Отчет о научно-исследовательской работе по теме: №21 «Разработка рекомендаций по созданию и использованию единой системы объединеных государственных и муниципальных информационных ресурсов» (Заключительный)
| Вид материала | Отчет |
- Отчет о научно-исследовательской работе, проведенной по заказу Министерства экономического, 6886.49kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе разработка концепции Объединенных Государственных, 6757.77kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1195.26kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 1105.18kb.
- Отчет онаучно-исследовательской работе по теме: «Моделирование деятельности органов, 2423.22kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструктороской работе, 3288.39kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе (заключительный), 45.77kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе по теме: разработка и внедрение генеральной, 1076.57kb.
Законодательное регулирование вопросов управления информацией.
Ниже приводится список законодательных актов, которые регулируют вопросы производства, распространения и использования информации в Канаде:
- Закон о доступе к государственной информации (Access to Information Act) и подзаконные нормативные акты (Access to Information Regulations);
- Закон о защите частной информации и электронных документах (Personal Information Protection and Electronic Documents Act);
- Закон о конфиденциальности (Privacy Act, 1985) и подзаконные нормативные акты (Privacy Regulations);
- Закон о защите прав интеллектуальной собственности (Copyright Act, 1985);
- Закон о государственных архивах (National Archives of Canada Act, 1985);
- Закон о государственной библиотеке (National Library Act, 1985);
- Закон о государственных языках (Official Languages Act, 1985);
- Закон о государственной тайне (Official Secrets Act R.S., 1985);
- Закон о статистике (Statistics Act, 1985).
Стратегии в области управления государственными информационными ресурсами
Правительством Канады был разработан целый комплекс стратегий, регулирующих вопросы управления информацией.
Политика по управлению государственной информацией (Policy on the Management of Government Information)53
Рассматриваемая политика Правительства Канады вступила в силу в мае 2003, заменив предыдущую стратегию Секретариата казначейства в области правительственной информации.
Политика по управлению государственными ресурсами устанавливает принципы того, каким образом государственные учреждения должны создавать, использовать и сохранять информацию для осуществления своих полномочий, поддержки программ и предоставления услуг, достижения стратегических приоритетов и выполнения обязательств, предусмотренных законом. Политика основывается на признании того, что:
- Все государственные служащие несут ответственность за управление информацией в рамках своих полномочий и обязанностей;
- Требования по управлению информацией должны встраиваться в государственные программы и процессы;
- Политика по управлению информацией является наиболее эффективным способом оценивания информации и установления ответственных за нее структур.
Целью политики является выполнение гарантий того, что информация Правительства Канады управляется эффективно и результативно на протяжении всего цикла ее существования. Правительственные учреждения Канады должны управлять информацией, соблюдая принципы конфиденциальности, для осуществления информационной поддержки принятия решения, а также с целью реализации первоклассных государственных программ и услуг через все каналы их доставки, а также на обоих официальных языках.
Политика устанавливает ряд положений, касающихся деятельности правительственных учреждений в области управления информацией. В частности, правительственные учреждения должны:
- Управлять информацией для обеспечения равного доступа и развития общественного доверия, оптимизации обмена и совместного и повторного использования информации, уменьшения ее дублирования в соответствии с требованиями законов и правительственных политик.
- Гарантировать, что информация, созданная, полученная и сохраненная для соответствия требованиям государственной политики является актуальной, надежной и полной.
- Ограничивать сбор, использование и раскрытие персональной информации до минимально требуемых размеров, необходимых для реализации правительственных услуг и программ, в соответствии с Законом о конфиденциальности.
- Управлять информацией таким образом, который будет поддерживать предоставление услуг и информации на обоих государственных языках в соответствии с Законом об официальных языках.
- Управлять информацией вне зависимости от ее формата или способа представления, для того, чтобы гарантировать ее достоверность, точность, целостность, понятность и законченность так долго, как этого требует Закон о государственных архивах Канады, Закон о государственной библиотеке, Закон о доступе к информации, специальные ведомственные акты и другие нормативные акты.
- Документировать решения и процесс принятия решений на всем протяжении развития политик, программ и предоставления услуг.
- Внедрять управляющие и ответственные структуры по управлению информацией, включая ситуации, когда информация совместно используется с другими правительственными учреждениями, правительствами или неправительственными организациями.
- Использовать электронные системы в качестве предпочтительных средств создания, использования и управления информацией.
- Защищать важные документы и записи для того, чтобы гарантировать непрерывность ключевых сервисов и бизнес-процессов.
- Сберегать ценную информацию для правительства Канады и граждан.
- Гарантировать, что государственные служащие соответствуют требованиям и квалификации, необходимым для управления информацией.
- Оценивать эффективность и результативность управления информацией на всем протяжении ее существования.
Политика по управлению государственной информацией содержит ряд требований, предъявляемых государственным учреждениям в двух основных областях:
- Повышение общественного доверия.
- Управление государственной информацией на всем ее жизненном цикле.
В частности, в области повышения общественного доверия государственные учреждения должны:
- Максимально, насколько это возможно, повторно и совместно использовать информацию в соответствии с требованиями закона, обеспечивая при этом защиту личной информации;
- Сохранять целостность информации, особенно, когда она используется совместно с другими правительственными институтами, правительствами и неправительственными организациями.
В области управления информацией, государственные учреждения, в частности должны:
Включать вопросы управления информацией в цикл планирования деятельности для создания возможностей по развитию общей инфраструктуры, что позволит оптимизировать интероперабельность (возможность взаимодействия) систем управления информацией.
- Организовывать, использовать и распространять информацию,
- реализуя скоординированный и всеобъемлющий подход к описанию государственной информации,
- поддерживая актуальную и полную структуру информации, включая метаданные,
- обеспечивая пользователей своевременным и удобным доступом к информации, в соответствии с правовыми требованиями.
- реализуя скоординированный и всеобъемлющий подход к описанию государственной информации,
- Поддерживать, защищать и сохранять информацию, чтобы
- гарантировать удобство и простоту ее использования на протяжении всего времени ее существования и всех возможных технологических изменений,
- гарантировать, что информация, представляющая длительную ценность для правительства и граждан доступна для текущего и будущего использования,
- охранять важные документы и записи от недолжного раскрытия, использования, размещения или разрушения.
- гарантировать удобство и простоту ее использования на протяжении всего времени ее существования и всех возможных технологических изменений,
- Оценивать эффективность и результативность управления информацией, за счет
- создания руководств, гарантирующих должное управление информацией и устанавливающих полномочия отдельных ведомств,
- определения, документирования и оповещения о возможных рисках или слабых местах и других вопросах управления информацией, и осуществления соответствующих корректирующих действий в случае необходимости.
- создания руководств, гарантирующих должное управление информацией и устанавливающих полномочия отдельных ведомств,
Помимо требований, предъявляемых ко всем государственным институтам в целом, политика содержит положения, которые разграничивают полномочия каждого отдельного ведомства. В частности, отдельно устанавливаются обязанности руководителей ведомств; главных должностных лиц, ответственных за реализацию рассматриваемой политики, всех государственных служащих, информационных специалистов, Секретариата казначейства, Государственного архива Канады, Государственной библиотеки Канады, Государственного комитета Канады по статистике.
Отдельный раздел Политики посвящен мониторингу ее реализации; кроме того, в приложении приводятся определения основных используемых понятий (информационный менеджмент, управление информацией, государственная информация и т.д.).
Стратегии управления государственной информацией в Канаде
Помимо Политики управления государственной информацией в Канаде был разработан и действует еще целый ряд стратегий, имеющих отношение к управлению информацией. Большая часть их них была разработана Секретариатом казначейства (Treasury Board Secretariat).
Доступ к информации (Access to Information Policy). Указанная стратегия разработана с целью эффективной и последовательной реализации положений закона о Доступе к государственной информации.
Политика в области конфиденциальности и защиты личной информации (Privacy and Data Protection Policy). Целями этой политики являются:
- Обеспечение эффективного и последовательного применения положений Закона о конфиденциальности (The privacy act) и других нормативных актов о защите частной информации правительственными учреждениями;
- Обеспечение соответствия практики использования личной информации о гражданах в административных целях с требованиями законодательства;
- Ограничение практики сбора использования номеров социального страхования теми случаями, которые разрешены специальными законами, подзаконными актами и программами; установление условий их сбора.
Политика Правительства Канады в области коммуникаций (Communications Policy of the Government of Canada). Действует с 1 апреля 2002г. Заменила аналогичную политику, изданную в 1988г., и затем пересмотренную в ноябре 1996г. Цель этой стратегии состоит в том, чтобы гарантировать, что коммуникации правительства Канады хорошо скоординированы, эффективно управляются и являются отзывчивыми к разнообразным информационным потребностям общественности.
Согласно этой стратегии Правительство Канады должно:
- Обеспечивать граждан своевременной, точной, объективной и полной информацией относительно стратегий, программ, услуг и инициатив правительства;
- Общаться на английском и французском языках;
- Гарантировать, что правительственные институты Канады доступны, прозрачны и подотчетны гражданам, которым они служат;
- Обеспечивать различные способы и средства коммуникации, предоставлять информацию в различных форматах, в соответствии с различающимися потребностями граждан;
- Консультировать граждан, рассматривать и принимать во внимание интересы граждан в процессе формулирования стратегий и разработки программ и услуг и др.
Политика в области электронной авторизации и аутентификации (Guidelines for the Transfer of Textual Archival Records to the National Archives of Canada).
Практическое руководство по индексированию государственных вэб-страниц (Indexing Federal Government Web Pages: Guidelines for the Development of an Indexing Policy)
Рамочная концепция метаданных канадского правительства
Рамочная концепция метаданных канадского правительства (Government of Canada Metadata Framework) определяет стратегию внедрения метаданных в государственном управлении Канады.
В целях конкретизации положений Рамочной концепции метаданных в Канаде был принят ряд документов, регламентирующих разработку и применение метаданных в Канаде.
- Требования к формату метаданных для описания электронных записей (Record Keeping Metadata Requirements for the Government of Canada). Данный документ описывает функции метаданных в системах управления электронными записями, включая описание элементов метаданных.
- Руководство по разработке описаний канадских государственных вэб-сайтов (Guidelines for Writing Descriptions for Government of Canada Web Sites).
- Индексирование государственных вэб-ресурсов (Indexing Federal Government Web Pages: Guidelines for the Development of an Indexing Policy).
- Руководство по применению метаданных для государственных рубрикаторов и шлюзов (Metadata Implementation Guide for Clusters and Gateways).
- Руководство по использованию метаданных для описания государственных вэб-ресурсов (Government of Canada Metadata Implementation Guide for Web Resources IMRC - Best Practices
Приложение 6: Проект Федерального закона «О государственных информационных ресурсах»