Управление предприятиями электроэнергетики на основе концессии как формы государственно-частного партнерства 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленность)

Вид материала

Документы

Содержание Общие выводы Основные публикации по теме диссертации

Подобный материал:

• Координация системы управления предприятиями электроэнергетики на основе контроллинга, 423.68kb.
• Повышение стратегического потенциала экономики россии на основе активизации системы, 904.7kb.
• Формирование промышленной политики в системе управления предприятиями транспортного, 442.12kb.
• Повышение эффективности управления предприятиями питания на основе использования информационных, 369.15kb.
• Повышение эффективности реализации конкурентной политики в условиях модернизации промышленности, 484.94kb.
• Формирование наукоемкой структуры российской промышленности в системе факторов долгосрочного, 1921.28kb.
• Формирование механизма управления бизнес-структурами в условиях риска 08. 00. 05 Экономика, 402.95kb.
• Совершенствование управления отраслями российской энергетики: теоретические предпосылки,, 690.94kb.
• Развитие эффективного менеджмента на промышленных предприятиях современной россии 08., 550.59kb.
• Развитие эффективного менеджмента на промышленных предприятиях современной россии 08., 551.57kb.

С учетом изложенного, для развития концессионной формы хозяйствования в России автор предлагает:

1) разработать концепцию и стратегию развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования;

2) возложить на существующее министерство (например, Министерство экономического развития Российской Федерации) полномочия и ответственность по разработке законодательства в сфере государственно-частного партнерства и концессионной деятельности и их интегрированию в институциональную и правовую систему государства;

3) внести поправки в действующее законодательство о концессиях, в частности в Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», обеспечивающие баланс интересов государства и бизнеса и не ущемляющие их;

4) развивать институциональную базу для развития государственно-частного партнерства и концессионной формы хозяйствования. Создать или возложить на уже существующий федеральный орган исполнительный власти (службу или агентство), имеющий сеть территориальных управлений, полномочия по практической реализации государственной политики в области государственно-частного партнерства и концессионной деятельности, а также полномочия по обеспечению мониторинга и контроля за деятельностью частного сектора (концессионера). Делегировать независимому институту полномочия осуществления экспертизы эффективности и законности хозяйственной деятельности частного сектора (концессионера) по выполнению условий ГЧП-проекта (концессии);

5) обеспечить минимальные ставки кредитования частного сектора (концессионера), в том числе за счет льготных займов, государственных гарантий и компенсирования выплаты части процентов за пользование заемными средствами.


4. Сформулированы рекомендации по использованию институтов, способствующих развитию государственно-частного партнерства, при реализации концессионного проекта на предприятиях электроэнергетики.

Институты, способствующие развитию государственно-частного партнерства, играют важную роль в национальной экономике. Однако их возможности практически не задействованы для управления предприятиями электроэнергетики с использованием концессионной формы хозяйствования. В этой связи, сформулирован ряд рекомендаций, расширяющих возможности для наиболее эффективного применения ГЧП - институтов в электроэнергетике:

1)  планирование реализации концессионного проекта в электроэнергетике следует осуществлять с ориентацией на крупнейших потребителей, в том числе на предприятия и организации, относящиеся к вертикально интегрированным структурам государственных корпораций и компаний, что гарантирует стабильный спрос на электроэнергию;

2) Инвестиционный фонд Российской Федерации целесообразно использовать как источник инвестиций государственного сектора (концедента) в реализацию концессионного проекта;

3)кредитование концессионера может осуществляться Внешэкономбанком по льготным процентным ставкам за счет государственных (муниципальных) гарантий, что, в свою очередь, позитивно скажется на сокращении себестоимости 1 КВт/ч;

4) учитывая материально-техническую базу и интеллектуальные ресурсы государственных корпораций «Ростехнологии», «Росатом» и ОАО «РОСНАНО», указанные организации могут привлекаться в качестве партнеров при реализации высокотехнологичных концессионных проектов в электроэнергетике.

5) ОАО «Российская венчурная компания», как государственный фонд фондов и институт развития Российской Федерации, является одним из ключевых инструментов государства в деле построения национальной инновационной системы. Используя ОАО «Российская венчурная компания», государство может стимулировать венчурные инвестиции и финансовую поддержку высокотехнологичной составляющей концессионного проекта в электроэнергетике.

Рациональное использование имеющихся ГЧП-институтов будет способствовать наиболее эффективному применению концессионной формы хозяйствования в электроэнергетике.


5. Составлена обобщенная программа-план развития электроэнергетики России на период 2012-2020 годов, в которой рассчитан возможный приток частных инвестиций в отрасль и чистый дисконтированный доход частного сектора за указанный период.

Электроэнергетика является базовой, системообразующей отраслью народного хозяйства. Целями реформирования электроэнергетики Российской Федерации являются обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей, что соответствует целям ГЧП и концессии.

После РАО «ЕЭС России» именно государство станет ведущим инвестором в электроэнергетике, что неизбежно потребует, в том числе выстраивания активной кооперации с частным сектором в формате государственно-частного партнерства.

В рамках концессионной формы хозяйствования генерирующие мощности и распределительные сети могут оставаться в государственной собственности и быть переданы на договорной (контрактной) основе частному сектору в долгосрочное управление при условиях совместного инвестирования государства и бизнеса в их развитие. При этом, государство проявляет определенную, но недостаточную инициативу для развития концессионной формы хозяйствования в электроэнергетике.

В таблице 6 представлена обобщенная программа-план функционирования и развития электроэнергетики на период 2012-2020 годов, составленная при помощи разработанной методики стратегического управления концессией (ГЧП-проектом), применительно к двум сценариям электропотребления: рыночному ожиданию и базовому варианту. На основе программируемых (рентабельности концессии в разрезе каждого года и цены одного КВт/ч) и плановых показателей (себестоимости генерации и доставки до потребителя электроэнергии) были рассчитаны плановые инвестиции частного сектора и чистый дисконтированный доход концессионера, как совокупный, так и за каждый год осуществления концессионной деятельности.

Результаты расчетов показывают, что в данных условиях приток частных инвестиций в отрасль может составить от 9,7 до 11,7 трлн. рублей за указанный период в зависимости от уровня потребления электроэнергии экономическими агентами, а чистый дисконтированный доход частного сектора – от 1,9 до 2,3 трлн. рублей.

Таблица 6 - Обобщенная программа-план функционирования и развития электроэнергетики России на период 2012-2020 годов¹

	Год	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	Итого
Прогр-ма	Цена 1 КВт/ч, руб. (PпрогрN)	2,64	2,95	3,32	3,7	3,96	4,19	4,52	4,85	5,19
Прогр-ма (целевой план)	Рентабельность концессии в разрезе лет, доли (PRпрогрN)	1,075	1,075	1,075	1,075	1,075	1,075	1,075	1,075	1,075
План	Себестоимость 1 КВт/ч (производство, распределение и доставка), руб.	2,04	2,20	2,36	2,54	2,73	2,93	3,15	3,39	3,64
Минимальный размер необходимых инвестиций в отрасль, млрд. руб.	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000	1 000
Сценарий 1	Прогноз	Потребление электроэнергии, трлн. КВт/ч (DпланN)	1,10	1,12	1,14	1,17	1,19	1,21	1,24	1,26	1,28
Расчет на основе предложенной методики (CIпланN ,NPVпланN)	Инвестиции частного сектора в отрасль, млрд. руб.	454	615	833	1 056	1 138	1 171	1 301	1 414	1 519	9,7 трлн. руб.
Государственные инвестиции в отрасль, млрд. руб.	546	385	167	0	0	0	0	0	0	1,1 трлн. руб.
Чистый дисконтированный доход (ЧДД) частного сектора, млрд. руб. (ставка дискон-ния - 7,5 %)	175	186	198	210	213	214	219	222	225	1,9 трлн. руб.
Сценарий 2	Прогноз	Потребление электроэнергии, трлн. КВт/ч (DпланN)	1,15	1,22	1,29	1,36	1,43	1,50	1,57	1,64	1,71
Расчет на основе предложенной методики (CIпланN ,NPVпланN)	Инвестиции частного сектора в отрасль, млрд. руб.	474	668	938	1 229	1 367	1 449	1 654	1 845	2 031	11,7 трлн. руб.
Государственные инвестиции в отрасль, млрд. руб.	526	332	62	0	0	0	0	0	0	0,9 трлн. руб.
Чистый дисконтированный доход (ЧДД) частного сектора, млрд. руб. (ставка дискон-ния - 7,5 %)	183	202	223	244	256	264	278	290	301	2,3 трлн. руб.

ОБЩИЕ ВЫВОДЫ


1. Обоснован инструментарий управления предприятиями электроэнергетики на основе концессии как формы государственно-частного партнерства. Управление концессией в электроэнергетике на основе программно-целевого метода позволит реализовать потенциал, заложенный в концессионной форме хозяйствования. Используя предложенную методику стратегического управления концессий (ГЧП - проектом), рассчитано, что при использовании концессионной формы хозяйствования возможный приток частных инвестиций в отрасль за период 2012-2020 годов в зависимости от уровня электропотребления (рыночного ожидания или базового варианта) составит от 9,7 до 11,7 трлн. рублей. При этом, частный сектор получит чистый дисконтированный доход в размере от 1,9 до 2,3 трлн. рублей.

2. По результатам проведенного структурно-функционального анализа концессии с применением концепции AGIL Т. Парсонса и методологии явных и латентных функций Р. Мертона, даны практические рекомендации по применению инструментов и институтов, способствующих развитию государственно-частного партнерства, а также предложения по доработке механизмов их реализации для наиболее эффективного управления предприятиями электроэнергетики на основе концессионной формы хозяйствования.

3. Государственно-частное партнерство в форме концессии дает возможность объединить ресурсы государства и частного сектора и направить их на развитие предприятий электроэнергетики, что позволит предоставлять экономическим агентам продукцию данной отрасли по регулируемым и приемлемым ценам на долгосрочной основе.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные публикации по теме диссертации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Солдатенков В.Ю. Концессионная форма хозяйствования в электроэнергетике России: целесообразность и перспективы развития / В.Ю. Солдатенков // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2011. - № 1 (25). - № гос. рег. статьи 0421000034/. – Режим доступа к журн.: ссылка скрыта (0,4 п.л.).

2. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство в контексте государственной финансово-кредитной политики / В.Ю. Солдатенков // Микроэкономика, 2010, № 4. – С. 119-123 (0,35 п.л.).

3. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство как инструмент социального развития инфраструктурных отраслей народного хозяйства / В.Ю. Солдатенков // Труды Вольного экономического общества России, 2010, № 3. – С. 188-193 (0,35 п.л.).

4. Солдатенков В.Ю. Социальная необходимость развития в России партнерских отношений между государством и бизнесом / В.Ю. Солдатенков // Менеджмент в России и за рубежом, 2010, № 4. – С. 19-23 (0,45 п.л.).

5. Солдатенков В.Ю. Российский опыт применения концессионной формы хозяйствования: исторический анализ / В.Ю. Солдатенков // Проблемы современной экономики, 2010, № 3. – С. 433-436 (0,5 п.л.).

6. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство как перспективная модель социально-экономического развития Российской Федерации / В.Ю. Солдатенков // Интеграл, 2010, № 3. – С. 52-53 (0,25 п.л.).

7. Солдатенков В.Ю. Концессия как форма государственно-частного партнерства: социальный аспект / В.Ю. Солдатенков // Российское предпринимательство, 2010, № 6 (2). – С. 46-50 (0,25 п.л.).

8. Солдатенков В.Ю. Социологическое обоснование развития государственно-частного партнерства в России / В.Ю. Солдатенков // Труд и социальные отношения, 2009, № 5. – С. 113-116 (0,3 п.л.).

9. Солдатенков В.Ю. Социально-экономические последствия и опыт концессионной деятельности в СССР / В.Ю. Солдатенков // Труд и социальные отношения, 2008, № 11. – С. 160-164 (0,35 п.л.).

Статьи в научных журналах, сборниках научных трудов и материалов конференций:

10. Солдатенков В.Ю. Социальные функции концессии как формы государственно-частного партнерства / В.Ю. Солдатенков // Материалы Международного молодежного научного форума «ЛОМОНОСОВ-2010— М.: МАКС Пресс, 2010. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. – Систем. требования: ПК с процессором 486+; Windows 95; дисковод CD-ROM; Adobe Acrobat Reader (0,2 п.л.).

11. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство как социально-экономический инструмент преодоления мирового финансового кризиса / В.Ю. Солдатенков // Материалы докладов XVI Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» / Отв. ред. И.А. Алешковский, П.Н. Костылев, А.И. Андреев. [Электронный ресурс] – М.: МАКС Пресс, 2009. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. – Систем. требования: ПК с процессором 486 +; Windows 95; дисковод CD-ROM; Adobe Acrobat Reader. [Адрес ресурса в сети интернет: ссылка скрыта] (0,2 п.л.).

12. Солдатенков В.Ю. Методология государственно-частного партнерства / В.Ю. Солдатенков // Актуальные проблемы экономической социологии : сборник научных трудов студентов, аспирантов и преподавателей / [Под общ. ред. Н.Р. Исправниковой, М. С. Халикова]. – М.: Университетская книга, 2009. – Вып. № 10. – С. 220-230 (0,5 п.л.).

13. Солдатенков В.Ю. Социально-экономическое обоснование целесообразности развития концессионной деятельности в электроэнергетике России / В.Ю. Солдатенков // Экономическая психология инновационного менеджмента / Труды Международной научно-практической Internet – конференции // Под ред. В.И. Аверченкова, В.В. Спасенникова. – Брянск – БГТУ – 2009. – С. 199-206 (0,4 п.л.).

14. Солдатенков В.Ю. Структурно-функциональный анализ концессионной деятельности / В.Ю. Солдатенков // Омский научный вестник, 2009, № 1. – С. 86-88 (0,4 п.л.).

15. Солдатенков В.Ю. Государственно-частное партнерство: альянс скипетра и капитала / В.В. Евенко, В.Ю. Солдатенков // Вестник Брянского государственного технического университета, 2008, № 3. – С. 102-107 (0,55 п.л.; авторских 0,3 п.л.).


Объем 1,0 усл. п.л. Формат 60х84 1/16 Тираж 100 экз.

Подписано в печать 07.11.11. Заказ № 144/11

Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе

Госуниверситет – УНПК
302020, г. Орел, ул. Наугорское шоссе,29.