Конкурентне

Вид материала

Документы

Содержание Постійно діюча адміністративна колегія Антимоно­польного комітету України має такі повноваження Тимчасові адміністративні колегії Антимонопольного комітету України Адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України

Подобный материал:

• Чернелевська Олена Леонідівна удк конкурентне закон, 964.22kb.
• Вступ до дисципліни. Предмет І завдання курсу Цілі та завдання курсу. Міждисциплінарні, 278.37kb.
• Освітньо-кваліфікаційної програми «спеціаліст», «магістр» Чернівці, 2011 розділ економіка, 534.14kb.

сфері формування та реалізації конкурентної полі­тики, сприяння розвитку конкуренції, нормативного і методичного забезпечення діяльності Комітету та за­стосування законодавства про захист економічної кон­куренції Комітет має такі повноваження:

• вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, ор­ганів влади, місцевого самоврядування, адміністратив­но-господарського управління та контролю, їх посадо­

вих осіб інформацію, у тому числі з обмеженим досту-пом, необхідну для дослідження ринків, а також ін­формацію про реалізацію конкурентної політики;

• узагальнювати та аналізувати інформацію про реалі­зацію актів законодавства про захист економічної кон­куренції щодо пріоритетів і напрямів конкурентної по­літики; ‘

• брати участь у розробленні та вносити в установлено­му порядку Президенту України та Кабінету Міністрів України пропозиції щодо законів та інших норматив­но-правових актів, які регулюють питання розвитку конкуренції, конкурентної політики та демонополізації економіки, погоджувати проекти нормативно-право­вих актів Президента України, Кабінету Міністрів Ук­раїни, центральних місцевих органів виконавчої вла­ди, місцевого самоврядування, адміністративно-госпо­дарського управління та контролю, що можуть впли­нути на конкуренцію;

• призначати експертизу, проводити дослідження рин- ‘ ку, визначати наявність або відсутність контролю між ‘ суб’єктами господарювання, звертатися до суду;

• надавати обов’язкові для розгляду рекомендації та вносити до органів державної влади, місцевого само­врядування, установ, організацій, суб’єктів господа­рювання, об’єднань пропозиції щодо здійснення захо­дів, спрямованих на обмеження монополізму, розви­ток підприємництва і конкуренції, запобігання пору­шенням законодавства про захист економічної конку­ренції, а також щодо припинення дій або бездіяльності, які можуть мати негативний вплив на конкуренцію;

• взаємодіяти з органами державної влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського уп­равління та контролю, підприємствами, установами та організаціями з питань розвитку, підтримки, захисту економічної конкуренції та демонополізації економіки;

• узагальнювати практику застосування законодавства про захист економічної конкуренції, вносити до відпо­відних органів державної влади пропозиції щодо його удосконалення;

• розробляти та організовувати здійснення заходів, спрямованих на запобігання порушенням законодав­ства про захист економічної конкуренції;

• брати участь у розробленні та внесенні Президенту України та Кабінету Міністрів України пропозицій щодо проектів нормативно-правових актів з питань конкурентної політики, розвитку і захисту конкурен­ції та демонополізації економіки;

• розробляти та затверджувати разом з іншими заінте­ресованими органами державної влади міжвідомчі нормативно-правові акти з питань розвитку і захисту економічної конкуренції та демонополізації економіки;

• приймати власні нормативно-правові акти у формі розпоряджень з питань, що належать до його компе­тенції, зокрема щодо контролю за узгодженими діями, концентрацією, підвідомчості та розгляду заяв і справ про узгоджені дії, концентрацію, порушення законо­давства про захист економічної конкуренції, організа­ції діяльності органів Антимонопольного комітету Ук­раїни;

• здійснювати офіційне тлумачення власних норматив­но-правових актів;

• надавати рекомендаційні роз’яснення з питань засто­сування законодавства про захист економічної конку­ренції;

• вносити пропозиції Президенту України, Кабінету Мі­ністрів України, Національному банку України, при­писи органам влади, місцевого самоврядування щодо зміни прийнятих ними нормативно-правових актів, які не відповідають законодавству про захист економічної конкуренції або внаслідок неоднозначного розуміння яких створюються перешкоди для розвитку конку­ренції;

• утворювати адміністративні колегії Комітету;

• утворювати територіальні відділення та дорадчі орга­ни Комітету;

• брати участь у розробленні та реалізації міжнародних проектів і програм, а також здійснювати співробіт­ництво з міжнародними організаціями, державними органами і неурядовими організаціями інших держав з питань, що належать до компетенції Комітету;

• видавати свої друковані органи, офіційні видання (збірники) актів законодавства про захист економіч­ної конкуренції, вести електронну сторінку в мережі Інтернет;-

. . •

• здійснювати інші повноваження, передбачені законо-»¹

давством про захист економічної конкуренції. Отже, завдання та повноваження надані Комітету держа-. вою є достатніми для досягнення ним мети своєї діяльності — забезпечення державного захисту конкуренції у підпри­ємницькій діяльності.

Антимонопольний комітет України очолює голова, який ;

має статус державного уповноваженого. Голова Комітету представляє його у взаємозв’язках з органами влади та уп­равління, зарубіжними антимонопольними органами, гро­мадськими організаціями тощо, координує діяльність Коміте- , ту і взагалі здійснює особливі функції та приймає найважли­віші рішення, що стосуються діяльності органів Комітету. Він призначається на посаду та звільняється з посади Пре­зидентом України за згодою Верховної Ради України. Строк ;

його повноважень становить сім років. Після закінчення цього строку Голова продовжує виконувати свої обов’язки до призначення нового Голови. Голова Комітету може бути ;

звільнений з займаної посади у разі вчинення ним злочину, , грубого порушення службових обов’язків та у зв’язку з не­можливістю виконання обов’язків за станом здоров’я. Крім того, він має право заявити про свою відставку Президенту України.

Припинення повноважень Голови Комітету не тягне за со­бою складення повноважень державними уповноваженими. У разі дострокового припинення повноважень Голови Комі-| тету, на його місце має бути призначено нового Голову на | строк, що залишився. Голова Комітету:

| • очолює Комітет та спрямовує його діяльність, головує | на засіданнях Комітету;

| • вносить Прем’єр-міністру України пропозиції щодо | призначення та звільнення з посад заступників Голо-| ви та державних уповноважених Комітету;

1 • розподіляє обов’язки між першими заступниками, за-^?; ступниками Голови та державними уповноваженими | Комітету, спрямовує діяльність територіальних відді-| лень Комітету;

ї ‘ подає на затвердження Комітету кошторис доходів і ;; видатків Комітету та його територіальних відділень;

‘,’ • є розпорядником бюджетних асигнувань на утримай- ‘ ня і забезпечення діяльності Комітету;

• здійснює прийняття, переведення та звільнення пра-

цінників апарату Комітету та його територіальних від­ділень, застосовує заходи заохочення та накладає дис­циплінарні стягнення на працівників апарату Комітету та його територіальних відділень;

• утворює територіальні відділення в межах кошторису, тимчасові адміністративні колегії Комітету для розгля­ду питань, що належать до компетенції Комітету;

• видає накази, затверджує положення, інструкції та ін­ші акти, обов’язкові для працівників Комітету та його територіальних відділень;

• представляє Комітет у відносинах з органами держав­ної влади, місцевого самоврядування, адміністратив­но-господарського управління та контролю, суб’єкта­ми господарювання, громадянами та об’єднаннями суб’єктів господарювання чи громадян та підписує від імені Комітету міжвідомчі нормативно-правові акти;

• має право за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, поданням органів Комітету, голови його тери­торіального відділення або з власної ініціативи витре­бувати будь-які матеріали, в тому числі заяви і справи про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію, про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що перебувають на розгляді органу Комі­тету чи голови його територіального відділення, та пе­редати їх на розгляд іншому органу Комітету чи голові територіального відділення, за винятком заяв і справ, віднесених до виключної компетенції Комітету як ви­щого колегіального органу;

• затверджує структуру Комітету;

• затверджує штатний розпис та кошторис Комітету за погодженням з уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань фінансів, штатний розпис та кошторис територіальних відділень;

• здійснює інші дії, передбачені законодавством про за­хист економічної конкуренції.

Голова Комітету має право брати участь у засіданнях Ка­бінету Міністрів України з правом дорадчого голосу.

Голова Комітету має перших заступників і заступників, яких з числа державних уповноважених призначає на поса­ди та звільняє з посад Президент України за поданням Прем’єр-міністра України, яке вноситься на підставі пропо­зицій Голови Комітету. Строк повноважень перших заступ-

_Р

ників та заступників Голови Комітету припиняється із завер­шенням строку їх повноважень як державних уповноваже­них. Разом з тим, заступники Голови, державний уповнова­жений Комітету може бути звільнений з посади: за станом здоров’я, який перешкоджає продовженню роботи; за влас­ним бажанням; у разі грубого порушення службових _ обов’язків або вчинення ним злочину.

Перші заступники та заступники Голови Комітету:

‘ • координують і контролюють роботу територіальних ; відділень, дорадчих органів та установ, що належать до сфери управління Комітету;

; • спрямовують і контролюють діяльність підпорядкова-I’ них їм структурних підрозділів;

; • організовують правове забезпечення діяльності струк­турних підрозділів апарату Антимонопольного коміте-I ту України;

• забезпечують взаємодію Комітету з Верховною Радою ^; України, міністерствами та іншими центральними ор-^? ганами виконавчої влади, правоохоронними органами, судами, іншими органами державної влади, підприєм-. ствами, установами та організаціями, міжнародними організаціями, державними органами та неурядовими організаціями інших держав;

|і • за дорученням Голови Комітету беруть участь у засі­даннях комітетів Верховної Ради України під час роз-| гляду питань, пов’язаних з діяльністю Комітету, та

представляють Комітет у відносинах з іншими органа- ‘ • ми державної влади, місцевого самоврядування, під-| приємствами, установами та організаціями;

| • погоджують призначення на посади та звільнення з і посад працівників, зміни у структурі та штатному роз-;, писі підпорядкованих їм структурних підрозділів.

Виключною функцією перших заступників Голови Коміте-^; ту є те, що вони мають додаткове право уповноважувати працівників Комітету та його територіальних відділень пред­ставляти інтереси Комітету в суді.

Розподіл обов’язків між першими заступниками Голови та заступниками Голови Комітету здійснює Голова. Перші- за­ступники і заступники Голови Комітету виконують за дору­ченням Голови окремі його функції і заступають Голову Ко­мітету у разі його відсутності або неможливості здійснення ним своїх повноважень. У разі відсутності перших заступни-

ків і заступників обов’язки Голови Комітету виконує дер­жавний уповноважений.

Голові Комітету, його заступникам та державним уповно­важеним після закінчення строку їх повноважень надається попередня робота (посада), місце навчання, а у разі немож­ливості (ліквідація підприємства, установи, організації) — їм надається рівноцінна робота на іншому підприємстві, в уста­нові, організації або вони зараховуються до резерву кадрів державної служби за посадою, що відповідає їх професійно­му рівню, з урахуванням рангу державного службовця.

На період працевлаштування за колишніми Головою, його заступниками та державними уповноваженими Комітету зберігається середньомісячний заробіток, але не більше од­ного року.

§ 3. Система органів Антимонопольного комітету України

Комітет, його адміністративні колегії, державні уповноваже­ні, адміністративні колегії територіальних відділень-Комітету є органами Антимонопольного комітету України.

Систему органів Комітету очолює Антимонопольний комі­тет України як вищий колегіальний орган. Вищий колегіаль­ний орган покликаний розглядати та вирішувати першочер­гові завдання у сфері захисту та розвитку економічної кон­куренції. Комітет як вищий колегіальний орган може роз­глядати будь-яке питання, що належить до компетенції його

« органів.

Виключно до компетенції Комітету, як вищого коле­гіального органу належать:

• надання дозволу або заборона узгоджених дій;

• перевірка рішень, прийнятих державними уповнова­женими та адміністративними колегіями Комітету, пе­ревірка законності та обгрунтованості постанов про адміністративні правопорушення, винесених держав­ними уповноваженими та адміністративними колегія­ми Комітету. (Це обмеження не розповсюджується на випадки перевірок, розслідувань і судових розглядів відповідними правоохоронними органами і судами);

• перегляд рішень, прийнятих Комітетом, у справах про порушення законодавства про захист економічної кон­куренції та за заявами і справами про узгоджені дії, концентрацію;

Я

• затвердження власних нормативно-право.вих актів;

• затвердження разом з іншими заінтересованими орга­нами виконавчої влади міжвідомчих нормативно-пра­вових актів;

• схвалення проектів нормативно-правових актів, роз­роблених Комітетом з питань, що належать до його компетенції, відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції;

• офіційне тлумачення власних нормативно-правових актів і надання рекомендаційних роз’яснень з питань застосування законодавства про захист економічної конкуренції;

• затвердження Положення про територіальне відділен­ня Комітету;

• затвердження положень про дорадчі- органи Комітету та їх склад;

• утворення постійно діючих адміністративних колегій Комітету;

• заслуховування звітів державних уповноважених, го­лів територіальних відділень, керівників структурних підрозділів апарату Комітету;

• затвердження звітів про діяльність Комітету для по­дання їх Верховній Раді України.

Для реалізації повноважень Комітету у сфері захисту та розвитку економічної конкуренції утворюються й інші коле­гіальні органи. Так можуть утворюватися: постійно діючі ад­міністративні колегії, тимчасові адміністративні колегії, ад­міністративні колегії територіальних відділень.

Постійно діючі адміністративні колегії Антимонопольного комітету України утворюються Комітетом з числа держав­них уповноважених у складі трьох осіб. Постійно діючу ад­міністративну колегію очолює перший заступник або один із заступників Голови Комітету.

Постійно діюча адміністративна колегія Антимоно­польного комітету України має такі повноваження:

• розглядати заяви і справи про порушення законодав­ства про захист економічної конкуренції, про надання дозволу, надання попередніх висновків стосовно узгоджених дій, концентрації, проводити розслідуван­ня або дослідження за цими заявами і справами;

• приймати передбачені законодавством про захист еко­номічної конкуренції розпорядження та рішення, на-

давати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції, по­передні висновки стосовно узгоджених дій, концент­рації;

• перевіряти рішення адміністративних колегій терито­ріальних відділень Комітету;

• переглядати рішення, прийняті постійно діючою адмі­ністративною колегією Комітету;

• при розгляді заяв і справ про порушення законодав­ства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, ор­ганів влади, місцевого самоврядування, адміністратив­но-господарського управління та контролю, їх посадо­вих осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

• призначати експертизу та експерта з числа осіб, які володіють необхідними знаннями для надання екс­пертного висновку;

• проводити дослідження ринку, визначати межі товар­ного ринку, а також становище, в тому числі моно­польне (домінуюче), суб’єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпо­рядження);

• визначати наявність або .відсутність контролю між суб’єктами господарювання або їх частинами та склад групи суб’єктів господарювання, що є єдиним суб’єк­том господарювання;

• вносити до органів виконавчої влади обов’язкові для розгляду подання щодо анулювання ліцензій, припи­нення операцій, пов’язаних із зовнішньоекономічною діяльністю суб’єктів господарювання, у разі порушен­ня ними законодавства про захист економічної конку­ренції;

• надавати обов’язкові для розгляду рекомендації орга­нам влади, місцевого самоврядування, адміністратив­но-господарського управління та контролю, суб’єктам господарювання, об’єднанням щодо припинення дій або бездіяльності, які містять ознаки порушень зако­нодавства про захист економічної конкуренції, та усу­нення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють;

• розглядати справи про адміністративні правопорушен­ня, виносити постанови, а також перевіряти закон­ність та обгрунтованість постанов, винесених адмі­ністративними колегіями територіальних відділень Ко­мітету, в цих справах;

• звертатися до суду із запитами щодо надання інфор­мації про справи, що розглядаються цими судами від­повідно до законодавства про захист економічної кон­куренції.

Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольно-го комітету України має право надавати обов’язкові для розгляду рекомендації та вносити пропозиції органам дер­жавної влади, місцевого самоврядування, установам, органі­заціям, суб’єктам господарювання, об’єднанням щодо здійс­нення заходів, спрямованих на обмеження монополізму, роз­виток підприємництва і конкуренції, запобігання порушен­ням законодавства про захист економічної конкуренції, а та­кож щодо припинення дій або бездіяльності, що можуть ма­ти негативний вплив на конкуренцію.

Тимчасові адміністративні колегії Антимонопольного комітету України утворюються Головою Комітету з числа державних уповноважених та голів територіальних відділень Комітету у складі не менше ніж три особи. Тимчасову адмі­ністративну колегію очолює державний уповноважений. Та­ка колегія утворюється на певний визначений строк або для досягнення певної мети. Компетенція тимчасової адміністра­тивної колегії Антимонопольного комітету України майже подібна до компетенції постійно діючої адміністративної ко­легії Антимонопольного комітету України.

Адміністративна колегія територіального відділення Антимонопольного комітету України утворюється голо­вою територіального відділення з числа керівних працівни­ків територіального відділення у складі не менше ніж три особи. За згодою Голови Комітету до складу адміністратив­ної колегії територіального відділення можуть входити поса­дові особи Комітету. Адміністративну колегію територіаль­ного відділення Антимонопольного комітету України очолює голова територіального відділення або його заступник.

Діяльність адміністративної колегії територіального відді­лення Антимонопольного комітету України координує голо­ва відповідного територіального відділення. Адміністративна

колегія територіального відділення Антимонопольного комі­тету України має такі повноваження:

• розглядати заяви і справи про порушення законодав­ства про захист економічної конкуренції, про надання дозволу, надання попередніх висновків стосовно узгод­жених дій, проводити розслідування або дослідження за цими заявами і справами;

• приймати передбачені законодавством про захист еко­номічної конкуренції розпорядження та рішення, на-’ давати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції, по­передні висновки стосовно узгоджених дій;

• розглядати справи про адміністративні правопорушен­ня, виносити постанови в цих справах; |

• переглядати рішення, прийняті адміністративною ко- і| легією територіального відділення Комітету; •

• при розгляді заяв і справ про порушення законодав- І ства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, ор­ганів влади, місцевого самоврядування, адміністратив­но-господарського управління та контролю, їх посадо­вих осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

• призначати експертизу та експерта з числа осіб, які володіють необхідними знаннями для надання екс­пертного висновку;

• проводити дослідження ринку, визначати межі товар­ного ринку, а також становище, в тому числі моно­польне (домінуюче), суб’єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпо­рядження);

• визначати наявність або відсутність контролю між суб’єктами господарювання або їх частинами та склад групи суб’єктів господарювання, що є єдиним суб’єк­том господарювання;

• вносити до органів виконавчої влади обов’язкові для розгляду подання щодо анулювання ліцензій, припи­нення операцій зовнішньоекономічної діяльності суб’­єктів господарювання у разі порушення ними законо­давства про захист економічної конкуренції;

• надавати обов’язкові для розгляду рекомендації орга-

| нам влади, органам місцевого самоврядування, орга-| нам адміністративно-господарського управління та [ контролю, суб’єктам господарювання, об’єднанням щодо припинення дій або бездіяльності, які містять Г ознаки порушень законодавства про захист економіч­ної конкуренції, та усунення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють;

;’ • • звертатися до суду із запитами щодо надання інфор-I мації про справи, що розглядаються цими судами від-:, повідно до законодавства про захист економічної кон-I куренції.

і Адміністративна колегія територіального відділення Анти-;; монопольного комітету України має право надавати обов’яз-і кові для розгляду рекомендації та вносити до органів дер-; жавної влади, органів місцевого самоврядування, установ, ? організацій, суб’єктів господарювання, об’єднань пропозиції І щодо проведення заходів, спрямованих на обмеження моно-^ґ полізму, розвиток підприємництва і конкуренції, запобігання ⁶ порушенням законодавства про захист економічної конку­ренції, а також щодо припинення дій або бездіяльності, що можуть мати негативний вплив на конкуренцію.

Члени Комітету, його адміністративної колегії, адміністра­тивної колегії територіального відділення Комітету мають рівні права щодо розгляду питань, що належать до компе­тенції цих органів відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції, в тому числі під час прийняття роз­поряджень і рішень.

Рішення адміністративної колегії Антимонопольного комі­тету України приймається від імені Комітету, а рішення ад­міністративної колегії територіального відділення від імені територіального відділення Комітету.

Формою роботи Комітету та його адміністративних коле­гій, адміністративних колегій територіальних відділень Комі­тету є їх засідання. Такі засідання є правомочними за умови присутності більшості від їх встановленого складу. Розпо­рядження та рішення Комітету, його адміністративної коле­гії, адміністративної колегії територіального відділення Комі­тету приймаються шляхом голосування більшістю голосів присутніх на їх засіданнях членів.

У разі перевірки Комітетом рішення, прийнятого держав­ним уповноваженим, адміністративною колегією Комітету, перевірки законності та обгрунтованості постанови про адмі-

ністративне правопорушення, винесеної адміністративною колегією Комітету, державним уповноваженим, засідання є правомочним, якщо на ньому присутня більшість від вста­новленого складу Комітету, без урахування осіб, які прийма­ли рішення, виносили постанову, що перевіряється. У тако­му разі рішення приймається Комітетом більшістю від його встановленого складу. При цьому особи, які приймали рі­шення, виносили постанову, що перевіряється, не беруть ь участі у голосуванні. ||