«Про цены и ценообразование»
| Вид материала | Закон |
- Рабочая программа по дисциплине «цены и ценообразование» 06. 04. 00. «Финансы и кредит», 664.05kb.
- 5. Ценообразование Тема Ценообразование, 581.22kb.
- Лекции по курсу «ценообразование», 871.72kb.
- Ценообразование на рынке лекарственных средств, 510.16kb.
- Какова структура розничной цены?, 39.54kb.
- Тема : Цены и ценообразование. Эффективность производства, 91.47kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Цены и ценообразование» Для специальности:, 2203.72kb.
- Цена и ценообразование План, 750.46kb.
- 1. Цена как экономическая категория рынка. Основные функции цен, 302.91kb.
- Программа 30 10. 00 Регистрация, кофе 10. 00 12. 00. Секция 1: Государство как регулятор, 45.38kb.
Ценообразование и нормы в строительстве
14.10.2010 Доклад Украины ( докл. Пономаренко)
на заседании Комиссии по ценообразованию в строительной деятельности Межправительственного совета по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ
В Украине 2 основополагающие законна, которые регулируют вопросы ценообразования в строительстве.
Закон Украины «Про цены и ценообразование» которым предусмотрено, что формирование сметной нормативной базы, определение порядка её применения, контроль за соблюдением участниками строительства нормативних документів і нормативов определения стоимости строительства, которое осуществляется за государственные средства осуществляется Министерством регионального развития и строительства.
Закон Украины «Про инвестиционную деятельность», в котором указано, что стоимость строительства, которое осуществляется за государственные средства, определяется по государственным строительным нормам.
До 2001 года в Украине стоимость строительства определялась базисно-индексным методом. Определялись базисная стоимость в ценах 1993 года, затем в ценах 1997 года, к которой применялись соответствующие индексы, которые учитывали рыночные условия строительства. Индексы расчитывались по кварталам и отображали увеличение затрат в структуре строительно-монтажных работ. Такой способ определения стоимости строительства не позволял достоверно определять стоимость строительства, поэтому в 1998 году Госстроем Украины была разработана Концепция ценообразования в строительстве и в 2000 году Кабинетом Министров Украины было принято постановление «Про определение стоимости строительства», которым с 2001 года введен упрощённый порядок определения стоимости строительства.
Стоимость строительства в Украине в соответствии с этим порядком определяется ресурсным методом, который базируется на нормативно-расчётных показателях и текущих ценах на трудовые и материально-технические ресурсы. Нормативным показателем является затраты трудовых и материально-технических ресурсов, которые определяются на основании государственных ресурсных элементных сметных норм. На основании этих норм и текущих цен на трудовые и материально-технические ресурсы определяются прямые затраты. Остальные затраты определяются не по нормам, а расчётно. Использование такой системы ценообразования позволяет оперативно реагировать на рыночные изменения стоимости трудовых и материально-технических ресурсов, обеспечивает прозрачность стоимостных показателей и позволяет легко убедиться в их достоверности.
Основные нормативные документы по ценообразованию это государственные строительные нормы «Правила определения стоимости строительства», ресурсные элементные сметные нормы на строительные работы, монтаж оборудования, ремонтно-строительные, реставрационно-восстановительные, пусконаладочные работы, ресурсные сметные нормы эксплуатации строительных машин и механизмов. Кроме этого, в Украине существуют ресурсные элементные сметные нормы – стандарты организаций Украины СОУ (ведомственные нормативы) и индивидуальные ресурсные элементные сметные нормы. Разработаны Методические рекомендации по разработке ресурсных норм, определению стоимости эксплуатации строительных машин и механизмов, стоимости перевозок строительных грузов, по определению дополнительных затрат при расчётах за выполненные строительно-монтажные работы в летний период при температуре наружного воздуха больше 27 С и другие.
На разработку сметной нормативной базы не было потрачено государственных средств. Разработка осуществлялась за счёт кредитов, взятых привлечёнными к разработке организациями, с дальнейшим распространением нормативных документов этими организациями.
Для определения стоимости строительства на ранних стадиях проектирования Минрегионстроем рассчитываются показатели опосредованной стоимости строительства жилья в расчёте на 1 м2 и объектов социального назначения на функциональную единицу измерения, а именно ученическое место в школах, койко-место в больницах, посещений в смену в поликлиниках, одно место в детских садиках и т.д. К сожалению, по объектам производственного назначения, такие показатели не рассчитываются в связи с отсутствием информации и тем, что на протяжении последних лет такого строительства не было. Опосредованная стоимость рассчитывается исходя из затрат, непосредственно относящихся к возведению зданий, то есть без учёта затрат на приобретение земельных участков под объект строительства, строительство внеплощадочных инженерных сетей, отчисления на развитие инженерно-транспортной инфраструктуры населенных мест.
Такие показатели рассчитываются на основании об'ектов-представителей, которые передают Управления капитального строительства областных госадминистраций.
В связи с финансово-экономическим кризисом Правительством были приняты ряд законодательных документов, во исполнение которых были разработаны и с 1 апреля 2009 введены в действие изменения к Правилам определения стоимости строительства. Изменениями предусмотрено дифференцированное определение прибыли и административных затрат в зависимости от вида и назначения конкретного объекта строительства, проведение взаиморасчётов за объёмы выполненных работ средства на покрытие затрат подрядчика на возведение временных зданий и сооружений определяются на основании исполнительной сметы, согласованной с заказчиком, и фактически возведённых зданий и сооружений. Уточнены условия, при которых может уточняться твёрдая договорная цена и т.д.
Этими изменениями также предусмотрено при определении стоимости строительства поточные цены на материальные ресурсы принимать по наименьшей цене, которая не должна превышать цен, зарегистрированных в Минэкономики в соответствии с законодательством. Стоит отметить, что это касается отечественных материалов. Постановлением Правительства утверждён перечень строительных материалов, цены на которые подлежат регистрации в Минэкономики. К сожалению, Минэкономики не обеспечивает в полной мере реализацию положений постановления Кабинета Министров Украины, что не позволяет получать участниками строительства информацию про минимальные цены на строительные материалы и установления надлежащего контроля со стороны государства на всех этапах строительства, которое осуществляется за государственные средства.
На сегодняшний день так и не решён вопрос о регистрации цен.
Минрегионстрой ищет пути решения этой проблемы и давало свои предложения Минекономики о том что информацию о стоимости строительных материалов должен собирать Госкомцен, который уже осуществляет такую работу по нескольким регионам Украины, но они стались без внимания. Учитывая что стоимость материалов в стоимости строительства составляет больше 60%, от того насколько цены на материальные ресурсы принятые при составлении сметной документации соответствуют ценам сложившимся на рынке в конкретном регионе будет зависеть и достоверное определение стоимости строительства и планирование капитальных вложений.
При составлении цены тендерного предложения стоимость материальных ресурсов принимаеться подрядчиком по наименьшей цене, определённой на основании соответственно проведенного анализа рынка строительных материалов в регионе с учётом их качественных характеристик, сроков и объёмов поствки. Стоимость материальных ресурсов, которые в соответствии с Перечнем подлежат регистрации, принимается по наименьшей цене, которая не должна превишать цен, зарегистрированных в Минэкономики на дату подачи цены тендерного предложения.
Относительно зароботной платы, то при определении стоимости строительства, которое осуществляется за государственные средства, среднемесячная зароботная плата принимается в соответствии с уровнем рекомендованным Минрегионстроем, согласованным с Минекономики. Этот уровень среднемесячной зарплаты рассчитывается для разряда сложности работ в строительстве - 3.8 при выполнении строительно–монтажных работ в нормальных условиях труда с учётом минимального уровня зароботной платы, установленного государством, и с учётом различных надбавок, предусмотренных законодательством. При соответствующих обоснованиях этот уровень заработной платы может уточняться исходя из условий выполнения работ на конкретной стройке.
В ноябре 2009 года в Украине принят Закон «Про строительные нормы». В соответствии с этим законом сметные нормативы не относятся к государственным строительным нормам. Поэтому Министерству предстоит работа по переводу сметных нормативов в статус государственных стандартов. При выполнении этой работы предусматривается пересмотр и усовершенствование сметной нормативной базы. Такая работа планируется до 2015 года.
14.10.2010 Тезисы доклада Первого заместителя директора Научно-исследовательского института «Стройэкономика», к.э.н. Мартынова С.А.
Тезисы доклада Первого заместителя директора Научно-исследовательского института «Стройэкономика», к.э.н. Мартынова С.А. (Республика Беларусь) на четвертом заседании Комиссии по ценообразованию в строительной деятельности Межправительственного Совета по сотрудничеству в строительной деятельности стран СНГ в г. Астана 09-11 сентября 2010г.
Белорусская сторона во исполнение поручения Комиссии по ценообразованию в строительной деятельности Межправительственного Совета по сотрудничеству в строительной деятельности государств – участников СНГ, данного на заседании в г.Минске 25 ноября 2008г. (протокол № П-2/КЦ) подготовила свои предложения по формированию Концепции интегрирования систем ценообразования государств – участников СНГ и внедрения инновационных методов определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционно-строительного процесса.
Концепция базируется на теоретических предпосылках, выработанных учеными и практиками в экономически развитых странах Запада и странах бывшего СССР.
Она направлена на дальнейшую координацию совместных усилий всех стран-участников СНГ по совершенствованию ценообразования в строительстве, на интеграцию национальных систем ценообразования с учетом инновационных методов определения стоимости строительства на всех стадиях инвестиционно-строительного процесса с целью сближения подходов к ценообразованию, повышения эффективности функционирования инвестиционных и строительных рынков, рынков труда и стимулированию потоков инвестиционного капитала внутри стран – СНГ.
Структурно Концепция состоит из 5 разделов и 3-х приложений, в которых всеобъемлюще изложены теоретические и методологические принципы ценообразования в строительстве, представлен анализ национальных систем ценообразования в строительстве государств-участников СНГ, предложены направления их интегрирования на основе использования инновационных методов ценообразования.
Обратимся к сути концепции.
В зависимости от преобладания тех или иных принципов ценообразования, а также в зависимости от вида строительной продукции и формируемой стоимости на неё, применяются специальные подходы к ценообразованию.
В основу подходов к ценообразованию положены интересы и побуждающие экономические мотивы сторон, участвующих в сделке, а также характер конъюнктуры конкретного рынка.
В теории формирования стоимости и ценообразовании основными подходами являются:
- затратный, отражающий точку зрения наиболее вероятного (типичного) продавца (производителя, подрядчика) на формируемую цену;
- сравнительный, отражающий совокупность ценообразующих факторов конкретного рынка, присутствующих на момент формирования стоимости (спрос и предложение, конкуренция, ограничения и пр.);
- доходный, отражающий точку зрения наиболее вероятного (типичного) покупателя (заказчика, инвестора) на формируемую цену.
Затратный подход рассматривает стоимость строительной продукции с точки зрения подрядчика – производителя строительных работ и базируется на прошлых событиях;
доходный подход – с точки зрения потенциального инвестора или заказчика строительства и основывается на будущих событиях;
сравнительный подход рассматривает стоимость строительной продукции исходя из фактических договоренностей заказчика и подрядчика о цене строительства объектов, аналогичных оцениваемому, т.е. основывается на событиях настоящего времени.
Выбор того или иного подхода при определении стоимости строительной продукции в каждом конкретном случае осуществляется исходя из:
- специфики строительной продукции (её вида, назначения, технических характеристик);
- особенностей конкретного рынка;
- стадии реализации инвестиционно-строительного процесса;
- интересов того или иного участника строительной деятельности;
- состава сведений и показателей, содержащихся в доступной информации.
Рассмотрим более подробно методы каждого из приведенных подходов.
При формировании стоимости строительной продукции с позиции затратного подхода во главу угла ставится предположение, что затраты на строительство объекта в совокупности с рыночной стоимостью земельного участка, на котором находится этот объект, являются основным ориентиром обоснованной рыночной цены строительства. Во многих случаях применение методов затратного подхода является единственно возможным. Например, при определении стоимости строительства уникальных неповторимых здании и сооружений, когда подобрать близкий аналог практически не возможно.
Методы затратного подхода можно разделить на 2 группы.
К первой группе относятся методы, основанные на способах прямого определения затрат, а именно:
- методы поэлементного расчета затрат, которые заключаются в последовательном калькулировании затрат всех ресурсов на строительство объекта с разбивкой их по экономическим элементам или статьям затрат с учетом нормативной прибыли подрядчика (Ресурсный метод, расчет по элементам затрат)
- методы анализа и индексации имеющихся калькуляций в базисном уровне цен, которые заключаются в определении стоимости путем индексирования по экономическим элементам затрат или статьям затрат (затраты на материалы, зарплату рабочих, эксплуатация машин и механизмов, накладные расходы, плановые накопления, временные здания и сооружения, зимние удорожания и др.), приводя их тем самым к текущему уровню цен (базисно-индексный, ресурсно-индексный, базисно-компенсационный);
- методы укрупненного расчета себестоимости, которые заключаются в определении стоимости строительной продукции путем расчета полной себестоимости изготовления по укрупненным нормативам статей затрат с нормативной прибылью подрядчика.
Ко второй группе относятся методы, основанные на способах косвенного определения затрат:
- аналого-параметрический методы, которые основаны на принципе замещения и заключается в подборе объектов, аналогичных оцениваемому по полезности и функциям. Этот метод позволяет на основании известных стоимостей и технико-экономических характеристик объектов-аналогов рассчитывать стоимость оцениваемого объекта (метод сравнительной единицы, метод разбивки по компонентам);
- индексный метод (по трендам изменения цен);
- метод удельных ценовых показателей, суть которого сводится к расчету стоимости на основе удельных ценовых показателей, т.е. показателей стоимости, приходящихся на единицу главного ценообразующего параметра.
Хотим обратить внимание на то, что в экономической литературе и практике ценообразования встречаются и иные наименования приведенных методов затратного подхода. Однако, именно затратный подход при формировании стоимости строительной продукции является преобладающим на сегодняшний день в национальных системах ценообразования в государствах – участниках СНГ. В предложенном проекте Концепции приведена более подробная информация об экономических методах затратного подхода.
Сравнительный подход применяется для формирования стоимости строительной продукции путем анализа и сравнения контрактных цен недавних сделок с идентичными или аналогичными объектами строительства на эффективно функционирующем свободном рынке подрядных работ.
Основным вариантом использования сравнительного подхода при формировании стоимости строительной продукции является анализ реальных результатов состоявшихся подрядных торгов по объектам строительства или отдельным видам работ, сходным с предполагаемой строительной продукцией, т.е анализ рынка подрядных работ.
Формирование стоимости строительной продукции методами сравнительного подхода предполагает реализацию ряда последовательных этапов:
1 этап – сбор данных о реальных результатах состоявшихся подрядных торгов, спросе и предложениях по объектам строительства или отдельным видам работ, сходным с предполагаемой строительной продукцией – объектам-аналогам;
2 этап – сравнение строительной продукции, стоимость которой формируется, с аналогичными объектами строительства или отдельными видами строительных работ по отдельным элементам сравнения;
3 этап – корректировка реальных результатов состоявшихся подрядных торгов. При этом корректировка производится от объекта-аналога к оцениваемому объекту.
После корректировки реальных контрактных цен на строительство объектов-аналогов их можно использовать для определения рыночной стоимости предполагаемой строительной продукции.
Элементы сравнения можно объединить в следующие группы:
а) характеристики строительной продукции (функциональные, конструктивные, параметрические, технические и пр.);
б) местоположение (географическое нахождение объекта строительства);
в) условия рынка подрядных работ (спад или подъем, соотношение между спросом и предложением);
г) условия подрядных торгов (сроки, требования к качеству, гарантийные обязательства и иные формы специфической ответственности подрядчика, наличие дополнительных видов работ (проектно-изыскательские, шеф-монтаж, пробный пуск), требования по страхованию инвестиционно-строительных рисков подрядчиками пр.);
д) характеристики контрактных цен (условия финансирования, наличие предоплаты, авансов (доля авансированного капитала), льготного кредитования, доля централизованных (бюджетных) источников финансирования, банковских или государственных гарантий, аккредитивы в расчетах, наличие в цене дополнительных издержек подрядчика, налоговые льготы, изменение налогового законодательства и пр.)
Широко известны следующие методы сравнительного подхода:
- метод прямого сравнения;
- метод аналогового сравнения;
- метод направленных корректировок;
- метод статистических (стохастических) моделей;
- метод удельных технико-экономических показателей.
Наименования методов в различных литературных источниках и национальных системах ценообразования в строительстве могут не совпадать. В предложенном проекте Концепции также приведено более подробное описание экономических методах сравнительного подхода.
Методы доходного подхода основаны на определении текущей стоимости строительства объекта как суммы будущих доходов от его использования, т.е. стоимость строительства объекта недвижимости должна соответствовать текущей оценке будущего дохода, который способен принести инвестору (заказчику) данный объект. В противном случае строительство данного объекта не целесообразно. Исключение составляют лишь инвестиционные проекты, предполагающие помимо экономического эффекта, получение социального или иного значимого эффекта, направленные на решение общественно-необходимой задачи и т.п.
Выделяют следующие модификации доходного подхода в зависимости от учета фактора времени: статическая и динамическая. Статическая представлена методом прямой капитализации, при котором стоимость определяется на основе среднегодового (среднеквартального, среднемесячного) чистого дохода и коэффициента (ставки) капитализации. Капитализация дохода — это процесс пересчета потока будущих доходов в конечную величину, равную сумме их текущих стоимостей. Динамическая модификация – это процесс приведения будущих денежных поступлений от инвестиций к их текущей стоимости (дисконтирование), т.е. соизмерение разновременных показателей затрат и доходов, их дисконтирование и вычисление на этой основе стоимости.
В случае, если рассчитанная инвестором стоимость строительства объекта методами доходного подхода окажется ниже стоимости, рассчитанной подрядчиком (методами затратного подхода), то реализация такого инвестиционного проекта может быть признана нецелесообразной и приостановлена.
В настоящее время значимость доходного подхода к определению стоимости строительства объекта в странах с переходной экономикой, по нашему мнению, недооценена. А ведь именно оценка затрат на строительство объекта недвижимости с позиции его полезности, экономической эффективности, оправданности позволяет повысить общую эффективность функционирования национальной экономики, избежать неоправданных рисков.
В 4 разделе Концепции мы предлагаем привести краткую информацию о национальных системах ценообразования в строительстве по каждому государству – участнику СНГ. Республика Беларусь свою информацию представила и, очень надеемся на то, что все остальные члены Комиссии поддержат нашу инициативу.
Заключительный – 5 раздел Концепции, является основным и посвящен направлениям интегрирования наших национальных систем ценообразования в строительстве.
Основополагающим направлением интегрирования национальных систем ценообразования в строительстве и их совершенствования в государствах-участниках СНГ будет, по нашему мнению, являться совершенствование механизма формирования договорной (контрактной) цены по результатам подрядных торгов с использованием инновационных методов определения стоимости строительства на различных стадиях инвестиционно-строительного процесса.
Стоимость строительства объекта должна формироваться поэтапно на различных стадий инвестиционного процесса с учетом интересов как заказчика, так и подрядчика.
На прединвестиционной стадии предусматривается осуществление предварительной оценки стоимости инвестиционного проекта. Для этого следует формировать, так называемую, предварительную стоимость, которая служит для оценки финансовых возможностей инвестора (заказчика) и позволяет определить потребность в источниках финансирования строительства объекта, а также при необходимости, в объемах привлекаемых средств у других инвесторов и (или) заемного капитала.
Учитывая отсутствие проектно-сметной документации, на этом этапе предпочтительными являются методы доходного и сравнительного подходов, а именно:
- прямой капитализации;
- дисконтирования будущих денежных потоков;
- прямого сравнения;
- аналогового сравнения;
- направленных корректировок;
- построения статистических моделей;
- удельных технико-экономических показателей.
На инвестиционной стадии следует выделять 4 этапа формирования цены.
Первый этап – этап разработки проектно-сметной документации и формирования сметной стоимости строительства в «базисном» и «текущем» уровне цен (за исключением строительства объектов методом «под ключ»).
Основным применяемым подходом на этом этапе является затратный подход с использованием методов как прямого, так и косвенного определения затрат. А именно:
- ресурсный;
- ресурсно-индексный;
- базисно-индексный;
- базисно-компенсационный;
- укрупненного расчета себестоимости;
- аналого-параметрический.
Сформированная на данном этапе сметная стоимость является основой для определения более точной по сравнению с предварительной на прединвестиционной стадии цены инвестора (заказчика) на момент извещения о проведении подрядных торгов.
В целях интегрирования национальных систем ценообразования в строительстве потребуется гармонизация национальных ресурсно-сметных нормативов с учетом особенностей каждого государства-участника СНГ и формирование на начальном этапе рекомендательных ресурсно-сметных норм на отдельные виды строительных работ. Такая работа может проводиться только совместными усилиями с учетом природно-климатических, экономических и прочих особенностей каждого государства с последующим проведением апробации на экспериментальных объектах.
Второй этап ценообразования на инвестиционной стадии – этап проведения подрядных торгов и формирования цены предложения подрядчиком (оферта).
Приоритетными методами определения цены предложения являются ресурсный или ресурсно-индексный, укрупненного расчета себестоимости; аналого-параметрический которые позволяют подсчитать цену с достаточной достоверностью и учесть при этом специфические особенности производственно-экономической деятельности конкретной строительной организации (цены поставщиков строительных материалов, стоимость применяемой на объекте строительной техники, сложившийся уровень производительности труда и его оплаты и т.д.).
Цена предложения должна быть сформирована таким образом, чтобы обеспечить конкурентоспособность подрядной организации на торгах и в то же время покрыть издержки производства и получить прибыль, необходимую для воспроизводственных процессов, в случае победы на торгах. Поэтому для быстрого и достоверного определения цены предложения подрядные строительные организации должны иметь собственную базу данных о затратах при выполнении строительных работ (услуг) с учетом корректирующих поправок на производство работ в тех или иных экономических и природно-климатических условиях. При этом на национальном уровне могут создаваться специализированные консалтинговые или аналитические организации, которые в интересах объединений подрядчиков или холдингов будут разрабатывать такие корректировки.
Третий этап ценообразования на инвестиционной стадии, один из основных – этап формирования твердой договорной (контрактной) цены и заключения договора строительного подряда с победителем конкурса (подрядных торгов).
Сформированная на этом этапе договорная (контрактная) цена должна, по возможности, оставаться фиксированной до окончания строительства, кроме отдельных случаев:
внесение заказчиком изменений в утверждаемую часть проектной документации, влекущих за собой изменение ранее предусмотренных объемов строительных работ;
изменения национального законодательства о налогообложении, тарифах и сборах в государстве-участнике СНГ, на территории которого осуществляется строительная деятельность;
непредвиденные при заключении договора строительного подряда изменения макроэкономических условий (существенный непредвиденный рост или разовый скачок стоимости топливно-энергетических или сырьевых ресурсов на международных рынках, основных видов строительных материалов и тд.). При этом предпочтительным является применение компенсационных механизмов корректировки сформированной цены с учетом интересов всех участников инвестиционно-строительной деятельности.
Сформированная стабильная (твердая, фиксированная) договорная (контрактная) цена должна учитывать прогнозируемый уровень роста цен в экономике государства, на территории которого осуществляется строительство объекта в течение нормативного срока строительства объекта с помощью прогнозных индексов роста стоимости строительства, рассчитываемых как национальными, так и международными экспертами (экспертными организациями). При сохранении стабильности в экономике и отсутствии непредвиденных макроэкономических потрясений, изменение договорной (контрактной) цены в течение всего срока строительства не допустимо. Однако мы понимаем, что не все из нас пока готовы к этому, поэтому в нашей республике пока рассматривается это для объектов с нормативной продолжительностью строительства до 18 мес.
Неизменность договорной (контрактной) цены на весь период строительства предусматривает полную ответственность подрядчика за принятие обязательств по стоимости и срокам строительства объекта, а заказчика – за своевременное финансирование, а также стимулирует подрядчика изыскивать пути ресурсосбережения и приобретения ресурсов по более низким ценам, сокращать сроки строительства объектов для возможности получения экономии по сравнению с договорной (контрактной) ценой.
Соблюдение принципа взаимосвязи между стабильной ценой и расчетами между заказчиком и подрядчиком должно обеспечиваться на заключительном, четвертом этапе ценообразования на инвестиционной стадии – этапе расчетов между заказчиком и подрядчиком в пределах сформированной стабильной договорной (контрактной) цены. Выделение данного этапа в самостоятельный обусловлено тем, что за многие годы (начиная с 1991 года) в строительстве стало привычным явление, когда окончательная сумма платежей инвестора (заказчика) в пользу подрядчика за выполняемые по договору строительного подряда работы из-за различных индексаций превышала предусмотренную договорную (контрактную) цену этих работ. Поэтому многие инвесторы (заказчики), не могут просчитать реальные затраты на возведение объектов, в результате не своевременно осуществляют расчеты за выполненные работы.
Для осуществления расчетов (платежей) между заказчиком и подрядчиком в пределах сформированной стабильной договорной (контрактной) цены могут применяться два основных способа: за выполненные этапы (комплексы) работ или в зависимости от степени строительной готовности объекта. Оба из приведенных методов не являются принципиально новыми, были апробированы в советский период и оценены, как положительные.
В заключении доклада нам хотелось бы отметить, что для реализации основных положений настоящей Концепции и интегрирования национальных систем ценообразования в строительстве государств-участников СНГ потребуется:
- выработка единых терминологических и методологических основ ценообразования на основе предложенных методов формирования стоимости строительства на различных стадиях инвестиционно-строительного процесса;
- проведение аналитической работы по гармонизации национальных систем ресурсно-сметного нормирования в строительстве с учетом экономических, природно-климатических и иных особенностей каждого государства-участника СНГ;
- создание и развитие межнациональных систем обмена информацией и формирование единой базы данных стоимостной и технико-экономической информации о построенных объектах на территории государств-участников СНГ, о прогнозных значениях индексов изменения цен и пр.
По нашему мнению, требуется разработка плана совместных действий по интегрированию национальных систем ценообразования в строительстве государств-участников СНГ, утверждение его на уровне Межправительственного Совета по сотрудничеству в строительной деятельности государств-участников СНГ и определение ответственных от каждого государства за реализацию предусмотренных в нем мероприятий.
Ценообразование в строительстве в странах с рыночной экономикой
В мировой практике все многообразие действующих методов определения стоимости строительства можно условно разбить на две самостоятельные группы: 1) методы поэлементного расчета цены, применяемые, как правило, на завершающих этапах проектирования; 2) методы расчета цены по укрупненным показателям на начальных этапах инвестиционного процесса.
Расчет стоимости строительства объекта в каждом случае осуществляется индивидуально с учетом специфических особенностей конкретного строительства на базе смет, составляемых фирмой-проектантом или инжиниринговой компанией.
В промышленно развитых странах с рыночной экономикой информационная база для разработки смет основывается на регистрации реального и расчетах прогнозного уровней цен.
Так, публикуемые информационными фирмами сборники (справочники) цен, предназначенные преимущественно для разработки инвесторских смет, отражают не базисный уровень цен, а средний реальный, ожидаемый в предстоящем году. Сметы подрядчиков базируются на результатах анализа уровня собственных затрат на выполнение работ и цен на используемые ресурсы.
Источниками единичных расценок служат расценки по ранее заключенным контрактам, официальная национальная статистика, а также ежегодные фирменные справочники.
Так, справочник фирмы Минз подробно рассматривает практически все виды строительных работ и представляет 50-60 тыс. единичных расценок с учетом стоимости материалов, рабочей силы, эксплуатации машин, накладных расходов и прибыли непосредственного исполнителя работы (прибыль и накладные расходы генподрядчика учитываются отдельно). Здесь же приводятся условия применения целого перечня региональных и других корректирующих коэффициентов.
Сборник укрупненных расценок на строительные работы содержит примерно три тысячи расценок на части зданий и сооружений с выделением в цене двух составляющих: суммарной стоимости материалов, эксплуатации строительных машин и затрат на оплату труда с учетом накладных расходов и прибыли непосредственного исполнителя работ.
Сборники укрупненных показателей стоимости строительства на 1 фут 2 зданий содержат несколько сотен унифицированных комплектов таблиц.
В таблицах приводятся данные о стоимости 1 фут 2 здания определенного назначения для широкого диапазона его размеров и конфигурации и в зависимости от основного материала несущих конструкций и наружных стен, поправки в связи с изменением элементов инженерного оборудования и другими отклонениями от базового проектного решения, структура цены здания по основным конструктивным элементам и видам работ.
И наконец, важнейшим источником информации о стоимости строительства являются данные о построенных объектах, которые фирмы получают по каналам "строительного обмена".
При выполнении стоимостных оценок широко используются разнообразные виды квартальных и годовых индексов цен по характерным видам зданий и сооружений, видам работ, группам материалов, оплате труда и др. и система территориальных коэффициентов. Ежеквартально, а часто ежемесячно публикуются ставки оплаты труда по 46 строительным профессиям для 314 городов США и Канады.
Затраты на заработную плату для каждой специальности рабочих подсчитывают на основе часовых тарифных ставок, при этом для конкретных городов эти ставки устанавливаются на год соглашением между ассоциациями предпринимателей и профсоюзами. Величины этих ставок учитывают климатические условия труда, стоимость жизни, а также соотношение между спросом и предложением труда.
Затраты на заработную плату рабочих в сметах закладываются в тех же нормах, по которым администрация строительных фирм осуществляет расчеты с рабочими. Это позволяет в процессе работы легко планировать и контролировать данную статью себестоимости и освобождает строителей от специальной разработки калькуляций трудозатрат и заработной платы, предназначенных для оперативного производственного планирования.
В справочниках цен на строительные работы приводятся обычно усредненная для всей страны стоимость конкретных видов материалов и региональные коэффициенты, установленные для 162 наиболее крупных городов США и Канады. Стоимость материалов и конструкций в сборниках этих цен указывается с учетом транспортных расходов по цене франко-центр сосредоточенного строительства для конкретного города и прилегающей к нему территории с радиусом 20 миль. Если объект находится за пределами этой территории, к справочной цене прибавляется стоимость дополнительных транспортных расходов.
При разработке проектов и инвесторских смет в расчете на еще неизвестного подрядчика (который выявляется в дальнейшем в результате торгов или переговоров) проектировщик закладывает усредненные нормы накладных расходов. Строительные фирмы, предлагающие встречные цены, учитывают уже свои индивидуальные нормы накладных расходов, зависящие от размеров фирм и других факторов.
Прибыль в сметах показывается, как правило, в сумме с накладными расходами.
Следует отметить, что в США, как и во всех зарубежных странах, величина накладных расходов и прибыли, учитываемых в инвесторских сметах и в сметах подрядчика, поставлены в зависимость в основном от заработной платы рабочих-строителей и операторов строительных машин.
Широко используемым методическим приемом ценообразования в строительстве в США является установление сметной стоимости 1 человека/часа работы бригады, учитывающей, кроме оплаты труда строителей и операторов строительных машин, затраты на эксплуатацию машин, накладные расходы и прибыль. Такие интегральные показатели цены единицы механовооруженного, управляемого и социально защищенного труда ежегодно публикуются для нескольких сотен характерных составов бригад, что значительно упрощает разработку смет ресурсным методом.
Огромный объем публикуемой в США и других странах информации о ценах в строительстве и тщательность разработки инвесторских смет и смет подрядчика вызываются высокими требованиями к сметной документации, используемой при выборе подрядчика и установлении цены на строительство на торгах.
Установление цены строительной продукции на торгах является в промышленно развитых странах основным методом ее экономической оптимизации.
Мировая практика свидетельствует о том, что в условиях конкуренции при заключении строительных контрактов путем торгов в заявочных ценах подрядчиков учитываются очень скромные размеры рентабельности - от 2,5 до 6% к издержкам производства. Многочисленные обследования зарубежных фирм, анализ результатов торгов и публикаций свидетельствуют о том, что такой уровень рентабельности не устраивает и не может устраивать подрядчика. Однако он вынужден идти по пути сознательного ограничения рентабельности в заявочных ценах, поскольку в противном случае очень невелики шансы успеха на торгах.
Вместе с тем, по данным подрядчиков и работников консалтинговых и инжиниринговых фирм Германии и США, известно, что после выигрыша торгов и заключения договора в строительных фирмах разворачивается интенсивная работа по выявлению возможностей снижения издержек и повышения рентабельности практически каждого проекта без ухудшения качества и при безусловном соблюдении контрактных сроков строительства.
В крупных и средних подрядных фирмах по каждому проекту (площадке) создается группа специалистов (сметчиков, организаторов производства, экономистов, технологов), главная цель которых - определить конкретные пути доведения уровня рентабельности по данному проекту до минимально необходимых 9,5-12%. Эта группа детально рассматривает все возможные пути экономии затрат и дает рекомендации о методах контроля за издержками производства, которые, как правило, четко реализуются.
При разработке инвесторских смет в части стоимости технологического оборудования в большинстве стран используются, как правило, справочники фирм-производителей. В США при определении стоимости технологического оборудования, предусмотренного проектом, зачастую используются данные, ежегодно публикуемые фирмой "Маршал энд Свифт". Эти данные содержат показатели стоимости промышленного оборудования 30 основных отраслей промышленности.
Установление цены комплектного технологического оборудования в зарубежных странах осуществляется в результате переговоров или через торги. В случаях, когда фирма-поставщик является монополистом, проводятся переговоры. В странах ЕС принят закон, по которому подряды и субподряды на поставку оборудования на сумму свыше 1 млн ЭКЮ должны размещаться через торги.
Особенностью зарубежного опыта определения стоимости строительства является отсутствие понятия "строительно-монтажные работы". Под строительной продукцией понимаются, как правило, только строительные работы. Стоимость монтажа технологического оборудования практически всегда объединяется со стоимостью доставки и наладки оборудования.