Тел. 2-19-83

Приложение 1 к постановлению

Администрации Целинного района

от 29.11. 2010 года № 85

«Об утверждении Программы Администрации Целинного района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2011 году»

Программа

Администрации Целинного района

по повышению эффективности бюджетных расходов

на период до 2012 года

Программа Администрации Целинного района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года и Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 мая 2009 года "О бюджетной политике в 2010-2012 годах", а также Программой Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, и Стратегией социально-экономического развития Целинного района до 2020 года, утвержденной Решением Целинной районной Думы от 29.04.2009 г. №225.

I. Необходимость разработки и реализации Программы

В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.

Результатом данных реформ стало формирование на территории Целинного района современной системы управления общественными муниципальными финансами путем:

создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;

организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;

разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований;

упорядочения основных социальных обязательств;

введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;

поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результат (приоритетных национальных проектов, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, целевых и ведомственных программ, обоснований бюджетных ассигнований);

перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию.

В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы.

Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов муниципальной власти Целинного района, а также муниципальных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;

структура и динамика расходов слабо увязаны с целями муниципальной политики;

отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов муниципальной власти Целинного района, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;

недостаточный уровень администрирования доходных источников (несвоевременный и неполный учет объектов налогообложения, в том числе наличие «теневого» бизнеса);

дисбаланс доходных источников в пользу Российской Федерации (федерального бюджета);

доходная база районного бюджета остается нестабильной ввиду систематического внесения в законодательство Российской Федерации о налогах изменений, приводящих к сокращению налоговой базы, а также к смещению сроков уплаты налогов (поступления доходов в бюджет) на более поздние периоды;

требует совершенствования система мер, направленная на повышение эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти Целинного района, дальнейшей оптимизации структуры и расходов на их деятельность;

планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов методологически не взаимоувязано;

не соответствует современным требованиям система муниципального финансового контроля;

формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

практически отсутствует опыт внедрения муниципальных заданий.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Целинного района в условиях адаптации бюджетной системы Российской Федерации к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов муниципальной власти Целинного района, а также по модернизации управления общественными финансами.

II. Цели и задачи Программы

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти Целинного района по выполнению функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Целинного района.

Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности, и устойчивости бюджета Целинного района как части бюджетной системы Российской Федерации.

Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:

обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов Целинного района с мониторингом достижения заявленных целей;

усиление роли бюджета Целинного района в решении вопросов модернизации и инновационного развития экономики Целинного района;

создание условий для повышения эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти Целинного района по обеспечению муниципальных услуг;

создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов Целинного района и проведению структурных реформ;

повышение качества управления финансами в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;

повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов муниципальной власти Целинного района, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;

обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности Целинного района, и полномочиями органов муниципальной власти Целинного района.

Для решения указанных задач в 2010 - 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:

внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти Целинного района;

переход к утверждению "программного" бюджета Целинного района;

развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

реформирование муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля;

совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок для нужд Целинного района;

создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов муниципальной власти Целинного района.

Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) муниципальной политики.

III. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Целинного района

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Целинного района является необходимым условием решения задач Программы.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности, которая:

создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии;

ведет к созданию рабочих мест, требующих кадров высокой квалификации;

определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития Целинного района - роста уровня и качества жизни населения.

Для повышения эффективности деятельности органов муниципальной власти Целинного района, в том числе в сфере бюджетной политики, необходимо установление и соблюдение следующих принципов ответственной бюджетной политики:

консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;

стабильность и предсказуемость налоговой политики Целинного района;

недопустимость увязки объемов расходов бюджета Целинного района с определенными доходными источниками;

полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики Целинного района (включая, в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);

формирование бюджета Целинного района с учетом долгосрочного прогноза основных бюджетных параметров, основанных на реалистичных оценках;

поддержание размера муниципального долга Целинного района на безопасном уровне;

планирование бюджетных ассигнований бюджета Целинного района исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств Целинного района;

принятие новых расходных обязательств Целинного района при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;

принятие новых расходных обязательств Целинного района с учетом сроков и механизмов их реализации;

соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств Целинного района, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств Целинного района (в случае необходимости).

На уровне Целинного района должны быть созданы необходимые предпосылки для обеспечения стабильности районного бюджета, прежде всего путем стабилизации его доходной базы, а также создания устойчивых стимулов для органов муниципальной власти Целинного района по ее наращиванию.

Для этого предлагается реализовать следующие меры:

формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития Целинного района (на срок не менее 20 лет);

использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;

дальнейшее сокращение налоговых льгот (отмена пониженных налоговых ставок), в случае применения налоговых льгот отражение в рамках комплексной программы целей их предоставления в соответствующих комплексных программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей, с 2012 года - отмена неиспользуемых, неэффективных налоговых льгот, замена налоговых льгот иными мерами муниципальной поддержки;

обеспечение формирования и реализации инвестиционной программы Целинного района, включающей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов с учетом отражения информации, содержащейся в этой программе, в реестре расходных обязательств Целинного района;

совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения районного бюджета Целинного района с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета Целинного района за качество и соблюдение показателей кассового плана.

IV. Совершенствование разграничения полномочий

и организация деятельности публично-правовых образований

Для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прав и ответственности) и принципов деятельности публично-правовых образований.

Для успешной реализации разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований Целинного района целесообразно:

повысить эффективность применения инструментов воздействия на бюджетную политику администраций сельсоветов Целинного района с учетом их дотационности, в том числе с инициированием введения, при необходимости, по основаниям и в порядке, установленным федеральным законодательством, временной финансовой администрации на срок до одного года;

проводить мониторинг исполнения доходной и расходной части бюджетов администраций сельсоветов Целинного района, управления муниципальным долгом;

предоставлять межбюджетные трансферты из бюджета Целинного района с учетом оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки созданных институциональных условий для привлечения инвесторов в муниципалитет.

V. Комплексные программы Целинного района как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов Целинного района

В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов муниципальной власти Целинного района предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.

Комплексная программа Целинного района (далее - комплексная программа) – система взаимоувязанных мероприятий по задачам, срокам осуществления и ресурсам, обеспечивающих достижение приоритетов и целей в сферах социально-экономического развития Целинного района.

Комплексные программы включают в себя целевые программы Целинного района (отдельные мероприятия целевых программ Целинного района), ведомственные целевые программы Целинного района и отдельные мероприятия органов муниципальной власти Целинного района.

Комплексная программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках комплексной программы.

Общими принципами разработки и реализации комплексных программ являются:

формирование программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Целинного района и индикаторов их достижения;

определение ответственного исполнителя – органа муниципальной власти Целинного района, осуществляющего непосредственную реализацию и координацию программных мероприятий, отвечающего за разработку, реализацию комплексной программы, и несущего ответственность за достижение целевых индикаторов комплексной программы, а также конечных результатов ее реализации;

установление для комплексных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;

охват комплексными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти Целинного района и, соответственно, большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении;

наделение исполнительных органов муниципальной власти Целинного района и их должностных лиц, осуществляющих управление комплексными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей комплексных программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;

проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации комплексных программ, их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики Целинного района с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

Предполагается, что состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм будут определяться комплексной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться законом об районном бюджете.

Ответственными за разработку и реализацию комплексной программы на районном уровне являются органы муниципальной власти Целинного района.

На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности исполнительных органов муниципальной власти Целинного района. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

Для реализации изложенных подходов потребуется:

1) Принять Решение Целинной районной Думы «О внесении изменений в Решение Целинной районной Думы «О комплексной программе социально-экономического развития Целинного района»;

2) организовать подготовку проектов комплексных программ с отражением в них, в том числе следующих основных вопросов:

обоснование цели и задач комплексной программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Целинного района;

анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере;

прогноз конечных результатов реализации комплексной программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере;

перечень целевых индикаторов и показателей комплексной программы с расшифровкой плановых значений в целом и по годам ее реализации;

сроки реализации комплексной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей;

основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов реализации комплексной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации;

перечень включенных в состав комплексной программы подпрограмм;

обоснование общего объема бюджетных ассигнований из бюджета Целинного района в целом и по годам реализации комплексной программы.

VI. Переход к программной структуре расходов бюджета Целинного района

Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов муниципальной власти Целинного района и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований бюджета Целинного района по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета Целинного района.

В отношении бюджета Целинного района Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности перехода, начиная с 2012 года, к программно-целевому принципу его представления.

Программная структура с самого начала должна охватывать большую часть расходов бюджета Целинного района.

Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности исполнительных органов муниципальной власти Целинного района будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности исполнительных органов муниципальной власти Целинного района, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения их структуры и полномочий.

Внедрение принципов формирования программного бюджета Целинного района предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств Целинного района, инвестиционной программы Целинного района, обоснований бюджетных ассигнований бюджета Целинного района.

VII. Оптимизация функций муниципального управления

и повышение эффективности их обеспечения

Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти Целинного района (выполнения возложенных на них функций) должны стать:

противодействие коррупции и снижение административных барьеров;

совершенствование контрольно-надзорной деятельности;

оптимизация состава и полномочий исполнительных органов муниципальной власти Целинного района, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих Целинного района;

передача функций исполнительных органов муниципальной власти Целинного района, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов;

повышение мотивации руководителей исполнительных органов муниципальной власти Целинного района в отношении оптимизации предельной численности работников и сокращения бюджетных расходов на их деятельность;

оптимизация в исполнительных органах муниципальной власти Целинного района соотношения численности муниципальных служащих Целинного района и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной гражданской службы Целинного района;

формирование "электронного администрации", в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами муниципальной власти Целинного района в электронной форме;

оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов муниципальной власти Целинного района.

Исполнительными органами муниципальной власти Целинного района должны быть утверждены и реализованы отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов Целинного района в сферах их ведения.

Кроме того, исполнительными органами муниципальной власти Целинного района должны быть приняты планы повышения качества финансового менеджмента, а Отделом экономики, торговли и труда Целинного района - организованы его мониторинг и оценка.

Необходимо разработать методики оценки эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти Целинного района, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности органов муниципальной власти Целинного района об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций.

Важной сферой оптимизации деятельности исполнительных органов муниципальной власти Целинного района является управление муниципальной собственностью Целинного района, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям:

упорядочение состава имущества Целинного района и обеспечение его учета;

инвентаризация объектов муниципальной собственности Целинного района, оформление прав на них;

замена практики передачи имущества, специально приобретенного за счет бюджетных средств одного публично-правового образования, другому публично-правовому образованию путем предоставления субсидий на соответствующие цели, распределяемых по прозрачным критериям (за исключением случаев оборота имущества, передаваемого в целях обеспечения полномочий публично-правовых образований);

создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества Целинного района;

совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества Целинного района.

VIII. Повышение эффективности предоставления

муниципальных услуг

Существующая в Целинного района сеть муниципальных учреждений была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию муниципального управления и принципов оптимальности и достаточности оказания муниципальных услуг. Расходы на содержание подведомственной бюджетной сети планируются, как правило, исходя не из объемов оказываемых ими услуг, а необходимости содержания существующих мощностей. Планирование бюджетных ассигнований осуществляется по большей части методом индексации существующих расходов, сохраняя их структуру в неизменном виде. В результате на первое место должен быть поставлен вопрос повышения качества муниципальных услуг и только потом оптимизация бюджетных расходов на их обеспечение.

Целями данного направления Программы являются:

повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально значимых сферах;

привлечение и удержание в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров;

создание условий для оптимизации бюджетной сети;

развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников;

снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений;

внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений.

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи:

внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг;

повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг.

В рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ) законом Целинного района устанавливаются особенности правового положения муниципальных учреждений Целинного района в переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года.

До 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений будет осуществляться на основании бюджетной сметы, что вызвано необходимостью проработки методических подходов к порядку расчета субсидий бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими муниципальных услуг в соответствии с муниципальным заданием, а также субсидий на иные цели из районного бюджета.

С 1 января 2012 года бюджетным учреждениям на указанные цели будут предусматриваться субсидии.

Постановлением Главы Целинного района до 1 января 2012 года также сохраняет действующий порядок и направление использования доходов, полученных муниципальными учреждениями Целинного района от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности и переданного им в оперативное управление, и средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, средств от иной приносящей доход деятельности. Указанные средства в полном объеме зачисляются в районный бюджет.

Средства от приносящей доход деятельности используются бюджетными и казенными учреждениями на осуществление деятельности.

Одновременно осуществляются мероприятия по реализации Федерального закона № 83-ФЗ в части разработки нормативной правовой базы и изменению типов учреждений Целинного района на основе детального анализа сети бюджетных учреждений Целинного района.

IX. Развитие системы муниципального финансового контроля,

осуществляемого органами муниципальной власти Целинного района

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов муниципальной власти Целинного района и органов местного самоуправления.

В этих целях необходимо:

организовать действенный контроль (аудит) за эффективностью использования бюджетных ассигнований бюджета Целинного района, определив критерии эффективности и результативности их использования;

уточнить полномочия органов муниципальной власти Целинного района по осуществлению финансового контроля.

Муниципальный финансовый контроль предлагается определить как деятельность уполномоченных органов муниципальной власти Целинного района, направленную на контроль:

соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;

экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета Целинного района.

В целях более четкого разграничения полномочий органов муниципальной власти Целинного района, повышения качества и надежности муниципального финансового контроля, осуществляемого органами муниципальной власти Целинного района, предполагается наделение:

Финансового отдела администрации Целинного района - полномочиями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе при осуществлении санкционирования операций и использовании других методов предварительного бюджетного контроля применительно к главным администраторам (администраторам, распорядителям, получателям) средств бюджета Целинного района и контрольными функциями по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля, в том числе по выявлению и пресечению предоставления неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований бюджета Целинного района в рамках комплексных, целевых и ведомственных программ и при выполнении муниципальных заданий, путем проведения ревизий, проверок и использования других методов последующего бюджетного контроля применительно к исполнительным органам муниципальной власти Целинного района, являющимся главными администраторами (администраторами, распорядителями, получателями) средств бюджета Целинного района, а также в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке - к муниципальным органам, являющимся главными администраторами (администраторами, распорядителями, получателями) средств бюджета Целинного района, местным администрациям сельсоветов в части соблюдения ими условий получения межбюджетных трансфертов и иным объектам контроля;

главных администраторов средств бюджета Целинного района - полномочиями по осуществлению внутреннего контроля (в том числе с правом создания структурных подразделений), направленного на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета Целинного района, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств бюджета Целинного района.

При этом также необходимо будет принять меры, чтобы результаты внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств, были доступны как органам муниципального финансового контроля Целинного района, так и исполнительным органам муниципальной власти Целинного района.

X. Развитие информационной системы управления

муниципальными финансами Целинного района

Современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности.

В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления муниципальными финансами Целинного района необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет), которая:

обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов муниципальной власти Целинного района и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора муниципального управления, информации о стоимости предоставленных муниципальных услуг, в том числе информации в разрезе муниципальных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;

повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования на территории Целинного района, об их активах и обязательствах;

создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов комплексной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания муниципальных услуг;

обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджета Целинного района, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности Целинного района;

усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд Целинного района, размещения заказов на их поставку и исполнения муниципальных контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;

позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов муниципальной собственности Целинного района.

В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, потребуется создание информационных ресурсов и реестров, содержащих информацию об организациях муниципального сектора, муниципальных служащих Целинного района, муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности муниципальных учреждений, имуществе и обязательствах Целинного района.

Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр муниципальных контрактов и т.д.), создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.

Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос об обеспечении проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы.

Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления муниципальными финансами Целинного района и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.

XI. Организация реализации Программы

Управление реализацией Программы организуется по проектному принципу.

Руководство реализацией Программы, а также координацию и контроль за ее реализацией осуществляет Администрация Целинного района.

Местным администрациям муниципальных образований Целинного района рекомендуется разработать аналогичные муниципальные программы и организовать их реализацию.

Организация выполнения мероприятий Программы осуществляется в рамках ежегодно утверждаемого плана.

В 2011 году мероприятия Программы реализуются по следующим направлениям:

формирование (доработка) комплексных программ и аналитическое представление распределения бюджетных ассигнований по комплексным программам при подготовке проекта районного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;

разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов Целинного района и качества финансового менеджмента.

План на 2012 год принимается в декабре 2011 года с учетом итогов предыдущего этапа реализации Программы.

Управляющий делами Г.В. Богатенкова

Приложение 2 к постановлению

Главы Целинного района

от 29.11.2010 года № 85

«Об утверждении Программы Администрации Целинного района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и Плана мероприятий по ее реализации в 2011 году»

План мероприятий

по реализации в 2011 году Программы администрации Целинного района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года

№ п/п	Мероприятие	Вид документа (проекта)	Срок исполнения	Ответственные исполнители
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Целинного района
1.	Установление порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот	Приказ Финансового отдела администрации Целинного района	I квартал	Финансовый отдел администрации Целинного района, УФНС России по Курганской области (по согласованию)
2.	Внесение изменений в Порядок составления и ведения кассового плана исполнения районного бюджета в текущем финансовом году, утвержденный приказом Финансового отдела администрации Целинного района	Приказ Финансового отдела администрации Целинного района	I квартал	Финансовый отдел администрации Целинного района
3.	Определение приоритетных направлений социально-экономического развития Целинного района на среднесрочную перспективу, взаимосвязи среднесрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития Целинного района	ё	IV квартал	Отдел экономики, торговли и труда Целинного района, исполнительные органы муниципальной власти Целинного района (по согласованию)
Комплексные программы Целинного района как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов Целинного района
1.	Разработка и утверждение комплексных программ Целинного района	Решение Целинной районной Думы «О бюджете Целинного района на 2011 год	I квартал	Исполнительные органы муниципальной власти Целинного района
Переход к программной структуре расходов бюджета Целинного района
1.	Аналитическое представление программной структуры расходов бюджета Целинного района на 2011 год	Приложение к пояснительной записке проекта Решения Целинной районной Думы «О бюджете Целинного района на 2011 год»	Октябрь	Финансовый отдел администрации Целинного района
Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения
1.	Разработка проектов актов Администрации Целинного района и ведомственных актов, вытекающих из положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений»	Акты Администрации Целинного района и исполнительных органов муниципальной власти Целинного района	В соответствии с Постановлением Главы Целинного района «Об утверждении плана мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных (муниципальных) учреждений»	Исполнительные органы муниципальной власти Целинного района
2.	Утверждение и доведение до муниципальных учреждений Целинного района муниципальных заданий (автономным учреждениям) и бюджетных ассигнований (бюджетным и казенным учреждениям) на их обеспечение в 2011 году	Акты исполнительных органов муниципальной власти Целинного района	I квартал	Исполнительные органы муниципальной власти Целинного района
3.	Представление в Финансовый отдел администрации Целинного района сводных показателей муниципальных заданий	Свободная форма	I квартал (на 2011 год), III квартал (на 2012 год)	Исполнительные органы муниципальной власти Целинного района
Повышение эффективности предоставления муниципальных услуг
1.	Разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и планов повышения качества финансового менеджмента	Акты исполнительных органов муниципальной власти Целинного района	I квартал	Исполнительные органы муниципальной власти Целинного района
2.	Разработка методики оценки эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти Целинного района, мониторинг планов повышения качества финансового менеджмента	Акты исполнительных органов муниципальной власти Целинного района	I квартал	Отдел экономики, торговли и труда
Организация реализации Программы
1.	Утверждение Плана мероприятий по реализации Программы до 2012 году	Постановление Главы Целинного района	IV квартал	Финансовый отдел администрации Целинного района, исполнительные органы муниципальной власти Целинного района

Управляющий делами Г.В. Богатенкова

Blog

Содержание