Конкурентне

Вид материала

Документы

Содержание Для висококонцентрованих ринків Для помірно концентрованих ринків Для неконцентрованих ринків: м У сфері здійснення контролю за додержанням законо­давства про захист економічної конкуренції Комітет має такі повноваження

Подобный материал:

• Чернелевська Олена Леонідівна удк конкурентне закон, 964.22kb.
• Вступ до дисципліни. Предмет І завдання курсу Цілі та завдання курсу. Міждисциплінарні, 278.37kb.
• Освітньо-кваліфікаційної програми «спеціаліст», «магістр» Чернівці, 2011 розділ економіка, 534.14kb.

Дослідження відкритості ринку щодо міжрегіональної та міжнародної торгівлі полягає у визначенні можливос­тей для вступу на товарний ринок суб’єктів господарювання з інших регіонів (інших країн), що значно зменшує частки . суб’єктів господарювання (вітчизняних), що діють на ринку і, відповідно, впливає на рівень концентрації та стан конку­ренції на ринку.

Ступінь відкритості ринку щодо міжрегіональної торгівлі орієнтовно оцінюється за показником СВР, який обчислю­ється як відсоткове співвідношення суми загального обсягу ввезення (імпорту) товару на місцевий ринок з інших регіо­нів значимими суб’єктами господарювання (продавцями) до загального обсягу ринку за такою формулою:

СВР = -^В— х 100, де

С/рт

СВР — ступінь відкритості ринку;

І В —- загальний обсяг ввезення (імпорту) товару на місце- |

вий ринок з інших регіонів; І Орт — обсяг ринку цього товару ‘ |

Відкритим для міжрегіональної торгівлі вважається ри- | нок, показник СВР якого вищий 20%. |

§ 3. Визначення ринкової влади, оцінка стану конкурентного середовища на ринку і висновки стосовно доцільності запровадження заходів, спрямованих на захист та розвиток конкуренції

Можливість окремого суб’єкта господарювання чи групи суб’єктів підвищувати ціни та підтримувати їх на рівні, що перевищує рівень, зумовлений конкуренцією, має назву рин­кової чи монопольної влади. Наслідком зловживання такою владою є господарський застій, зменшення обсягу вироб­ництва продукції, погіршення добробуту суспільства та ін.

Проте існування ринкової влади ще не означає, що суб’­єкт зловживає нею. Але це дає можливість суб’єктові втру­чатися у конкурентний процес на ринку та використовувати власну економічну силу з метою встановлення перешкод (обмежень) ефективній конкуренції. Тому, щоб дати визна­чення ринкової влади, необхідно з’ясувати, якою мірою її іс­нування відповідає критерію ефективності діяльності ринку.

Дослідження полягає насамперед у виявленні таких умов існування ринкової влади, як наявність високого рівня кон­центрації ринку, існування непереборних бар’єрів вступові на ринок протягом тривалого періоду, а також наявність мо­нопольного становища суб’єкта господарювання (або групи суб’єктів господарювання) на певному ринку.

Крім того, необхідно провести дослідження з виявлення окремих додаткових умов існування ринкової влади, тобто:

• істотної кількісної переваги частки певного суб’єкта господарювання над частками найближчих конкурен­тів на цьому ринку за умови її стабільності протягом тривалого часу;

• наявності контролю з боку суб’єкта господарювання над вертикально суміжними ринками (ресурсів, транс­порту, послуг щодо реалізації, реклами тощо);

• наявності у суб’єкта господарювання особливих прав, повноважень, інших пільг, наданих органами держав­

ної влади, органами місцевого самоврядування або ор­ганами адміністративно-господарського управління та контролю.

Один з методів оцінки ринкової влади полягає у встанов­ленні ступеня перевищення ціни над граничними витратами, І який визначається індексом Лернера за такою формулою:

Л=•^ц——^в-,Vіі

ІЛ — індекс Лернера; Н Ц — ціна; ЦЯ ГВ— граничні витрати. |

Індекс Лернера дорівнює нулю (ІЛ = 0) за умов доскона­лої конкуренції (Ц = ГВ). ІЛ > 0 свідчить про наявність ринкової влади, а розмір відхилення від нуля дає змогу оці­нити її ступінь.

На практиці визначити граничні витрати дуже складно. Тому, щоб обчислити індекс Лернера, припускають, що в довгостроковому періоді граничні витрати дорівнюють серед­нім витратам на одиницю товару суб’єкта господарювання, що займає монопольне (домінуюче) становище на цьому ринку (за наведеною нижче формулою) : ‘

ч»

або:

. (Ц - СВ) х 0 _ Прибуток ~ Ц х 0 Обсяг реалізації’

Ц -— ціна;

СВ— середні витрати;

О — обсяг реалізації у натуральному вимірі.

Індекс Лернера — статичний показник, який не дає мож­ливості оцінити вплив існування ринкової влади на стан кон­курентного середовища. Тому необхідно досліджувати діяль­ність зазначеного монопольного утворення щодо відповід-’ ності (сумісності) його діяльності конкурентним співвідно­шенням, впливу на стан конкуренції.

Ринкова влада пов’язана зі здатністю суб’єкта господарю­вання впливати з вигодою для себе на ціну, якість, рекламу, нововведення тощо і спрямована на спотворення конкурен­ції для підтримки і захисту власного існування шляхом під­вищення рівня бар’єрів, чим знижує можливість потенцій­них конкурентів впливати на стан конкурентного середови­ща цього товарного ринку, а також створення умов для зло­вживання монопольним становищем, що призводить до об­меження (порушення) прав суб’єктів господарювання—кон­курентів.

Виявлення ринкової влади, аналіз її наслідків та доведен­ня того, що її існування призвело або може призвести до об­меження конкуренції на відповідному ринку, дає підстави для оцінки стану конкурентного середовища та вжиття пев­них заходів щодо сприяння конкуренції.

Оцінка стану конкурентного середовища на певному то­варному ринку дає змогу зробити висновок щодо доцільності втручання у процес формування конкурентного середовища на такому товарному ринку, визначає напрями та заходи цього втручання.

Залежно від стану конкурентного середовища товарного ринку вживають таких заходів, що сприяють розвиткові кон­куренції:

Для висококонцентрованих ринків:

• контроль за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції суб’єктами господарювання, які займають монопольне становище на ринку, а та­кож попередження порушень або припинення їх;

• примусовий поділ монопольних утворень, які зловжи­вають своїм монопольним становищем;

• зниження бар’єрів вступу на ринок перш за все шля­хом активізації інвестиційних процесів;

• здійснення заходів щодо поділу або реорганізації ор­ганізаційних структур монопольного типу;

• сприяння розвиткові міжрегіональної та міжнародної торгівлі;

• сприяння розвиткові та підтримання малого підприєм­ництва;

• обмеження процесів злиття та створення об’єднань

юридичних осіб. Для помірно концентрованих ринків:

• моніторинг показників стану конкурентного середовища;

• контроль за додержанням законодавства про захист

економічної конкуренції суб’єктами господарювання, зокрема щодо антиконкурентних узгоджених дій (по­годжених дій, угод);

• при підвищенні рівня концентрації або інших показни­ків, які свідчать про зниження рівня конкуренції, > впровадження заходів щодо сприяння розвиткові кон­куренції.

Для неконцентрованих ринків: м ^! • моніторинг показників концентрації з метою запобігти І підвищенню рівня концентрації та підтримки розвитку • конкурентного середовища на товарному ринку; |

• контроль за додержанням законодавства про захист • економічної конкуренції суб’єктами господарювання, зокрема щодо антиконкурентних узгоджених дій та недобросовісної конкуренції. Висновки щодо оцінки стану конкурентного середовища можуть бути використані органами державної влади, органа­ми місцевого самоврядування, органами адміністративно-господарського управління та контролю для розробки кон­кретних заходів щодо демонополізації, розвитку конкуренції та створення і підтримання сприятливого клімату для роз­витку підприємництва.

Контрольні запитання для самоперевірки. І /. Що таке товарний ринок? •

2. Які функції виконує ринок? І

3. Які існують основні типи (моделі) ринків? Щ

4. Яким чином визначаються товарні, територіальні ^\ (географічні) та часові межі ринку?

5. Хто є суб’єктом ринку?

6. Яке значення для ринку мають потенційні конкуренти?

7. Яким чином відбувається визначення кількісних по­казників?

8. Яким чином відбувається визначення якісних показ- ників? Й

9. Які бар’єри входу на ринок Вам відомі? І

10. Яким чином визначається ринкова влада? І //. Які можуть бути вжиті заходи щодо сприяння роз- І виткові конкуренції? -І

Глава 5 | Держава як інститут, що забезпечує І захист та розвиток конкуренції І

§ 1. Органи, які забезпечують захист Н та розвиток конкуренції в Україні. •ЯИ Загальні засади діяльності ««« Антимонопольного комітету України Я

Розвиток і вдосконалення конкуренції у підприємницькій ді­яльності належать до загальносуспільних питань, на вирі­шення яких відповідно до їх компетенції спрямована діяль­ність органів державної влади та органів місцевого самовря­дування. Правила добросовісної конкуренції втілюють у життя: Верховна Рада України — шляхом відповідного за­конодавчого забезпечення; Президент України — спряму­ванням діяльності органів виконавчої влади усіх рівнів на реалізацію ринкових перетворень і забезпеченням економіч­ного зростання в Україні, проведенням відповідної внутріш­ньої і зовнішньої політики держави; Кабінет Міністрів Украї­ни — реалізовуючи завдання щодо управління економічни­ми процесами в державі, визначених Президентом та Вер­ховною Радою України.

Важливу роль у реалізації конкурентної політики відіграє Міністерство економіки та з питань європейської інтеграції України, яке не лише забезпечує розробку відповідних про­грамних документів, а й разом з іншими органами виконав­чої влади здійснює регулювання монополій, забезпечує моні­торинг процесів розвитку ринкових відносин.

Свій внесок у реалізацію конкурентної політики під час приватизації державного майна і створення структурних пе­редумов розвитку конкуренції вносить Фонд державного майна України, а також Державний комітет України з пи­тань регуляторної політики і підприємництва, забезпечуючи вирішення проблем з оптимізації обсягів втручання держави у підприємницьку діяльність.

Слід зазначити, що істотним фактором, який сприяє роз­виткові конкуренції, є кардинальні зміни, що відбулися ос­таннім часом у підходах до розвитку конкуренції з боку дер­

жавних органів усіх рівнів, а значить і в їх діяльності, злам у розумінні ними того, що ефективна конкурентна політика — одна із головних складових державної/а не вузьковідом-. чої чи регіональної, політики.

Важливу роль у реалізації конкурентної політики держави відіграють судові органи, насамперед, господарські суди, які дають можливість підприємцям захистити своє право займа­тися незабороненою законом діяльністю.

Центральне місце у державному захисті економічної кон­куренції, обмеженні монополістичної діяльності, виявленні та припиненні порушень законодавства про захист економіч­ної конкуренції посідає Антимонопольний комітет України (далі — Комітет).

На відміну від країн з розвинутою ринковою економікою, таких, як Німеччина чи США, де, як правило, антимоно-польні відомства виникали на базі структур, що існували ра­ніше, з використанням їх спеціалістів та матеріально-техніч­ної бази, в Україні створювати систему антимонопольних органів довелося з нуля.

Створення Антимонопольного комітету України відбува­лося у кілька етапів. Перший розпочався з прийняттям у лю­тому 1992 р. Закону України «Про обмеження монополізму та недопущення недобросовісної конкуренції у підприєм­ницькій діяльності». У жовтні 1992 р. було призначено Голо­ву Антимонопольного комітету України, а прийняття 26 лис­топада 1993 р. Закону України «Про Антимонопольний комі­тет України» та призначення у грудні того ж року держав­них уповноважених Антимонопольного комітету започатку­вало його повномасштабну діяльність як колегіального орга­ну. Тому саме 26 листопада 1993 р. вважається офіційною датою створення Комітету. З утворенням протягом 1994— 1995 років мережі територіальних відділень завершився дру­гий етап формування системи органів Антимонопольного ко­мітету України. Сучасний етап діяльності Комітету щодо розбудови ефективного конкурентного середовища визначив прийнятий у січні 2001 р. Закон України «Про захист еконо­мічної конкуренції», в основу якого покладено принципово нові правові норми, що мають сприяти захистові та розвитку конкуренції в Україні.

Відповідно до Закону України «Про Антимонопольний ко­мітет України», Комітет є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, мета діяльності якого — за-

безпечити державний захист конкуренції у підприємницькій діяльності. Особливості спеціального статусу Комітету обу­мовлюються його завданнями та повноваженнями, і поляга­ють, зокрема, в особливому порядку призначення та звіль­нення Голови Комітету, його заступників, державних упов­новажених, голів територіальних відділень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Комітету, наданні соціаль­них гарантій, охороні особистих і майнових прав його пра­цівників на рівні з працівниками правоохоронних органів, в умовах оплати праці.

Комітет підконтрольний Президентові України та підзвіт­ний Верховній Раді України. Такий подвійний контроль в повній мірі повинен забезпечувати законність його діяльнос­ті та неупередженість його органів при прийнятті ними своїх рішень.

Основним завданням Комітету є участь у формуванні та реалізації конкурентної політики держави, а це включає в себе: 1) здійснення державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції на заса­дах рівності суб’єктів господарювання перед законом та прі­оритету прав споживачів, запобігання, виявлення і припи­нення порушень законодавства про захист економічної кон­куренції; 2) контроль за концентрацією, узгодженими діями суб’єктів господарювання та регулюванням цін (тарифів) на товари, що виробляються (реалізуються) суб’єктами природ­них монополій; 3) сприяння розвитку добросовісної конку­ренції; 4) методичне забезпечення застосування законодав­ства про захист економічної конкуренції.

Якщо порівнювати основні принципи діяльності Комітету з конституційними то можна стверджувати про їх схожість. У своїй діяльності Комітет керується конституційними прин­ципами: законності, гласності, захисту конкуренції на заса­дах рівності фізичних та юридичних осіб перед законом та пріоритету прав споживачів. Свою діяльність він здійснює виключно відповідно до Конституції України, законів Украї­ни «Про захист економічної конкуренції», «Про захист від недобросовісної конкуренції», «Про Антимонопольний комі­тет України», інших законів та нормативно-правових актів.

Якщо міжнародним договором, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші правила, ніж ті, що їх містить законодавство України, то за­стосовуються правила міжнародного договору.

§ 2. Структура, компетенція ИЯ|Н Г організація діяльності • органів Антимонопольного комітету України

Місце знаходження Комітету — місто Київ. Крім того, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севас­тополі утворено його територіальні відділення.

Антимонопольний комітет України утворюється у складі Голови та десяти державних уповноважених. З числа дер­жавних уповноважених призначаються два перших заступ­ники та три заступники Голови Антимонопольного комітету України. Антимонопольний комітет України утворює терито­ріальні відділення. Один з державних уповноважених Комі­тету за посадою є також головою Київського міського тери­торіального відділення Антимонопольного комітету України.

Як орган державної влади свої повноваження Комітет здійснює з додержанням Конституції та законів України, а також незалежно від органів влади, адміністративно-госпо­дарського управління та контролю, місцевого самоврядуван­ня, їх посадових осіб та суб’єктів господарювання, об’єднань громадян чи їх органів. Будь-яке втручання зазначених орга­нів або осіб в діяльність Антимонопольного комітету чи його територіальних відділень забороняється.

Державою на Комітет покладено завдання із забезпечен­ня захисту та розвитку конкуренції в економіці України. Ви­ходячи з цього, він наділений певними повноваженнями. Не­обхідно звернути увагу на те, що, в залежності від завдання такі повноваження різні та мають специфічний характер.

II Так, згідно зі статтею 7 Закону України «Про Антимоно-. польний комітет України», свої повноваження Комітет реалі­зує у трьох різних сферах:

1) у сфері здійснення контролю за додержанням законо­давства про захист економічної конкуренції;

2) у сфері здійснення контролю за узгодженими діями, концентрацією;

3) у сфері формування та реалізації конкурентної політи­ки, сприяння розвитку конкуренції, нормативного і методич­ного забезпечення діяльності Комітету та застосування зако­нодавства про захист економічної конкуренції.

У сфері здійснення контролю за додержанням законо­давства про захист економічної конкуренції Комітет має такі повноваження:

* розглядати заяви і справи про порушення законодав-

ства про захист економічної конкуренції та проводити розслідування за цими заявами і справами;

• приймати передбачені законодавством про захист еко­номічної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами, перевіряти та переглядати рішен­ня у справах, надавати висновки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції;

• розглядати справи про адміністративні правопорушен­ня, приймати постанови та перевіряти їх законність та обрунтованість;

• перевіряти суб’єктів господарювання, об’єднання, ор­гани влади, місцевого самоврядування, адміністратив­но-господарського управління та контролю щодо додержання ними вимог законодавства про захист економічної конкуренції та під час проведення розслі­дувань за заявами і справами про порушення законо­давства про захист економічної конкуренції;

• при розгляді заяв і справ про порушення законодав­ства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірок та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, ор­ганів влади, місцевого самоврядування, адміністратив­но-господарського управління та контролю, їх посадо­вих осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

• призначати експертизу та експерта з числа осіб, які володіють необхідними знаннями для надання екс­пертного висновку;

• у випадках та порядку, передбачених законом, прово­дити огляд службових приміщень та транспортних за­собів суб’єктів господарювання — юридичних осіб, вилучати або накладати арешт на предмети, докумен­ти чи інші носії інформації, які можуть бути доказами або джерелом доказів у справі незалежно від їх міс­цезнаходження;

• у разі перешкоджання працівникам Комітету у вико­нанні ними повноважень, залучати працівників орга­нів внутрішніх справ для застосування заходів, перед­бачених законом, для подолання перешкод;

• залучати працівників органів внутрішніх справ, мит­них та інших правоохоронних органів для забезпечен-

* ня проведення розгляду справи про порушення зако-^г нодавства про захист економічної конкуренції, зокре­ма в разі проведення розслідування;

• залучати до проведення перевірок спеціалістів органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій за погодженням з їх керівниками, депутатів місцевих рад за їх згодою;

• проводити дослідження ринку, визначати межі товар­ного ринку, а також становище, в тому числі моно­польне (домінуюче), суб’єктів господарювання на цьому ринку та приймати відповідні рішення (розпо­рядження);

• визначати наявність або відсутність контролю між суб’єктами господарювання або їх частинами та склад групи суб’єктів господарювання, що є єдиним суб’єк­том господарювання;

• вносити до органів виконавчої влади, органів місцево­го самоврядування обов’язкові для розгляду подання щодо анулювання ліцензій, припинення операцій, пов’язаних із зовнішньоекономічною діяльністю суб’­єктів господарювання, у разі порушення ними законо­давства про захист економічної конкуренції;

• надавати обов’язкові для розгляду рекомендації орга­нам влади, місцевого самоврядування, адміністратив­но-господарського управління та контролю, суб’єктам господарювання, об’єднанням щодо припинення дій або бездіяльності, які містять ознаки порушень зако­нодавства про захист економічної конкуренції, та усу­нення причин виникнення цих порушень і умов, що їм сприяють;

• звертатися до суду з позовами, заявами і скаргами у зв’язку із застосуванням законодавства про захист економічної конкуренції, а також із запитами щодо надання інформації про судові справи, що розгляда­ються цими судами відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції;

• звертатись та одержувати від компетентних органів інших держав необхідну інформацію для здійснення своїх повноважень;

• надавати компетентним органам інших держав інфор­мацію у випадках та порядку, передбачених законом;

• здійснювати інші повноваження, передбачені законо­давством про захист економічної конкуренції. У сфері здійснення контролю за узгодженими діями, концентрацією Комітет має такі повноваження:

• розглядати заяви і справи про надання дозволу, на­дання висновків, попередніх висновків стосовно узго­джених дій, концентрації, проводити дослідження за цими заявами і справами;

• приймати передбачені законодавством про захист еко­номічної конкуренції розпорядження та рішення за заявами і справами про надання дозволу на узгоджені дії, концентрацію, надавати висновки, попередні вис­новки стосовно узгоджених дій, концентрації, виснов­ки щодо кваліфікації дій відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції; -Д

• переглядати, перевіряти рішення, прийняті ОрганакД Комітету в межах компетенції; ‘ЦІ’

• дозволяти або забороняти узгоджені дії, концентрацію;

• при розгляді заяв і справ про порушення законодав­ства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб’єктів господарювання, об’єднань, ор­ганів влади, органів місцевого самоврядування, орга­нів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фі­зичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом;

• призначати експертизу, проводити дослідження рин­ку, визначати наявність або відсутність контролю між суб’єктами господарювання, звертатися до суду, звер­татися та одержувати інформацію, необхідну для здійснення своїх повноважень;

• здійснювати інші повноваження, передбачені законо­давством про захист економічної конкуренції.

У