Навчально-методичний комплекс для підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня "Магістр" за спеціальностями "Правознавство", "Правоохоронна діяльність" та "
| Вид материала | Документы |
- Навчально-методичний комплекс із спецкурсу " Правозастосовна практика" для фахівців, 495.37kb.
- Навчально-методичний комплекс для спеціальностей освітньо-кваліфікаційного рівня «магістр», 869.48kb.
- Навчально-методичний комплекс з дисципліни фінансовий аналіз для підготовки фахівців, 940.06kb.
- Навчально-методичний комплекс з дисципліни «Судова бухгалтерія» для підготовки фахівців, 973.91kb.
- Навчально-методичний комплекс для слухачів з підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного, 1565.05kb.
- Навчально-методичний комплекс з дисципліни „ фінансове право для підготовки фахівців, 1125.11kb.
- Навчально-методичний комплекс з навчальної дисципліни " Основи охорони праці" Для фахівців, 1111.5kb.
- Навчально-методичний комплекс з навчальної дисципліни " Безпека життєдіяльності, 897.32kb.
- Навчально-методичний комплекс «основи фінансів та бухгалтерського обліку» для підготовки, 1065.73kb.
- Навчально-методичний комплекс для підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня, 612.18kb.
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
Національна академія внутрішніх справ
Кафедра кримінального процесу
Управління підрозділами досудового слідства
Навчально-методичний комплекс
для підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня “Магістр” за спеціальностями “Правознавство”, “Правоохоронна діяльність” та
“Управління у сфері правопорядку”
Київ 2012
Рецензенти:
Є.Д. Лук’янчиков, доктор юридичних наук, професор, Національний технічний університету “КПІ”
І.О. Ростов, начальник управління Головного слідчого управління МВС України, заслужений юрист України
Укладачі:
Д.П. Письменний, професор кафедри кримінального процесу Національної академії внутрішніх справ, кандидат юридичних наук, доцент
М.Я. Никоненко, професор кафедри кримінального процесу Національної академії внутрішніх справ, кандидат юридичних наук
.
Відповідальний редактор:
Л.Д. Удалова, начальник кафедри кримінального процесу Національної академії внутрішніх справ, доктор юридичних наук, професор, заслужений діяч науки і техніки України.
Управління підрозділами досудового слідства: Навч.-метод. комплекс / Уклад. Письменний Д.П., Никоненко М.Я., – К.: Національна академія внутрішніх справ, 2012. – 33 с.
© Никоненко М.Я., Письменний Д.П, 2012
© Національна академія внутрішніх справ, 2012
1. Опис дисципліни
Навчальна дисципліна: “Управління підрозділами досудового слідства”
| Курс | Характеристика дисципліни |
| Кількість кредитів, відповідних ECTS: 2 Загальна кількість годин: 72 | Рік підготовки: 1 Семестр: 2 Лекції: 12 Семінарські заняття: 12 Практичні заняття: 12 Самостійна робота:18 Індивідуальна робота:18 Вид контролю: екзамен |
В сучасних умовах постійного зростання злочинності та якісної зміни її структури в напрямку підвищення суспільної небезпечності, аж до виникнення загрози національній безпеці України, результати боротьби з цим негативним явищем багато в чому залежать від упровадження в діяльність органів внутрішніх справ, зокрема підрозділів досудового слідства, наукових основ управління. Саме нехтування досягненнями науки управління, відсутність у деяких керівників органів досудового слідства бажання, а іноді і вміння використовувати їх у практичній діяльності призводять до того, що поставлені перед ними завдання залишаються не виконаними, а діяльність системи, яка покликана протидіяти злочинності, не досягає своєї мети.
Між тим, підвищення ефективності діяльності щодо розслідування злочинів безпосередньо залежить від рівня організації і управління апаратами слідства в системі МВС України. Численні приклади зі слідчої практики переконливо свідчать про перевагу наукової організації роботи вказаних підрозділів.
Виходячи з необхідності підготовки висококваліфікованих фахівців у галузі правознавства, які по закінченні навчання займатимуть посади керівного складу органів внутрішніх справ, передбачається вивчення навчальної дисципліни “Управління підрозділами досудового слідства”.
Вивчення навчальної дисципліни має за мету оволодіння слухачами теоретичними знаннями щодо організації управління підрозділами слідства в системі МВС України, механізмом правового регулювання управлінських відносин, як у внутрішньо-організаційній, так і в зовнішньо-організаційній їх діяльності, а також практичними навичками, необхідними для ефективного здійснення управління зазначеними підрозділами.
Основними завданнями навчальної дисципліни є ознайомлення слухачів з правовим статусом та організаційною структурою підрозділів досудового слідства органів внутрішніх справ, формами й методами управління цими підрозділами, враховуючи при цьому таку особливість статусу слідчих, як їх процесуальну незалежність та самостійність під час виконання своїх обов’язків щодо розслідування кримінальних справ; основами управління у сфері роботи з кадрами, роллю та місцем керівника в управлінні апаратами досудового слідства, основами наукової організації праці слідчих.
Зміст і структурну побудову навчальної дисципліни визначено виходячи з її мети та завдань, а також складності та багатогранності соціального управління, одним з видів якого є управління в підрозділах досудового слідства органів внутрішніх справ. Він базується на попередньому вивченні та засвоєнні основних положень таких навчальних дисциплін як “Основи управління в органах внутрішніх справ”, “Адміністративне право”, “Адміністративна діяльність ОВС”, “Судові та правоохоронні органи України”, “Кримінальний процес”, “Криміналістика”, “Оперативно-розшукова діяльність ОВС”. В якості емпіричної бази навчальна дисципліна використовує позитивний досвід організації роботи органів досудового слідства з розкриття, розслідування та профілактики злочинів. Вивчення слухачами дисципліни “Управління підрозділами досудового слідства” покликано забезпечити:
- знання теоретичних основ сутності та змісту управління у сфері діяльності підрозділів слідства, а також категоріального апарату, який використовується наукою управління в цій сфері;
- знання організації системи управління в підрозділах досудового слідства МВС України і методів, що застосовуються в процесі управління; кадрового, правового і документального забезпечення, а також основних положень наукової організації праці слідчих;
- набуття умінь і навичок практичної роботи щодо визначення і здійснення інформаційного забезпечення управління підрозділами досудового слідства, всебічного і повного аналізу конкретної оперативної обстановки та окремих проблем діяльності органів досудового слідства; розробки на науковому підґрунті відповідних управлінських рішень як процесуального так і організаційного характеру, організації їх виконання, оцінки ефективності роботи підрозділів слідства за основними критеріями діяльності, а також правильному складанню управлінської документації й застосуванню у повсякденній роботі основних положень наукової організації праці.
Навчальна дисципліна “Управління підрозділами досудового слідства” розрахована на слухачів, які здобувають освітньо-кваліфікаційний рівень “Магістр” за спеціальностями “Правознавство”, “Правоохоронна діяльність”, “Управління у сфері правопорядку”.
Для вивчення окремих тем навчальної дисципліни необхідно залучати керівників та інших працівників апаратів МВС України, що забезпечують функцію управління органами досудового слідства.
Рівень підготовленості слухачів повинен визначатися глибокими знаннями всіх питань даної навчальної дисципліни, вивчення якої завершується складанням екзамену.
2. ТЕМАТИЧНИЙ ПЛАН
| № з/п | Назва теми | Нормативний обсяг годин | з них | |||||||
| Всього годин з викладачем | з них | Самостійна та індивідуальна робота | з них | |||||||
| Лекцій | Семінарських занять | Практичних занять | Модульна робота | Самостійна робота | Індивідуальна робота | |||||
| 1. | Організаційно-правові засади управління у сфері досудового слідства | 10 | 6 | 2 | 2 | 2 | | 4 | 2 | 2 |
| 2. | Завдання, принципи діяльності та повноваження органів досудового слідства системи МВС України | 10 | 6 | 2 | 2 | 2 | | 4 | 2 | 2 |
| 3. | Типові та неординарні ситуації, які виникають у стадії порушення кримінальної справи | 14 | 6 | 2 | 2 | 2 | | 8 | 4 | 4 |
| 4. | Актуальні питання реалізації загальних положень досудового слідства | 14 | 6 | 2 | 2 | 2 | | 8 | 4 | 4 |
| 5. | Організаційні та правові проблеми провадження слідчих дій | 14 | 6 | 2 | 2 | 2 | | 8 | 4 | 4 |
| 6. | Проблеми ефективності взаємодії слідчого з органами дізнання при розслідування злочинів | 10 | 6 | 2 | 2 | 2 | | 4 | 2 | 2 |
| Всього годин | 72 | 36 | 12 | 12 | 12 | | 36 | 18 | 18 | |
| Підсумковий контроль: екзамен | ||||||||||
3. ПРОГРАМА КУРСУ
Тема 1. Організаційно-правові засади управління у сфері досудового слідства
Загальне поняття управління досудовим слідством. Мета і функції управління у сфері досудового слідства. Місце і роль науки управління в розробці проблем досудового слідства. Наукові категорії управління досудовим слідством в органах внутрішніх справ. Зміст і шляхи оптимізації управлінських рішень у сфері досудового слідства. Принципи і умови організації слідчої роботи.
Організація діяльності органів досудового слідства Міністерства внутрішніх справ України (наказ МВС України від 31.03.2008 р. № 160). Експеримент щодо апробації вертикальної системи підпорядкування слідчих підрозділів ОВС України (наказ МВС України від 15.06.2011 р. № 336). Інструкція з організації взаємодії органів досудового слідства з оперативними підрозділами ОВС на стадіях документування злочинних дій, реалізації оперативних матеріалів, розслідування кримінальної справи та її розгляді в суді (наказ МВС України від 7 вересня 2005 р. № 777). Інструкція з організації взаємодії органів досудового слідства з оперативними підрозділами ОВС України у виявленні, документуванні та розслідуванні злочинів у сфері економіки (наказ МВС України від 8 вересня 2005 р. № 760).
Тема 2. Завдання, принципи діяльності та повноваження органів досудового слідства системи МВС України
Головна мета, сутність та значення процесуальної діяльності підрозділів досудового слідства в органах внутрішніх справ. Структура органів досудового слідства в системі МВС України, розмежування їх повноважень і компетенції. Завдання, що покладаються на органи досудового слідства у сфері кримінального судочинства. Завдання, функції та структура ГСУ МВС України. Напрямки діяльності слідчих апаратів в органах внутрішніх справ. Процесуальні й організаційні принципи діяльності органів досудового слідства в системі МВС України. Керівництво досудовим слідством, форми і методи його здійснення. Повноваження керівника слідчого підрозділу.
Тема 3. Типові та неординарні ситуації, які виникають у стадії порушення кримінальної справи
Нормативне регулювання діяльності органів досудового слідства у стадії порушення кримінальної справи. Приводи до початку кримінально-процесуальної діяльності та її зміст у стадії порушення кримінальної справи. Підстави до порушення кримінальної справи, або до відмови у її порушенні. Проблеми, що виникають під час прийняття та оформлення рішень у стадії порушення кримінальної справи. Підстави, умови та процесуальний порядок направлення заяв і повідомлень про злочини за належністю та проблемні питання, що виникають при визначенні компетенції відповідного органу. Типові та неординарні ситуації, що виникають при проведенні дослідчої перевірки заяв та повідомлень про злочини. Організація, методи і засоби відомчого контролю та прокурорського нагляду за діяльністю органів досудового слідства щодо прийняття, реєстрації, розгляду й вирішення заяв та повідомлень про злочини. Судовий контроль за законністю прийняття органами досудового слідства рішень у стадії порушення кримінальної справи.
Тема 4. Актуальні питання реалізації загальних положень досудового слідства
Сутність загальних положень досудового слідства. Забезпечення процесуальної самостійності та незалежності слідчого. Інститут підслідності та шляхи розв’язання спорів про підслідність. Початок і місце провадження досудового слідства. Таємниця досудового слідства та її забезпечення. Проблеми продовження строків досудового слідства. Об’єднання й виділення кримінальних справ. Правові та організаційні засади розслідування кримінальних справ групою слідчих. Використання науково-технічних засобів при проведенні досудового слідства. Здійснення прокурорського нагляду, відомчого і судового контролю за законністю в діяльності органів досудового слідства.
Тема 5. Організаційні та правові проблеми провадження слідчих дій
Норми кримінально-процесуального законодавства, що регламентують проведення слідчих дій органами досудового слідства. Загальні умови проведення слідчих дій. Повноваження слідчого при проведенні слідчих дій. Повноваження прокурора та начальника слідчого підрозділу під час їх участі у проведенні слідчих дії. Статус інших працівників органів прокуратури та органів внутрішніх справ, які беруть участь у проведенні слідчим окремих слідчих дій. Особливості проведення слідчих дій групою слідчих, а також слідчо-оперативною групою. Проблеми, що виникають при проведенні слідчих дій за участю: осіб, на яких поширюється дія свідоцького імунітету; неповнолітніх; осіб, які страждають психічними або фізичними вадами; іноземців, в тому числі і тих, які користуються дипломатичним імунітетом. Повноваження захисника при проведенні слідчої дії з його участю. Процесуальні особливості участі спеціаліста при проведенні слідчих дій. Проблемні питання, які виникають під час призначення судових експертиз в стадії досудового розслідування. Особливості проведення слідчих дій у кримінальних справах, в яких до учасників процесу застосовуються заходи безпеки. Організаційно-правові проблеми проведення слідчих дій в житлі чи іншому володінні особи. Примусове проведення слідчих дій. Типові труднощі, які виникають при оформленні результатів слідчих дій. Особливості проведення слідчих дій з використанням науково-технічних засобів.
Тема 6. Проблеми ефективності взаємодії слідчого з органами дізнання при розслідуванні злочинів
Поняття та значення взаємодії слідчого та органу дізнання при розслідуванні злочинів. Процесуальні форми взаємодії органів досудового слідства і дізнання. Організаційні (непроцесуальні) форми взаємодії слідчого з органами дізнання. Планування, аналітична і статистична робота органів досудового слідства та координація їх діяльності. Особливості взаємодії слідчого та органів дізнання на стадії порушення кримінальної справи при реалізації даних про злочин, отриманих під час оперативно-розшукової діяльності. Узгоджені дії слідчо-оперативної групи при надходженні до органу внутрішніх справ інформації про тяжкий чи особливо тяжкий злочин. Загальні проблеми розроблення спільного плану проведення слідчих дій та здійснення оперативно-розшукових заходів при розслідуванні злочинів. Роль керівників органів внутрішніх справ та слідчого апарату в організації взаємодії органів досудового слідства і дізнання. Виконання органом дізнання доручень та окремих доручень слідчого. Питання взаємодії органів дізнання і досудового слідства у зупинених провадженням справах про тяжкі та особливо тяжкі злочини. Проблеми захисту даних досудового слідства від несанкціонованого збирання інформації технічними засобами, а також захисту учасників розслідування від впливу сторонніх осіб.
4. ПЛАНИ СЕМІНАРСЬКИХ ТА ПРАКТИЧНИХ ЗАНЯТЬ, ЗАВДАННЯ НА САМОСТІЙНУ ТА ІНДИВІДУАЛЬНУ РОБОТУ
Тема 1. Організаційно-правові засади управління
в сфері досудового слідства
Семінарське заняття - 2 год.
Практичне заняття - 2 год.
Самостійна робота - 2 год.
Індивідуальна робота - 2 год.
Ключові терміни та поняття теми:
Досудове слідство; начальник слідчого відділу; слідчий; наука управління; основні наукові категорії управління; управлінське рішення; організаційні та правові засади управління.
Методичні рекомендації
Ця тема передбачає двохгодинну лекцію, семінарське та практичне заняття. При підготовці до семінарського заняття необхідно ретельно опрацювати зміст матеріалів лекції, запропоновані нормативно-правові акти, монографії, навчальні посібники, наукові статті, які стосуються цієї теми.
З’ясувати, що складає загальне поняття управління досудовим слідством, яка мета та функції управління в сфері досудового слідства. Слід визначити основні наукові категорії управління досудовим слідством в органах внутрішніх справ.
Особливу увагу необхідно звернути на зміст та шляхи оптимізації управлінських рішень в сфері досудового слідства.
При підготовці до практичного заняття необхідно опрацювати матеріал з проблемних питань теми, визначених викладачем, підготувати реферати й доповіді.
Семінарське заняття 1.1
1. Загальне поняття управління досудовим слідством. Мета і функції управління в сфері досудового слідства.
2. Місце і роль науки управління в розробці проблем досудового слідства. Основні наукові категорії управління досудовим слідством в органах внутрішніх справ.
3. Зміст і шляхи оптимізації управлінських рішень в сфері досудового слідства.
4. Характеристика правових засад управління в сфері досудового слідства.
Практичне заняття 1.1
На практичному занятті слухачі заслуховують і обговорюють реферати і доповіді, підготовлені ними під час самостійної та індивідуальної роботи.
Теми рефератів, доповідей:
1. Наукові засади управління органами розслідування злочинів.
2. Загальні положення теорії управління в сфері правоохоронної діяльності.
3. Предмет, методи і зміст науки управління.
4. Правові засади управління органами досудового слідства.
Завдання для самостійної та індивідуальної роботи:
1. Опрацювати зміст матеріалів лекції, запропоновані нормативно-правові акти, монографії, навчальні посібники, наукові статті, що стосуються цієї теми.
2. Скласти таблицю, в якій зазначити окремо організаційні та правові засади управління в сфері досудового слідства та дати їм письмову характеристику.
Література до теми
[4, 6, 19, 26, 37, 50, 51, 55, 60, 68, 70]
Тема 2. Завдання, принципи діяльності та повноваження органів досудового слідства МВС України
Семінарське заняття - 2 год.
Практичне заняття - 2 год.
Самостійна робота - 2 год.
Індивідуальна робота - 2 год.
Ключові терміни та поняття теми:
Досудове слідство; особливі провадження; завдання кримінального судочинства; принципи досудового розслідування; органи досудового слідства; повноваження слідчого.
Методичні рекомендації
При підготовці до занять слухачам слід засвоїти сутність і зміст таких понять як “досудове слідство”, “завдання кримінального судочинства”. В цьому їм допоможуть положення ст.ст. 2, 4, 5, 111 та 112 КПК України, а також глави 11 КПК “Основні положення досудового слідства”.
Особливу увагу необхідно звернути на зміст та шляхи реалізації принципів діяльності органів досудового слідства в ході розслідування конкретних кримінальних справ.
Семінарське заняття 2.1
1. Система органів досудового слідства ОВС, розмежування їх повноважень і компетенції.
2. Завдання, що покладаються на органи досудового слідства у сфері кримінального судочинства.
3. Завдання, функції та структура ГСУ МВС України.
4. Процесуальні й організаційні принципи діяльності органів досудового слідства в системі МВС України.
5. Повноваження керівника слідчого підрозділу.
Практичне заняття 2.1
Слухачі вивчають макети архівних кримінальних справ і складають письмові довідки про виконання завдань та реалізацію принципів діяльності органами досудового слідства в ході розслідування в конкретних справах.
В другій частині заняття проводиться обговорення рефератів і доповідей, а також здійснюється обговорення рішень задач, відповіді на які готуються ними під час самостійної та індивідуальної роботи.
1. Начальник слідчого відділу оголосив слідчим на службовій нараді, що без його дозволу вони не вправі виносити постанову про порушення кримінальної справи.
Чи відповідає вимогам законодавства вказівка начальника слідчого відділу?
2. Які із перерахованих положень не відносяться до завдань Головного слідчого управління МВС України?
а) організаційно-методичне керівництво діяльністю органів досудового слідства з метою забезпечення всебічного, повного та об’єктивного розслідування злочинів, що віднесені до підслідності слідчих органів внутрішніх справ;
б) здійснення в межах повноважень контролю за дотриманням законності в діяльності органів досудового слідства;
в) організація взаємодії слідчих підрозділів з іншими підрозділами внутрішніх справ і, у межах компетенції, з іншими правоохоронними органами України, а також відповідними органами іноземних держав на підставі міжнародних договорів, згоду на обов’язковість яких дано Верховною Радою України;
г) безпосереднє розслідування найбільш складних та актуальних справ про скоєні злочини, злочини, учинені організованими групами та злочинними організаціями, особливо тяжкі злочини у сфері економіки і службової діяльності, а також ті, що мають міжрегіональний або міжнародний характер.
3. Начальником органу дізнання після проведення підлеглими працівниками дослідчої перевірки заяви про вчинення ряду злочинів групою осіб, направив матеріали перевірки начальнику слідчого відділення для вирішення питання про порушення кримінальної справи.
Начальник слідчого відділення, після ретельного вивчення отриманих матеріалів дослідчої перевірки, прийшов до висновку, що названі матеріали потребують доопрацювання, так як ні по одному з епізодів злочинної діяльності групи осіб не встановлені достатні дані, які вказували б на наявність ознак злочину.
На підставі викладеного, начальник слідчого відділення повернув матеріали начальнику органу дізнання з вказівками про усунення виявлених недоліків.
Оцініть ситуацію, що склалася?
В яких випадках начальник слідчого відділення повинен прийняти матеріали дослідчої перевірки, не повертаючи їх органу дізнання, а при необхідності, направляти доручення органу дізнання з метою усунення виявлених недоліків чи виконання додаткових необхідних процесуальних дій?
4. При підведенні підсумків роботи відділення за півріччя, начальник слідчого відділення за сумлінне ставлення до виконання службових обов’язків, позитивні результати в роботі самостійно оголосив кільком працівникам слідчого відділення подяку, а двом працівникам слідчого підрозділу оголосив зауваження, мотивуючи своє рішення неналежним виконанням ними службових обов’язків.
Чи вправі начальник слідчого відділення застосовувати самостійно стягнення чи заохочення до підлеглих йому слідчих?
5. На період тимчасової відсутності начальника слідчого відділення, його заступник встановив інший розпорядок роботи слідчого відділення.
Чи діяв заступник начальник слідчого відділення в межах своїх повноважень?
Назвіть обов’язки та права начальника слідчого відділення.
Теми рефератів, доповідей:
1. Організація роботи слідчого управління Головного управління (управління) МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, міст Києва та Севастополя.
2. Процесуальні та організаційні проблеми управління слідчим відділом, відділенням міського, районного, міськрайонного, лінійного управління, відділу ГУМВС, УМВС, відділом спеціальної міліції
Завдання для самостійної та індивідуальної роботи:
1. Опрацювати зміст матеріалів лекції, нормативно-правові акти, монографії, навчальні посібники, наукові статті, що стосуються цієї теми.
2. Законспектувати основні положення:
- наказу МВС України від 31.03.2008 року № 160 “Про організацію діяльності органів досудового слідства Міністерства внутрішніх справ України”;
- наказу МВС України від 15.06.2011 року № 336 “Про проведення експерименту щодо апробації вертикальної системи підпорядкування слідчих підрозділів ОВС”;
- Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 лютого 2008 року “Про хід реформування системи кримінальної юстиції та правоохоронних органів”;
- Концепції реформування кримінальної юстиції України, затвердженої Указом Президента України від 8 квітня 2008 року.
Література до теми:
[3, 4, 6, 11, 12, 19, 20, 21, 22, 35, 40, 42, 48, 57, 63, 67, 73, 87, 89, 92]