Акционерное Общество «уралгражданпроект»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 16

3.1.5. Развитие научного комплекса

Свердловская область является одним из крупнейших научных центров Российской Федерации.

В сфере науки и научного обслуживания занято 33,2 тыс. человек. Различными видами научной, научно-технической и проектно-изыскательской деятельности занимается 1394 организации.

Научная деятельность Свердловской области представлена Уральским отделением РАН (22 учреждения - 4129 сотрудников), наукой высших учебных заведений (31 ВУЗ - 6960 научных сотрудников), отраслевой наукой (92 института - 18857 сотрудников), заводской наукой (4135 сотрудников).

Кадровый состав научных работников в области представлен: академиков РАН - 12 человек; член-корреспондентов РАН - 31 человек; докторов наук - 994 человек; кандидатов наук - 5286 человек.

Объем выполненных научно-исследовательских работ составил в 2000 году 3264,0 млн. рублей, в т.ч. научными организациями области - 2191,6 млн. рублей.

В Свердловской области работает 6 научно-технологических парков и инновационно-технологических центров.

Наука высших учебных заведений носит, в основном, фундаментальный характер – выполняются федеральные и региональные программы, научно-исследовательские работы, выпускаются монографии, учебные пособия, проводятся региональные, всероссийские и международные научно-практические конференции, семинары, совещания. Приоритетным направлением развития науки вузов является выпуск высококвалифицированных специалистов, ориентированных на рыночные условия хозяйствования. Кроме того вузовская наука призвана играть ведущую роль в привлечении интеллектуальных ресурсов высшей школы для решения инновационных задач и разработки государственной системы подготовки специалистов в области технологического менеджмента, управления проектами, коммерциализации знаний и технологий, ведения активной внешнеэкономической деятельности в сфере инноваций, что в настоящее время не находит должного отражения в деятельности вузов.

Отраслевая наука представляет разветвленную сеть научно-исследовательских, проектных и конструкторских организаций различного профиля. В ее состав входят опытные производства, клиники, селекционные станции, организации по информационному обслуживанию научно-технической сферы, метрологии и сертификации. Основной тенденцией развития отраслевой науки Свердловской области на перспективу будет преобразование организаций отраслевой науки из специализированных в комплексные, которые осуществляют проведение прикладных исследований, разработку, проектирование и создание инновационных продуктов и технологического сопровождения внедрения инноваций в массовое производство. Будет расширяться практика создания новых организационных форм взаимодействия науки, производства и финансовых структур путем вхождения отраслевых институтов в вертикально интегрированные холдинги, некоммерческие партнерства, научные объединения, создание технополисов и технопарков.

Важнейшим фактором развития научного потенциала Свердловской области является интеграция академической, вузовской и отраслевой науки, при этом основными направлениями сотрудничества будут создание общей информационной системы, обмен информацией, совместное использование научной, опытно-экспериментальной и приборной базы, развитие информационно-телекоммуникационных и иных наукоемких технологий.

Важными показателями развития научного потенциала Свердловской области является количество аккредитованных научных организаций и численность работников научно-технической деятельности. Оценка сложившихся тенденций в Свердловской области позволяет делать вывод о том, что в перспективе будет наблюдаться рост этих показателей, при этом темп роста численности научных работников к 2015 году будет существенно превышать темп роста количества научных организаций.

3.2. Основные направления демографической политики

3.2.1. Прогноз численности населения.

Прогноз численности населения выполнен в двух вариантах. При расчёте численности населения по первому варианту на 1.01.2016 года приняты темпы изменения численности населения, определённые “Схемой” и откорректированные на величину несовпадения. Методика разработки прогноза численности постоянного населения согласована с Министерством труда и экономики (письмо № 845/10 от 27.11.2006г.). Прогнозные значения численности постоянного населения Свердловской области в целом на период до 2015 года соответствуют параметрам Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015года. В разрезе муниципальных образований прогнозные значения численности постоянного населения соответствуют основным направлениям Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года на территории округов и муниципальных образований.

По первому варианту численность населения области за период 2005-2015 г.г. уменьшится на 2,5% и составит 4318,9 тыс. человек, в том числе городское население – 3634,2 тыс. человек, сельское население – 684,7 тыс. чеовек. Городское население за период 2005-2015 г.г. уменьшится на 1,2%, сельское на 8,9%.

Численность населения на 2026 год в целом по области составит 4246,0 тыс. человек, в том числе городское население 3597,6 тыс. человек, сельское – 648,4 тыс. человек, т.е. произойдёт уменьшение численности населения по сравнению с 2005 годом на 4,1 %, а по сравнению с 2000 годом – на 7,1 %.

При разработке прогноза численности населения по второму варианту на период до 2015 года в основу положены параметры “Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года”, а также учтена проектная численность населения по генеральным планам городов, выполненным в 2000 – 2005 годах; роль муниципального образования в системе расселения, размещение крупных инвестиционных проектов.

Прогноз на 2026год является оптимистичным, выполнен с учётом реализации программы народосбережения, возможное размещение значимых объёмов жилья (г. Берёзовский, г. Екатеринбург).

По второму варианту численность населения области на 1.01.2016 года должна составить 4399,7 тыс. человек, т.е. уменьшиться за период 2005-2015 годы на 0,6%. Численность городского населения – 3715,1 тыс. человек, численность сельского населеня – 684,6 тыс. человек. На 1.01.2026 года численность населения области составит 4399,7 тыс. человек, в том числе городское население – 4168,9 тыс. человек, сельское – 686,0 тыс. человек.

В этом варианте учтено возможное развитие города Берёзовского, строительство нового жилого массива (нового города) на 80 тыс. человек. При полной реализации этого проекта численность населения города Берёзовского на 2026 год ориентировочно составит 125 тыс. человек, в том числе на 2016 год – 60 тыс. человек. На 2016 год увеличение населения г.Берёзовского предположительно произойдёт в основном за счёт миграции из г. Екатеринбурга, на 2026 год – за счёт внешней миграции, миграции из близлежащих городов и увеличения естественного прироста населения.

Численность населения сгруппирована в 11 систем расселения, сформированных в разделе “Развитие региональной системы расселения”. Перспективная численность населения на период 2005-2015 г.г. по певому варианту по всем системам расселения уменьшается, население Гаринской системы расселения уменьшится на 25,3 %, Тавдинской системы расселения на 7,3 %. Население Екатеринбургской групповой системы расселения за период 2005-2015 г.г. почти не изменится.

По второму варианту наибольшее увеличение численности населения ожидается по Екатеринбургской групповой системе расселения с 2758,8 тыс. человек на 2005 год до 3153,1 тыс. человек на 2026 год (на 14,3 %), затем по Н. Тагильской системе расселения с 727,1 тыс. человек на 2005 год до 728,2 тыс. человек на 2016 год (на 0,2 %) и до 791,9 тыс. человек на 2026 год (на 8,9 %). Также предполагается небольшое увеличение численности населения по Серовской групповой системе расселения с 335,1 тыс. человек на 2005 год до 345,5 тыс. человек на 2026 год (на 3,1 %).

3.2.2. Демографическая политика и сфера занятости.

Свердловская область — не исключение в сложной демографической ситуации, характерной для России последнего десятилетия. К тому же, здесь очень большую роль сыграли и миграционные процессы, и заражение большинства территорий радионуклидами, и просто отравление окружающей среды промышленными отходами. Безусловно, такое пагубное воздействие не могло не отразиться на качестве жизни населения. Большой проблемой является отток интеллектуальных ресурсов за рубеж, исчезновение малочисленных коренных этносов Урала и Зауралья, снижение численности населения в целом.

В области принята программа «Сбережение населения в Свердловской области». Согласно этому документу, концепция сбережения населения — это есть система взглядов и мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, образовательного, экологического характера, направленных на обеспечение сохранения человеческого потенциала области. В данной концепции проанализирована современная ситуация уровня и условий жизни населения области, определены приоритеты и рассмотрены пути решения наиболее острых социальных проблем, выработана система контрольных показателей эффективности реализации социальной политики Свердловской области на перспективу.

Вследствие глубины, сложности, многоаспектности рассматриваемой проблемы в Концепции не установлены жесткие временные рамки предлагаемых мероприятий. В дальнейшем программа сбережения населения Свердловской области должна выстраиваться с учетом вектора движения от решения текущих неотложных задач к достижению целей более высокого порядка в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При формировании программы «сбережения» населения области, очевидно, будет необходимо предусмотреть и пошагово, поэтапно провести ряд преобразований на перспективу таким образом — на ближайшую (до 2005 года), среднесрочную (до 2010 года) и долгосрочную (до 2015 года).

На первом этапе (до 2005 года) социальная политика должна быть сфокусирована на предотвращении дальнейшего падения уровня и качества жизни, приближении минимального размера оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, на недопущении деградации населения и разрушения таких стратегических факторов экономического роста, как образование и квалификация, на стабилизации демографической ситуации (повышение уровня рождаемости, увеличение продолжительности жизни, стабилизация уровня смертности, снижение младенческой и материнской смертности), на переориентации социальной политики в интересах семьи, на обеспечении прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи; на совершенствовании правовой базы.

На втором этапе (до 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое поступательное развитие социальных институтов; установление минимального уровня оплаты труда с учетом прожиточного минимума Свердловской области, рационального соотношения в уровнях оплаты труда в реальном секторе и бюджетной сфере, между отраслями экономики; обеспечение экологической безопасности, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение доступности и высокого качества основных социальных благ; медицинского обслуживания, общего образования, пенсионного обеспечения, адресных форм социальной поддержки населения и др.; активизацию строительства жилья, доступного для широких слоев населения.

На третьем этапе (до 2015 года) планируется достигнуть стабильности полученных положительных результатов во всех сферах жизни общества: реальное повышение качества жизни населения, доведение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, приближение основных медико-демографических показателей к уровню развитых стран, значительное снижение неблагоприятного влияния факторов среды обитания, создание устойчивого среднего класса, охватывающего 50% всего населения, как условия экономической, политической, социальной стабильности общества, становления развитого гражданского общества, достижение мировых демократических стандартов соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина. Пошаговая реализация данной концепции позволит хотя бы в какой-то мере добиться стабилизации демографической ситуации в Свердловской области. Это было бы невозможно без поддержки федерального центра, Правительства РФ, научного вклада в проблему депопуляции других регионов, что было обобщено в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2015 года».

Для реализации на уровне областной Думы и Правительства Свердловской области были вынесены следующие предложения:

1. Сосредоточить все имеющиеся ресурсы пронатальности на семье, имеющей шансы рождения второго ребенка;

2. Ежегодно подготавливать вероятностный и нормативный прогноз перспективной численности населения в средне- и долгосрочной перспективе Правительству области с привлечением дипломированных специалистов по демографии;

3. Разработать и принять «Закон о государственной и семейной политике Свердловской области»;

4. Разработать «Закон об экологическом нормировании показателей здоровья населения» для Свердловской области;

5. Ежегодно подготавливать и заслушивать Национальный демографический доклад для Правительства области и руководства Уральского федерального округа;

6. Организовать областной демографический центр по мониторингу и прогнозированию социально-демографической ситуации;

7. Активно содействовать проведению переписи населения на территории области;

8. Поэтапно ликвидировать демографическую безграмотность как высшего управленческого звена, так и широких слоев населения на основе курсов повышения квалификации;

9. Координировать действия средств массовой информации по пропаганде демографических знаний, ценностей самосохранительного поведения здорового образа жизни, ценности семьи путем создания информационно-аналитических центров здоровья населения;

Разработка и реализация этих основополагающих документов и мер позволит создать условия для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Свердловской области путем проведения активной демографической политики.

Демографическая политика реализуется через создание новых рабочих мест (ежемесячно около 1,5 тысяч), решение жилищной проблемы молодых семей. Уровень безработицы в Свердловской области несколько лет составляет 1,6 процента, а количество вакансий намного превышает число безработных.

В 2005 году официально в Свердловскую область прибыло 27 тысяч человек, неофициально — еще около двухсот тысяч. Весь этот поток органы власти пытаются взять под контроль. В сентябре возле аэропорта Кольцово откроется первый миграционный городок, где приезжие смогут жить и решать свои проблемы.

По прогнозу министерства экономики и труда Свердловской области, для эффективного функционирования экономики нашей области необходимо до 2007 года дополнительно привлечь около 130 тысяч работников. Особенно рынок нуждается в высоко- и малоквалифицированных кадрах. Следовательно, там, где требуются специалисты высокого класса, нужен один стабилизационный сценарий демографического роста, а там, где востребован малоквалифицированный труд, - другой.
Отрасли высокотехнологичные, наукоемкие (электроэнергетика, металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность) делают ставку на программы привлечения молодежи, удержания квалифицированных кадров и подготовки новых специалистов. Таким образом, кадровая проблема в ситуации демографического спада решается экспортно-ориентированными отраслями с помощью конкретных программ, направленных на конкретного человека. Предприятия несырьевых отраслей (например, машиностроение) нуждаются в федеральной поддержке промышленной инфраструктуры и быстрых и понятных действиях государства, направленных на помощь отечественному производителю.
Стране нужны мигранты. Компенсировать часть потерь трудовых ресурсов и занять нишу малоквалифицированных и низкооплачиваемых рабочих позволяет миграция. Весь мир, демонстрирующий высокие темпы роста или бурную перестройку экономического механизма, учится использовать выигрыши, которые дает труд гастарбайтера. Межведомственная комиссия при правительстве Свердловской области по вопросам привлечения и использования иностранных работников утвердила на основе заявок от предприятий, фирм и организаций всех форм собственности квоту на 2006 год в 8 тыс. человек. Они займут годами пустующие вакансии чернорабочих. Основными сферами применения иностранной рабочей силы являются: строительство (37,8 процента); промышленность (28,1 процента); общая коммерческая деятельность (18,6 процента); сельское хозяйство (4,6 процента); торговля и общественное питание (3,9 процента); связь (2,5 процента); культура и искусство (1,7 процента); жилищно-коммунальное хозяйство (1,6 процента). Г

Главными экспортерами иностранной рабочей силы являются: страны СНГ (39 процентов), в том числе Казахстан (9,2 процента), Кыргызстан (7,6 процента), Таджикистан (11,9 процента), а также Корея (23,4 процента), Китай (14,4 процента), страны бывшей Югославии (7,3 процента), Болгария (7,2 процента).

Иностранные граждане трудятся в основном в городе Екатеринбурге - крупном промышленном центре Свердловской области, а также в городах Первоуральске, Березовском, Краснотурьинске, Сысертском районе.

Прирост трудоспособного населения, в том числе высококвалифицированных кадров, создаст благоприятные возможности как для улучшения демографической ситуации, так и для активизации хозяйственного развития ряда трудодефицитных территорий Свердловской области.

Эксперты-демографы настаивают: эта работа наряду с выверенной миграционной политикой должна стать важным направлением деятельности государства. Если миграция будет, а политики - нет, то приток малообразованных и неквалифицированных мигрантов не только отразится на социальном, общественном климате региона, но и понизит общий уровень знаний в стране.

В Свердловской области разработана “Схема кадрового обеспечения предприятий до 2015 года”, для развития экономики в ближайшие 4 года потребность в высококвалифицированных кадрах составит 191 400 человек (из них свыше 43 тысяч в промышленности), с 2011 по 2015 год — 217 тысяч (73 тысячи в промышленности).

В перспективе, учитывая индустриальную специфику области и инвестиционно-инновационный характер экономических преобразований, возрастет в структуре занятых доля работающих в промышленном комплексе, транспорте и связи, строительстве. Ожидается некоторое увеличение доли занятых в социально ориентированных отраслях: образовании, здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве. К 2010-2015гг. стабилизируется удельный вес занятых в агропромышленном комплексе.

Проблема занятости сохранится на весь рассматриваемый период. Далее приводится занятость населения в экономике по управленческим округам, в соответствии с данными “Схемы развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года”. На момент разработки данной работы корректура занятости населения в экономике по муниципальным образованиям ещё не была проведена. Анализ реализации Схемы в части прогноза численности населения позволяет принять и показатели по занятости населения в экономике.

Предполагаемые сдвиги в структуре экономики Свердловской области будут сопровождаться соответствующими изменениями в территориально-отраслевой структуре занятых в экономике области и ее территорий. Основными тенденциями изменения структуры занятых в экономике Свердловской области в отраслевом аспекте будут снижение доли работающих в промышленности и увеличение доли занятых в инфраструктурных отраслях экономики, а также перемещение рабочей силы из базовых отраслей экономики в отрасли социального комплекса.

В среднем по области доля занятых в базовых отраслях экономики снизится с 67,6% общей численности занятых в экономике области в 2000 году до 65,8% в 2015 году при соответствующем увеличении доли занятых в социальных отраслях (с 23,5% в 2000 году до 25,6% в 2015 году). В территориальном разрезе наибольшее сокращение доли занятых в базовых отраслях экономики произойдет в Северном округе (с 70,5% общей численности занятых в экономике территории в 2000 году до 67,4% в 2015 году), в Горнозаводском округе (с 71,9% до 70,1% соответственно), в Екатеринбургской агломерации (с 62,8% до 58,8%), незначительное сокращение – в Восточном округе (с 65,3% до 64,8%) и Западном округе (с 71,8% до 71,3%), в Южном округе существенных изменений не прогнозируется – доля занятых в базовых отраслях экономики в 2015 году составит 70,1% при 70% в 2000 году.

Сокращение численности занятых в промышленности в целом по области составит 4,2 процентных пункта (с 34,7% в 2000 году до 30,5% в 2015 году), что обусловлено, с одной стороны, некоторым сокращение доли промышленного комплекса в экономике области и, с другой, повышением производительности труда, основанным на внедрении новых технологий в производственные процессы. Аналогичные тенденции будут наблюдаться и в разрезе территорий области, при этом наибольшее снижение доли занятых в промышленности предполагается в Екатеринбургской агломерации (с 27,4% занятых в экономике данной территории в 2000 году до 22,3% в 2015 году), что предопределяется преобладающей долей в промышленном комплексе машиностроения и металлообработки, где сосредоточены развитые высокотехнологичные подотрасли (приборостроение, электротехника, электроника, радиоэлектроника и т.д.), применяются станки с числовым программным управлением, конвейерные и автоматизированные линии сборки. В Северном округе доля занятых в промышленности сократится с 38,9% в 2000 году до 35% в 2015 году, в Горнозаводском округе – с 44,2% до 41,4% соответственно, в Западном округе – с 39% до 37%, в Восточном округе – с 25,4% до 24,2%, в Южном округе – с 41,8% до 41%.

В отрасли сельское и лесное хозяйство существенных изменений в разрезе территорий не прогнозируется, в целом по области увеличение доли занятых в этой отрасли будет незначительным – 0,1 процентных пункта (с 5% в 2000 году до 5,1% в 2015 году).

В связи с планированием строительства новых предприятий на территории области, а также расширением жилищного строительства предполагается увеличение доли занятых в отрасли строительство, которое в целом по области составит 0,7 процентных пункта (с 6,5% в 2000 году до 7,2% в 2015 году). В территориях области рост доли занятых в строительстве составит в среднем 0,3-0,5 процентных пункта. В целом к 2015 году удельный вес занятых в строительстве в разрезе территорий составит: в Северном округе – 7% (в 2000 году – 7%), в Горнозаводском округе – 6,5% (6,2%), в Западном округе – 5,4% (5%), в Восточном округе – 3,4% (3,1%), в Южном округе – 5,9% (5,4%), в Екатеринбургской агломерации – 8,6% (8,1%).

В отрасли транспорт и связь за пятнадцатилетний период также ожидается рост численности занятых – с 7,5% в целом по области в 2000 году до 9,1% в 2015 году. Наибольшие изменения предполагаются в Екатеринбургской агломерации (рост с 8,6% в 2000 году до 9,6% в 2015 году) и Западном округе (с 6,8% до 7,4% соответственно). В остальных управленческих округах рост доли занятых в этой отрасли экономики прогнозируется незначительный – 0,1-0,2 процентных пункта (в Северном округе – с 8,2% в 2000 году до 8,4% в 2015 году, в Горнозаводском округе – с 7,1% до 7,3%, в Восточном округе – с 5,6% до 5,8%, в Южном округе – с 6% до 6,1%).

В отрасли торговля и общественное питание существенных изменений в разрезе территорий не прогнозируется, в целом по области к 2015 году доля занятых в этой отрасли экономики останется на уровне 2000 года – 13,9%.

Увеличение доли занятых в отраслях социального комплекса к 2015 году будет характерно для всех территорий области. Наибольший рост ожидается в Екатеринбургской агломерации (с 25,1% в 2000 году до 27,1% в 2015 году) и Северном округе (с 23,1% до 24,6% соответственно). В Горнозаводском округе увеличение доля занятых в этих отраслях прогнозируется с 20,9% до 22,1%, Восточном округе – с 27,3% до 28,3%, Западном округе – с 23% до 23,8%, Южном округе – с 22,9% до 23,1%.

В территориальном аспекте структура занятых в экономике Свердловской области и ее отдельных территорий не претерпит принципиальных изменений – практически по всем отраслям экономики по-прежнему наибольшая доля занятых будет сосредоточена в Екатеринбургской агломерации (36,5% от общей численности занятых в экономике области). В целом территориальный аспект занятых в экономике в отраслевом разрезе будет характеризоваться усилением существующей специализации территорий области.

В связи с предполагаемым ростом числа занятых в экономике области и всех ее территорий ожидается, уменьшение численности незанятого населения.

В территориальном разрезе наиболее существенное изменение в сторону уменьшения численности незанятых граждан и их доли в численности трудоспособного населения будет наблюдаться в территориях, где запланирован ввод новых крупных объектов: Северный округ (снижение доли незанятых граждан в численности трудоспособного населения с 24,5% в 2000 году до 12,4% в 2015 году), Горнозаводской округ (с 20,2% до 8,2% соответственно), Южный округ (с 27,2% до 16,5% соответственно). Менее существенное уменьшение доли незанятого населения произойдет в Западном округе (с 30,1% до 25,5%), Восточном округе (с 37,2% до 31,4%) и Екатеринбургской агломерации (с 11,8% до 11,1%). В целом по области уменьшение доли незанятого населения в численности трудоспособного населения составит 5,8 процентных пункта (с 22,1% в 2000 году до 16,3% в 2015 году).

Blog

Акционерное Общество «уралгражданпроект»

3.1.5. Развитие научного комплекса

3.2.1. Прогноз численности населения.